党的（de）十（shí）九届（jiè）四（sì）中全（quán）会的召开，提（tí）出了深化国（guó）有企业改革的（de）要求，中国特色现代企业制度也在不断完善。深化国有企（qǐ）业内部改（gǎi）革的过（guò）程中，尽管国有企业在公司治理结（jié）构方面（miàn）取得了不错的成（chéng）效，但仍（réng）存（cún）在（zài）一些亟待解决的（de）问（wèn）题，例如具（jù）有普遍性的党组织前（qián）置程序不（bú）规（guī）范，集团（tuán）公司一体化过度（dù）管控，“三会（huì）一层（céng）”权责不清导致难以追究归（guī）责（zé）等，这（zhè）些问题本质在于新（xīn）时代下国有企业（yè）法人（rén）治理（lǐ）结构缺乏（fá）相适应（yīng）的制（zhì）度支撑。

2020 年，国（guó）务院办公（gōng）厅制（zhì）定了（le）完（wán）善国（guó）有企业法人治理的指导意（yì）见，随后2021 年 6 月 24 日国务（wù）院国有企（qǐ）业（yè）改革领导小组办公室召开了国（guó）企改革专题讨论会（huì），重点将（jiāng）三（sān）年改革行（háng）动中的关键（jiàn）要求纳（nà）入公司章程等制度（dù）体（tǐ）系，此举能（néng）够推（tuī）动实现国企改革措施制（zhì）度（dù）化、规范化、长效化。

上述管理办（bàn）法的出台及（jí）会议的（de）召开（kāi）是自 2019年10 月31日国务院（yuàn）国资委印（yìn）发 《中央企业公司章程指（zhǐ）引（yǐn） （试（shì）行）》以来，进一步（bù）推进建立以章程为核心的国有企（qǐ）业（yè）现代企（qǐ）业管理制度的重要举（jǔ）措（cuò），这表明在（zài）国有企业公司（sī）治理（lǐ）中，现代国（guó）有企（qǐ）业法人治理结构的构建和完（wán）善，不断巩（gǒng）固着公司章程的基础（chǔ）性地位，公司章（zhāng）程不（bú）仅是实现国有企业（yè）法人治理结（jié）构的重要制度支撑，也是进一（yī）步深化国有企业改革（gé）的必备条件。

一、国有企（qǐ）业法人（rén）治理结（jié）构（gòu）的内涵

现代企业的法（fǎ）人治理（lǐ）结构产生于现代（dài）企业经营权（quán）与所有权掌握者的不统一，这种分离直（zhí）接导致作为财富拥有（yǒu）者、企业所有者的投（tóu）资（zī）人（rén）可以通过（guò）雇佣有能力（lì）的经（jīng）营者，将（jiāng）经营者的经商才能（néng）同自己的社会（huì）财富结合在一起，有效（xiào）提升企业生产力活力水平。为了双方更好地结合，这（zhè）种明（míng）确投资（zī）者和经（jīng）营者不同的职权（quán）定位、明（míng）确经营者（zhě）的责任义务、明（míng）确经营者的考核激励、监督二（èr）者和维持各（gè）方利益平衡（héng）为目的的法人治理（lǐ）结构（gòu），其本质（zhì）上也是一种代（dài）理（lǐ）、激励（lì）、监督和规范（fàn）机制。

