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    【新闻周(zhōu)刊】首次(cì)全面解(jiě)读,终于(yú)看(kàn)懂雄安到底(dǐ)要干嘛了
    来源 Source:昆明麦(mài)肯企业管理咨(zī)询有(yǒu)限公司        日(rì)期 Date:2017-10-18        点击 Hits:3566

     

    首(shǒu)次(cì)全面解读,终于看(kàn)懂(dǒng)雄安到底要干嘛(ma)了(le)

     

     2017-10-16 蔡如鹏(péng) 中国新闻周刊

     

    首都北京向南偏西(xī)百多公里,

    太(tài)行山东麓,白洋(yáng)淀深处,是山(shān)水(shuǐ)雄(xióng)安。

    “世界(jiè)眼(yǎn)光、国际标准、中国特色、高点定位”

    ——雄安(ān)如此定位。

    这一志在千(qiān)年的(de)国家项目,

    其意义不仅在于造一座城(chéng),

    而是给中国的未来探(tàn)路,

    为中国的改革摸索更多的可(kě)能性(xìng),

    从而(ér)再(zài)塑(sù)一个改革丰碑。

    如(rú)此,自2017年4月1日正式宣布(bù)成立之日起,

    雄安这个(gè)名字,

    便满满承载了公众的关注、想(xiǎng)象和(hé)期待(dài)。

    2017年2月23日,中共中央总书记、国(guó)家主(zhǔ)席、中央军(jun1)委主(zhǔ)席习近平在河北省(shěng)安新县考察雄(xióng)安新(xīn)区规划建(jiàn)设工作。图(tú)/ 新华(huá)

    一座未来之城

    《中国新闻周(zhōu)刊》记者/蔡如鹏

    本文(wén)首发于总第824期(qī)《中国新闻周刊》

     

    自今年(nián)4月(yuè)1日设立新区的消息公布(bù)以来,雄(xióng)安一直是(shì)舆论追逐的焦点(diǎn)。半年多来(lái),尽管相关的规划尚未披露,但随着各项工作的稳(wěn)步推进,新(xīn)区(qū)的整体轮廓正日(rì)渐清晰。

     

    根据中央的部署,到2020年,新区对外骨干交(jiāo)通路网将基本建成,起步区基础设施建设(shè)和(hé)产业布局框架基本形成,雏形初(chū)步显现(xiàn);到2030年,建(jiàn)成绿色低(dī)碳、信息智能、宜(yí)居宜业(yè),具有较强竞争(zhēng)力和影响力,人与(yǔ)自然和谐共(gòng)处的现代化城市(shì)。

     

    届时,雄安新区将成为(wéi)一座(zuò)环境优美、交通便捷(jié)、设(shè)施(shī)先进、令人(rén)向往的宜居城市。同时,通过对户(hù)籍、住(zhù)房、教育、医疗等(děng)领(lǐng)域的改(gǎi)革,新(xīn)区还将对年轻人充(chōng)满吸引(yǐn)力:工资收(shōu)入不低,居住成(chéng)本不高(gāo),还能享(xiǎng)受到优质(zhì)的(de)公共服务。

     

    生态(tài)之城

     

    雄安新(xīn)区选址在雄县(xiàn)、容(róng)城、安新三县(xiàn),一个很(hěn)重要的考(kǎo)量就是白洋淀。

     

    在普遍干旱缺(quē)水的(de)华北平原,有着(zhe)200多平方公里(lǐ)水域(yù)的白洋淀,是极其稀缺的生态资源。这片(piàn)天然的大(dà)湿地被誉为华北之肾。新区囊括了白洋淀整(zhěng)个(gè)水域,从(cóng)某种意(yì)义上说,新(xīn)区正是(shì)因淀而生。

     

    今年2月23日(rì),中共中央总书记习近平在实地考察雄安新区建设规划时,专程前往白(bái)洋淀。他说:“小时候读(dú)小兵张嘎的故事,就对这里十(shí)分(fèn)神(shén)往。”在考察过(guò)程中(zhōng),他多次强调,建(jiàn)设雄安(ān)新区,一定要把白洋淀(diàn)修复好、保护好。

     

    对此,当天(tiān)陪同习近平考察的雄安新区党(dǎng)工委副书记、管委(wěi)会常务副主任刘宝(bǎo)玲印象深刻(kè)。据他回忆(yì),习近(jìn)平说新(xīn)区(qū)选在这里,是因为有(yǒu)白(bái)洋(yáng)淀。新区因淀而生,绝不能因(yīn)城(chéng)废淀,“你们绝不能(néng)再走先(xiān)污(wū)染后(hòu)治理的老路,否则我们就失败了。”当时习近(jìn)平说。

     

    2016年5月27日中共中央政治局会议决定(dìng)设立雄安新区后,为了(le)突出白洋淀的保(bǎo)护工作,在雄安新(xīn)区总体规划(huá)之外,专门(mén)启(qǐ)动(dòng)了白洋(yáng)淀生(shēng)态(tài)环境(jìng)治理和保护(hù)规划,并把这一规(guī)划置于和(hé)总体规(guī)划同(tóng)等重要的(de)位(wèi)置,都(dōu)必须最后(hòu)交中共中央、国(guó)务院审议。

     

    据白洋淀所在的安新县县委书(shū)记杨宝(bǎo)昌回忆,今年4月(yuè)1日(rì)前后,中央各部委先后派(pài)了11个调研组(zǔ)到河北调研。“其中(zhōng)有9个去了白洋淀,剩下两个把我叫(jiào)到保定去汇报工作,了(le)解(jiě)的重点(diǎn)也是白洋淀。”

     

