花卉产业被誉为（wéi）现代农业中的“黄（huáng）金产（chǎn）业”，随（suí）着（zhe）人们收入越来越（yuè）高，对各种花卉的（de）需求量越（yuè）来越大，花卉产业（yè）对农民（mín）的（de）就业和收入增长具有持（chí）久的带动力。他山之石，可以攻玉。以花卉为（wéi）代表的荷兰农业（yè），在全球市（shì）场上独占鳌头，对今天中国来（lái）讲具有（yǒu）很强的借鉴意义。本文试图从构（gòu）建高度组织化的产业发（fā）展机制及构（gòu）建国内国（guó）际（jì）双循（xún）环（huán）相互促进（jìn）的新发展格局两（liǎng）个（gè）角度（dù）出发，深入（rù）剖析荷兰花卉产（chǎn）业（yè）发展经（jīng）验（yàn）及应对（duì）最新行业（yè）挑（tiāo）战的战略（luè）思考，对照（zhào）反思中国花卉产业发（fā）展过（guò）程中（zhōng）存在的突出问题并提出（chū）政策（cè）建议。

“小国家、大市场”：荷兰花卉产（chǎn）业及其全球（qiú）地位

       荷（hé）兰（lán）农业高度（dù）发达，以占全国3%的就业人口（kǒu）创造了2%的GDP，农产品出口占全国出口（kǒu）总额（é）的17%，其中花卉产（chǎn）业（yè）出口额（é）占农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）出口额的35%。荷兰花卉产业源于（yú）舶来、兴于本土、辐射全（quán）球，这个过程始终以（yǐ）市场体系建设（shè）为（wéi）抓（zhuā）手，在供求两端（duān）积极拓展海外市场，提升物流（liú）配送效（xiào）率（lǜ）。

（一）供求（qiú）两端（duān）在外（wài）的（de）开放模式

       目前（qián）荷（hé）兰是全球最大的花卉出口国（guó）也（yě）是第四大进口（kǒu）国，出口花卉占世界花卉（huì）贸易（yì）额的（de）四成以上，进口的花卉有相当大比例也是（shì）用于转口贸（mào）易，进而形成“买全球、卖（mài）全球”的（de）市场格局（jú）。相比于（yú）中国花卉的（de）生产和贸易主要集中在国（guó）内，荷兰的花卉产业则在很早就定位于全（quán）球市（shì）场。

（二（èr））优质的配套支撑体（tǐ）系

      荷（hé）兰（lán）出口（kǒu）的花卉80%流向欧洲大陆国家和（hé）英国。因为欧洲高（gāo）铁不允许（xǔ）客货两运，大部分出口订单靠公路运输、普快火（huǒ）车和（hé）短途海运完成。目前，荷兰全国公路交通（tōng）的28%是农（nóng）业相（xiàng）关（guān）的物流。荷兰（lán）种植和进口的（de）大部分（fèn）鲜切花都（dōu）用于出口，由（yóu）于鲜切花很容易枯萎，为保证质（zhì）量，从收割后到运输到（dào）拍卖市场，再进一步到买（mǎi）方目的（de）地，荷兰人全程做到（dào）低温保鲜。

（三）持续的技术（shù）创新确（què）保产业领先

      全面的科研投入构成了（le）荷兰花卉产业创新的“金三角（jiǎo）”，即“企业+研究机构+政府”的有机配合。荷兰（lán）花卉产（chǎn）业在包括育种、玻璃大棚（péng）环境控制技术、人工照明、机械化种植和收割及交易和运输系统等产业（yè）链的各个环节都注入了科技因素。技（jì）术成果的应（yīng）用方（fāng）向之（zhī）一（yī），是种植过程的优化和管理（lǐ）的（de）精细化。最直观的效果是，过去30年，荷兰（lán）每平（píng）方米的鲜花产量提高（gāo）了3倍，存活率和（hé）质量随之提升（shēng）。

