2018 年 4 月 8 日，文化和旅游部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅游厅正式挂（guà）牌， “诗”与“远方”牵手落（luò）地，真正开启了（le）山西文旅（lǚ）产业加速融合（hé）的（de）新时期。大力推动文旅融合发展， 把文化旅游业培育成山西省战（zhàn）略性支柱产业，要深入贯（guàn）彻落实习近平总书记系（xì）列重（chóng）要讲话精神，不断推（tuī）动着山西文旅产业向多元化（huà）发展。

一、山（shān）西（xī）开启（qǐ）文（wén）旅融合发展新局面

       近（jìn）年来，我省紧密围绕建（jiàn）设国家全域旅游示范区（qū），以推动（dòng）文旅深度融（róng）合（hé）为基（jī）本路径，把文化旅游业作为转型发（fā）展（zhǎn）的（de）支柱型产业进行打造，山西文旅（lǚ）新形象全方位（wèi）彰显。 一是坚持景区（qū）为主牵引带动，在（zài）继续做优（yōu）平遥古城等龙头（tóu）文化旅（lǚ）游（yóu）品牌的（de）基础（chǔ）上（shàng），立（lì）足黄河、长城、太（tài）行（háng）独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，加快构（gòu）建“乐水、尚城、崇山”文化旅游品牌体系，着力（lì）打造黄河、长城、太行（háng）三大新版（bǎn）块、三大（dà）新品（pǐn）牌。二是积极推动文创产品开发与旅游（yóu）业融合发展，故宫博物院文化创意中心落户平遥（yáo）古城，省社科院（yuàn）文（wén）创同大槐树景区深度合（hé）作，国家级文化文物单位文创（chuàng）产品（pǐn）开发试点（diǎn）单（dān）位山西博物院入选“百（bǎi）馆百企对 接计划（huá）”，文化（huà）旅游（yóu）商品开发走向专（zhuān）业化、高端化。三是大力发展“文化（huà） +”“旅游 +”，深入挖掘景（jǐng）观 独（dú）特文化内涵（hán），加强文创产品开发（fā），让“非遗”和 演艺（yì）进景区（qū），着力打造高（gāo）品质的精（jīng）品文旅（lǚ）路（lù）线套餐， 一批特色景区（qū）、旅游综合（hé）体、文旅小（xiǎo）镇引领着全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发展中存在的问题（tí）

       文旅（lǚ）融合的开局（jú）之年是（shì）2018 年，全（quán）省（shěng）文化旅游业（yè）在加（jiā）强顶层设计、培育（yù）市场主体（tǐ）、打造产（chǎn）品业态、 引导品质（zhì）提升等方面精准发（fā）力，取得（dé）了显著成效。但在文旅（lǚ）融合方面（miàn）仍存在一系列问题，如何更好地推（tuī）动文化和旅游的深（shēn）度融合与协同发展，是我们需要（yào）深入探究和思考的重（chóng）要命（mìng）题。

（一）文旅融（róng）合机制不（bú）活、整（zhěng）合（hé）不（bú）够

       目前，我省文化和（hé）旅游机构改革虽然已经基本完（wán）成（chéng），但是离发挥“1+1>2 效（xiào）应（yīng）”还有（yǒu）较大（dà）差距（jù）， 理念的（de）融合、职（zhí）能的（de）融合（hé）、业务的融合还（hái）没有（yǒu）真正实现。一些工作的谋划、推动（dòng）还停留在文化和旅游两（liǎng）张皮的状态，融合发（fā）展理念有（yǒu）待深化，顶（dǐng）层设计有待加（jiā）强，具（jù）体路（lù）径有待清晰（xī），工作协调对接（jiē）有待畅通（tōng），构建新型文旅产（chǎn）业体（tǐ）系、推动文旅产业转型升级和高质量发展（zhǎn）的任（rèn）务（wù）还很艰巨。

（二）文旅融合领域不宽、层次不高（gāo）

      无论是从（cóng）“行、游、住（zhù）、食、购、娱”传统旅 游六（liù）要素来考（kǎo）量（liàng），还是（shì）从“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六（liù）要素来（lái）把握，都存在着产（chǎn）业链过短、 辐射（shè）带动作用不（bú）足等问（wèn）题。景区管理运（yùn）营水平普遍不高、定位不准（zhǔn）、缺（quē）乏文化（huà）提炼、营销手段缺乏新（xīn）意、渠道老化、演艺缺乏高水平（píng）制（zhì）作、文化产品和服（fú）务（wù）的敏（mǐn）感性不够等，出现了“喜欢的景区没货（huò）,有货的游（yóu）客不爱”、游客（kè）去过一（yī）次再不会（huì）去第二次的（de）现（xiàn）象。