    今年6月(yuè),京津冀协同(tóng)发展专家咨询委员会(huì)组(zǔ)长、中国工程院主席团名誉(yù)主席(xí)徐匡迪在(zài)“中国城(chéng)市百人论坛”2017年(nián)会上透露,雄安新区规划的(de)总体原则是,建水城相(xiàng)融、蓝绿互映的生(shēng)态宜居之城。

     

    他说,“白洋淀复杂的水(shuǐ)陆情况是对新区规划的(de)重大挑战。它既是一个有利的因素(sù),也是一个很大的(de)难题(tí)。

     

    京津(jīn)冀协同发展(zhǎn)专家咨询(xún)委员(yuán)会成(chéng)员(yuán)、中国城市规划设计研究院原(yuán)院长李晓江在接受《中国新闻(wén)周刊》专访时表示,历(lì)史上,白(bái)洋淀的水量是不断变化的,既发过洪水,也(yě)干枯过,“如何处理(lǐ)城与淀的格局,确(què)实是规划中(zhōng)的一个难题”。

     

    白洋(yáng)淀(diàn)不是传统意义上(shàng)的湖(hú)泊(bó),而是一(yī)片天然湿(shī)地。这里水面与芦苇地纵横交错,到处都有水,淀(diàn)中(zhōng)有村、淀中有堤(dī),沟(gōu)渠相(xiàng)通。如今(jīn)淀里还有不少村庄,生活着很多村(cūn)民(mín)。将来(lái)如何(hé)处理这些淀中村,也是规(guī)划中的(de)难题。

     

    据徐匡迪(dí)透露(lù),在(zài)讨论过程中(zhōng),大家(jiā)对此意(yì)见很不一(yī)致。有人认为应该都搬(bān)出来,因为村民吃喝拉撒都在这个(gè)淀里面(miàn),特别是(shì)他们现在的生(shēng)计,一个是靠水产(chǎn)养殖,一个(gè)是搞农家乐(lè),但里面没有污水处理设施(shī),都排到淀里,要养水产加入饲(sì)料(liào),水体还会(huì)富营养(yǎng)化,最好的方案是全部搬(bān)出来(lái)。

     

    另一种意见则认为,从社会科学的角度看,美丽乡村是人与(yǔ)自(zì)然(rán)以质朴(pǔ)的(de)方式友(yǒu)善互动的(de)结果,留(liú)存下来的都值得敬(jìng)畏,因为他们(men)已经经(jīng)历了自然的选择。雄(xióng)安新区不能再走过去把农村里的人都搬出去,在(zài)里面搞开发的老路(lù),应该重塑中国生态文明(míng)时代的(de)新型城乡关系。

     

    这些棘手(shǒu)的问题,最后会如何(hé)解决(jué),还有待(dài)雄安新区总体规划与(yǔ)白洋淀生态环境治(zhì)理(lǐ)和保护规划最终方案的出台。

     

    此前有媒体报道,白洋淀生态(tài)环境治理和保护规划的总体思路(lù)将(jiāng)是治污(wū)、搬迁(qiān)、清淤(yū)、筑岛、补水和(hé)管理。

     

    负责牵头(tóu)编制该规(guī)划的中(zhōng)国(guó)科学院生态环境研究(jiū)中心曲久(jiǔ)辉院士设想,建立一(yī)套立体的(de)监(jiān)测网(wǎng)络,通过(guò)智(zhì)能化的管理平台,对白洋淀(diàn)的(de)大气、水(shuǐ)、生态系统(tǒng)进行全方位的监测管理。

     

    尽管白洋淀最终的治理方(fāng)案仍未(wèi)公布,但相(xiàng)关的保(bǎo)护工作(zuò)已经开始。据(jù)安新县委书记杨宝昌介绍(shào),今年6月中旬至7月上旬,保定(dìng)市对白洋淀(diàn)上游流域进行了集中(zhōng)整治(zhì),重点是对入淀河流上游河道清淤,并(bìng)清理(lǐ)河道两(liǎng)侧一公里范围内的垃(lā)圾。

     

    刘宝玲说,新区(qū)希望通过开展这项“洗脸工程”,让农村(cūn)像城市一样(yàng)干净(jìng)。新区还关停了数千家“散乱污”企(qǐ)业,从源头上清除白洋淀的污染源(yuán),让生态优先理念(niàn)深入人(rén)心。

     

    与(yǔ)此同时,国(guó)家(jiā)环保(bǎo)部(bù)今年7月将白洋淀与洱海、丹江口(kǒu)一同列入“新三湖”水污染治理(lǐ),白洋淀(diàn)水污染治理第一次上(shàng)升到国家高度。这意味着,白洋淀的治理今后将(jiāng)获得(dé)国家(jiā)长期、稳定(dìng)的支持。

     

    标杆之城

     

    雄安未来的建设(shè),将严格遵循目前正在编制的规划方(fāng)案。在谋(móu)划设立(lì)雄安(ān)新区的数次(cì)重要会议上(shàng),习近平反复强调(diào)“把每(měi)一寸土地都规划(huá)得清清楚楚再开始建设”,“精心推进不留历史遗憾(hàn)”。

     

    目前,整个新区的规划(huá)范围包括雄县、容城、安新三县及周边(biān)部分区域。其中,起步区面(miàn)积(jī)约100平方公里,中(zhōng)期发展区(qū)面积(jī)约(yuē)200平方公里(lǐ),远期控(kòng)制(zhì)区面积约2000平方公里。

     

    雄安新区管委会规划建设局一(yī)位负责人在接(jiē)受《中(zhōng)国新闻周刊(kān)》采访时说,整个规划体系可概括为(wéi)“1+3+54”:“1”是指雄安新区(qū)总(zǒng)体规划(简称“总规”),“3”是指起步(bù)区控制性规(guī)划(huá)(简称“控(kòng)规”)、启(qǐ)动区(qū)控制性详细规划(huá)(简称“控(kòng)详(xiáng)规”),以及白洋(yáng)淀生态环境(jìng)治理(lǐ)和保护规划(简称“白洋淀生(shēng)态(tài)规(guī)划(huá)”),这4个都(dōu)是综合性规划;“54”则是指22个专项规划和32个重大课题研究。