（四）信息及时共享提高流通效率

      荷兰花卉产（chǎn）业拥有（yǒu）全世界最发达的电子（zǐ）订（dìng）货系统（tǒng）和系统化服务，包（bāo）括（kuò）花（huā）卉储存包装、出入境（jìng）检验检疫、物（wù）流运输等环节，形成了覆（fù）盖全（quán）球的物流营（yíng）销网络，在一天（tiān）之内就能将花卉运送到世界各地。种植者将预（yù）计送到拍（pāi）卖市场的花卉和植物情（qíng）况通过电子形（xíng）式预先将（jiāng）信（xìn）息（xī）发送（sòng）给市（shì）场，批发商和出口商可以在当日拍（pāi）卖开（kāi）始前或（huò）提（tí）前一（yī）天掌握情况。种植者发布的信（xìn）息也可以通过（guò）网络传递给世界各地的（de）花卉供销商，给销（xiāo）售机构（gòu）提供更有效的决（jué）策支持。

中（zhōng）国快速发（fā）展的花卉产业及（jí）其（qí）存在问题（tí）

      中国花卉栽培历史源（yuán）远流长，无论是（shì）观赏还是食（shí）药用功能，都有（yǒu）千年传统（tǒng）。但是与荷兰现（xiàn）代（dài）花卉产业相比，我国却是名副（fù）其实的后来（lái）者。1999—2018年，花卉产业（yè）总产值（zhí）从（cóng）87.3亿元增（zēng）长到2614.06亿元。根据有关部门（mén）测算，2019年（nián）预计达到2809亿元。云南（nán）凭（píng）借（jiè）优越（yuè）的自然条件和资（zī）源禀赋，发展成为国内（nèi）最大的花卉（huì）产业基（jī）地（dì）、全球三（sān）大（dà）新兴花卉产区之一和全球第二大鲜切花（huā）交易中心，鲜切花在国（guó）内（nèi）市（shì）场（chǎng）占有率在70%左右。通过对斗南花（huā）卉市场及（jí）昆明下辖的宜（yí）良等地调研，可以（yǐ）发现，我国当前花卉产业存在不少（shǎo）亟待解决（jué）的问题，这（zhè）些问题在我国农业发展中具（jù）有一定代表性。深入剖析问题及其根源（yuán），对标荷兰的先（xiān）进经验，提出相应的（de）对（duì）策建议，有助（zhù）于下（xià）一（yī）步促进乡（xiāng）村（cūn）产（chǎn）业快速健康发展，助力构建农民增收长效机制。

（一）市场规模和（hé）效益有待（dài）提升（shēng）

      2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷（hé）兰阿斯米尔的67.8%，总交易（yì）额仅为荷兰（lán）的21.8%。鲜切花的平均拍卖价格为（wéi）其1/2，出（chū）口贸易额（é）为其3.07%。从全国总（zǒng）量来看，荷兰的总花卉交易量是（shì）中国的2倍以（yǐ）上，总（zǒng）交（jiāo）易额（é）7倍以上（shàng）。从市场结构来看（kàn），中国花（huā）卉产业的买家与卖家都比较（jiào）分散，集中（zhōng）度不高。荷（hé）兰全（quán）国园艺类企（qǐ）业（yè）6740家，而花卉种（zhǒng）植企业（yè）不足1000家（jiā），大（dà）量的企业（yè）是从事生产性服（fú）务业，多数花农只专注（zhù）生（shēng）产1—2种花卉，专业（yè）化（huà）程（chéng）度（dù）非常高。

（二）国际运输（shū）能力（lì）不足限制海外（wài）市场拓展（zhǎn）

      斗南花卉（huì）市场是全球（qiú）交（jiāo）易规（guī）模第二（èr）的交易市（shì）场，但基本是一个内贸市场，进出口（kǒu）份额小，国际化（huà）程度低。尽管拍（pāi）卖市场的（de）产品销往（wǎng）全（quán）球46个国家和（hé）地区，但中（zhōng）国鲜（xiān）切花出口（kǒu）份额（é）仅占全世界总量（liàng）的1%左（zuǒ）右，鲜切花的主要销（xiāo）售市场是国内（nèi）主要城市和香港地区。中（zhōng）国的花（huā）卉市场外向拓展严重受制于运（yùn）输能力，昆明长水国际机场没有开通直达世界主要（yào）花卉交易（yì）中心的专门航班，或主要（yào）市场的（de）花卉转运服务。这就导致运输（shū）环节价格偏高（gāo），据测（cè）算，综合运（yùn）输成本比厄瓜多（duō）尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目前（qián）我国花卉（huì）出口主要（yào）依（yī）托周边的国家或（huò）城市进（jìn）行中转，如出口（kǒu）到中国香港的（de）鲜花，90%是通过广（guǎng）州或（huò）深圳进（jìn）行中转（zhuǎn），出（chū）口到日本、新加坡的鲜花则通（tōng）过曼谷（gǔ）中转。