（三）文旅资源利用（yòng）不（bú）足（zú）、挖（wā）掘不深

      山西文化历史底蕴深厚，但是（shì）如何（hé）将（jiāng）这些（xiē）优（yōu）势 转化为（wéi）具有竞争（zhēng）力的产业（yè）优势、发展优势的问题还有待（dài）深思。山（shān）西（xī）旅游景点众多，历史文化元素与现代产（chǎn）品（pǐn）设计的深（shēn）层次（cì）融（róng）合还有待进一步提升。近年来，全省文（wén）化和旅游产品（pǐn）虽然不断丰富（fù），但是优秀文化产品（pǐn）、优质旅游产品的供给仍（réng）然不足：艺术生产（chǎn）有数量、缺质（zhì）量；有高度、缺高峰（fēng）；文（wén）化创造性转化、创新性发展能力还不强；旅游产品（pǐn）“星星多，月亮少”“遍地珍珠（zhū），缺少项链（liàn）”，产品业态供给与旺盛的市场需（xū）求（qiú）不匹（pǐ）配（pèi）、与丰富的（de）资源禀赋不匹（pǐ）配；观光经济特征（zhēng）明显，深度挖据历史文化内涵、 大手笔创意策划旅游产品不够；规模速（sù）度、质量效益（yì）矛（máo）盾还比较紧张，这些问题在一定程度上削（xuē）弱了山（shān）西文化旅游的（de）吸引力。

（四）文（wén）旅（lǚ）市场体系较窄、营销不强

       目前，全（quán）省文化和旅游企业已具（jù）备了一定的数量和规模（mó），但是文化旅游（yóu）企业普遍“小、散、弱（ruò）、差（chà）” 的现（xiàn）状（zhuàng）还（hái）没有（yǒu）得到（dào）根本改变，产品的附加值（zhí）不高（gāo）， 吸（xī）引（yǐn）力和竞争力不强（qiáng），高质量（liàng）转（zhuǎn）型发展能力不足，特别是国有文（wén）化和旅游企（qǐ）业（yè）体制不顺、机制不（bú）活（huó）， 资本运作能力差，核心竟争力弱，离市场化、公（gōng）司化、 专业化运营（yíng）的要求还有（yǒu）较大差（chà）距。在营销方面存在特色资源挖掘不够、宣传营销方式较为单一，产业融合（hé）性不强等问（wèn）题。目（mù）前来（lái）看，我省旅游新产品（pǐn）新业态（tài）供给不丰富，景区（qū）产品结构单一，旅游商（shāng）品和演艺短板依然突出。大多数旅游景区产品结构单一，以观光（guāng）型产品为（wéi）主导，缺乏深度体验、情景再造、游客参（cān）与（yǔ）、多方互动、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形式陈旧、内容单一，地域文化特色不鲜明、供应不（bú）足。

（五（wǔ））文旅配套不够完善、环境不优

      近年来（lái），全省基层文化（huà）站和群众文化活动场所、 旅游（yóu）基础设施和（hé）配套（tào）服务设施都有了很大改善，但是还存在基层公（gōng）共文化场所覆盖面不（bú）够、利用（yòng）率不（bú）高，产品服务（wù）不（bú）合群（qún）众（zhòng）口味（wèi），旅游交通网络不健全（quán）、 通（tōng）达性（xìng）不（bú）够（gòu），旅（lǚ）游厕所（suǒ）、停车场、应急医疗（liáo）等设施供给不足、公共服务（wù）不配套不（bú）完善等问（wèn）题，特别是文化和旅游设施融合度低，文化设施旅（lǚ）游功能不（bú）足、 旅游设施文化品（pǐn）味不高。此外，也普遍缺乏全域旅游布局概念，相比较旅游（yóu）发达城市，省内大都没有旅游咨询服务点，旅游集散中心功能不完（wán）善，基本没有旅游公（gōng）交线路，景区周边环境脏乱差（chà）现象屡治屡犯，“黑车黑导黑（hēi）社”欺行霸（bà）市、欺客宰客、强迫（pò）购（gòu）物、诱导消费等违法违规行（háng）为以及与文化旅游 活动（dòng）密（mì）切相关（guān）的酒店（diàn）、餐饮饭（fàn）店等场所卫生不达标、 服务（wù）不规（guī）范等（děng）现象还不同程度（dù）存在。

 

