2020 年（nián），国务院出台了《国企改革三年行（háng）动方案》要求积（jī）极稳（wěn）妥地（dì）推进混合所有制改革，重点推（tuī）进国（guó）有资本（běn）投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合（hé）所有制（zhì）改革（gé）。当前，许多国有企业混合制改（gǎi）革（gé）已经完成，有（yǒu）的正深入（rù）进行。

与此同时，各类国有企业混合（hé）所有制改革完成后在管理上也出现了许多新（xīn）情况，新变化，对传统（tǒng）的企业管（guǎn）理方式和监管方式（shì）提出了新的挑战。本文将（jiāng）对（duì）这些现象作些探索分析。

一、国企改革（gé）发展历（lì）程

我国国企改革的历史可分为三个阶段：

       市场经济体制的（de）确（què）立。企业的管理模式从计划全面走向市场，国有企业以市场（chǎng）为导（dǎo）向开始自我经营、自我发展。国企和集（jí）体企业开始（shǐ）引入承包租（zū）赁（lìn）的管（guǎn）理模式，虽然没有涉及所有制的根本问题，但是其（qí）承包租赁本身已经开始（shǐ）涉及到对资产的占用和使（shǐ）用（yòng）问题。这可以说（shuō）是所有制改革的前奏。

 国企改革抓大放小。从上（shàng）世纪 90 年代开始，国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）全面展（zhǎn）开（kāi）。一方（fāng）面保证（zhèng）了国民经济的稳定运行，另一方面极大地丰富了（le）市场经济。在这个（gè）阶段，我们对涉及（jí）国家经济（jì）命脉的电力、石油（yóu）、铁路（lù）等重要经济行业主要推行责任制管理，提升活力，保持稳定性。对竞（jìng）争性行业（yè）的国（guó）有企业，引入产权管理，股权管（guǎn）理的理念（niàn），通过（guò）对资产（chǎn）的变（biàn）卖、重组、民营化，放开竞（jìng）争（zhēng）性行业，发展民营（yíng）经济，从而推动整个（gè）国民经济的发展（zhǎn）。

建立现代企业制度，完善公司治理结构。先后主要配套进行了资（zī）本市场建设，逐步（bù）完善了系列法律法规（guī）政策。国有（yǒu）企业通过辅业剥（bāo）离（lí）、建立现代企业制（zhì）度，成为（wéi）产权（quán）清晰，权责明确的市场经营主体。国有企（qǐ）业的经（jīng）营管（guǎn）理（lǐ）市场化、国际化。

二（èr）、国有企业（yè）混合所有（yǒu）制改革的背景（jǐng）

       发展混（hún）合所有制经济，是（shì）党的十八大以（yǐ）来，党中（zhōng）央对经济（jì）发展作出的重大战（zhàn）略部署，是（shì）新一轮国有企业（yè）改（gǎi）革（gé）的重（chóng）要任务。

       国企混合所有制（zhì）改革不是（shì）为了混合而混合，而（ér）是为（wéi）了增强国企在市场中的竞争（zhēng）力和活（huó）力（lì）。混合的目的是为企业打（dǎ）造一（yī）个（gè）有竞（jìng）争（zhēng）力治理体（tǐ）系。国企混合制（zhì）改革的背景（jǐng），包括应（yīng）对（duì）产能（néng）过剩，同时优化资（zī）源配置。传统行业企（qǐ）业（yè）普（pǔ）遍存在产能过剩，特别是（shì）钢（gāng）材、水（shuǐ）泥、玻璃等行业表现（xiàn）突出（chū）。由于国（guó）有企业大多布局在产（chǎn）业链上游，受产（chǎn）能（néng）过剩影响更大，造成的压力更（gèng）加明显。