（三）运（yùn）输各个环节缺乏冷链物流设施作为（wéi）保障

      保鲜是花（huā）卉流通最关键的条件之（zhī）一，但（dàn）目前冷链物流设施的（de）缺乏（fá），导致花卉产业（yè）的价（jià）值提升面临瓶颈。我国的花（huā）卉生（shēng）产者主（zhǔ）要以个体花（huā）农为主，种植过于分散（sàn），个（gè）体规模（mó）过小，而采（cǎi）购（gòu）的冷链处理（lǐ）一次性投入资金大，花农因为资金成（chéng）本因素无法拥有较为完善（shàn）的（de）保（bǎo）鲜（xiān）保存设备，从种（zhǒng）植到采摘，要迅速（sù）做（zuò）采后（hòu）处理，否则水分没（méi）法保持，极易造成脱水。此外，据（jù）统计，云南全省50多家注册花卉物流企业中，只有十几家拥有（yǒu）冷藏卡车（chē）和（hé）冷藏仓库（kù）等（děng）设施，大（dà）部分使用（yòng）简（jiǎn）单的微型面包车进（jìn）行花卉（huì）运输。由于没有完善的冷（lěng）链（liàn）物流对花卉的全程运输进行保障，导致（zhì）物流过程（chéng）中的产品损耗超过（guò）40％，对到达目标（biāo）市（shì）场（chǎng）的（de）产品（pǐn）品质造（zào）成了很大影响。目（mù）前（qián）的国内的（de）航空（kōng）物流航班不稳定（dìng），一旦实施（shī）流量管（guǎn）控（kòng），目的地的鲜花价格飙升，而（ér）交易市场则暴跌，造成严重（chóng）的损失（shī）。高铁物流目前看（kàn）来空间很（hěn）大，尤其（qí）是夜间运输（shū），但地方政（zhèng）府（fǔ）与铁路运输管理部（bù）门之间（jiān）还需要进行深入沟通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专业化程度不高（gāo）

      我国绝大多数（shù）花农都没有（yǒu）接受过专业培训（xùn），只是（shì）凭借个人经验种植，导致（zhì）花卉生（shēng）产的标准化和专业化程度较低。许多花农（nóng）采用简单的塑料大棚（péng）种植，设施简陋（lòu），仅能起（qǐ）到简单的防寒、防冻作（zuò）用（yòng），而无法满足调（diào）温、调湿和水肥控制的需要。实（shí）地调研发现，仅有（yǒu）30％的优（yōu）质花卉最终能够通过筛选，以合理的价格运往市场，近70％的（de）鲜花质量都因不达标（biāo）而被（bèi）低价（jià）贱卖。鲜切花（huā）交易是（shì）以质量分（fèn）类（lèi），从（cóng）A到（dào）D依次（cì）降低，斗南花卉市场交易中，B+及以上（shàng）仅占32%，而荷（hé）兰阿斯米尔（ěr）市场95%左（zuǒ）右是A类，其（qí）余是A+及B+。从厄瓜多尔等南美洲（zhōu）国家和（hé）地区进口的鲜切花，品种（zhǒng）和质量都比（bǐ）国内花卉（huì）高，所以（yǐ）价（jià）格也（yě）高出本地花卉4—5倍。