三、加（jiā）快我（wǒ）省文旅深度融合（hé）发（fā）展对策建议

（一）建（jiàn）章（zhāng）立制，引（yǐn）导文旅融（róng）合健（jiàn）康发展

       一是（shì）加强文旅融（róng）合顶层设计，打破文化（huà）、旅（lǚ）游（yóu）行业壁垒（lěi），突破“就文化抓文化、就旅游抓旅游” 的传（chuán）统思想束缚，协调文化与旅游在规划、项目、 资金、节会、产品等（děng）方面实现资源信息共享，支（zhī）持政策共（gòng）享，发展平台共享。通过体（tǐ）制改革，以管（guǎn）理权、 经营权“两权（quán）分离”为基本要求（qiú） , 成（chéng）立能直接参与市场竞争的市（shì）场主（zhǔ）体或引入专业化的文旅开（kāi）发运营（yíng）等机构，实现文化（huà）、文物的旅游开发专业化、公司化、 市场化发展。二是（shì）积极（jí）探索文旅融合（hé）发展（zhǎn）规律，深刻把握文化（huà）和（hé）旅游方针政策，结合文旅融合（hé）的时代特征和山西（xī）文（wén）旅融合发展的实际（jì），科学（xué）制（zhì）定文旅融 合发（fā）展的政（zhèng）策（cè）和制度框架，凸显地域资源（yuán）和文化特色，全面推（tuī）动文旅规划统筹、文旅（lǚ）融（róng）合规划创新和（hé）“多（duō）规融合”，为文化与旅游（yóu）融（róng）合发展（zhǎn）提供科学指导（dǎo）和（hé）规划依据 。

（二（èr））挖（wā）掘资源，搭建文旅融合发展平台

       产业（yè）主（zhǔ）体方面，文化企业和旅游企业要加（jiā）强沟通交流和（hé）彼此认同，务实推进项目投资和市（shì）场经营等领域的具（jù）体（tǐ）合作，打（dǎ）通资源共享（xiǎng）、平台共建、协商合作渠道，形成互联（lián）互通（tōng）的融合机制；培育一批覆盖旅（lǚ）游（yóu）投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、 影视（shì）制作等领（lǐng）域的综合性文旅企业集（jí）团；引导省（shěng）属（shǔ）演艺、工美、院线（xiàn）等文（wén）化主体企业经营开（kāi）发文化旅游产业，支持省文旅集团开发（fā）文化（huà）旅游（yóu）服务和产品。宣传推广方面（miàn），进一（yī）步整（zhěng）合我（wǒ）省文化和（hé）旅游（yóu）资源。加（jiā）大新（xīn）媒体（tǐ）营（yíng）销推广，加强与凤凰网、新华网（wǎng）、人民网等大（dà）型门户网站和推特（tè）、脸谱等知名网络社交平台（tái）的合作，扩大山西文化旅游知名度（dù）；充（chōng）分运用新媒（méi）体现代科技手段搭（dā）建山西文旅（lǚ）对（duì）外及对（duì）港澳台便捷化、立体式互动推介平台，开展（zhǎn）境外（wài）专题文（wén）化旅游推介。招商引智方面，用（yòng）足用好（hǎo）国家和省支持（chí）文化产业、旅游产业（yè）发展的优惠政策，在建设（shè）用地、基（jī）础设施（shī）配（pèi）套（tào）以及信贷、融资、税收等方（fāng）面给予支持；通过参加中国艺（yì）术节（jiē）等展（zhǎn）演展览活动，举办山西（xī）文旅项目大型招商（shāng）引资推介会，为企业（yè）、景区搭建引资引智（zhì）平台，加快文化旅游与金融的对接融（róng）合，搭建银企合作平台，积极引导（dǎo）金融、风险投资机构与具备条件的文化旅游企业合作，拓宽企业融资渠道。

