在9月30日（rì）的（de）全省国企改革发（fā）展（zhǎn）大会上（shàng），王宁书记指（zhǐ）出：国有（yǒu）企业稳（wěn），云南才能稳；国有企业（yè）强，云南才能强。国有企业是区域经济发展的支柱（zhù）、重大基础（chǔ）设施建设的主（zhǔ）力军、产（chǎn）业培育发展（zhǎn）壮大的骨干、脱贫（pín）成果巩固不可（kě）缺少的（de）重要力量，地位和作用举（jǔ）足轻重。昆明（míng）市属国企23家（jiā），超过（guò）一（yī）半涉（shè）足地产开发，其它（tā）有规模（mó）、有经营性现金流的产业发展基础薄弱，过往三（sān）年的（de）净资产收益率等核心指标与全国（guó）优秀（xiù）标杆也有一（yī）定的差距（jù）。

表一（yī）：昆明市属代表国企三年主要经营数据

 

        新形势（shì）下（xià），随（suí）着“房住不（bú）炒“的长期（qī）化和地产去（qù）”金融化“，昆明迎来精耕细作（zuò）的（de）城市（shì）经营、产业融合（hé）发（fā）展的新（xīn）周期，市属国企如何对（duì）优势产业做出（chū）精准判断并采取积极的（de）战略应（yīng）对，成（chéng）为全省国资国企改革的（de）排头（tóu）兵（bīng）、先锋队；针对（duì）目前市属国企（qǐ）“产业（yè）竞争力（lì）不强、资产证（zhèng）券化率低、防风化（huà）债（zhài）压（yā）力大“等核心（xīn）矛盾，如何开创性（xìng）、结（jié）构性地改革？FG电子和麦肯咨询结合（hé）多（duō）年服务实（shí）践，对昆明市（shì）属国企深化改（gǎi）革关键（jiàn）举措提（tí）出如下思考与（yǔ）建（jiàn）议（yì）。

 

一、对标（biāo）一流，学习全（quán）国优秀经验

（一）上海（hǎi）国资国企改（gǎi）革（gé）。

1、上海市属国（guó）企基（jī）本情况。

       上海市属国企分功能保障（14家）、金融（róng）服务（6家（jiā））、市场（chǎng）竞争（zhēng）（21家（jiā））三大类。多（duō）个（gè）指（zhǐ）标持续领（lǐng）先全国31个省市（shì），在营业收入、利润总额、净资产利润率名列前茅，上海国资国企（qǐ）改革的动向成为其它30个省市关注与（yǔ）学习的重点。

表二：上海市属（shǔ）国（guó）资在全国31个省市排名情（qíng）况（kuàng）

2、上（shàng）海国（guó）企改革发（fā）展经验。

* 持续（xù）推进资（zī）产证（zhèng）券（quàn）化，以整体上市为（wéi）发展目标。目前上（shàng）海市国（guó）资委直接监管的金融服务类企业已经实（shí）现了全（quán）面（miàn）整体上市，市场竞（jìng）争（zhēng）类企业也基本（běn）实现整体上市或者（zhě）是核心业（yè）务资产上市。从（cóng）整（zhěng）个全（quán）市国资系（xì）统看，已拥有在境内（nèi）外各类市场的（de）上市公司（sī）近100家。十四五（wǔ）末商业类企（qǐ）业基（jī）本完成（chéng）整体上市或者核心（xīn）业（yè）务资产（chǎn）上（shàng）市。

* 分类监管（guǎn），分类评价。上海国资委功（gōng）能定位为（wéi）企业发展服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以管资（zī）本为主线，对不（bú）同定位的企业做（zuò）差异化评价与（yǔ）监管：竞（jìng）争类企业以“经济效（xiào）益（yì）最大化”；功能保障类企业以“完成战略任务重（chóng）大（dà）专项、实（shí）现社会效益为主（zhǔ）”。

* 综合（hé）改革，打（dǎ）组合拳。创新国有资本授权经（jīng）营体制（zhì）改革，结合授权与（yǔ）监管，完善公司（sī）治理体系，落实（shí）董（dǒng）事会职（zhí）权，做（zuò）好股权（quán）激励（lì）。截至目前，上海市整个国（guó）资（zī）委系统已有130余户企（qǐ）业开展了员工持股，构建了良性的（de）激励（lì）与约束机（jī）制。

