《徐瑾经（jīng）纪人》刊（kān）发专（zhuān）题演（yǎn）讲稿

以（yǐ）所有制（zhì）中立启动改（gǎi）革开放（fàng）再出发

华生

最近，几家权威政府机（jī）构的负责（zé）人、发言人密集提出（chū）了“竞争（zhēng）中性”和“所（suǒ）有（yǒu）制中立”的口号。从直接原因看（kàn），似乎是回应国际上把中国的国企打入另册的歧（qí）视。其（qí）实（shí）“竞争中性”过去中国很早就提出过，而且应当说“中（zhōng）性”“中立”与我们党和政府文件中一（yī）直强调的对不同所（suǒ）有制企业（yè）“平等对待”、“一视同仁”，是完全一致的。尽管如此，不能不说这两个（gè）提法出来后还是让很多（duō）人有耳目一新之感。那么，为什（shí）么党和（hé）政府的（de）文件一再阐述，民营（yíng）经（jīng）济的存在和发展却始终被认为是个问题，以（yǐ）至需要不断（duàn）喊话来稳定人心（xīn）呢？我觉得这恐怕主要是因为迄今为止在所有制（zhì）问题上，我们还有一些（xiē）重要的理论和政策问题没有回（huí）答，实（shí）际做法上与“竞争（zhēng）中性”“所有制中立”还有（yǒu）较大距离。因此我们不能仅仅将这些口号作为应（yīng）对外界压力的策略手段，而是应当用开放（fàng）倒逼改革，以改革扩大开放。

 

最近，刘 鹤 副 总 理（lǐ） 直至习 近 平总书记（jì）都出来讲话，再次高度肯定民营企业的地（dì）位（wèi）、贡献和作用，应当说，中（zhōng）央（yāng）对这个问题重视的程度已经难以复加。现在的问题是（shì）要落实和聚焦到实处。就我的观察来看，有以下八大理论和实（shí）际政策问（wèn）题，如果能真正解（jiě）决落实好，人们的（de）预期就能稳定（dìng），民营经（jīng）济的繁荣发展，乃至公有（yǒu）经济的活力（lì）焕发都（dōu）指日可待。中国（guó）企业（yè）走（zǒu）出国门和走向世界（jiè）也（yě）会更少阻力和更有底气。

 

 

首先是四大理论问题。

 

一、  允许和发展民营经济（jì）是否是社会主（zhǔ）义初级阶段的权（quán）宜之计（jì）？

 

过去讲私有经济存（cún）在的原因，限（xiàn）于当时（shí）的历史条件，主要依据（jù）是说社会（huì）主义初级阶段生（shēng）产力（lì）水平（píng）还比较低。这（zhè）样就难免给人以权宜之（zhī）计（jì）的印象。似乎生产力（lì）发展了，到了社会主义中级、高（gāo）级阶段了，私有经济就（jiù）可以消灭了。其实，按（àn）照（zhào）马克思恩格斯的设想，社会（huì）主义本身并（bìng）无（wú）阶段，它本来（lái）就是共（gòng）产主义社会的第一阶段或初级阶段。中国改革开放40年，社会（huì）主义市场经济（jì）的（de）成（chéng）功实践是对原（yuán）有社会主义公有制计划经济（jì）模式的根（gēn）本突破。随着改革开放的推进和我们认识的深化，民（mín）营包括私有经济也从（cóng）社会主义的有益补充，组成（chéng）部分到成（chéng）为基本经济制度。因（yīn）此，在（zài）改革（gé）开放（fàng）的新时（shí）代，现在有必（bì）要与时俱进，进（jìn）一步明确各种（zhǒng）所有制的（de）平等地位（wèi）和平等保护，明确多种所有制不是某个（gè）阶段上（shàng）的权宜（yí）之计（jì），而是（shì）社会主义市场经济的（de）所有（yǒu）制基础，与社会主义社会共始终，与政党（dǎng）与国家共始终。

 

二（èr）、  什么是社会主义和共产党（dǎng）执政的（de）经济和政（zhèng）治基础？

 

