组建江西（xī）省旅游集团公司（sī），是省委（wěi）、省（shěng）政府的重大决策，是建设旅游强省的重要抓手，是整合全省旅游资源优（yōu）势（shì）、全面提升我省（shěng）旅游产业核心竞（jìng）争力的主要载体。2013年，我省（shěng）出台（tái）了《关于推进旅游强省建设的意见》,文件明确提出要推（tuī）进综合改革，组（zǔ）建省（shěng）旅游集团公司。在（zài）去年底和今（jīn）年初召开的几次全省（shěng）性重要会议（yì）上，省委、省政府主要领导都着重强调要加快省旅游集团公司组建步伐。经过大量调（diào）研和讨（tǎo）论，目（mù）前省（shěng）旅游集（jí）团公司方案已（yǐ）初步明确（què），各（gè）项筹备工作（zuò）正加紧进行（háng），我省首个旅游业（yè）“航母”呼之欲出。

组建省旅游集（jí）团公司的重大意义

       第一，组建（jiàn）省旅游集团公（gōng）司（sī）是提升旅（lǚ）游产（chǎn）业核心竞争力的迫切需要（yào）。现代旅游产业的竞争实质上是实（shí）力的竞争、质量的竞（jìng）争。发展旅游产业，建设旅游（yóu）强省，既（jì）要依靠（kào）政府的力（lì）量也（yě）要（yào）依靠企业的（de）力量（liàng），才能在市场竞（jìng）争中积（jī）极主动；既要有（yǒu）众多的中小企业，又（yòu）要有顶天立地的骨（gǔ）干企业（yè）。没有中小企（qǐ）业，无法实现发展全覆盖；没有龙头企业，就（jiù）难以形成（chéng）核（hé）心竞争（zhēng）力。远者如喜来（lái）登集团、假（jiǎ）日集（jí）团；近者如港中（zhōng）旅、港国（guó）旅、上（shàng）海锦江；更近者如（rú）浙江旅游集团、黄山旅游集团等，他们都是在激（jī）烈的市（shì）场竞争中，以其雄厚的（de）实力、优良的服务、可靠的信誉占领市场、赢得效（xiào）益，迅速发（fā）展壮大，有（yǒu）的（de）成为行业标准的制定者（zhě）、行业发展的领导（dǎo）者，有的则成为区（qū）域旅游的领跑者（zhě）、区域经济的（de）新引擎。目前，我省旅游（yóu）企业实力普遍偏弱（ruò），没有一家龙头（tóu）企业（yè），也没有一家上市公（gōng）司，与兄（xiōng）弟省市（shì）相（xiàng）比差距很（hěn）大（dà）。比如，陕西旅游集（jí）团公（gōng）司重组改（gǎi）制后，成为（wéi）一家资产达（dá）32亿元、拥有20家全资子公司的大型旅游企业集团，其开发建设范围几乎涉及全省所有（yǒu）重要景区。从这（zhè）个意义上（shàng）讲，当（dāng）前（qián）我省，加速组建（jiàn）一家（jiā）实力雄厚（hòu）、具有（yǒu）较强支（zhī）撑能力和带动作（zuò）用（yòng）的旅游企业集团公司显（xiǎn）得（dé）尤为必要。

 第二，组建（jiàn）省旅游（yóu）集团公司是提升旅游（yóu）产业（yè）聚合发展能力的迫切需要（yào）。我省旅游（yóu）业发展迅（xùn）速，目前全省有旅游（yóu）景区（点）2000多家，旅（lǚ）行社（shè）750多家，三星级以上酒店300多家，其他各类旅游商品（pǐn）制造企业更是数量庞大。但是，我省大部分旅游景（jǐng）区、旅（lǚ）游企业都属（shǔ）“小、散、弱”，难以形成规（guī）模和拳头，无法适（shì）应激烈的（de）市场竞争。有的景区和企业受习惯思维制约，单打（dǎ）独斗（dòu），各唱（chàng）各的调，还存在（zài）条块分（fèn）割（gē）、同质竞争现象。针对这（zhè）些情况，无论（lùn）是各级政府、主管部门还是部（bù）分（fèn）企（qǐ）业之间，都曾经采取过一些措施（shī），比如整（zhěng）合（hé）营销、联票经营等等，虽然有一定效（xiào）果，但总体（tǐ）上仍有欠缺。究（jiū）其原因，根本上还是（shì）因为我（wǒ）们目前只有“市长的手”，而缺乏“市场的手”。组建旅游企业集团（tuán），就是要（yào）打（dǎ）造好“市场”这只（zhī）手。景（jǐng）区与景（jǐng）区之间、企业与（yǔ）企业之（zhī）间的协同联合，“政府”与“市场”“两手”都要（yào）上（shàng），“两手”都要硬。面（miàn）对越（yuè）来越激烈、越来越国际化（huà）的竞争，我们一（yī）定要运用好“市（shì）场”这（zhè）只手，组建旅游集团公司，形成协（xié）同作战，优势互补、规（guī）模经营的整（zhěng）体优势，促进江西旅游业的跨（kuà）越发展。