 

（二）深圳国资国企改（gǎi）革。

1、深圳市（shì）属国（guó）企基（jī）本情况。

       奋战在（zài）城（chéng）市运（yùn）营一线的国资国企，立足（zú）“服务（wù）大（dà）局、服（fú）务城市、服（fú）务（wù）产业、服务民生”的功能定（dìng）位（wèi），从“菜篮子”“米袋子”等民生（shēng）行业，到水（shuǐ）、电（diàn）、气（qì）等基（jī）础设施，巴士、地铁、机（jī）场、港口（kǒu）、高（gāo）速（sù）公（gōng）路等公共交通系统（tǒng），城市的重大项目……这（zhè）些（xiē）关系千家万户（hù）的事（shì），其（qí）主（zhǔ）力运营者都是深圳国（guó）资国企。深圳（zhèn）市国（guó）资委的主动做为、大胆创（chuàng）新、破（pò）题破解等领域（yù）均领先于全国，“深圳模式”也成为国务院国资委倡导全国国资（zī）国企学习的对象（xiàng）。2020年，深圳市属国资资产（chǎn）总额比云南（nán）低12753亿（yì），利润总额（é）是云南（nán）国（guó）资的7倍，净资产利润率是（shì）云南（nán）国资的8倍（bèi），总资产利润（rùn）率（lǜ）是云南国资（zī）的10倍（bèi）。

表三：深圳市属国（guó）资经营指（zhǐ）标（biāo）情况（kuàng）

2、深（shēn）圳国资国企改革发展模式

* 国（guó）资委定位积极股东，加（jiā）快（kuài）实现以管企业为（wéi）主向以管资本为主的（de）转变。国资委（wěi）定义角色：政策研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出（chū）资人、国资监（jiān）管人、党建负（fù）责（zé）人”三项定位，全面履行好国企出资（zī）人职（zhí）能（néng）、专（zhuān）司国有资产监（jiān）管、负（fù）责国企党的（de）建设等三项职（zhí）责，三位一体、不可偏废，确（què）保国资监管不越位、不缺位、不错位（wèi）。推（tuī）动监管职能向资本（běn）管（guǎn）理、行（háng）业布局、结构（gòu）调（diào）整、资源（yuán）配（pèi）置和检查监督转变（biàn），加（jiā）强审核所监管企业主业和发展战略规划、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资（zī）本（běn）布局、规范资本运作、提高资本（běn）回报、维护资本安（ān）全。

* 全球视野（yě），对（duì）标淡（dàn）马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界（jiè）国企（qǐ）成功典（diǎn）范—新加坡淡马（mǎ）锡集（jí）团（tuán）模式。尤其在“政府与（yǔ）企业的责权分（fèn）工、多元化的董事会构成（chéng）、商业价值（zhí）导向（xiàng）的企（qǐ）业运（yùn）作、全球（qiú）化配置产（chǎn）业人才“等方（fāng）面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价（jià）考核以（yǐ）投资（zī）收益为核心目标（biāo），持续推进超额利润（rùn）分享、跟（gēn）投等市场化经营管理（lǐ）机制，为（wéi）培育具有全（quán）球竞争力的（de）世界一流（liú）企业打下坚实（shí）基础。

* 主动改革，先行先试，授（shòu）权放权。2019年7月国务院国资委批（pī）复了深圳市政府提（tí）交的（de）《深圳（zhèn）市区域性（xìng）国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉及国（guó）企改革的诸多内容及举措，牵引（yǐn）市属国企（qǐ）全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国（guó）资委制定“放权授权（quán）清单”全新（xīn）改革方（fāng）式。取消一（yī）批，严格（gé）按照出资关系界（jiè）定监管（guǎn）范围，剥离（lí）非出资人职能。移（yí）交一（yī）批，把配合（hé）承担（dān）的公共管理职（zhí）能交由相关部门和单（dān）位行使。下（xià）放（fàng）一批，将延伸到子企业的管理事项（xiàng），原则（zé）上归位于直管企业。授权一批，将出资人部（bù）分（fèn）权利授（shòu）予企业董事（shì）会行使，同时（shí）健全完善制度规范，切实（shí）加强备案（àn）管理和事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省属企业（yè）基本（běn）情况。