（五）花（huā）卉（huì）产品的研发、创（chuàng）新能力不足（zú）

      长期以来，我国花（huā）卉市（shì）场（chǎng）上的菊花、玫（méi）瑰（guī）、康乃馨、百合等主要（yào）品种，90%以（yǐ）上是国外（wài）引进品种。与荷兰每年1000多个新品种的科研开发能（néng）力相（xiàng）比，我国花卉产（chǎn）业（yè）自主研发（fā）的品种（zhǒng）实在少之又少。新（xīn）开发的品种少，就难（nán）以引领市场风尚，高价值花卉领（lǐng）域难以形成竞争优势。除（chú）了花卉品种之外，高端的栽培（péi）技术和资材（cái）等也基本依（yī）赖进口，花卉种（zhǒng）质资源保护不力，开（kāi）发利用不足，科（kē）技成（chéng）果转（zhuǎn）化率（lǜ）较低。荷兰花（huā）卉在（zài）生产过程中基本实现了精细化（huà）管理和自（zì）动化（huà）控制，类似于生产工业品，温（wēn）度、光照、水、肥（féi）精（jīng）确可控。我国个体花农目前的（de）种植大多停留在（zài）粗放阶段，成规模的种植者在投入方面也面临着（zhe）资金制约，与荷（hé）兰在这些方面差别非常大。

相关政策建议

      “十四五”期（qī）间国家将全（quán）面推进乡村（cūn）振兴，补齐农（nóng）业农村现代（dài）化这块短板。发（fā）展乡村产业、提高农民收入（rù）的根本出路在于利用城市这个龙头，以优质产品和服务（wù）换取城市居民的购买力，不断提升（shēng）自身的产业竞（jìng）争力（lì）。花卉产（chǎn）业是典型的黄金产业：一方面（miàn）产业（yè）链条较长，涵盖从原材料（liào）生产到海内外贸易三次产业多（duō）环节，可（kě）以充分带（dài）动就业，促进农民增收；一方面开放（fàng）型较强，不（bú）仅带动乡村对接国内（nèi）城市、甚至连（lián）接国际市场。花（huā）卉等特色农产（chǎn）品的高质量，可以小中见大、深（shēn）耕细作，挖掘国（guó）内外市场（chǎng）潜力，建立完善双循环发展格（gé）局。

（一）发挥体制优势，集中（zhōng）力（lì）量扶（fú）持优质产业

       荷兰花卉产业（yè）的成功可（kě）以说是举国家之力才能得（dé）以实（shí）现（xiàn）的。这也（yě）是多个领域的荷兰经验（yàn）值得国内借鉴的重（chóng）要原因：如何更好发挥国家和体制的作用建立健全市场体系。荷（hé）兰（lán）虽（suī）然是个市（shì）场（chǎng）经济国家（jiā），但国家机器（qì）在很多生产领域扮演了重要角色，拥有庞（páng）大（dà）的公务员（yuán）队（duì）伍。尽管经（jīng）过二十世纪90年代的私有化变（biàn）革，荷兰仍（réng）保持着传统的中央集权和自由市场化结合的（de）混（hún）合经济体制（zhì）。从荷兰花卉产业的（de）所有管理环节（jiē）都可以看到国（guó）家（jiā）的（de）影（yǐng）子：包（bāo）括有组织的给花农发（fā）放生产资（zī）料、提供市（shì）场信息和培训、倡导（dǎo）绿色环保，国有涉农银行（háng）为花农和企业发放优（yōu）惠（huì）贷款支持其购买先进农机和物流（liú）设备，协调铁路、机场和（hé）主要（yào）航空公司（sī）支持花卉产业，较高的能源（yuán）补贴和较高的科研投（tóu）入（rù）等。花卉等（děng）特（tè）色农产品产（chǎn）业虽（suī）然无法与（yǔ）高端制（zhì）造（zào）业相比，但政（zhèng）府也（yě）不要忽视任何一种产业带动地方经济（jì）的（de）潜能。建议市（shì）县级（jí）政府积极制定行（háng）业扶持（chí）计划（huá），提高地方产业组织化（huà）发（fā）展水平和效（xiào）率。重点是整合（hé）资源并优（yōu）化配置，通过一定的财政资金杠（gàng）杆，建立政企金、产学（xué）研（yán）用相结合的扶（fú）持和合作互促模式，并建立监管和评估机制。