 第（dì）三，组建省旅游（yóu）集团公司是（shì）全面深化我省旅游改革的迫切（qiē）需（xū）要（yào）。建设（shè）旅游（yóu）强（qiáng）省，要以全面深化改革作为根本动力，充分释放改革的红（hóng）利，实现重点领域改革的实质性突破（pò）；要真正发挥市（shì）场在旅游业发（fā）展中对资源配置（zhì）的（de）决定性作用，劳（láo）动（dòng）、知识、技（jì）术、管理、资（zī）本等要素自由流（liú）动和充分竞争。当（dāng）前，我（wǒ）省旅（lǚ）游企业市（shì）场（chǎng）化程度与发达地（dì）区（qū）相比（bǐ），确实有一定（dìng）差距。比如，江西（xī）饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆等（děng）一些比较知名的（de）企业，至今还是（shì）按照《企（qǐ）业法人（rén）登记管（guǎn）理条（tiáo）例》登（dēng）记（jì）的非（fēi）公司制企业法人，仅就其资本流动（dòng）性而言（yán），就无法满足快速发展的需求。组建省旅（lǚ）游集团公司，建立现代企业（yè）制度，通过市场机制，发挥其统筹市场开拓、市（shì）场（chǎng）融资、资（zī）源开发的作用，就是推动国有企（qǐ）业“转（zhuǎn）型创业”的重要（yào）举措。机制一变天地宽（kuān），改与不改、变与不变完全不（bú）一样。比如（rú），海南省旅游投资控股（gǔ）集团公司，就是在原国有（yǒu）旅游企（qǐ）业的基（jī）础上（shàng），吸（xī）纳大（dà）量社会资本（běn），按（àn）照现代企业管理（lǐ）模式（shì）重组为大型混合所有制企业，目前已经（jīng）成（chéng）为推进国（guó）际旅游岛（dǎo）建设的（de）重（chóng）要（yào）投（tóu）资主体和融资（zī）平台。我们需要认真学习和借（jiè）鉴（jiàn）外地成功经验（yàn），按照现代企业制度要求，通过改组、改制、兼并、重（chóng）组（zǔ）等形式（shì），加速（sù）组建和做强做大省旅游（yóu）集团公司（sī），为深化旅游企业（yè）改革（gé）积累经验，提供示范。

组建省（shěng）旅游集团公司的基本框架

       组建省旅（lǚ）游集团公司是一（yī）项复（fù）杂的系统工程（chéng），必（bì）须加强顶层设计。

  组建集（jí）团（tuán）公司的整（zhěng）体思路。要整合资源，盘活资产（chǎn），经营（yíng）资本，多元发（fā）展（zhǎn），实现由资源向资（zī）产到资（zī）本（běn）的转换，在市场经济中，以现代企（qǐ）业制（zhì）度不断创新（xīn）国（guó）有资产的（de）经营运作方式，使（shǐ）集团公司具有吸纳多（duō）元社会（huì）资本、形成旅游投资主体、整（zhěng）合（hé）旅游（yóu）产业要素、支撑旅（lǚ）游产业发（fā）展（zhǎn）的重要功能，促进旅（lǚ）游（yóu）强（qiáng）省建设。

 组建集团公（gōng）司的责任主体（tǐ）。省财政（zhèng）厅为省旅（lǚ）游集团公司出资人（rén），省政府授权省旅发委履行出（chū）资人职责，负（fù）责集团公司（sī）的组建、监管。集团公司组建后，按省委省政府（fǔ）《关于（yú）进一步（bù）深化（huà）国资国企改革的意见》要求（qiú），省旅发委、省国（guó）资委分别（bié）履（lǚ）行各自职责。

 集团（tuán）公司注册资本的资（zī）本金来源。一是（shì）由省（shěng）财政（zhèng）出资作为货币资金；二是（shì）来自江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、江西青山湖宾（bīn）馆、省（shěng）海（hǎi）外旅（lǚ）游总（zǒng）公司、省国际航（háng）空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司、省旅游（yóu）服务总公司等企业的全部（bù）资产（chǎn）以（yǐ）及江西省中国（guó）国（guó）际旅行社有限公（gōng）司我方（fāng）全部股权。