国（guó）有企业所需的法人治（zhì）理结构实质上是一种解决方（fāng）案。首先（xiān），应明确国（guó）有企业最鲜（xiān）明的特（tè）征是“代表（biǎo）全民利益掌握社会的主要生产资料”，这表明国有（yǒu）企业是推动建（jiàn）设（shè）中国特色（sè）社（shè）会主义的重（chóng）要物质基础。然而国（guó）有（yǒu）企业的产权主体并没有被天（tiān）然人格化，所谓的国（guó）有企业出（chū）资人并非传统意义上的企（qǐ）业（yè）所有者，他们同（tóng）企业（yè）经营者一样，其权限都（dōu）来（lái）自于人民（mín）和（hé）国家的委托。党组织作为中国特色（sè）法人治理主体的核心（xīn），在国企法人治理结构（gòu）中（zhōng）的重要地位已被明确法定，应当（dāng）将党的领导纳入到公司治（zhì）理（lǐ）中去，将党建工（gōng）作纳入到国（guó）有企业公司章程中（zhōng）去，明确在企（qǐ）业中党组织作为（wéi）法人治理主体的权利，包括在决策、执（zhí）行、监督等环节中，让党组织有机地嵌（qiàn）入（rù）法人（rén）治理（lǐ）结构。综上，国有企业（yè）法人治理结构在满足现代企业（yè）所有与经营界（jiè）限清晰（xī）的前提下，还（hái）须平衡、激（jī）励、约束（shù）企业经营者与各类国（guó）有资产经营者、监督者，以期最终形成（chéng）一种有效的制衡。而公司章程（chéng）为企业法人治理（lǐ）结构提供了（le）载体（tǐ）与（yǔ）支撑。

二（èr）、公司章程下的国有企（qǐ）业法（fǎ）人治理（lǐ）结构

（一）党（dǎng）组织（zhī）

内嵌式党组织是我国国有企业法人治理（lǐ）的标志，党组织的研究讨论也（yě）是公司作（zuò）出重大（dà）决（jué）策的前置议事程序（xù）。在“双向进入、交叉任职”的领导体（tǐ）制下，企业经营（yíng）者应受到来自公司章程与党组织的双重约束，党组织也通过将（jiāng）党的政策方针与企业（yè）经（jīng）营理念相融合，突出自（zì）身（shēn）的领导作用。2016 年 10 月，习近平总书记在全国国企党建工作会议中提出，要求（qiú）国有企业应当充分（fèn）服从党组（zǔ）织（zhī）的领导，使企业党组织融入公（gōng）司治（zhì）理结构之（zhī）中。这次讲话的精神为建设（shè）中国特色现代国有企业制度提供了引导（dǎo）方向，为保障党对企业（yè）的领导和厘清公司治理关（guān）系（xì）提供了（le）根本遵循。

（二）股东及董事会

国有企业股东的相关规定和其他企业（yè）颇有不同（tóng），其（qí）特殊之（zhī）处在于国有（yǒu）企业（yè）没（méi）有“有形”的股东，而是由国有（yǒu）资产监（jiān）督管理（lǐ）机构通过（guò）一级一（yī）级的委托代（dài）理（lǐ），委派股东（dōng）代表参加企业股东会会议（yì）。更为特殊（shū）的国有独资公司，根据《公司法（fǎ）》中的相关规定，股东及（jí）股东会的（de）相关职责由国有资产监督（dū）管理机构行使，可以（yǐ）不设（shè）置股东会，也就是（shì）说国有独资企业可以由国资监管机（jī）构取代股东会的名义，进而对（duì）董事会进行授权。而对于国资控股企业（yè），由于股权组成多元，企业应建立股东（dōng）会，国（guó）资监管（guǎn）机构通过股（gǔ）东大会对董事会的授权（quán）行使股东权利。因此（cǐ），在遵守党和国家相关规定及（jí）改革政策方向的前提下，国有企业法人（rén）治理的公司（sī）章程应视企业的具（jù）体股权情况，设（shè）计（jì）相应的（de）股东会职责。

可见，董（dǒng）事会权利（lì）最终是来自股东或出资人（rén）机构的委托，公司章程（chéng）可以（yǐ）在遵循授权的（de）条件下，特别设计董事（shì）会的职权，除法定和国有资产监督（dū）管理机构决定不能进（jìn）行委托（tuō）的，其他的可以将其职权委托交由董事会（huì）行（háng）使，明确（què）职权事项，并通（tōng）过公司章程的形式固定，同时（shí）要防止董事会（huì）与股东会（huì）职（zhí）权“交叉”的现象，这样（yàng）才能保障权利的正（zhèng）当行使。