（二）充分利用两个市（shì）场、两种资（zī）源，构建双循环格（gé）局

       我国当前（qián）正（zhèng）处在传（chuán）统农业向现代（dài）农业过渡的（de）关键时期，随着（zhe）我国城乡居（jū）民（mín）收入不断提升，国内市场稳步扩容仍将持续相当长时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、澳（ào）大利亚（yà）、新西兰共同签署《区域全面（miàn）经济伙伴关系协定（dìng）》（简称RCEP），这标志着世界上人口（kǒu）最多、经贸规模最大、最具（jù）发展潜（qián）力的自由贸易区（qū）正式（shì）启航（háng），同时开启了中国花卉（huì）乃至乡村产业迈入国（guó）际化快车道的新征（zhēng）程。无（wú）论是（shì）国内市场（chǎng）还是国际市场（chǎng）需求都在快速扩张，要抓住市（shì）场扩容升（shēng）级的重大机遇，增强市（shì）场的专业性、辐射力和带动力。荷兰花卉产业通过紧（jǐn）紧扭（niǔ）住市场（chǎng）体系（xì）这一关键关节，不断拓展市场范围，提高专业服务（wù）能力，值得我们系统学习借鉴。在种植规模不占优势的情况下，积极拓（tuò）展海外原（yuán）材料市场和消费市场（chǎng），在很大（dà）程（chéng）度上（shàng）巩固既往的优势（shì），即（jí）使市场份额被花卉原产（chǎn）国和其它出（chū）口国切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心的行业国际地位，保持产（chǎn）业（yè）就业。

（三）广泛应用信息技术（shù）手（shǒu）段，以市场深化塑造比较优势

       超大规模市（shì）场优（yōu）势是（shì）构（gòu）成（chéng）我国全（quán）球竞（jìng）争力的重要法宝，基于此（cǐ）发展起来（lái）的电子（zǐ）商务可谓领跑世（shì）界。以斗南花卉（huì）市场为例（lì），电（diàn）子商务的交易占比近（jìn）年来大（dà）幅上（shàng）升（shēng），有超越现（xiàn）场（chǎng）交易的趋势。荷（hé）兰花卉（huì）拍卖市场（chǎng）也面临着（zhe）向网络交易转型的挑战，通过主动开发线上交易平台，支持拍（pāi）前预（yù）售、远程拍（pāi）卖、网络交易，以高质量的新服（fú）务模式和传统的优质物流和金融结算服务，将产业链各方继（jì）续聚拢在自（zì）身体系内。因此（cǐ），要以巩固市（shì）场（chǎng）规模优势为出（chū）发点，加快探（tàn）索“大数据中（zhōng）心+集成交易+一体化服务”的现（xiàn）代（dài）农业发展模（mó）式（shì），用大数据指导（dǎo）生产，构建（jiàn）一体化集成交易和服务平台（tái）。积极整合（hé）已有的对手交易（yì）、电子（zǐ）交（jiāo）易（yì）和网络交易模式，实现同（tóng）一平台交易方式多样（yàng）化、交易信息数字化、支付（fù）方式移动化，电子结算（suàn）统（tǒng）一（yī）化，缩短交易时间，降低采（cǎi）购成本、信息成本（běn）和物流环节（jiē）的损耗。

（四）积极推进要素高效组（zǔ）织配置，优化乡村产业发展环境（jìng）

       在土地要素方面（miàn），由于产权制度改革进度缓（huǎn）慢导致土地要素跟（gēn）不上产业发展需要，是当前面临的最大障（zhàng）碍（ài）之一。要不断健全完善农村集体产权制度（dù），加快推（tuī）进农村各（gè）类产权（quán）确权、登记、颁证，建立健全（quán）集（jí）体资产（chǎn）清产（chǎn）核资、登记（jì）、保管、处置等制度；规范农村产权流转（zhuǎn）交易（yì），为（wéi）规（guī）模化经营、社会化服（fú）务和（hé）专业（yè）化种养殖（zhí）奠定坚实基础；积极探索实施（shī）农村集体经营性建（jiàn）设用地入市（shì）制（zhì）度，为设施用（yòng）地及配（pèi）套产业用地提供保障。在资金（jīn）使用方面，要加强一般公（gōng）共预算（suàn）对乡村产业的投入保障，鼓励有条（tiáo）件的地方按市场化方式设（shè）立（lì）乡（xiāng）村产业发（fā）展基金，重点用于（yú）乡村产（chǎn）业（yè）技术创新；发挥全国农业信（xìn）贷担保（bǎo）体系作用，鼓励地方（fāng）以多种方（fāng）式支持乡村产业贷款担（dān）保，拓宽担保物范围；积极（jí）创新（xīn）乡村产业发展专项债券（quàn），支持相关（guān）产业发（fā）展。在技术支农方（fāng）面，从生产、流（liú）通、市场等各个环节，全面（miàn）促进科研成果转化（huà）应用，提（tí）升技术要素市场化配置能力；依托国家农业（yè）高新技术产（chǎn）业示范（fàn）区（qū）和（hé）国家农（nóng）业科技（jì）园区（qū），不断加（jiā）大对自（zì）主（zhǔ）研（yán）发项目、农业技术人（rén）才培育（yù）投入；加（jiā）强与荷兰、以色列（liè）、日本等（děng）农业科技强国的科研合作，提升我国（guó）乡村产业科（kē）技支撑力度。