     

    其中,“总(zǒng)规”“控规”和“控详(xiáng)规”由(yóu)中国城市规(guī)划设计研究院(yuàn)(简称(chēng)中规(guī)院)负责编制,“白洋淀生态规划”的编制单位是(shì)中国科学院生(shēng)态环境研究中心(xīn)。22个专项规划和32个专(zhuān)题(tí)研究(jiū)的(de)编制工作,则由不同的单(dān)位分别负(fù)责,比如住建部政策研(yán)究(jiū)中心负责研(yán)究新区住房政策等。

     

    这位负责人告诉(sù)《中国新闻周刊(kān)》,目(mù)前四大规划在(zài)同步推进。22个专项规划和32个专题研究,则是针对(duì)“总规”的某一个部分——比如产业、轨道交通、防(fáng)洪——做更详细的(de)规划和研究。通俗地讲,就是为编制(zhì)“总规”服务,提供依据和材料。

     

    与以往城市规划不同的是,这次雄安新区的(de)规划工作(zuò),中央高度(dù)重视。不仅4个综合性规划(huá),要报党中央、国务院审批,而且中央还专门委托京津(jīn)冀协(xié)同发展专家(jiā)咨(zī)询委员会(简称专家(jiā)咨询委员(yuán)会)对规划进行把关。

     

    专家(jiā)咨询委员会成员、南开大学(xué)经济与社(shè)会发展研究院院长刘秉镰在接受《中国新闻周刊》采访(fǎng)时表示,专家咨询委员会是中央针对京津冀协同发展战略成立的一个咨询机构,“为此中央还专门下发了(le)红头文件。这在我们党的历史上,是很少(shǎo)见的。”

     

    专家咨询委员会由16名国内相关领域的(de)顶级专家组(zǔ)成,组长(zhǎng)是中国工程院(yuàn)主席(xí)团名誉主席徐匡迪院士,副组长有两位,一位是中国工程院(yuàn)副副院长邬贺铨,另一位是国务院发展研究中心主任(rèn)李伟。

     

    刘(liú)秉镰介绍说(shuō),专家咨询委员会的主要职责是配合京(jīng)津冀协同发展(zhǎn)领导小组工作,直接对中央领导负责。

     

    之前(qián),在雄安新区的选址过程中,专(zhuān)家咨(zī)询委员会发(fā)挥了重(chóng)要作用(yòng),三(sān)赴雄安(ān)实地调研、多次召开论证会、经历选址全过程。此次(cì)编(biān)制(zhì)规划,专家咨询委员会主要(yào)负责对规划提意见(jiàn)。“每次规(guī)划送来以后,我们就开会讨论,逐条地修改。”刘秉镰对《中国新闻周刊》说,“但我们(men)只做咨询(xún),不做(zuò)决策。徐(xú)匡(kuāng)迪主席给(gěi)我们的纪律是(shì),只帮忙,不添(tiān)乱。”

     

    专家咨询委员会在(zài)新(xīn)区规(guī)划的(de)编制(zhì)过程中,扮演(yǎn)的角色更像是一个把关(guān)人。前述(shù)新区管委(wěi)会规划建设局负责人告诉《中国新(xīn)闻周刊》,规(guī)划方案最后都会汇总到专家咨询委员会。

     

    据这位负责(zé)人介绍,规划的(de)编制过程堪(kān)称“千锤百炼(liàn)”,先后(hòu)召开多次规划编制专题会议(yì)、工作会议(yì)研究新区规划。

     

    在安新县召开(kāi)座谈会时,习近平告(gào)诫说,雄安新区必须坚持“世界眼光、国际标(biāo)准、中国特色、高点定位”理(lǐ)念,努力(lì)打造(zào)贯彻新发展理念的创新(xīn)发展示(shì)范区。“要(yào)坚持用最先进的理念和国(guó)际一流水准规划设计建(jiàn)设(shè),经得起历史检验(yàn)。”

     

    徐(xú)匡迪(dí)在“中(zhōng)国城市百人论(lùn)坛”2017年(nián)会上坦言,如何在(zài)城市建设中紧紧(jǐn)抓住科技(jì)创(chuàng)新,做到历经百年不落后,“总书记的要求对专家(咨(zī)询)委(wěi)员(yuán)会压力很(hěn)大”。

     

    专家(jiā)咨询委员会(huì)成(chéng)员、中国城市规划设计研究院原院长(zhǎng)李晓江告诉《中国新闻周刊》,相对于一般的城市规(guī)划,雄(xióng)安这种近乎(hū)在一张白纸上的(de)规划(huá)难度更大,“因为,一切都(dōu)要从零开始(shǐ)”。

     

    据前述新区管(guǎn)委会规(guī)划(huá)建设局负责人介绍,新区将来的建设会采用很多新理念、新技术以(yǐ)及(jí)新材料。

     

    徐匡迪之(zhī)前(qián)在(zài)一次演讲中提到过(guò)一种“会呼吸的墙壁”,能(néng)自动地把二氧化碳转化成氧气,使(shǐ)房间内(nèi)的氧气含量稳定,不用开窗子就能够调空气。据说,这种智能的建筑群,已经有了小型试验。“雄(xióng)安是从头建,是(shì)不是应(yīng)该早(zǎo)做研究(jiū)?”徐匡(kuāng)迪说,“否则新城(chéng)出来了,再改建就(jiù)难了。”

     