过去（qù）多位（wèi）党的（de）领导（dǎo）人强调了国有经济是社会（huì）主义（yì）的重要经济基础，也是共产党（dǎng）执政的重要经济基础和政治（zhì）基础，这当（dāng）然是（shì）正确的。但这并（bìng）不是意味着（zhe）非公经济（jì）就是（shì）异己（jǐ）的（de）力量（liàng），就不是（shì）我们的（de）基础。在9月份私有经济似乎四面楚（chǔ）歌时，我写过一个（gè）内部（bù）智（zhì）库报告，题（tí）目（mù）是“所有制理论的重（chóng）大创新正当（dāng）其时”，其中强（qiáng）调如果（guǒ）我们现（xiàn）在（zài）真去限制消灭非公包括（kuò）私有经济，把国有经济无（wú）限扩（kuò）大（dà），不会增（zēng）强相反会从（cóng）根本上动摇我们国家的经济基础（chǔ）和党的执政（zhèng）基础。因（yīn）此，今（jīn）天我们需要强调（diào）非公经济也是社会主义和共产党（dǎng）执政的重要基（jī）础。实际（jì）上（shàng），究竟谁能成为基础，还是要看（kàn）三个有利（lì）于，即是否有利于生（shēng）产力发展，有利于人民生活水（shuǐ）平提高，有利于增强社（shè）会主义国家的整体实力。长期（qī）亏损要靠不断（duàn）输血（xuè）的僵尸企（qǐ）业，违法违规（guī）危害社会和（hé）环境（jìng）的投机（jī）企（qǐ）业，无（wú）论（lùn）什么所有制，都不会（huì）是社会主义的基础（chǔ）。从历史上看，中国共产党取得全（quán）国（guó）胜（shèng）利（lì）建（jiàn）立政权时，还几乎没有国（guó）有经济，靠几亿个体（tǐ）小农（nóng）的（de）支持就成功了（le）。反之，苏联解体时，几（jǐ）乎全都是国有和集体经济，还有（yǒu）位于世界上最强大之列的（de）军队和警察，但（dàn）一夜之（zhī）间就土崩瓦（wǎ）解（jiě），表面上雄（xióng）厚（hòu）的经济基础、政治基础立即（jí）荡然（rán）无存。因此，党真正（zhèng）的执政（zhèng）基础（chǔ）还是（shì）人心（xīn）向背，是人民的（de）支持。对此，我们必须有清（qīng）醒（xǐng）的认识。

 

 

三、  怎样科学概括（kuò）社（shè）会（huì）主义的多种所有（yǒu）制和多种（zhǒng）经济成份？

 

在计划经济时代，全民所有（yǒu）制企业被称为国营企业（yè），地（dì）方企业叫地方（fāng）国营，也有（yǒu）少（shǎo）部分地方（fāng）经营的集体企业，这反映了当时政府所有并经营企业的情况。改革开放（fàng）以后，随着为企业（yè）松绑和政企分开的（de）要求，国（guó）营企业逐渐被改称为国有企（qǐ）业，并一直沿用（yòng）至今（jīn）。至于其他所有制经济成份（fèn），最初是只有（yǒu）个体工商户。后来允许（xǔ）雇工后又叫私有经（jīng）济企业。90年代允许和发展民（mín）间（jiān）发起的各类（lèi）有限责任公司后，长时间内统称非公经（jīng）济或非公企业。近年来似乎是因（yīn）为非公的说（shuō）法多少（shǎo）有点异己之（zhī）意，又采用民间说法，更多使用民营经济或民营企业的称（chēng）谓。

 

现在（zài）的问（wèn）题是，国（guó）有企业与民营（yíng）企（qǐ）业并非科学对称的名称（chēng）和分类。前（qián）者是按所有制分类，后者是按经营分类。其实现在一般所说的国有（yǒu）企（qǐ）业，私人和（hé）外资参股的情（qíng）况很普（pǔ）遍。而所（suǒ）谓民营企业，国家参（cān）股（gǔ）的（de）也不（bú）少。故这个（gè）分类既不（bú）严谨也不科学。从全球化的（de）国（guó）际视角（jiǎo）看，发达（dá）国（guó）家的（de）国企通（tōng）常（cháng）就是国家（jiā）全资所有（yǒu）并直接经营的企业，许多国家还为这（zhè）类企业专门立法管理。除（chú）此以外其他（tā）所有在市场上运（yùn）行的企业，无论（lùn）其所有制成份如何，统称Private economy 或（huò）者Private firm,基本等同（tóng）于（yú）我们民营企业的（de）称谓，不（bú）表（biǎo）明其所（suǒ）有者成（chéng）分，只是（shì）表明这（zhè）是（shì）民（mín）间运营的、与（yǔ）政府无隶属关系的经济或企业。只有我们国内仍然把所有（yǒu）制和（hé）股东已经多元化的（de）企业，仍然称为国企，仍然按国（guó）企的一套制度管理，这也是我（wǒ）们的这些企业在国际上遭到误解，并被认为是隶（lì）属于政府的（de）非市场化企业（yè）受到排挤（jǐ）打压的重要（yào）原因。