（五）推（tuī）动建设现代农业产（chǎn）业组织体系，建立（lì）多（duō）种形式的利益联（lián）结机制

       分散的（de）小农（nóng）应对高度发（fā）达（dá）的现（xiàn）代农业（yè）市（shì）场体系，需要多层次（cì）、强有力（lì）的组（zǔ）织载体和多种形式的（de）利益联结机制（zhì）。荷兰花（huā）卉产（chǎn）业取得成功的一条（tiáo）重要经验，是不断提高产业组织化水平，政府组织、科研机构、各（gè）类协会、专业化服务机（jī）构将花（huā）农、花商与广大市场紧密（mì）结合起来。当前，对于中国（guó）乡村产业来讲，一方面，要支（zhī）持各（gè）地打（dǎ）造各具特色的特（tè）色农业（yè）全产业链，以农业科技服务企业、服务型农民合作（zuò）社（shè）等（děng）为（wéi）基（jī）础培育农（nóng）业产业化联合体，通过（guò）订单农业（yè）、入股分红、托管服务等方式，将小农户融（róng）入农业产业链（liàn）。另一方面，要创新乡（xiāng）村产业组（zǔ）织方式，搭建（jiàn）区域（yù）性（xìng）农业社（shè）会化服务综（zōng）合平台，建立沟通各市场主体（tǐ）的协会组（zǔ）织，促进服（fú）务资源（yuán）整合，有组织有计划地提升种植（zhí）技术（shù）和设备（bèi）、把（bǎ）控（kòng）产品质量、培（péi）训和扶持农户商户（hù）和（hé）服（fú）务人（rén）员。

（六）强化物流运输体系衔接力度，加（jiā）快补齐冷链物流短板

       我（wǒ）国（guó）超（chāo）大（dà）规模市场优势的充（chōng）分发挥，离不开现（xiàn）代流通体系支撑。新鲜程度是（shì）影响农产品市场价格的（de）重要（yào）因素，快捷便利、及时高效的物（wù）流运（yùn）输体系及不同运输（shū）方式之间（jiān）有效衔接（jiē）是关键（jiàn）。荷兰高效的物流体系是其农业享誉世界的特（tè）色服务（wù）之一，对产业链物（wù）流整（zhěng）体设（shè）计促进（jìn）了各个环（huán）节的无缝衔（xián）接，节约了运输时间（jiān），从而保（bǎo）证了农产品新（xīn）鲜度。当前，要加大力度推（tuī）进农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，鼓（gǔ）励以细分领域龙头企（qǐ）业为主体加快信息系统平（píng）台建设（shè），将农产品供给（gěi）预期、物流公（gōng）司（sī）的（de）运（yùn）输（shū）调（diào）配能力（lì）、批发商/零售（shòu）商及（jí）买方市场的需求等（děng）信息及（jí）时汇（huì）集发布。统筹协调公路运输与（yǔ）铁路、机场、港口之间的（de）衔接，规划专业化农产品运输（shū）的绿色通道，协调机场和高（gāo）铁（tiě）站开设通往国内外主要（yào）交（jiāo）易市场和目（mù）的（de）地的（de）运输（shū）专线，适度增加冷藏储藏设备和（hé）空（kōng）间。◆

（周静，中国（guó）城市和小城镇改革发展中心高（gāo）级（jí）规划师。张惠强，中国城市（shì）和小城镇改革发展中心副研（yán）究员（yuán））