       集团公司的架构体系。集团（tuán）公司由三种（zhǒng）不同层次（cì）企业构成。第一，核心企业，即母公司。省财政将出资（zī）注册“江西省旅游有（yǒu）限责任公司（sī）”作为母公司（sī），由这家公司发起组（zǔ）建“江（jiāng）西（xī）省旅游集团有限责任公司”。第二，紧密层企业，即子公司。包（bāo）括省政府办公厅直属的江西饭店、赣江（jiāng）宾馆和省旅发委直属（shǔ）的江西宾馆、青山湖（hú）宾馆、省（shěng）海外旅（lǚ）游总公（gōng）司等现有的（de）几家企业以及根据集团公司发（fā）展（zhǎn）方向新注册的几家企（qǐ）业（yè）；第三，松（sōng）散层企业，即参股或（huò）协（xié）作企业。为扩大集团公司规模，迅速（sù）提升集团（tuán）公司影响力，将采（cǎi）取（qǔ）互（hù）为参股或（huò）战略协作等方式，吸纳各（gè）地优秀旅游企业进（jìn）入集（jí）团公（gōng）司。第一批将把庐山国（guó）有（yǒu）资产管（guǎn）理（lǐ）有限公司、井冈（gāng）山旅游总公（gōng）司、三清山旅游集团有限公司、龙虎山旅游集团（tuán）有限公司、南昌旅游集团有限（xiàn）公司、鄱阳湖（hú）国家湿地公园（yuán）生态（tài）旅游（yóu）开发有（yǒu）限（xiàn）公司、宜春明月山建设投资有限公（gōng）司、江西武功（gōng）山（shān）实业有限公司（萍（píng）乡（xiāng））、安福武功（gōng）山投资有限（xiàn）公司等企业吸（xī）纳进来，作为集团（tuán）公司的松散层企业。下一（yī）步还将（jiāng）吸纳其他（tā）一些旅游资产，不断把集团公司做大做（zuò）强。

       集团公司的主（zhǔ）要任务。集团（tuán）公（gōng）司要紧紧围绕旅游强省建（jiàn）设的战略（luè）决策（cè），充分发挥“江（jiāng）西风景独好”的品牌优势，坚持以市场为导向，以优（yōu）质资产（chǎn）为基础，以资本（běn）运作为手段（duàn），通过行政推动（dòng）、体制创新（xīn）、资本扩张、联盟合（hé）作（zuò），逐（zhú）步打造功（gōng）能完善、产（chǎn）业链完整、影响（xiǎng）力强大、成长性优良的旅游龙头（tóu）企业。集团组建后要成为三大平台：一是要成（chéng）为“企业平台”。要通过（guò）集团公司清产核资（zī），转（zhuǎn）企（qǐ）改（gǎi）制，将一些原事业单（dān）位转变为市（shì）场竞争（zhēng）主（zhǔ）体，把一些分散、孤立的旅（lǚ）游企业，整合为利益共（gòng）同体，成员之（zhī）间实现信息互通、客源互（hù）送、风险共担、利益共享，形成高度一（yī）体化的生（shēng）产（chǎn）经营系统（tǒng），从而产生强大的（de）组合效应和综合竞争力，最（zuì）大限（xiàn）度（dù）做大旅游（yóu）市场，推进江（jiāng）西旅游（yóu）产业整（zhěng）体快（kuài）速发（fā）展。二是要（yào）成为“投融资平台”。从目前各地实（shí）践来看，旅游企业融资难是制约旅（lǚ）游快速发展（zhǎn）的重要因素。一（yī）些（xiē）旅游企业（yè）固定资产规模小，土地多为划拨或租赁，赢利（lì）项（xiàng）目单（dān）一，除（chú）门（mén）票之外几乎没有（yǒu）稳定的现金流（liú），而门票（piào）经营权质押尚未形成共识，旅（lǚ）游（yóu）企（qǐ）业（yè）融资尤其是（shì）获得长期、大额融（róng）资的机会往往很少。集团（tuán）公司要（yào）充分（fèn）发（fā）挥资产规模大、资产流动性好、金融（róng）资源丰（fēng）富等优势，为集团成员提供融资（zī）指导和融资担保服务。要进一步解（jiě）放（fàng）思（sī）想，抢抓（zhuā）金（jīn）融改革机遇，推进旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）业资本与金融资本融合发展，创造条（tiáo）件组建旅游产业金融租赁公（gōng）司或控股银行，既做大做强集（jí）团公司本身（shēn），又为集团成（chéng）员和（hé）全（quán）省旅游企业提供（gòng）直接（jiē）金（jīn）融服务。三是要成为“建（jiàn）设平台”。要充分利用集（jí）团公司的品牌优势和资本（běn）优势（shì），积（jī）极（jí）投资旅游精品（pǐn），打造特色亮（liàng）点，开发一批有较强（qiáng）影响力（lì）和（hé）竞（jìng）争力的（de）旅游产品。同时，统筹完（wán）善集团各景区（qū）成员的基（jī）础服务设施，积（jī）极推（tuī）进旅（lǚ）游电子商务软硬（yìng）件（jiàn）建设，集中力量突破景区交通“最后（hòu）一公里”瓶颈，实施停车场（chǎng）“旺季扩容”等工程。