    雄(xióng)安(ān)将来的目(mù)标之一是建设(shè)绿色(sè)智(zhì)慧新城,建成(chéng)国际一流、绿色、现代、智慧城市。据一位接近(jìn)规划的(de)知情(qíng)人士透露,未(wèi)来整个新区的碳排放(fàng)将接近于(yú)零排放,能(néng)源将主要以风电、水(shuǐ)电等清洁能源为主,行驶的汽车将采用(yòng)新能源(yuán)技(jì)术。

     

    对于智慧(huì)城市,专家咨(zī)询委(wěi)员会副组长、中(zhōng)国工程(chéng)院(yuàn)副院长邬贺铨(quán)曾解释说,所谓智慧(huì)城(chéng)市,包括交(jiāo)通、环(huán)保(bǎo)、海绵城(chéng)市、创新(xīn)城市等,其中还(hái)有一点,它肯定会是宽带城市、无线城市(shì)、互联网城市(shì)。

     

    目前(qián),在雄安(ān)的规划中,已经(jīng)考虑中心城(chéng)区的WiFi覆(fù)盖(gài),可以做到无缝上(shàng)网。此(cǐ)外(wài),北京的(de)固网宽带建设目标(biāo)是到2020年(nián)实现100M,雄安不会低(dī)于这个目标;北(běi)京计划无线宽(kuān)带现在要4G覆(fù)盖,雄(xióng)安也希望4G覆盖。

     

    邬贺(hè)铨还透露,到2020年,中国的5G要实现商用,雄安(ān)很可能会成为中(zhōng)国率(lǜ)先使用5G的地区。因为当地集(jí)中了高端的人才,会更需要高端的网络(luò)。

     

    今年8月(yuè)上(shàng)旬,雄安新区已经与中国电信达成协议,后者(zhě)将把(bǎ)雄安(ān)列为国家(jiā)骨干网(wǎng)核心节点,并在新区提前(qián)布局5G试(shì)验网络。

     

    5G是智能互联网的一个基础(chǔ)能(néng)力。比如,在5G网络下,智能手机能够(gòu)连接(jiē)智慧家庭、无人机、机器人或无(wú)人驾驶(shǐ)等。

     

    中国电子学会会员、北(běi)京邮电大学世(shì)纪学院兼职(zhí)教(jiāo)授项立刚表示,有了这些能力,所有的传统行业都会面(miàn)临(lín)革命性的改变和提(tí)升。究竟哪个领域将率先发生改变,无法猜测,但是这种改变(biàn)将是全面的、革(gé)命性的。

     

    除了宽(kuān)带网(wǎng)络外,雄安新区的(de)其他基(jī)础设施(shī),也将成为中国(guó)城市未来的标(biāo)杆。2015年8月,天津滨海新区爆炸电力中断,曾导致国家超(chāo)级计算天津中(zhōng)心(天河一(yī)号)停机十几个小时。“雄安将不(bú)会发生这种情况。”前述新(xīn)区管委(wěi)会规划建(jiàn)设(shè)局负(fù)责人说,新(xīn)区的电(diàn)力供应将(jiāng)非常稳定(dìng),供电可靠(kào)率将达到6个“9”的标准,类似于目(mù)前全世界最先进的新加坡电网。

     

    今年9月中旬,2017首届中国(guó)雄安智慧城市建设博览会在石家庄举行。展会汇集了众多国内外企业的新技(jì)术(shù)、新设(shè)计和(hé)新产(chǎn)品,参展商(shāng)们都希望在未来雄安的建设中(zhōng)占据一(yī)席(xí)之地。

     

    不过,李晓江(jiāng)在接受《中国新(xīn)闻周刊(kān)》采访时表示(shì),雄安采用的所有技(jì)术,都(dōu)必须是(shì)成熟的,新区不会(huì)成为(wéi)不成熟技术的试验场。而对于一些(xiē)未来可能出现的新技术,规(guī)划里也会考(kǎo)虑。

     

    “比如现在讨论很热烈的无人物流传(chuán)送系统,还不成熟,我们可能在规划(huá)里面,不会(huì)马上(shàng)应(yīng)用。但现在(zài)有了这(zhè)种趋势,我们在规划地(dì)下(xià)管廊(láng)时,就应该考虑(lǜ)这种可能性,把空间预留出来。”他(tā)说。

     

    在(zài)李晓江看来,雄安之所以不在一个(gè)老(lǎo)城(chéng)区的(de)基础上改造,而是建(jiàn)一(yī)个新城区,一个很重要的原因(yīn),就是“要为我们将来的城市建(jiàn)设,提(tí)供(gòng)一(yī)套全(quán)新的(de)范式”。

     

    宜(yí)居之城

     

    未来的雄(xióng)安,应该(gāi)既是先进科技文化的结晶,更是(shì)和(hé)谐宜居的人类家园。中央决定设立雄(xióng)安(ān)新区(qū)的一个重要背景,是为了疏解北京(jīng)非首都(dōu)功能,解决北京人(rén)口膨胀、交通拥堵这些日(rì)益突出的“大城市病”。

     

    专家咨询委员会成员、南(nán)开大学经济与社(shè)会发展研究(jiū)院院长刘秉(bǐng)镰认为(wéi),一(yī)个城市(shì)之所(suǒ)以能够发展,需要两个因素,一个是规(guī)模(mó)效应,另一个是聚(jù)集效(xiào)应。北京由于规模过大,导致聚集成本太高。

     

    “雄安将来不(bú)仅要致力于城市繁荣,同时(shí)还要避(bì)免‘大城市(shì)病’的(de)出现,要打(dǎ)造一个规(guī)模适度、绿色宜居的生态文明城市。”他对《中(zhōng)国新闻周刊》说(shuō),“我们期待雄安能够为探索新型城(chéng)市发展模(mó)式及解决‘大城市病(bìng)’,提供一个样板。”