除此之外，还应（yīng）注意国有（yǒu）企（qǐ）业法人治理中外（wài）部董事制度（dù）的设计。审视国资委对于外（wài）部董事的（de）相（xiàng）关任职要求及所规定的议事规则，国（guó）有企业法人治理中外部董事制度建立的（de）核心目（mù）的是破除传统（tǒng）国有企业管理（lǐ）层成员均为企业“内部（bù）人（rén）”的格（gé）局，尤其是通过董事会外（wài）部董（dǒng）事占（zhàn）多（duō）数的规定，彻底打破传（chuán）统国有企业一把手“一言堂（táng）”的局面，从而不（bú）断加（jiā）强董事会的（de）独立性，赋（fù）予（yǔ）其一定的经营自主权，以增强国有企业的经（jīng）营活（huó）力，同时提升国资委对国有资（zī）产（chǎn）的监督，有效（xiào）解决国有企业的治理风险。

（三）监督体系

对（duì）于国有企（qǐ）业法人（rén）治理（lǐ）结构（gòu）而（ér）言（yán），通过公司章程建立（lì）适应的监督体系至关重要。目前，中国特色的国有（yǒu）企业监督体系可以分为两大（dà）部分，分别是内部监督和（hé）外（wài）部监督。

公司（sī）章程所确立的监督体系主要为内部监督。目前国（guó）有企业法人治理的内部监（jiān）督体系主要（yào）体现为法定机关和（hé）法（fǎ）定人员的（de）监督，前者包括国（guó）有（yǒu）企业自身党组织、监事会、违规问责受（shòu）理部（bù）门以及（jí）合规委员会和法律事务机构、职工（代表（biǎo））大（dà）会，后（hòu）者（zhě）为外部（bù）董事 / 独立董（dǒng）事、总法律顾问以及职（zhí）工董事 / 职工监事。

在国有（yǒu）企业监事会制度改革之（zhī）前（qián），国有（yǒu）独资（zī）公司监事会成员由履（lǚ）行出资人职责的机构指（zhǐ）派组成，而（ér）国有独资公（gōng）司（sī）依据《公司法》向（xiàng）其所出资的（de）企（qǐ）业指派（pài）监事（shì），上（shàng）述（shù）两行为（wéi）均是基于股东与企业之间（jiān）的产权（quán）关（guān）系（xì）。所派出的（de）监事（shì）目的在（zài）于代表（biǎo）出资人检查（chá）其所出资企业的董事会（huì）、经理层是否严格按照相关规定开展（zhǎn）工（gōng）作，检查国有资产保值增值情况（kuàng）、企业生产经营销（xiāo）售情况等。监事会若发现国有企（qǐ）业经营（yíng）者存在危害或滥用国有资产的（de）情况，须及时（shí）上报出资人，以保障国（guó）有（yǒu）资（zī）产的安全。具体而言，国有企业中（zhōng）的监（jiān）事会主要发挥着以（yǐ）下几个方（fāng）面的作（zuò）用：

首先要强（qiáng）化国（guó）有企业对自身（shēn）的约（yuē）束力。在当下激烈的市（shì）场竞争局势（shì）下，国有企业必须积极响（xiǎng）应改革要求（qiú），提高自（zì）我约束（shù）力（lì），从内部（bù）优化自身，以实（shí）现自主经营、达成自我发展。同时（shí）还应尊重国有企业的特殊（shū）情况，在给（gěi）予经营者充（chōng）分经营自主权的基础上，对权利的（de）行使情况进行有效（xiào）监督，遏制资本经营过分趋利行为，减少（shǎo）经营（yíng）者的风（fēng）险经营决策，降低国有资产损失的风险，避免危害国家（jiā）利益。