 

实际上（shàng），将股权（quán）多元化（huà）的企业，按控股（gǔ）股东、很多时候（hòu）只（zhī）是按单（dān）一最大股东的所有（yǒu）制属性来定义企业性质（zhì），将大股东属性延（yán）伸到企业，按照（zhào）管（guǎn）理国有大股东（dōng）的制度和办法（fǎ）管理多元股（gǔ）份制企业，忽略（luè）了其（qí）他股（gǔ）东的平等（děng）权利，违反了（le）竞争中（zhōng）性和所有制中立的（de）原则。谁（shuí）是老大谁说（shuō）了算，那是（shì）资本（běn）主义古典企业主企（qǐ）业的做法（fǎ），已经不（bú）符合现代企业制度的要求。在现（xiàn）代企业制度下（xià），不是谁的股份多一点，企业（yè）就由谁说了（le）算，谁就可（kě）以把自己的（de）朋友家人（rén）、自己的家法搬进企业（yè），而（ér）通常（cháng）是由（yóu）股东们共同委托的经（jīng）营者主导、所有者监督。因而多元混合（hé）所有制企（qǐ）业（yè）成为市场经济中的主（zhǔ）导企业形式，可以兼容不（bú）同所有制成份共（gòng）同发展。按照（zhào）计划经济下（xià）的国营企业管理办法来（lái）管理有国有（yǒu）资本参与（yǔ）的（de）混合所有（yǒu）制企（qǐ）业，既容易（yì）搞死国（guó）有持大股的企业，又人为（wéi）划（huá）线和分割了不同成份的混（hún）合（hé）所有制企业，让具有（yǒu）不同所（suǒ）有制成份大股东的混合所（suǒ）有（yǒu）制企（qǐ）业成为（wéi）楚汉分明的（de）对立物。这既不利（lì）于国有资（zī）本、也不利于多种所有制成（chéng）份的发展，不（bú）利（lì）于巩固（gù）和发展社会主义（yì）的经济基础。须（xū）知马克思主（zhǔ）义主张公有制（zhì）的初衷是为了公平（píng）分配从而人的自由解放，而不是为（wéi）了控制。

 

因（yīn）此，建议（yì）对真（zhēn）正国家需要的国有全（quán）资企业，恢复（fù）国营企业的称谓（wèi），专门立法管理。对于所有多元股份（fèn）的混（hún）合所（suǒ）有制企业，统称混合所有制企业，割断与政府的行政关（guān）联，按（àn）市（shì）场化原则，由国资委通过管资本为主的原则以出资（zī）人身份进（jìn）行（háng）管理（lǐ）监督。

 

四、经济领域问（wèn）题的讨论是否要设禁区（qū）？能否（fǒu）解放思（sī）想？

 

现在（zài）许多行（háng）业和企业的经营受外（wài）部环境和宏观经济政（zhèng）策影响（xiǎng）很大。宏观经济政策的制定、转向、摇（yáo）摆或失误（wù）往往决定大批企业的（de）生死存亡（wáng）。现在企（qǐ）业（yè）家的（de）素质普（pǔ）遍（biàn）较高，对宏观环境和政策的（de）关注度极（jí）高。由于他们身处市场（chǎng）经济最前沿，信（xìn）息最灵，体验（yàn）最深。各（gè）界的专家学者（zhě）由于接触面广、较少条条框框（kuàng）的（de）束缚，也（yě）有（yǒu）很多（duō）真知灼见。因此，在经济问题上广开言（yán）路、听取各种意（yì）见，允许民间各种（zhǒng）不同意（yì）见的（de）讨论争论，有（yǒu）益无害（hài），或者至少是利大于弊（bì）。

 