       国有企业通过建立（lì）技术转移、转化激励机制可以促进要（yào）素资源在企业内外部之间（jiān）流动，使企（qǐ）业的沉淀技（jì）术创造更大的价值。

       此（cǐ）外，新的科技革命为各行各（gè）业带（dài）来了新（xīn）的（de）发展机（jī）遇。新产业创（chuàng）造新的市场需（xū）求，使企业在新兴行业中快（kuài）速成长成为可（kě）能；新科技所带来的技术（shù）革新（xīn）可有效利（lì）用传统行业的各个方面，从而优（yōu）化（huà）生（shēng）产（chǎn）、创新管理。新（xīn）型（xíng）工业化、城镇（zhèn）化、农（nóng）业现代化同步推（tuī）进，为（wéi）中国经济创造了新的市场需求。

       国有（yǒu）企业必须抓住（zhù）这个（gè）机（jī）遇，不（bú）断发展壮大，更好地承担服务国家发展大（dà）局的使命。

三、企（qǐ）业混改（gǎi）后出现的（de）一些新现象

党的十八（bā）大明确提出积极发展混合所有制经（jīng）济后，国务院按照不（bú）同类型的国有（yǒu）企业，制定了实现混合所有制经济的（de）方式、路径。

包括（kuò）内（nèi）部优化重组、改善组织（zhī）结（jié）构，外部（bù）合作合伙、联合兼并，实现（xiàn）股（gǔ）份（fèn）制改制。通过国有企业（yè）和民营企业（yè）交叉持股相互参股，构建混合型企业。通过（guò）股权（quán）的流转、增持减持（chí）、增资（zī）扩股、发行可转债、私募（mù）等方式优（yōu）化股权结构，促进各类资本的融合。

       国有企（qǐ）业（yè）完成混合制（zhì）改制后（hòu），在发挥双方优势的同时也出现了一些新的情况，主（zhǔ）要包括：

       1.管理（lǐ）理念冲突，管理方式差异。民营企业经营（yíng）管理灵活，注重效益。往往能围绕市场快速反应，从（cóng）决（jué）策到实施，少有条条框（kuàng）框。而国有（yǒu）企业（yè）更注重管理规范，不冒风险，不出大的问题。在企业（yè）经营过程中面对（duì）市场变化（huà）时比较迟缓。部分国企人员甚至认为（wéi）民企的管理比较混乱，缺乏章法，随意性大。相反，民营企业管理团队则认为国企的条条框框太多，做起事来太麻烦（fán）。国（guó）企高层（céng）管理人员在管理理念（niàn）上注重企（qǐ）业（yè）长远利益（yì），而民营（yíng）企（qǐ）业管理（lǐ）人（rén）员（yuán）往注重年度业绩。两方面（miàn）人员在制定企业规（guī）划（huá）、发展方向、组织实施过（guò）程（chéng）中表现出很（hěn）大的差（chà）异。

       2.一些大型控股（gǔ）国有企业（yè）在引入（rù）民（mín）营资本（běn）后，没（méi）有注重和吸收（shōu）民营（yíng）企业的管理经验、方式和方法。往往凭借一（yī）股独大，忽（hū）略民营资本（běn）参与（yǔ）管理的积（jī）极（jí）性；董事会（huì）、股（gǔ）东（dōng）大会他（tā）们的意见没（méi）人听，话语（yǔ）权（quán）轻，导致（zhì）民营（yíng）企业感（gǎn）觉出了资，没有行使权（quán）力（lì），有失落感。

       3.越俎（zǔ）代庖，花了力气，经营（yíng）效果很（hěn）难有成（chéng）绩。部分（fèn）国有企业在出资（zī）控股民营企（qǐ）业后，按照公司章程选派总经理和（hé）财（cái）务负责人。但是，因（yīn）为当前我国的职业（yè）经理（lǐ）人制度不是很（hěn）完善，隔行如隔山。原有的国（guó）企面对（duì）一个不熟悉的行业（yè），仅仅靠选派一个总经理很（hěn）难把一个（gè）企（qǐ）业（yè）经营好。加之愿意出让（ràng）的民（mín）营（yíng）企（qǐ）业，许多存在（zài）着一些经营上（shàng）的（de）困难，导致企业管理难度大。控股企业面对（duì）这样的情况，往往采取全面（miàn）深度介入方法，花很大力气介入到企业的具（jù）体经营过程中，由于不（bú）熟悉（xī）企（qǐ）业的具（jù）体情（qíng）况，往往（wǎng）事与愿（yuàn）违。