其次要（yào）时刻（kè）保持警惕风（fēng）险预警的态度，及时发（fā）现国有企（qǐ）业内（nèi）部的运营问题。风险（xiǎn）防范预警（jǐng）是提高效（xiào）率（lǜ）减少问题成（chéng）本的（de）关键之策，事前的监督预防比事后补救处理更重要。若（ruò）想达到这一效果，必须要及（jí）时发（fā）现国有企业存（cún）在（zài）的问（wèn）题，监事会需充分发挥职责，定时定点地开展监督工作（zuò），使企业（yè）经营（yíng）更（gèng）加规（guī）范化，降（jiàng）低经营（yíng）风险（xiǎn）。此外，监事会还需检（jiǎn）查企业的管理制度及经（jīng）营决策（cè）是否符合国资监管的规定，经营者的行为是否遵守法（fǎ）律法规（guī）和国家政（zhèng）策方（fāng）针，是否有违背（bèi）公共利益诉求。监事（shì）会（huì）在国（guó）企中一旦发现前（qián）述问题（tí），必（bì）须及时（shí）上报，以尽快解决（jué）风（fēng）险，最（zuì）好（hǎo）能够做到防患（huàn）于未然（rán）。

再者要保（bǎo）证国有企（qǐ）业资产（chǎn）价值的稳定性，不（bú）仅不能贬值（zhí）还（hái）要随着经济发（fā）展不断增值。其实（shí）本点（diǎn）是上述两点的发展结果（guǒ），必须达成（chéng）上述两点之后，才能保证国（guó）有资（zī）产价值的（de）稳（wěn）定和增长。2018年3月，国有企业进行了监（jiān）事会制度改革，监事会的基本作用与设立出发点并未改变，但从（cóng）职能角度来看（kàn），其已不属（shǔ）于国有企业内（nèi）部监督，应当（dāng）归纳为（wéi）外部监督，同样也是（shì）完（wán）善国（guó）有企业监督体制（zhì）的重要改进。

（四）其他

除了（le）上述三个方面（miàn）的（de）独（dú）特之处，中国（guó）特色国有企业与其他所有（yǒu）制公司在法人治理方面还（hái）具有以（yǐ）下不同，亦应在国（guó）有企业章程中予以体现：

国有企业的（de）治（zhì）理主体（tǐ）与众不同。现行（háng）《公司法（fǎ）》规定有限责（zé）任公司的法人治理主体（tǐ）包括：股东（dōng） / 股东会 / 股东大会；董事会 / 执（zhí）行董事；监事（shì）会 / 监事。而国有公司的法（fǎ）人治理主体，除《公司法》所规定的（de）之外还包括：党组织；国家（jiā）出资企业；履行出资人职（zhí）责（zé）机构 / 出资人代表机（jī）构；审计、监察（chá）和纪检部（bù）门；职工 / 工会 / 职工（代表）大会；总法律（lǜ）顾问（wèn） / 依（yī）法治企第一责任人。

因层级、事项的不同而导（dǎo）致国（guó）有企业（yè）法人治理的与（yǔ）众（zhòng）不同。根据（jù）国（guó）有资本的占比和出资来源，国有企业可以（yǐ）分为以下两层结（jié）构：第一层国有企业，是指由各级人民（mín）政府或其授权（quán）的机构直接出（chū）资的企（qǐ）业，这（zhè）类企业被称为“国家出资企业”；第二层国有企业，是指由（yóu）前（qián）述“国（guó）家出资企业”出资的其他企（qǐ）业，此处的（de）出资分（fèn）为直接出资和间接出资，“国家（jiā）出资企业”的出资（zī）人（rén）又称“履行出资（zī）人职责的机构”“出资人代表（biǎo）机构（gòu）”。

出资人代表机（jī）构（gòu）的职责范围比较广泛，最（zuì）基础的就是获取经营管理的（de）效益及相关资产的收益，还包括参与决策、行（háng）使管（guǎn）理权、聘用聘任管（guǎn）理（lǐ）者。与其他所（suǒ）有制公司的（de）区别在于，对于一（yī）部分重大事项（xiàng），即便该企业并非（fēi）由国家（jiā）出（chū）资企业（yè）直接出（chū）资，也（yě）须由国家出资企业决定（dìng），这导致国有公（gōng）司（sī）的直接出资（zī）人 / 股东并不一（yī）定完全拥有对所（suǒ）出资企（qǐ）业重大（dà）决策的（de）决定权（quán）。