     

    “大城市(shì)病(bìng)”最突出的表现之一,就(jiù)是市民生活和工(gōng)作场所(suǒ)高(gāo)度分离,导致通勤时间总体过长(zhǎng)。

     

    专家咨询委员会成员、中国(guó)城(chéng)市规划(huá)设计研究院原院(yuàn)长李(lǐ)晓江告诉《中国新(xīn)闻周刊(kān)》,“我们这(zhè)些年(nián)城市发展最大(dà)的毛病,就是单一(yī)功能(néng)的发展。一说园区就全是厂房,晚上吃个(gè)宵夜的地方都没有,而回龙观、天通苑这些北京周(zhōu)边的大型社(shè)区,附近又几乎没有任何产业,每(měi)天大家不得不花几(jǐ)个小(xiǎo)时上下班,非常不人(rén)性化(huà)。” 

     

    他说,雄(xióng)安未来在空间布局上,将采(cǎi)用多中心的组团式(shì)发展模式,不会成为北京那样的单中心(xīn)结构城市(shì)。

     

    前述新区管委会规划(huá)建设局负责人(rén)对《中国新闻周(zhōu)刊》表示,整个新区将(jiāng)功能定位划分为若干个组(zǔ)团,每(měi)个组(zǔ)团大约几十平方公里,组团内(nèi)部又(yòu)会细分为若干(gàn)空(kōng)间单元(yuán)。

     

    按照李晓江(jiāng)的(de)设想,在每一层空(kōng)间里(lǐ),就业、生活(huó)、公(gōng)共服务等各种(zhǒng)功能充分混合,在一个比较小的空间尺(chǐ)度(dù)里满足(zú)人们工作、生活的基本需要,尽量减少人在必要的生活、工作之外(wài)的其他负担。

     

    中国(guó)城市科学研(yán)究会数字城市工程研究中心副主任徐振(zhèn)强曾做(zuò)过估算:按(àn)照轨道(dào)交通平均1站间距(jù)1公里需(xū)2分钟的车(chē)程计算,15分钟可行驶(shǐ)约7站,即7公里路程。将7×7公里作(zuò)为网格(gé),也就是49平(píng)方公里。

     

    也就(jiù)是(shì)说,只要面积不超过50平方公里,就(jiù)可以(yǐ)打(dǎ)造15分钟人居活动圈,但前提是不堵(dǔ)车。

     

    雄安新区内部的通行,未(wèi)来(lái)将以公共交(jiāo)通为(wéi)主。雄安新区党工委书记(jì)、管委会主任陈刚8月10日在出(chū)席中国中车集团(tuán)公司(sī)雄(xióng)安(ān)新(xīn)区(qū)办(bàn)事(shì)处(chù)的揭牌(pái)仪(yí)式上表示,雄(xióng)安已经放弃以小汽车为主(zhǔ)的交通出行方式。

     

    按照专(zhuān)家(jiā)们的设想,发达的地下轨道交通,不仅可以使雄安避免出现市区(qū)车流(liú)大(dà)面积拥(yōng)堵的现(xiàn)象,而且能够(gòu)把(bǎ)更多的地上空间留给人和自(zì)然(rán)。

     

    之前,专家咨询委员会(huì)组长、中国工程(chéng)院主席团(tuán)名誉主席(xí)徐匡迪(dí)曾在一次演讲(jiǎng)中透(tòu)露,新(xīn)区建设的一大亮点(diǎn),是要建设21世纪的地下管廊式的基(jī)础(chǔ)设施。把城市交通、供(gòng)水、供电(diàn)、煤气、防灾(zāi)系统均置于地下,包括(kuò)高铁路线、车(chē)站,大部(bù)分市内(nèi)交(jiāo)通也放(fàng)到地下,把地面(miàn)让与绿(lǜ)化、人的行走(zǒu)。

     

    中石化绿源地热能开发(fā)有限公司自2009年(nián)起就开(kāi)始在雄县、容城开发地热(rè)资源。公司(sī)技术总监孙彩(cǎi)霞告诉《中国新闻周刊》,当(dāng)地的地质条件非常稳定,地下空间可(kě)利(lì)用(yòng)的(de)深度达三五百米,“空间足够大,地(dì)下管廊、立体交通,都可以实现”。

     

    今年8月23日,中国地质调查局对(duì)外宣布,经过两个(gè)多(duō)月的地质勘察,已经确定雄安地下空间(jiān)开(kāi)发(fā)利用(yòng)条件优越,适(shì)合(hé)规(guī)模化(huà)开发。据(jù)悉,地质部门目前(qián)正在搭建“透明雄安”数字平台,为下一阶段(duàn)工程规划建设和地面沉降风险防控提供(gòng)决策依据。

     

    届时,新区将会出现地上、地下两个雄安。地(dì)下是管廊式的基础(chǔ)设施和繁忙的轨(guǐ)道交通网络,地(dì)上是多组团集约紧凑的建(jiàn)筑(zhù)群,以及穿插其中(zhōng)的步行道路、骑行道路、公交车(chē)道和大(dà)量的(de)绿地(dì)。

     

    9月26日,国务(wù)院副总(zǒng)理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽(lì)在雄安新区调(diào)研时(shí)特别强调(diào),要充分体现自然风(fēng)貌,确保新区(qū)蓝绿(lǜ)空间占比70%以上(shàng)。

     

    目前,新区仍以农田为主,鲜见成片的树林,要提(tí)高森林(lín)覆盖率,对(duì)树木的需求量(liàng)很大。不过,雄安不会采(cǎi)用现在常见的(de)从山区移植大树的(de)做法,而是注重自(zì)己培育。

     

    “我们绝不(bú)用(yòng)那(nà)种剪掉树冠、从别处移过来的大(dà)树,更不允许把太行山上的(de)树挖过(guò)来栽到(dào)雄安。”雄安新区党工委(wěi)书记(jì)、管委会主任陈刚(gāng)说,“这种祸害(hài)周边、损人不利己(jǐ)、急功近利的事,我们(men)坚决不做!”