       4.控制难（nán）度大，鲜有投资回报。任何投资（zī）都追求回（huí）报。国企在和民企混合改（gǎi）革过程往往（wǎng）是（shì）注入（rù）资金的一方（fāng），大多（duō）不参（cān）与企业（yè）经营。但民企为了规避税收，在财务运作上尽量少形成利润，甚（shèn）至隐（yǐn）化经营成（chéng）果，这样导致的结果是投资难有分红回报；有时账面资产增加了，但很（hěn）少能获得（dé）实际利益。

       5.市（shì）场（chǎng）中间（jiān）服务（wù）机制不完善，隐藏风险增加。企业混改，是两（liǎng）个市场主体（tǐ）按照市场法则的重组和融合，不是拉郎（láng）配。在国（guó）企和民企的混改过（guò）程中，由于市场中介（jiè）机（jī）制的待（dài）规范，在资产评估、债务隐逸（yì）、法律诉（sù）讼等方面容（róng）易存在隐藏风险，使企业互相（xiàng）信任度降（jiàng）低，给企业混（hún）改带来了（le）难度。

       6.难以落实民间资（zī）本（běn）进入基（jī）础产业、城市基（jī）础设施建设行业（yè）、社会公共服务行业和金融领域。出现“玻（bō）璃门、弹簧门”现象，垄断行业（yè）的（de）改革依然十分艰难（nán），电网、电信等垄断行业难以获准进入。进一步放宽外（wài）商投资（zī）准入门（mén）槛与（yǔ）维护国（guó）家（jiā）产业安全无法两全（quán）。

       7.侵（qīn）吞（tūn）国有（yǒu）资产、国有资产流（liú）失的“大帽子（zǐ）”被（bèi）乱用。并形成（chéng）社会心（xīn）理效应。一旦国（guó）有企（qǐ）业民营化混改（gǎi）成功，新的（de）企业产生良好的经（jīng）济效益，一（yī）些人就犯“红眼（yǎn）病”，他（tā）们看不到民（mín）营（yíng）机制给国有资产带来的长处，满（mǎn）眼都是国有资产流失，不懂得资产（chǎn）如果（guǒ）不（bú）盘活就是隐性流失的硬（yìng）道理。给国有企（qǐ）业（yè）混合所有改革造成社会心理压力。

四、正确看待混合所有制改革存在的问题，不断（duàn）完善法律制（zhì）度，推动（dòng）国（guó）民经（jīng）济（jì）再上（shàng）新台（tái）阶

       任何改革都会出现这样或那样的问题，国（guó）有企业混合所有制（zhì）改革也（yě）一样。我们不能因为出现问题（tí）就否定混合所有改革（gé），否定混合所有制经济。

       加强（qiáng）市场经济建设，强化市场在（zài）资源配（pèi）置中起基（jī）础性决定作用，是我们（men）经济建设和改革的方向。更是（shì）党（dǎng）的十八以来，党中央总结我国几十年改革成（chéng）功的经验而（ér）提（tí）出（chū）的经济发展原（yuán）则，充分（fèn）发挥（huī）市场作用，发（fā）展混合所有制经（jīng）济，是党（dǎng）中（zhōng）央的英明（míng）决策（cè），我们不（bú）能（néng）怀（huái）疑和动摇。我们必须正视混改中出现的问（wèn）题，分析原因，寻找办（bàn）法（fǎ），推动混合所（suǒ）有制（zhì）改革深入发（fā）展。