国有企业在法（fǎ）人治理方面所适用的监（jiān）管规定（dìng）与众不同。我国现行法（fǎ）律对于国有（yǒu）企业的（de）监管十（shí）分严格，除了所有企业（yè）均（jun1）应普（pǔ）遍遵守的法律规（guī）范（fàn）之外，还（hái）单独为国有企（qǐ）业（yè）制定（dìng）了另外一套（tào）监管法律，例如《中华人（rén）民共和国企业国有资产法》《企业国（guó）有资产监督管理暂行条例》等法律法规。近年来（lái），我国对于国（guó）有企业的法（fǎ）人治理愈加重视，法律规范（fàn）的制定也更加完善，这（zhè）从（cóng）侧面（miàn）体现了国有（yǒu）企业在（zài）市场（chǎng）经济（jì）中（zhōng）主导地（dì）位以及（jí）关键作用，以及在现实中解决公司（sī）法人治理问题的（de）重要程度（dù）。

职（zhí）工民主管（guǎn）理导致国有企（qǐ）业法（fǎ）人治理的（de）与众不（bú）同。国有资产归属于全民的所有权属性，决定（dìng）了国有公（gōng）司的职工在民主管理（lǐ）方面较之其他所有制（zhì）公司更为（wéi）严格。对（duì）于部（bù）分重大决策事项，国有公司在决策时须听取（qǔ）职工（gōng）意见，比（bǐ）如《中华人民共和国企业（yè）国有资产法》第三十七（qī）条规定的合并和分（fèn）立等；还（hái）有一些重大决策事项必须（xū）经（jīng）职工民主程序决定（dìng），比如《中华人民共和国（guó）企业国有资产（chǎn）法》第四十一条规（guī）定的国有企（qǐ）业改制等（děng）。

三、国（guó）有企业法（fǎ）人（rén）治理结构的实（shí）现（xiàn）

在明确（què）了（le）法人治理结构的含义和其中涉及的具体权利内容后（hòu），便需要考虑（lǜ）如何实现法人治（zhì）理（lǐ）结构，也（yě）即如（rú）何（hé）通过公司章程明确相应机（jī）构的地位职责，建（jiàn）立清（qīng）晰制度规（guī）范，有效支撑（chēng）公司法人治理。就章程内容而言，除《公司法》所规定的必（bì）备条款之外，还应包含如下内容：

（一）关于党组织

依据（jù）《中国（guó）共产党国有企业基（jī）层组（zǔ）织（zhī）工作条（tiáo）例（lì） （试行）》 等相关法律及党章（zhāng），党组织在国有企业（yè）中居（jū）于法定（dìng）的领导地位，通过行使（shǐ）对企业重大事项（xiàng）决定、把关和（hé）事（shì）前（qián）监（jiān）督权，发挥领导核心和政治核心作用。就党组织具体作用而言，首先要（yào）保证其政（zhèng）策方针（zhēn）和国家政策在本企业坚决贯彻落实，以此来（lái）把（bǎ）握国有企（qǐ）业在改革（gé）和发展方向的正确稳（wěn）定。其次要推进企业规范（fàn）管理，在讨论重大事项时，加强党组织对集体的领导，学会抓主要矛盾（dùn）、关键问题（tí）。最后要推（tuī）进科学决策，督促股（gǔ）东会、经理层、董事会在（zài）法律规范下行使职权，鼓励企业（yè）履行（háng）各（gè）种经济（jì）社会责任（rèn）。此（cǐ）外，不仅应加（jiā）强党（dǎng）组（zǔ）织自身建设，管理干部，吸引人才，使工会、共青团等群众（zhòng）组织发挥其应有的作用，也（yě）要全心（xīn）全意依靠职工群众（zhòng），支（zhī）持职工代表大会开展的各种工（gōng）作（zuò）。党组织内部的组织架（jià）构以及外部的办事机构，还有各种人员聘（pìn）任配置，也（yě）必须符合相关法律法规，坚持和完善双向进入（rù）、交叉任（rèn）职（zhí）的领（lǐng）导体制。

