河（hé）南省国（guó）有（yǒu）企业（yè）战（zhàn）略性重组情况

        2020 年（nián） 6 月，中央全面深化（huà）改革委员会第十四次（cì）会（huì）议审议通过《国（guó）企改革（gé）三年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来三年是国企（qǐ）改革关键阶段，要推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有（yǒu）经济竞争力（lì）、创新力、控制力、影响力、抗风险能（néng）力（lì）。2022 年是国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）三年行动的（de）收官之（zhī）年，中央及各省市地区（qū）都在“挂图作（zuò）战”，力争（zhēng）国企（qǐ）改革三年行动任务按时完成。

（一）省委省（shěng）政府（fǔ）高度（dù）重视国资国企改革

        河南省（shěng）委省政府高（gāo）度重（chóng）视国资国企改革工作，将国资国企改革（gé）视为关系河南高（gāo）质量发展的重（chóng）大问题，将推动国企改革工作（zuò）作为（wéi）全面深（shēn）化改革战略的首要任（rèn）务，发挥（huī）省属国有企业在实（shí）施全省“十大战略”中（zhōng）的重要引（yǐn）领作用， 树立“坚定改、 坚决改（gǎi）、 根（gēn）上改、 彻底改（gǎi）”的改革（gé）精神，力（lì）争高质量完成河南（nán）国企改革三年（nián）行（háng）动任务。其中，深（shēn）化省属国有企业战略（luè）性重组、专业（yè）化整合，积极（jí）稳妥推进混合所有（yǒu）制改革等是（shì）河南国企（qǐ）改（gǎi）革三年（nián）行动的（de）重点任务。

        2021 年 6 月 29 日，河南省（shěng）委财经委员会（huì）召开（kāi）第一次会（huì）议，要（yào）加强顶层设计，着力从根子上改，优（yōu）化国有资本布局，实施战略重（chóng）组，善法人治理结构（gòu），健全现代企业制度，不断（duàn）增强国有企业市场竞争力（lì）、创新力和抗风险能力。8 月（yuè） 17 日（rì），河（hé）南省委召（zhào）开（kāi）省委深改委会议暨（jì）财经委（wěi）第二次会议（yì），要（yào）把思想和行动统一到党中（zhōng）央、国务（wù）院关于国企改革（gé）的决策部署上（shàng）来，定改、坚决改、根上改（gǎi）、彻底改，进（jìn）一步（bù）理（lǐ）顺（shùn）关系、优化布局、战（zhàn）略重组、防范风（fēng）险、激发活力，打造一支推动河南（nán）高（gāo）质量发展的（de）重要方面军。10 月 29 日，为贯彻落（luò）实（shí）河南省委（wěi）省政（zhèng）府关于（yú）国企改革的战（zhàn）略部署，省（shěng）政府国资委（wěi）召开（kāi）国企（qǐ）改革（gé）三年行动攻坚部署会，围（wéi）绕全省（shěng）经济结构优化和转型升级，实施（shī）战略性重组和专业化（huà）整合（hé），着力“根（gēn）上改、制上破、治上立”，在市（shì）场化经营机制上实现（xiàn）新突破，开（kāi）创（chuàng）河南（nán）改革样板。11 月（yuè） 25 日，河南省委（wěi）财（cái）经委（wěi）员（yuán）会召开第三（sān）次会议（yì），会议听（tīng）取关于国企改（gǎi）革三年行动和（hé）省直厅（tīng）局所属企业改革情况汇报（bào），指（zhǐ）出要持续优化国资布局，深（shēn）化战略重组（zǔ），推动国有（yǒu）资本（běn）向战略性、基础性、全局性产业（yè）集（jí）中，分层分类推进混合所有制改革，加快建立以管资本为主的国有资产（chǎn）监（jiān）管体制，建立健（jiàn）全现代企业制度和法人治理结构。