     

    据悉,为了给树苗留(liú)出足够(gòu)的成长时间(jiān),新区已经(jīng)在(zài)著(zhe)名林业学家唐守正院士(shì)的指导下,在容城建了一处175亩的造林(lín)实(shí)验区,开始了培(péi)育工作。

     

    除了便捷的交通、优美(měi)的环境之(zhī)外(wài),优质的公共服务体系也是宜(yí)居之城不可或缺(quē)的条件。

     

    当前,北京和河北之间(jiān)一个很大(dà)的差距就是,公共服务不能均等(děng)化。北京居民能(néng)够享受到的医疗、教育条(tiáo)件比河北无形之中(zhōng)高(gāo)了不少,这(zhè)也是造成河(hé)北与(yǔ)北(běi)京(jīng)、天津社会经济(jì)发展(zhǎn)存在巨大落(luò)差的原(yuán)因之一。

     

    专家咨询委员会(huì)副组(zǔ)长、中(zhōng)国工程(chéng)院副院长邬贺铨指出(chū),现在京(jīng)津(jīn)冀的协同发展,就是希望改变这个落差(chà)。不能只是简单地说要把河北的GDP搞上来,而河北居民的福利、待遇仍(réng)然差很(hěn)多。

     

    他说,中央(yāng)赋予雄(xióng)安(ān)新区作为开放发展先行区,有一些(xiē)改革就可以在雄安试验。通过(guò)改(gǎi)革(gé),未来雄安的教育条件、医疗条件、创业条件可(kě)能都很好,房价(jià)又比北(běi)京(jīng)好,那么就能有效吸(xī)引北京(jīng)人口和功能疏解转(zhuǎn)移。

     

    从(cóng)2016年6月开始,雄安新区(qū)规划区(qū)域内,已逐(zhú)步实行房(fáng)屋等不动产、规划(huá)、土地、项目、户籍(jí)的冻结。目前,新区正(zhèng)在对金融、土地、财政、投资(zī)、住房、人才、户籍、公共服务等领域的政策(cè)加紧研究。

     

    9月10日,雄(xióng)安新区党(dǎng)工委(wěi)副书(shū)记、管(guǎn)委会常务副主任(rèn)刘宝玲,在接受中央新闻媒体采访(fǎng)团赴新区(qū)集中采访(fǎng)时(shí)表示,未来新(xīn)区将在房地产方面进行创(chuàng)新,实行(háng)租(zū)售并举的住房政策,满足各种不同消(xiāo)费群体的需求。

     

    他表示,新区将为各方面人才,创造良好的工作生活环境,特(tè)别是要成为(wéi)年轻人创业的宝地(dì)。“初(chū)步(bù)考虑要为(wéi)外来创业、就业者提(tí)供租赁住房,租赁超(chāo)过十年也(yě)可以买,一定期限(xiàn)内不能卖。若(ruò)卖,政府优先以略高于同期(qī)银行本息的价格(gé)回购。”

     

    同(tóng)时,刘宝玲还透露,雄安新(xīn)区的用人制度,也(yě)将有(yǒu)重(chóng)大创(chuàng)新。“新区将不(bú)拘一格选(xuǎn)人才,公务员、高(gāo)校毕业生、社会自然人、工人、农民,只要(yào)是新区需要的人才,都欢迎(yíng)。一律实行聘(pìn)任制。”他说(shuō),“签订聘任合同,因岗选人(rén)、依岗定(dìng)薪、按劳取酬、优(yōu)绩(jì)优酬,工资标准参照北京,甚至高于北京。”

     

    在教育(yù)、医疗方面,雄(xióng)安(ān)新区也正积(jī)极与北京对接。北京(jīng)市已经表示,将(jiāng)积极推进北京优质教育(yù)、医疗、卫生(shēng)等资源(yuán)向雄(xióng)安(ān)新区布局(jú)发展,提升(shēng)新区公共服务水平。

     

    8月17日,北京市委书记蔡奇亲自率代表团到雄安新区(qū)考察(chá),与河北省签署了共同推(tuī)进雄安新区规划建设的合作(zuò)协(xié)议。根据协议,北京将在新(xīn)区(qū)布局“三校一医”,即北(běi)海幼儿园、史家小学、北京四中和宣武医院,这都是北京最(zuì)优质的教育和医(yī)疗资源。

     

    在这个(gè)对接过(guò)程中,雄(xióng)安新区只需要提供土地(dì),投资建设、后期管理等其他(tā)所有事务都由北(běi)京市负责办(bàn)理。届时,新区(qū)将享(xiǎng)有与北京这些优质资源相同的公共服务。

     

    创(chuàng)新(xīn)之城

     

    疏(shū)解北京非首(shǒu)都功能,被认为是设立雄安新区最直(zhí)接(jiē)的目的。但如果只(zhī)注意到这(zhè)一定位,而忽视雄安同(tóng)时也是创新发(fā)展示范区,就看(kàn)不(bú)到新区(qū)设计初衷的根本(běn)所在。

     

    专家咨询(xún)委员会成员、南开大学经济与社(shè)会发(fā)展研究院院长刘秉镰在接受《中国新闻周(zhōu)刊》采访时表示,如果(guǒ)仅(jǐn)仅是为了(le)疏解北京(jīng)非(fēi)首都功能,新区完全可以选址在离(lí)北京更(gèng)近的北三县或者(zhě)廊坊。

     