组建工作中需要（yào）着力（lì）解决的突出（chū）问题（tí）

 关于（yú）货币资本金问题。省财政的货币资本金，是（shì）开启省旅游集团大门（mén）的（de）第（dì）一把“钥匙”，资本金须及时到位。

 关于江西饭店、赣（gàn）江（jiāng）宾馆、江西宾馆等企业重新注册（cè）问题。江西（xī）饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西宾馆、青山湖宾（bīn）馆（guǎn）、省海外旅（lǚ）游总公司、省国际航空服务（wù）公司、省旅游汽车公司等企业，需要按照《公司法》要求重新注册成为有限公司。重新注（zhù）册（cè）后，上述（shù）企（qǐ）业截（jié）至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资（zī）产全部注入（rù）省旅游集团（tuán）公司。同时，江（jiāng）西（xī）省中（zhōng）国（guó）国际旅行（háng）社有限公司我方股权将全（quán）部（bù）注入省旅游（yóu）集团（tuán）公司。

 关于吸纳各旅（lǚ）游企（qǐ）业进（jìn）入省旅游集团公司（sī）问题。把（bǎ）各地优（yōu）秀旅游企业纳入（rù）省旅游集团（tuán）公司，既是集（jí）团公司做（zuò）大规（guī）模的需要，也有利于各地旅游企业扩大影响、做大做强。各地（dì）、各景区、各（gè）旅游企业（yè）对此应有十分清醒的认识，如庐山（shān）、井（jǐng）冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜春明月山、萍乡武（wǔ）功山、安福武功山等9 家旅游集团有限公司，应统（tǒng）一思想、明确任务（wù），积极主动做好对接工作（zuò）。同（tóng）时应注意以下几点：一是各企业以部分资产作（zuò）为股本（běn）注入省旅（lǚ）游（yóu）集团公司（sī），作为集（jí）团公司松（sōng）散层企业，注入集团的权益性（xìng）资产（chǎn）比例由各企业与集团筹建（jiàn）办协商；二是各企业保持原有法（fǎ）人（rén）地位不变、主管单位不变、经营模（mó）式不变；三（sān）是省集（jí）团公（gōng）司在各企业拥有的（de）股权范围内为（wéi）其（qí）提供融资担保；四是（shì）经双方协商，集团公（gōng）司可采取收购、并（bìng）购等（děng）方式将有关企业吸纳为（wéi）紧密层企业；同时，各企业也有权选择退出（chū）集团公（gōng）司。

       关于公司（sī）注册问题。注册江西省旅游集团有（yǒu）限责任公司（sī），注册江（jiāng）西省旅游（yóu）有限责任公司作为母公（gōng）司，并由母公司全额出（chū）资或（huò）控股注册成立江西旅游地产有限公司（sī）、江西酒（jiǔ）店管理有（yǒu）限公（gōng）司、江西旅游传媒有限公司等（děng） 3 家子公司，省（shěng）工商部门应（yīng）予积极协调和（hé）落实。

       关于江西（xī）饭（fàn）店等有关企（qǐ）业划拨土地使用权处置问（wèn）题。要认真做（zuò）好“从资源向（xiàng）资产到资本转换”这（zhè）篇大文章（zhāng），毫无疑（yí）问，按照资本运作要求合理处置江西（xī）宾（bīn）馆等几家企业划拨土地使用权，是集团公司获得（dé）快速（sù）发（fā）展（zhǎn）的关键环节。为此，一是应对江西饭（fàn）店、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆、省海外旅游总公司（sī）、省国际航空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司（sī）等 6 家企业（yè）所有划拨土地使用权，采取作价出资方式（shì）进行处置；二（èr）是关于青山湖宾馆土（tǔ）地，需由国土资（zī）源部门按省政府（fǔ）原（yuán）批复（fù）精神，办理作价出资相关手续。上述划拨土（tǔ）地使用权作价后（hòu），全部作为（wéi）省（shěng）财政对省旅游（yóu）集团公司的出资，由集团公司经营管理。