（二）战略性重（chóng）组进（jìn）入“开花结果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省铁路建设（shè）投资集团有限公司正式揭牌成立（lì），这是河南省第十一次党（dǎng）代会（huì）后组建的首家省属国（guó）有重要骨干企业，也（yě）是在新一轮（lún）深化国企改革中成立的首（shǒu）家企业集团，更是河南（nán）省深（shēn）入（rù）推进铁路投融资（zī）体制改（gǎi）革、实施优势再造战略的重要举措。2021 年 3 月 13 日，河南（nán）交通投资集团有限公（gōng）司、河南省文化旅游投资集团有限公（gōng）司、河南中豫国际港务集团有限公（gōng）司、河（hé）南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技（jì）集团有限公（gōng）司、河南中豫信用增进有（yǒu）限公司 6 家重组（zǔ）的（de）省属国有企业集中挂牌，这是河南省委省政府深入推进国有经济战略性调（diào）整布局、打造区域一流省属国有企业的战（zhàn）略部署和科学举措，标志着河南省（shěng）落实国企（qǐ）改革三年行动取得重大进展（zhǎn）。

       上述省属国有企业实（shí）施战略性重组、专业化整（zhěng）合（hé），是河南省国企改革发展的里程碑事件，对于推进国有资（zī）本优（yōu）化布局、产业结构转型升级（jí）、深化供给侧结（jié）构性（xìng）改革（gé）具（jù）有重（chóng）要（yào）意义，既扩大了河南省国有资本的规模，也（yě）推动了国有资本向新兴产业、优势产业、重要（yào）行业（yè）、关（guān）键领（lǐng）域集（jí）中（zhōng）的速度。

国有（yǒu）企业（yè）战略性重组具有重要意义

（一）落实（shí）国资国企（qǐ）改革（gé）任务的需要

       近几年陆陆续续出台（tái）了多项关于国有资本优化布局（jú）、国有企业战略（luè）性重组的政策文件。2015 年 8 月，中（zhōng）共中央、国务（wù）院印（yìn）发了《关（guān）于深化国有企（qǐ）业改革的（de）指导意见（jiàn）》，以（yǐ）管资本（běn）为主推动（dòng）国有资本合（hé）理流动优化配置（zhì）。优（yōu）化国有资本布局结构，增（zēng）强国有经济的整体功能和效率。发挥国有资本（běn）投资、运营公司的作用（yòng），清（qīng）理（lǐ）退出（chū）一（yī）批、重组整合一批、创新（xīn）发展一批国（guó）有企业。2017 年，党的十九大报（bào）告提出（chū），加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国（guó）有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大（dà）。2020 年（nián） 11 月 2 日，中央（yāng）全（quán）面深化改革委员会第十六次会议审议通（tōng）过《关于新时代（dài）推进（jìn）国有经济布局（jú）优化（huà）和结（jié）构调整的意见（jiàn）》，推进国有经济布局（jú）优化和（hé）结构调整（zhěng）。聚焦战略安全（quán）、产（chǎn）业引（yǐn）领、国（guó）计民生、公共服务等功能（néng），调整存量（liàng）结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优（yōu）做大。推进国（guó）有企（qǐ）业（yè）战（zhàn）略（luè）性重组、专业化整合，是贯彻落实（shí）党中央、国务院深（shēn）化国资国企改革的重大（dà）举（jǔ）措，是实现国企改革（gé）三年行动任（rèn）务完成的关键环节，是做（zuò）强做优做（zuò）大国（guó）有企业、提升（shēng）核心（xīn）竞争力（lì）的必然要求（qiú）。