我们（men）建国（guó）以来历史上犯的大的经济错误，如大（dà）跃进（jìn）那样惨痛的教训，就是因为把（bǎ）经济问题政治化（huà），以（yǐ）至把彭德怀元帅（shuài）那样的肺腑之言都视作为（wéi）对党的挑战和进攻，扣帽子打棍子，造成社会主（zhǔ）义建设事业的重大（dà）损失（shī）。改革（gé）开放40年来，我（wǒ）们的经济持续高速增长，面对不同阶段上的复杂局面和重重挑战，一直避免（miǎn）了犯全局性的错（cuò）误，有时有了错误的（de）苗头或倾向（xiàng）也能及时纠正，就是因（yīn）为在经济领域的讨论无禁区，允许不（bú）同意（yì）见包括（kuò）尖（jiān）锐的批（pī）评意（yì）见。deng 小 平同志在政治问题上从（cóng）来旗帜（zhì）鲜明，但他明确表示（shì）把经济领域的问题政治化（huà），就（jiù）是左。习（xí）  近（jìn）   平（píng）总书记也说（shuō）过，对于（yú）善意的意见和批（pī）评，不论是和风细（xì）雨的还是（shì）忠（zhōng）言逆耳的，都要欢迎。现（xiàn）在确有一些企业家和财经精英因为对经济问题、经济政策有看法、有意见（jiàn），又感到自（zì）己无能为力，不能用嘴（zuǐ）说话，就用（yòng）脚跑路。因（yīn）此，在经济问题（tí）上划框框、定调子，搞出一堆（duī）敏感词，这个不准讨论，那个不准（zhǔn）批评，是缺乏自信的表现，结果只会（huì）是闭目塞（sāi）听，害了我（wǒ）们（men）自己。

 

还（hái）有四大实践（jiàn）和政策问题上（shàng）的所有（yǒu）制歧视

 

一是（shì）出生歧视。

 

在中国，谁是政府的企（qǐ）业，谁是民间的企业，一听（tīng）一（yī）看名称（chēng）就知（zhī）道。如中国移动（dòng）、中国石（shí）油这样的企业（yè），其名称上独一无二的垄断者身份，不问也是中央政府的央企，到国际（jì）市（shì）场上其身份也是不打（dǎ）自（zì）招。地方政府的（de）企业也是如此。民间的企业就不同了，工商注册首（shǒu）先不能冠以中国（guó），在地方名称后先得有（yǒu）与别（bié）人不同的企业名，然后是（shì）行业属性等（děng）等（děng）。行业准入也是如（rú）此（cǐ），依所有制划线、大股东划线准入的领域比比（bǐ）皆是。近年来开（kāi）始（shǐ）给（gěi）民营（yíng）企业中的巨无霸开了（le）口子，可（kě）以经专门批准进入特许牌照经营的领域（yù），但结果（guǒ）不过是给民间幸运的大寡（guǎ）头们锦上添花，与不同所有制的平等对待（dài）还远不（bú）是一码（mǎ）事。

 

二是地位（wèi）歧视（shì）。

 

国有企（qǐ）业（yè）的领导通常是与同（tóng）级政府各主（zhǔ）要（yào）管理（lǐ）机构（gòu）同等或相近级（jí）别（bié），出席和列席党和政府的各种重要会议，阅读同（tóng）级别（bié）政府官员的文件，相互之间的职位调动也很普遍（biàn），交流（liú）和解（jiě）决问题自然容易。国（guó）有企（qǐ）业的重大（dà）问题也都会由（yóu）相（xiàng）关级别党政（zhèng）会议（yì）去研究，并部署协调解决。民（mín）企当（dāng）然（rán）不会有这（zhè）样的自（zì）己人待遇。参加的会也是归统战那条线（xiàn）。这样（yàng）当然也就很难（nán）做到政企（qǐ）分开和竞争中（zhōng）性。

 

三是安全歧（qí）视。

 