在具体内容和（hé）程序方面（miàn），需要明确（què）党组（zǔ）织研究讨论是股东会、董事会、经理（lǐ）办公会（huì）在重大事项决策时的前置程序。党组织的主要职责（zé）应以书面形式规定，建立重大事项决策名单管理制度（dù）、尽职合规免责事项清单制度，厘清（qīng）党组织与其他治（zhì）理主体（tǐ）的权责，深入（rù）贯彻（chè）“三个区分开来”。同时，应明确党组织（zhī）决定权、把关（guān）权、事前（qián）监督（dū）权所涉及（jí）的（de）事（shì）项，将党组（zǔ）织在（zài）企业法（fǎ）人当中（zhōng）治（zhì）理的地（dì）位落到实处。

（二）关于出资（zī）人（rén）机构与董事会

依据《中（zhōng）央企业公司章程指引（试行）》颁布及（jí）之后（hòu）实施的《中（zhōng）国共（gòng）产党国有企（qǐ）业基层（céng）组织（zhī）工作条（tiáo）例 （试行）》《国有企业公司章（zhāng）程制定（dìng）管理办法》，应（yīng）当明确规定董事会的（de）各（gè）项权利（lì）与义务（wù），明确规定董事（shì）会在制定公司企业战略中作出重（chóng）大决策、防范企业（yè）风险（xiǎn）时应有的职责与自身定位（wèi）。董事会应保障股东和（hé）公（gōng）司（sī）的利（lì）益，平衡出（chū）资（zī）人机（jī）构、公司、高级管理（lǐ）人员及职工多方利益关（guān）系。总体（tǐ）来看（kàn），应当进行（háng）有效的战略（luè）监控，准确把握公（gōng）司发展（zhǎn）方向与速度，防（fáng）范安全、质量、环保、投资、知识产（chǎn）权、法律（lǜ）等（děng）方面的（de）重大风险（xiǎn），认（rèn）真执行出（chū）资人机（jī）构有关管理人员选聘、薪酬、考核等规定，还（hái）要（yào）规范（fàn）公司高级（jí）行政管理人员在聘用人员审批（pī）办事流程（chéng），监（jiān）管资金使用用途（tú）等各（gè）种方面，确保出资人机构通用制度的严格落实。

在具体（tǐ）的内容和程序方面，应当将（jiāng）职工民主的管（guǎn）理和（hé）董（dǒng）事会行使职权的制度二者（zhě）结合起来，既要支持公司职工代表大会依（yī）照相（xiàng）关（guān）法律法规（guī）行使（shǐ）权力，也要（yào）维（wéi）护其合法权益。应明确董事会授权出资人（rén）机构或股东（dōng）会的（de）事项，不能含糊不清造成权力无（wú）限扩张。董事会制定涉及到企业职工切身（shēn）利（lì）益（yì）的相关方（fāng）案时，要（yào）严格（gé）遵循企（qǐ）业决策或（huò）审批（pī）流程，须按照国家对（duì）于职工权益保（bǎo）护的（de）相关规定最终作（zuò）出决议。对（duì）于职工切身利益（yì）的保护（hù）是公司企业价值的核心体现（xiàn），也是企业良性运转的基（jī）础保障。此外，董事会可以（yǐ）将部分职权（quán）授予专门委员会、董事长或（huò）总经理行使（shǐ），但法律规（guī）定必须由董（dǒng）事会决策的事（shì）项除外。比较（jiào）特别的规（guī）定（dìng）是在职工（gōng）董事和外部（bù）董（dǒng）事方面。章程中（zhōng）需明确外部董事（shì）不应和公（gōng）司存在任何可能影响（xiǎng）其公正履职的关系。对职工董事和对公司其他（tā）董事应一视同（tóng）仁，公正分配权利和义务，重视职（zhí）工董事提（tí）出（chū）的正（zhèng）当诉求，并给（gěi）予合理的反（fǎn）馈，代表和维护职工合法权（quán）益。