（二）有利于提升（shēng）国有企业核心（xīn）竞争力（lì）

       现阶段， 河南省国资国企正处于深（shēn）化改革（gé）的关键时（shí）期，结构调（diào）整任务（wù）艰巨（jù），创新（xīn）能力尚（shàng）不（bú）适应高质量（liàng）发展要求。通过实（shí）施战略性重组、专业化整合（hé），从而推动企业发展战略更加明晰，主业优势更加突出，资产负债规模更趋合理，企业治理（lǐ）更（gèng）加规范（fàn），经营机制更加灵活，创新驱动发展（zhǎn）富（fù）有（yǒu）成效，风（fēng）险管控能力显著增强，国有（yǒu）资本效益明显提（tí）高，实（shí）现由注重规模扩张向注重提升（shēng）质量（liàng）效益转变，有利于改（gǎi）善（shàn）国有企业（yè）的经营管理水（shuǐ）平、实现国有资产保值（zhí）增值，不断（duàn）提（tí）升国有企业核心竞争力。同时，专业化整合是从根本上（shàng）减（jiǎn）少（shǎo）重（chóng）复投资（zī）和同质化竞争的有效手（shǒu）段，通过资（zī）产重组（zǔ）、股权合作、无偿划转（zhuǎn）等方式（shì），稳（wěn）步（bù）推动（dòng）国有企业之间的专业化整合，对于（yú）提高产业集中度和企（qǐ）业核（hé）心竞争（zhēng）力具（jù）有重要（yào）意义（yì）。

（三）有利于促进区域国有资本优化布局

       持续调整优化国有（yǒu）资本的（de）产（chǎn）业（yè）布局、空（kōng）间布局是国企（qǐ）改（gǎi）革的（de）重要任务，战略性重组（zǔ）、专业化（huà）整合则是国（guó）有资本优化布局（jú）的重（chóng）要（yào）抓手。深化国企改革，就（jiù）是要不断优（yōu）化国有资本布局结构，增强国有经济整体（tǐ）功能和效率（lǜ）。要紧（jǐn）紧围绕服务国家战（zhàn）略（luè），落实国（guó）家产业政策和重点（diǎn）产业（yè）布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域（yù），推动（dòng）国（guó）有资本向关系国家（jiā）安全（quán）、国民经济命脉和国（guó）计（jì）民生的重要（yào）行业和关键（jiàn）领域、重（chóng）点基础设施集中（zhōng），向前瞻性战略性产业集（jí）中，向具有核心竞争力的（de）优势企（qǐ）业（yè）集中。对于河南省来说，通过实施战略性重组、专业（yè）化整合，有利于省属国有企业在数字经（jīng）济、文化旅游、交通（tōng）物流、铁路等关键领域集中优（yōu）势资源和力量，促进河南省相关新兴产业（yè）、基础优（yōu）势产业的发展壮大，切实提高资源配置效率和推动国有资本（běn）优化布局（jú），最终省属国有企业将成为打造河（hé）南省经济社会高质量发展的骨干力量（liàng）。

（四）把握新（xīn）阶（jiē）段发（fā）展变化的需要

       一是全球（qiú）竞（jìng）争格局变化。2021 年世界 500强（qiáng）企业中我国（guó）国有企业上（shàng）榜 96 家，国有企业要把握住（zhù）历史发展（zhǎn）机（jī）遇和全球经济发展（zhǎn）趋势，实施战略性（xìng）重组，聚（jù）焦力量（liàng）走（zǒu）向全国、走向世界，加快建设（shè）全国乃至世界一流（liú）企业，勇当现（xiàn）代化河南（nán）建设的（de）开路先（xiān）锋。二是发展动力（lì）变化。大数据、云（yún）计算（suàn）、人工（gōng）智能、区块链（liàn）等新技术的发展（zhǎn），加快推（tuī）动了国（guó）有企业改革（gé）创新的发（fā）展步伐。实（shí）施战略（luè）性重（chóng）组，有（yǒu）利于提（tí）升国有资本（běn）实力，可以有效（xiào）聚（jù）焦（jiāo）更多力量促（cù）进自身（shēn）数（shù）字（zì）化转型，增强企业发展动（dòng）力。三是（shì）发展（zhǎn）方式（shì）变（biàn）化。国家（jiā）实施碳达峰、碳中和战略为国有企业实现更（gèng）高质量发展提（tí）供了新的机（jī）遇（yù）和挑战。河（hé）南省部分省（shěng）属国（guó）有企（qǐ）业处（chù）于电（diàn）力、煤炭（tàn）、钢铁、交通等传统行业，这些（xiē）企业是碳排放的重要主体。实施战略（luè）性重组，有利于统筹谋划好（hǎo）碳达峰、碳中和路线图（tú）和时间表，加快推动国有企（qǐ）业全（quán）面绿色转型（xíng）。