民营企业家最关心的是安（ān）全问（wèn）题，在很大程度上（shàng），人身安全比财产安全更重要（yào）。因为经常是人身安全出（chū）了问题，财产安全不是没有（yǒu）意义（yì），就是很快也丧失殆尽（jìn）。国有企业领导出（chū）了问（wèn）题会被（bèi）立案审查，但（dàn）好赖知道人在哪里（lǐ）。民营（yíng）企业老板（bǎn）则是常常失（shī）联（lián），谁也不知道人去了哪里。我几（jǐ）年（nián）前在一次领导召集（jí）的会议（yì）上就提出过（guò），朗朗（lǎng）乾坤，天下太平，怎么媒体上（shàng）天天报道人失联了（le）呢？这不是人（rén）为制（zhì）造紧张空气吗？有（yǒu）问题会失联，没（méi）什么问题也会被约（yuē）谈（tán）恐吓羞辱。前几（jǐ）天（tiān）有一位挺成功的沿（yán）海（hǎi）地区企（qǐ）业家告诉我，因为若干（gàn）年前与他（tā）有过正常（cháng）业务往来的国企一位领导落马，前不久有（yǒu）关部门要（yào）他前去做个证。其实（shí）无论证实（shí）或证伪（wěi）他自（zì）己都（dōu）没多大问题。就这样（yàng）一件事，因（yīn）为不满意（yì）他的证词，三拨人轮番审讯他七、八个小时，还恐吓要查他的企业，说你的企业做这么大，不信你没（méi）有违法的事。又说如（rú）不老实就让你出不去，让你进入失（shī）联名（míng）单。临走签完字还放言（yán）说（shuō）事情没完，要他时（shí）刻准备（bèi）随叫随（suí）到。企（qǐ）业家被这么（me）折腾一通后，没有几个不（bú）心（xīn）灰意（yì）冷，考虑移民的。显然（rán），我们体制内的（de）干部，如果没有证据显示其本（běn）人有严（yán）重违法问题，有关部门是不敢这（zhè）样（yàng）霸道的。因此，我们法（fǎ）治建设如何推进，如何公平合规执（zhí）法，显然（rán）任（rèn）重道远，还需要（yào）下大（dà）力气（qì）。

 

四、扭曲的所有制反向歧视。

 

所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）不中立和歧（qí）视不仅是对（duì）民企，反过来对国企（qǐ）、特别是（shì）对国有股（gǔ）为大股东的（de）混合所有制企业一样存（cún）在（zài），在（zài）很多场合下甚（shèn）至也更加严重。现在国有（yǒu）控股或占大（dà）股（gǔ）的混（hún）合（hé）所（suǒ）有制（zhì）企业（yè）完全按（àn）国有（yǒu）企业管理（lǐ）。这类（lèi）企（qǐ）业的领导任（rèn）命、薪（xīn）水报酬、机构设置、任务（wù）负担（dān）必须完全（quán）听（tīng）命（mìng）于政府。结（jié）果企业的大量时（shí）间不是用于市场经（jīng）营，而（ér）是用于（yú）无（wú）穷无（wú）尽的检查、学（xué）习（xí）、开会，优秀（xiù）的人才很难（nán）留住。企（qǐ）业（yè）领导人（rén）的（de）眼睛主（zhǔ）要也不是盯着（zhe）市场，而是盯（dīng）着（zhe）决定其乌纱帽的政府。

 

各种（zhǒng）与企业经营无关（guān）的（de）绳索和负担使企业市场化经营步（bù）履维艰。如果（guǒ）不（bú）依赖国家给予（yǔ）的垄断资（zī）源（yuán）和优势地位，在市（shì）场中（zhōng）很（hěn）难竞争、存活。这既是（shì）对这类混合所（suǒ）有制的股份制企业其他股东权益的歧视，实际上（shàng）也人（rén）为地大大贬损了混合所有制企业的活力和生命力。因此，为国有参股、持大股或控股的混合（hé）所有（yǒu）制企业（yè）松（sōng）绑，割断行政干预，消除所有制反向歧视，既是（shì）这类（lèi）企业参加市场、特别是国（guó）际市场公平（píng）竞（jìng）争的需（xū）要（yào），也是发展、壮大国有资本、搞活国有经济成份的必由之路。

 

综上所（suǒ）述，竞争（zhēng）中性、所有（yǒu）制中立（lì）可以成为改革开放再出发（fā）的（de）抓手。这一条做到（dào）位了，中国社会主义市场经济的健（jiàn）康发展，中国企业在全（quán）球（qiú）化市场（chǎng）中（zhōng）的竞争地位，就都有了坚实的基（jī）础。同（tóng）时也只有这样，改革和（hé）开（kāi）放才会相得益彰，可以真正做到用更大的改（gǎi）革开放（fàng）去回应外部的压力和挑战。

 

本（běn）文为（wéi）华（huá）生（shēng）先生在（zài）10月（yuè）27日在（zài）武汉大学改革（gé）开放新征（zhēng）程论坛上的（de）演说稿。