       那么，我们可以采取哪些措施和（hé）办法（fǎ）呢？

 首先，必（bì）须加强市场（chǎng）交易法（fǎ）制（zhì）建设（shè），特别是产（chǎn）权制度建设；完善市场交（jiāo）易的各（gè）项法规（guī）法律，提高（gāo）大（dà）家对资本市场的认可度和信心。

 加强市场中间服务机构的管（guǎn）理，确保市（shì）场产权交（jiāo）易的公正公平，减少和杜绝欺诈（zhà）行为的发生。同（tóng）时，加强对违反市场公（gōng）平（píng）交易、商业（yè）欺（qī）诈的惩处力度。目前，开展的对互联网企业反（fǎn）垄断（duàn）调查（chá）和（hé）处罚就是（shì）保护市场公平交易的一方面。既然我们（men）建立（lì）的是中国特色的市场经济，我们就必须完（wán）善市场法制体系建设，让所有企业都（dōu）公平地参与市场（chǎng）交易。

       其（qí）次，加强（qiáng）正确的舆论导（dǎo）向，提高社会大众对（duì）改革风险的的承受力。改革开放是我们（men）党（dǎng）确立（lì）的（de）基本原则，也是我国 40多年取得伟（wěi）大成就（jiù）的重要（yào）经（jīng）验。可（kě）以说没有改革开放就没有我们的今天（tiān）。当前，我们的（de）改革进入了深水（shuǐ）区（qū），各种（zhǒng）利益交织在一起，改革的难（nán）度增大。越是（shì）这样（yàng），我们就越（yuè）要增强容错机制，允许犯错误，允许失败。不（bú）能（néng）因为国企改革出现了这样或那样的问（wèn）题，就否（fǒu）定我（wǒ）们的企业改革。相反，我们应该积极支持改（gǎi）革，拥（yōng）护改（gǎi）革；不能因为（wéi）改革利（lì）益（yì）调整大就（jiù）否定改革。我们更（gèng）应（yīng）该提高社会大众对改革的承受能力，从（cóng）舆论上引（yǐn）导全社（shè）会不（bú）断（duàn）推进改（gǎi）革，给（gěi）企业改革提（tí）供良好（hǎo）宽松的环境（jìng）。

       再（zài）次，深入研究（jiū）混合所（suǒ）有制（zhì）改（gǎi）革的经（jīng）验教（jiāo）训（xùn），发扬（yáng）光大，剔除不足，确保企业健康发展。混合（hé）所有制改革（gé）的出发（fā）点是希望借助不同企业的优点，通过（guò）深（shēn）度融合，激发企业的（de）市场活（huó）力（lì）。

       经过几年（nián）的实践，出现了一（yī）些新情况、新问（wèn）题。我们需（xū）要（yào）对（duì）存在的问题仔细分析，摸索一套更加完（wán）善（shàn）的（de）方法。从（cóng）目前来看（kàn），有些问题是市场（chǎng）建设（shè）问（wèn）题，比如市场中（zhōng）介服务问题；有些问题是（shì）不同企业管理人员的理念差异问题（tí），比（bǐ）如处理（lǐ）企（qǐ）业（yè）长期（qī）利益和短（duǎn）期（qī）利益的关系；有些（xiē）问题是社会心理教（jiāo）育（yù）层面的（de）引导问题（tí）。

 我们需要对这些问题一个一个地深入（rù）分（fèn）析，找（zhǎo）出问题（tí）的症结所在，从（cóng）而制定更好的办（bàn）法，把企业改革做（zuò）得（dé）更好。

 企（qǐ）业是社（shè）会（huì）经济生活的基本活（huó）动单元，也（yě）是社会组织结构的重要载体，我们只有建（jiàn）立起强（qiáng）大的企业，经济社（shè）会才（cái）能（néng）不断发展。