国有企业战略性重（chóng）组应关注的问题

       一是（shì）改革授权（quán）经营（yíng）体制。坚（jiān）持（chí）政企分开（kāi）的（de）原则，重（chóng）塑监管体制，发挥（huī）好（hǎo）国有资本投资、运营（yíng）公司的作用，改革国有（yǒu）资本授权经营体制，实现国（guó）有（yǒu）资本专（zhuān）业化（huà）运作、市场化运营。同时，围（wéi）绕增强（qiáng）国有企业活力和提高（gāo）监管效（xiào）率，科学界（jiè）定监管边（biān）界（jiè），聚焦监管内容，根据（jù）国资国企改革新（xīn）趋势，完善监管（guǎn）权（quán）力和责任清单，该管的（de）科学管理、绝不缺位，不（bú）该管的依法放权、绝不越位，将依（yī）法应由企业（yè）自主经营决策的事项（xiàng）归位于企业，需（xū）要审批的事（shì）项要加（jiā）强管理，严控企业投资风险、债务（wù）风险。

       二是防止盲目做大资产规（guī）模。国有（yǒu）企业（yè）战略性重组、专业（yè）化整合要以（yǐ）做强做优国（guó）有资本为（wéi）方向，以优化调整国有资本的合理布局为主（zhǔ）线，以（yǐ）企业高质量发展为目标（biāo），决不能（néng）贪大求全，避（bì）免（miǎn）盲（máng）目扩大规（guī）模和过度（dù）延伸产业链。国（guó）有企业战略性重组（zǔ）的目（mù）的，不是一般意义上把企业规模（mó）做大，而在于扎（zhā）实做好业务协同和管理提（tí）升，集聚创新资源、打通（tōng）产业链条、提升行业（yè）的市场竞争力。

       三（sān）是要（yào）维护区域（yù）市场公平竞争。国（guó）有企（qǐ）业（yè）战略（luè）性重组、专业（yè）化整合要（yào）防止无序（xù）过度竞争，切不（bú）可打乱市场公平竞争环（huán）境，重组、整合不是（shì）为了形成新的垄断（duàn），也不是要改变一些行业（yè）适度竞争（zhēng）的格局，而是（shì）要集中优势资（zī）源（yuán）、资本向新兴产业、关键领域（yù）、重要（yào）行业（yè）聚集，发挥（huī）社会资本（běn）所无（wú）法发挥（huī）的作用。应严格遵守《中华人民共（gòng）和（hé）国反垄（lǒng）断法》《中华人民共和国反不（bú）正当竞争（zhēng）法》，维护（hù）区域市场公平竞争秩（zhì）序（xù）。

四是（shì）防范化解重大风险。推动国有企（qǐ）业（yè）战略（luè）性重（chóng）组、专业（yè）化整合，要坚持因地制（zhì）宜、分类（lèi）施策（cè）的原（yuán）则，要考虑原（yuán）有国有（yǒu）企业的发展实际、风险因素，制定更（gèng）加科学合理的措施应对（duì）各类风险。严格控制财务风险（xiǎn）特（tè）别是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保（bǎo）障工作。关注稳（wěn）定（dìng）风险，妥善处理整合过程中出（chū）现的各类问（wèn）题，建（jiàn）立有效（xiào）的风险防控及退出机（jī）制，提升工作的协同性、平稳性。