（三）关于（yú）经理层

依（yī）据国资（zī）委翁杰（jié）明（míng）副主任（rèn） 2021年6月24 日（rì）在将国企改革（gé）三（sān）年行动重点要（yào）求纳入公司章程等制度体（tǐ）系（xì）专题（tí）推（tuī）进会上（shàng）的讲话精（jīng）神表明（míng），需要大力推行经理层人员的（de）任期制度以及对经理层人员的契约化管理（lǐ）制度，在解任和聘任方面（miàn）需（xū）按（àn）照严格的任期制度及契约（yuē）化管理制度（dù）来实行，落实刚（gāng）性兑现薪酬（chóu）制（zhì）度，合（hé）法维（wéi）护管理人员（yuán）的利益。同时（shí），应在（zài）章程中明确总经理（lǐ）谋（móu）划经（jīng）营、紧抓落实、强化（huà）管理的职能定位（wèi），以列举形式列明职权（quán）范围，清晰权责。

应当（dāng）根据实际（jì）情况在公（gōng）司章程（chéng）中明确高级管理人员。依据《中华（huá）人民共和国企（qǐ）业国有资产法》 第（dì）二十（shí）二条、第四十（shí）三条等规（guī）定，以及《中（zhōng）央企业违规经营投资责任追究实（shí）施办法（试（shì）行）》第三十一条之规定，国有企业的高级管（guǎn）理人员与（yǔ）董事、监事受到（dào）同样的监管。依据《中华人民共（gòng）和（hé）国公（gōng）司（sī）法》第二百一（yī）十六（liù）条第（一）项和《国有企（qǐ）业公司章程制定管理（lǐ）办法》第（dì）十一条之规定（dìng），公司高级管理人员有着完善的架构，必（bì）须要（yào）配备齐经理、副经理。行政方面还需要（yào）有财政（zhèng）负责人、财务负责人、法律方面的（de）顾问、董事会秘书以及公司章程要求的其他人员。

（四）关于监事会

全国人大于 2018 年 3 月 13 日在十三届一次会（huì）议通过《国务院机构改革（gé）方案》，随后中共中央办公厅、国务院（yuàn）办公（gōng）厅在（zài） 2018 年 9 月 13 日，印发《关于调整国（guó）务（wù）院国有资产（chǎn）监督管理（lǐ）委（wěi）员会职责机构编（biān）制的通知（zhī）》，新增了国有企业领（lǐng）导干部的审（shěn）计责任以及（jí）国有重点大型企业监（jiān）事会职责的监督审计。

由于上述机（jī）构（gòu）调整（zhěng）与现行（háng） 《公司法》关于监事会的规定（dìng）不匹配，有待《公司法》予（yǔ）以相应修改。因此，《中央企业公司章（zhāng）程指引（yǐn） （试行）》 注（zhù）释中这样表达：对于国有独资公司监事会的设置，应当由国（guó）资委根据《公司（sī）法（fǎ）》的修订情况进行（háng）确定。

（五）关于劳动人（rén）事

依据前（qián）述讲话精神，应（yīng）在公司章程中明确国企改革三年（nián）行动（dòng）重（chóng）点的要求（qiú），健（jiàn）全在（zài）规范岗位管理（lǐ）的基础上，以劳动合同管理为重（chóng）点，完善市场化招聘（pìn）制度，实行员（yuán）工平等公开招聘、管理者选聘竞聘竞争上岗、末位调整和不（bú）胜任退出机制，健全具有市场竞争力的薪酬分配制（zhì）度。

四、结语

鉴于当前国企（qǐ）改革中遇到的（de）一些问题（tí），公司章程的修改与制定（dìng）将会（huì）成为当下（xià）及未来一（yī）段时（shí）间（jiān）内国企改（gǎi）革的重点任务。综上（shàng）所述，国（guó）有企业应根（gēn）据实际经营（yíng）情况，有针（zhēn）对（duì）性地设计章程（chéng）内容（róng），厘清各治理主体权责，构建相适应（yīng）的法人治理结构，配套相关运营制度、权责清单（dān），真正建立起中（zhōng）国特（tè）色国有（yǒu）企业管理制度。