    “就一般的规(guī)律来说,大城市功能的疏(shū)解不宜超过60公里。雄安(ān)离北(běi)京110公里,而(ér)且(qiě)是一(yī)张白纸。”他解释说,“中央之所以在(zài)这(zhè)里选址,一个重(chóng)要的原因,是将它(tā)视为京津冀协同(tóng)发(fā)展(zhǎn)战略中(zhōng)的(de)一环。

     

    2015年(nián)6月在经过中央(yāng)政治局审议后,《京(jīng)津(jīn)冀(jì)协(xié)同发展规划纲要》正式对外颁布。这份(fèn)规划纲要对京津冀协同(tóng)发展战(zhàn)略做出了顶层设(shè)计,明确(què)地(dì)回答了该战略要干什么、谁来干、怎么干(gàn)等一系列的关键问题。

     

    “要干什么呢?就是要建(jiàn)设以首都为核心(xīn)的世界级(jí)城市(shì)群。这是一个很高的目标。目前全(quán)球(qiú)已经有六(liù)大世界级城市群(qún),我们要建第七个。”刘(liú)秉镰说,正是围绕这个目标,再(zài)加上疏解(jiě)北京非首都(dōu)功能的考虑,中央(yāng)最后才做出了设立雄安(ān)新区的决定。

     

    雄安位于京津保腹地,区位(wèi)优势明显,与北京、天津恰好构成一个等边三角(jiǎo)形,距离北(běi)京、天津(jīn)和石家庄分别约105公里、105公里(lǐ)、155公(gōng)里。

     

    “因此,通过雄(xióng)安,可(kě)以有效(xiào)地(dì)衔接北京、天津、石家庄(zhuāng)等地,有助于京津冀世界级城市群这一(yī)宏伟目(mù)标的(de)最终实现。”刘秉镰说。

     

    在雄(xióng)安新区设立之(zhī)前(qián),中国从上世纪(jì)90年代起(qǐ),已陆续批复设立了18个国家(jiā)级新区(qū)。此外,还在(zài)80年代成立了(le)5个经济特区。刘秉(bǐng)镰认(rèn)为,这(zhè)23个新区(或经(jīng)济特区),最成功的是(shì)深圳特(tè)区和浦(pǔ)东新区。

     

    雄安新区在(zài)设立之(zhī)初,也(yě)被赋予了与深圳特区(qū)和浦东新区同样的历史高度(dù)。中央希望它也能(néng)像这两(liǎng)地区那样具(jù)有全国意义。

     

    深(shēn)圳特区的设立处于中(zhōng)国对(duì)外(wài)开放的初期,它(tā)通过(guò)引进海外的资金,发展劳动密集型产业,完(wán)成了早期(qī)的积累;而浦东新区的建设正逢中国扩大开放的(de)节点(diǎn),它依靠(kào)深(shēn)化体(tǐ)制(zhì)改革,升(shēng)级资(zī)本和技术密集型产(chǎn)业,实现(xiàn)了经济的腾飞。

     

    “它们经历了中国改革开放和经济高速(sù)增长(zhǎng)的过程,也享受了改革开放和经济高速(sù)增长所带(dài)来的(de)双重红(hóng)利。”刘秉镰说,“同时,深(shēn)圳特区和浦(pǔ)东新区均位(wèi)于沿海地区,具有利用外资,发(fā)展(zhǎn)外贸的先(xiān)天(tiān)条件。”

     

    “当前(qián),全(quán)球经济(jì)还未(wèi)完全走出低迷,我国经济也进入新常态,下行的压力仍很大。之前依靠(kào)引进资金(jīn)、技术,消耗大量资源和牺牲环境(jìng)为代价的(de)经济增长模式已(yǐ)经走到尽头。”刘秉镰说,“雄安又不靠海、不沿江,唯一的出路就是(shì)创(chuàng)新(xīn)。”

     

    雄安面临(lín)的机遇和(hé)挑战都是前所未有的。中央在把(bǎ)它作为北(běi)京非首(shǒu)都功能(néng)集中(zhōng)承载地的同时,也赋予了它创新发展示范区的定位。如果说前者是出于现实(shí)的考量,那么后者(zhě)则是着眼于时代(dài)的使命。

     

    作为一个新区,雄(xióng)安担负着(zhe)要在内(nèi)陆闯(chuǎng)出一条创新驱动发(fā)展(zhǎn)模式的任(rèn)务(wù)。专家(jiā)咨(zī)询委员会副组长、中国工程院副(fù)院长(zhǎng)邬贺铨(quán)说,“中国很多内(nèi)陆城(chéng)市和区(qū)域要想复制深圳或浦东比较困难(nán),但与现在的雄安更相似,所以将来雄安走出来的路会具有更大(dà)的推广意义。”

     

    对此,雄安新(xīn)区(qū)也(yě)是深知责任重大(dà)。9月上旬,雄安新区党工委书记、管(guǎn)委会主任(rèn)陈刚对外界宣(xuān)布了新区建设的三条原则,传(chuán)递出(chū)探(tàn)索经济(jì)发展新(xīn)模式(shì)的强烈信(xìn)号。其(qí)中,第一条就是绝对不搞土(tǔ)地财政(zhèng),被舆(yú)论(lùn)认为打响了中国(guó)地产业巨变(biàn)的“枪声”。

     

    过去几十年,地方政府通过搞(gǎo)土地财政、依赖(lài)房(fáng)地产发展(zhǎn)地方经济的模式,一直饱受诟病。这种做法(fǎ)不仅推高了房价,而且使经济缺(quē)乏持续发展的动(dòng)力。陈刚此番(fān)表态意味着,新(xīn)区将(jiāng)肯定(dìng)不会(huì)再走(zǒu)房地产主(zhǔ)导的城市发展老路。

     