加快推动国（guó）有企业战略性重组的建议

（一（yī））发挥国有资（zī）本运营（yíng）公（gōng）司平台（tái）作用

       根据党（dǎng）中央、国务院关于深化国资国企改革的要求，稳步（bù）推进国（guó）有资本投资、运营公司试点工作，通过股权投资、产（chǎn）业培育（yù）、资本（běn）运（yùn）作、资产管理、有（yǒu）序进退等，推动传统产业转型升（shēng）级、新兴（xìng）产业培育壮大，不（bú）断优化国（guó）有资本布局，促进国有资本合理流动。组建国有资本投资、运营公司，既是为了（le）要明确出（chū）资人与国有资本投资、运营公司的关系和国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公（gōng）司与（yǔ）所出（chū）资（zī）企（qǐ）业的关系，降低（dī）“委托—代理”过程中的低效率行为，也是（shì）为（wéi）了通过以（yǐ）“管资本”为主的方式对（duì）国有资（zī）本运营情况（kuàng）、质（zhì）量、效果（guǒ）等进行重（chóng）点监管，以（yǐ）达到放大国（guó）有资本功（gōng）能、增强国有资（zī）本活力、实现国有资产保值增值和提高国有资（zī）本回报（bào）率的目的。在河南（nán）省属国有企业中，河南（nán）投资集团有限公司是河南省首家国有资（zī）本运营公司试点单位和国务院国资委“双百行（háng）动”试点企业，坚持围绕河（hé）南省经济社会发展战略（luè），投（tóu）资（zī）布（bù）局（jú）了（le）数字经济、环保、新能源、燃气等新兴产业（yè）及基（jī）础优势产业，更适合作为（wéi）省属（shǔ）国有企业战略性重组、专（zhuān）业化整合的（de）运营主（zhǔ）体，适时推（tuī）进授权经营（yíng）体制方面的改革探索，推（tuī）动（dòng）其加（jiā）快（kuài）构（gòu）建国有资本（běn）运营公司平台，在经营业绩（jì）考核、薪酬管理、产业投资（zī）布局、资产重（chóng）组等（děng）方（fāng）面给予更大的自主权利（lì），实现更高质量发展。

（二）聚焦服务全省发展战略（luè），持续推进国有资本（běn）优化布局（jú）

       省属（shǔ）国有企业是省委省政（zhèng）府推（tuī）动区域发展的核心抓手（shǒu），国有资本（běn）布局（jú）需向（xiàng）有（yǒu）利于区域经济发（fā）展定位与实现（xiàn）发展目标（biāo）的领（lǐng）域集中，将落实“黄河流（liú）域生态保护和（hé）高质量（liàng）发展（zhǎn）”“中部崛起”“十大（dà）战略”等国家及（jí）全（quán）省发展战略（luè）作为省属（shǔ）国有企（qǐ）业（yè）战（zhàn）略性重（chóng）组的（de）出发点、着力点，根（gēn）据国有资本布局优化和结构（gòu）调整需要，结合（hé）产业（yè）发展实际，推动国有资本（běn）向关系国计民生、提供（gòng）公共服务（wù）、应急能（néng）力建设和公益性的行业领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进能源、交通、物流、人力资（zī）源、金融等领（lǐng）域的资源加快整（zhěng）合，通过专（zhuān）业化（huà）整（zhěng）合着（zhe）力解（jiě）决省（shěng）属国有企业结（jié）构性矛盾突出（chū）、运营效率较低、创新能力（lì）及核（hé）心竞争力不足（zú）等问题。国有资本（běn）应（yīng）从一（yī）般公（gōng）共服务领域行业（yè）有序退（tuì）出（chū），以便充（chōng）分发挥国（guó）有资本在公共服（fú）务领域的基础保障作（zuò）用（yòng）。通（tōng）过资源整（zhěng）合，将国（guó）有（yǒu）资本投入（rù）到关系国家安全（quán）和经济命脉（mò）的（de）重（chóng）要行业和（hé）关键（jiàn）技术领（lǐng）域，其他一般性行业领域通过（guò）市场进行资本结构（gòu）的调整，形成优（yōu）胜劣汰（tài）竞（jìng）争态势（shì）和国有资本行（háng）业集聚效应。