（三（sān））整（zhěng）合资源，做大做（zuò）强特（tè）色文（wén）旅品牌

       一是深入挖掘文（wén）化内涵，在进行（háng）建立当地特色文旅品牌过程中，重点围绕我省华（huá）夏之（zhī）根、黄河之魂、 佛教圣（shèng）地、晋（jìn）商家园、古建瑰（guī）宝、边塞风情（qíng）、关公故里、红色经典这（zhè）八大主题文化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿（ér）等经（jīng）典故事 , 倾力打（dǎ）造一批高品质（zhì）文旅（lǚ）“产品包”“景点群”和“线路套餐（cān）”，推出更（gèng）多面向（xiàng）广大（dà）游客的文（wén）化（huà）旅（lǚ）游精品。二（èr）是加强对文化旅游资源的综（zōng）合运（yùn）用。结（jié）合游客的体验感、舒适（shì）便利度等利益关切点，通过影视、动漫（màn）、演艺、互联网、文（wén）艺（yì）创作（zuò）等（děng）多种手段（duàn），把提升（shēng）文化内涵贯穿到吃（chī）、住、 行、游、购（gòu）、娱（yú）各环节和（hé）旅游业发展（zhǎn）的全过程（chéng），体现旅游服务的人文特质。三是（shì）促进景（jǐng）区建设与文化创意和设（shè）计相融合，不断提升旅游的（de）文化（huà）内涵与品质。在景观（guān）设计（jì）上要善于研究消费者的文化需求， 将一些群众喜闻乐见的艺术（shù）形式和文化景观结合起来，积（jī）极开展（zhǎn）有关游客满意度的调查，鼓励游客大胆参（cān）与景（jǐng）区的设计和“末位淘汰（tài）”，让景区更吸睛、 更动心。

（四）面向市场（chǎng），创新文旅融（róng）合营销模式

      一是着（zhe）力培育壮大文化旅游市场主体。一方（fāng）面要做“多”主（zhǔ）体。放宽市场准（zhǔn）入，降低进入门槛， 吸引民间资本、国外（wài）资本参（cān）与文化旅游（yóu）开发（fā），扶持鼓励名家能人、非遗传承人、专业技术人才创（chuàng）办文化旅游企（qǐ）业。另一方面（miàn）要做“强”主体。通过联（lián）合、 兼（jiān）并、重组、收购等方式（shì），鼓励重（chóng）点旅游景（jǐng）区、大型（xíng）旅游企业和知名文化企业开展纵（zòng）向、横（héng）向联合， 培育（yù）大（dà）型文化旅游企业集团，提高产业集（jí）中度和市（shì）场竞争力。与此（cǐ）同时，重点（diǎn）提升五（wǔ）台山、云（yún）冈石窟、平遥古城等文化旅游品牌的国际影（yǐng）响力。二是积（jī）极推进（jìn）“文化（huà） +”“旅游 +”，拉长产业链，构建现（xiàn）代（dài）文旅产业体系，谋（móu）求多（duō）元化发展，为文化旅游业（yè）深耕细作提供肥（féi）沃土（tǔ）壤。通过业态植（zhí）入，促进文（wén）化、文物的活化利用，深化（huà）旅游“＋工（gōng）业”“＋农业”“＋ 体（tǐ）育（yù）”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创新（xīn）推（tuī）出研学科（kē）考、遗址探秘（mì）、农业观光、体育（yù）赛事（shì）、 养生养（yǎng）老、商务会（huì）展（zhǎn）、演艺（yì）动漫、“文旅 + 互联（lián）网” 等新（xīn）业态。通过文（wén）化（huà）创新、创（chuàng）意辅助现（xiàn）代（dài）科技手段， 促进（jìn）文化、文物的升级利（lì）用 。

（五）完善配套（tào），营造文旅融合的良好（hǎo）环境

     一是积极（jí）推动文化（huà）与旅游公共服（fú）务融合。要着力（lì）补（bǔ）短板，完（wán）善公共设施网络，将（jiāng）旅游（yóu）公共（gòng）服务设施纳入文化公共服务设施统筹考虑，积（jī）极推（tuī）动公共服务旅游（yóu）化（huà），加快完（wán）善旅游公（gōng）共服（fú）务体（tǐ）系，推动文化元素（sù）融入基础设施与旅游公共服务各个环节（jiē）（如标识标牌、旅游厕（cè）所等）。二是积极推动文化旅游一（yī）体化发展（zhǎn）。旅游运营管理部门开展景区旅游乱（luàn）象治理工作，建（jiàn）立（lì）线（xiàn）上线下游客举报建（jiàn）议平台，最大限度发（fā）挥游客“共建共治景区，共（gòng）享（xiǎng）景区（qū）发展成（chéng）果”。鼓（gǔ）励（lì）支持（chí）结合当地生活（huó）习俗和地（dì）域（yù）文（wén）化打造旅游商品一条街、特色小吃一条街（jiē）、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条街等（děng）旅游功能区，配套建设文（wén）化体（tǐ）验酒（jiǔ）店（diàn）、文（wén）化主题餐厅（tīng）、文化旅（lǚ）游演艺、房车（chē）基地、工艺品交（jiāo）易市场等功能项目，构建（jiàn）结构合理（lǐ）、 配（pèi）套齐（qí）全（quán）、功能完善、特色鲜明、实用高效的公共 文（wén）化旅游（yóu）服务体系，积极（jí）推动文化旅游一体化发展（zhǎn）。