    据悉(xī),摆脱土地财政后,新区财政收入将主要来自税收,以及土地增值(zhí)收益。与(yǔ)此同时,政府对农民的占(zhàn)地补偿,也将分为两部分:一(yī)部(bù)分是对农民一次性补偿,另一部分是折成(chéng)“股份(fèn)”,农民每年可以按照一定比例分红。

     

    有(yǒu)分析(xī)认为(wéi),这种“农民股东”模式,使未来的土地使用权由(yóu)政府和农民共有,以(yǐ)往的房地产开发(fā)商将(jiāng)变身为“房产”开发商(shāng),不再(zài)拥有土地使用权。开发商也将因此告别囤地模式,向(xiàng)制造业模(mó)式(shì)转(zhuǎn)变。

     

    “地(dì)价、房价是(shì)新(xīn)区这座高楼大厦(xià)的基石。”雄(xióng)安(ān)新(xīn)区党工(gōng)委副书(shū)记、管(guǎn)委会常务副主任刘宝(bǎo)玲说,“如果(guǒ)这两个(gè)问题处理不好,新区的一切(qiē)都无(wú)从谈起(qǐ)。”

     

    制度(dù)的创新,最终(zhōng)还需(xū)要体(tǐ)现在(zài)技术创新和产业升级(jí)中,否则雄(xióng)安就(jiù)无法摆脱传统的经济增长模式,成为一个内生性的创新(xīn)城市。按照中央(yāng)的要(yào)求,新区将(jiāng)着力发(fā)展高(gāo)端高新产业(yè),积极吸纳和(hé)集聚创新(xīn)要素资源,培育增(zēng)长(zhǎng)新动能。

     

    对于高端高新产业,目前业内并(bìng)没有一个(gè)统(tǒng)一的定义。不过,中国社科院工业经济研究(jiū)所(suǒ)所长黄群慧(huì)之(zhī)前在谈(tán)及(jí)雄安未来的产业布局时曾表示,新区应该发展以智能(néng)制(zhì)造、绿色制(zhì)造和服务制(zhì)造为核心的高端制(zhì)造(zào)业,比如芯片制(zhì)造(zào)业、人工智能产业,“因其(qí)发(fā)展资源(yuán)环(huán)境负荷小,符合(hé)绿色生态宜(yí)居城市的定位”。

     

    按照(zhào)8月中(zhōng)旬北京市(shì)与河北省签署的合(hé)作协(xié)议,北(běi)京将引(yǐn)导以中关村科技园(yuán)区为代(dài)表的科技(jì)创新(xīn)要素(sù)资源,到雄安新区落地,打造一个升级(jí)版的中关村。

     

    北京市京津冀协同发展(zhǎn)领导小组办公室副主任刘伯正表示,北京未来将和雄安新区在(zài)创新方面,实现错位发展(zhǎn)和(hé)有机联(lián)动。外(wài)界分析,这意味着今后(hòu)北(běi)京(jīng)将更多的着眼于基础研(yán)究和(hé)科技创新,而(ér)雄安则负责创(chuàng)新成(chéng)果的转(zhuǎn)化和落地。

     

    与(yǔ)此同时(shí),雄安(ān)也在积(jī)极与国内一些创新能力较强(qiáng)的企业进行沟通,希望它们能够在新区布局。据专家咨(zī)询委(wěi)员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江透露,今年7月,专(zhuān)家咨询委员会专门到上海开了(le)两天会,邀请腾讯、百度、360和阿(ā)里巴巴(bā)四(sì)家(jiā)互联网企业的(de)负责人座谈,河北省(shěng)委主要负责领导也出(chū)席了(le)会议。

     

    “目的就(jiù)是一个(gè),想听一听,如果到雄安发展,他们希望新区提供(gòng)哪(nǎ)些条(tiáo)件?”李晓江(jiāng)说。

     

    从已披露出的消息看,雄安未来(lái)可(kě)能在人工智能、大数据等几个(gè)领域率先发力。目(mù)前,不(bú)少城市提出发展人工智能,但形成规模的不多。中国电科、中(zhōng)国电子(zǐ)等企业已表(biǎo)示,要在(zài)雄安布局,发展人工智能(néng)产业。

     

    大数据是信息技(jì)术领(lǐng)域(yù)当前的一(yī)大热点,同时它也是构(gòu)建智慧城市的(de)重要内容(róng),电子商(shāng)务、物流、交(jiāo)通、金融、医疗领域都离(lí)不(bú)开大(dà)数据的应(yīng)用支(zhī)撑(chēng)。近些年(nián),中国大数据产(chǎn)业发展迅(xùn)猛(měng),尤其(qí)是偏(piān)居西南的(de)贵(guì)州更(gèng)是(shì)异军突起,成为这一行业的翘楚。

     

    雄安新区(qū)党工委书记、管委会主(zhǔ)任陈刚,在“空降”河北前,曾是贵州省(shěng)委常委、贵(guì)阳市委书记。他在贵州任职期间,正值贵州大(dà)数据产业崛起的(de)关键时期。舆论分析,这很可(kě)能也是中(zhōng)央调陈刚到雄(xióng)安出任要职的考虑之一。

     

    7月中(zhōng)旬(xún),中关村部分企业家到新(xīn)区实地调研。陈刚(gāng)对他们表示,新区将通过(guò)提(tí)供优质公共服务、构建快捷高效交通网、改(gǎi)革(gé)住房保障模式等措施,为发(fā)展(zhǎn)高端高(gāo)新(xīn)产业创造良好的条件。

     

    有(yǒu)分(fèn)析认为,雄安虽然对标深圳和(hé)浦东,但(dàn)不会是过去任何一个城市发(fā)展的复制品,它的(de)发(fā)展将讲述(shù)一个未来新城市的故(gù)事。



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