（三（sān））完善现（xiàn）代企业（yè）制（zhì）度，提（tí）升国有（yǒu）资本运营（yíng）效率

        健全市场化经营机制（zhì），完善法人治（zhì）理结构，深（shēn）化人事（shì）、劳动、分配“三项制度（dù）”改革，积极稳妥推（tuī）进混改，推动国有企（qǐ）业真正成为（wéi）自主经营、自负盈（yíng）亏、自担风险、自我发展的市（shì）场（chǎng）主体。国有企业战略性重组要按照完（wán）善（shàn）治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求（qiú），加快（kuài）调整国（guó）有企业产权结构，在实现（xiàn）产权多元化（huà）的（de）基础上（shàng），建立现代企业制度，有利于提升国有（yǒu）资本的运（yùn）营（yíng）效率。通（tōng）过混合所有制改革，引入具有优势资源或者（zhě）核心（xīn）竞争力的战略投资者，带（dài）动国（guó）有企业产业升级，推（tuī）进各类资本融合发（fā）展。以（yǐ）拥有优势主（zhǔ）业的（de）企业为主（zhǔ）导，发挥国（guó）有（yǒu）资本运营公司专业平台（tái）作用，聚焦企业（yè）主业板块，加大内（nèi）部（bù）现有优质资源整（zhěng）合（hé）和国有（yǒu）企业（yè）之间（jiān）专业（yè）化整合，不断增强国有（yǒu）经济活（huó）力、影响力、竞争力和抗风险能力，推动国有资本（běn）做强做优做大，促（cù）进国有资产保值（zhí）增值。同时，推动（dòng）国（guó）有（yǒu）企业高效有（yǒu）序（xù）退（tuì）出非主业，促（cù）进资源从非主业向主业集中，提高资（zī）源的配置效率（lǜ）。在退（tuì）出过程中，注意规范决策程序，严格执（zhí）行国有资产评估（gū）、国有产权进场（chǎng）交易、上市公司（sī）国（guó）有股权管理等制度规（guī）定，确保国有权益得到充分保障。

（四）发挥协同效应优势，促进企业融合（hé）发展

       国有（yǒu）企业之间的重组整（zhěng）合（hé）只是（shì）第（dì）一步（bù），想要实现（xiàn）“1+1>2”的重组效果，关（guān）键在于国有企（qǐ）业之间（jiān）的融合。在国（guó）有企业（yè）战（zhàn）略性（xìng）重组、专业化（huà）整合中，加大国有（yǒu）企业内部资源（yuán）的整（zhěng）合力（lì）度，深挖协同效（xiào）益，提升资源配置的效率，尽（jìn）快（kuài）实现改革（gé）的（de）预期目（mù）标。国资监（jiān）管部门应当建立健全责任清晰、分（fèn）工明（míng）确的工作机制，制定科（kē）学、细致、合理的整合方案，加快同类业务横（héng）向整（zhěng）合、产业（yè）链上下游纵向整（zhěng）合，并同步（bù）做好（hǎo）管理、技术、市场资（zī）源等整合协同（tóng）。通过内部整合激发化学（xué）反（fǎn）应，对重组企业（yè）开展专项调研督（dū）导，切实（shí）发挥协同效益，释放重组红利，缓（huǎn）解同质化竞争、资源（yuán）浪费等问题，最终实现“1+1>2”的重组（zǔ）目（mù）标。此外，还应该加强管理（lǐ）思（sī）想方面的融合，重组后的国有企业要重新（xīn）研究、制定（dìng）新发展战（zhàn）略，这（zhè）是国有企业（yè）之间（jiān）融合的重要基础。重组企业要想打破成员单位各自为政状态（tài），应以准确的发展目标推（tuī）动各项工作，从而把全体员（yuán）工积极性（xìng）与创造性凝聚到企业共同（tóng）愿景上来。