       与（yǔ）云南相似（sì），同（tóng）为（wéi）资源型（xíng）大（dà）省，山（shān）西长期（qī）以来，由于“一煤独（dú）大”的结构性矛盾、“一股独（dú）大”的（de）体制性矛（máo）盾，导（dǎo）致国有企业市（shì）场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年，楼阳（yáng）生（shēng）书记（jì）在担任省长期间就多次（cì）强调，国资国企改（gǎi）革，必须（xū）“根上（shàng）改、制上破、治上立”, 要牢（láo）牢把（bǎ）握市场化、法治化的改革取向。通过五（wǔ）年多的战略性重（chóng）组、专业化整合，山西国企（qǐ）初见（jiàn）成效，营（yíng）业收入大幅提高（gāo），净资（zī）产收益率逐渐提升（shēng），引领了GDP排（pái）名。

表四：山西省属国（guó）企在（zài）31省（shěng）市国企排名情况（kuàng）

2、山西（xī）国资国企改（gǎi）革（gé）模式。

* 品（pǐn）字结（jié）构：国（guó）资委放权（quán）授（shòu）权（quán），回归监管（guǎn）。2020年4月山（shān）西国（guó）资公司（sī）《公司章程》中明确公（gōng）司“是履行国有资本（běn）出资人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核（hé）心定（dìng）位；并明（míng）确省国资委按（àn）照（zhào）“分级授权、厘清职责、品（pǐn）字（zì）架构”改（gǎi）革总体（tǐ）要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流（liú）转、资本（běn）运（yùn）作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出（chū）资（zī）人“管资本（běn）”职（zhí）责,全部（bù）授（shòu）权（quán）省国资运营（yíng）公（gōng）司履行，山西国（guó）资（zī）委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就是加（jiā）大煤炭领域腾（téng）换力度，加快非煤领域（yù）发展速度；加大（dà）优（yōu）质（zhì）资产腾换力度，将（jiāng）非主业和闲置的（de）低（dī）效（xiào）无效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范围；同时（shí）国有（yǒu）资本参（cān）股非国有（yǒu）企业、国有（yǒu）企业引（yǐn）入非国有资本时（shí），允许将部分国（guó）有资本转化为优先股。止损挽损专项行（háng）动，主（zhǔ）要对（duì）6 类企业开展。对（duì）长期（qī）亏损、扭亏无望（wàng）的（de）企业，严控无效输血（xuè），坚决出清（qīng）；对有战略安（ān）排（pái）的亏损企业，及（jí）时止血；对与主业发（fā）展方向（xiàng）不（bú）符的亏（kuī）损（sǔn）企业，尽快（kuài）退（tuì）出；对产品无竞争优势（shì）、市（shì）场前景（jǐng）不明朗的亏损企业，果断转型（xíng）；对符合主业发展方（fāng）向（xiàng），具有一定经营规模（mó）、品牌价值和（hé）市（shì）场前景（jǐng）的亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大（dà）支持力度，尽快成为新的（de）利润增长（zhǎng）点。

* 继（jì）续深（shēn）化国资（zī）监管体制改（gǎi）革，探索（suǒ）以管资本（běn）为主（zhǔ）的国资监管体制试点改革，是山（shān）西深（shēn）化国资国企（qǐ）改革的（de）点睛（jīng）之作（zuò），是解决山西结构性、体制性、素质性矛（máo）盾的关键之举（jǔ）。

 

二（èr）、昆明市（shì）属国（guó）企转型（xíng）发展关（guān）键举措

（一）全国甚至全球招募（mù）职业经理人

       市场化选聘市属国企领导人（rén），建（jiàn）设（shè）高水平的人才（cái）高地。市属国（guó）企担负“服（fú）务（wù）城市战略（luè）、引领产（chǎn）业升级、操盘（pán）资本运作（zuò）”三大角色定位（wèi）。昆明（míng）市属国企（qǐ）所规划的产业大（dà）都是市场（chǎng）化业务、面对（duì）的是充分竞争（zhēng）市（shì）场（chǎng）。部分公益（yì）或民生项（xiàng）目，也（yě）均需要公司通（tōng）过市场化（huà）的运（yùn）作获取相应利润反哺（bǔ）公益事业。按（àn）此逻辑，首先（xiān）应（yīng）该去行政（zhèng）化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马（mǎ）的机制”。公司层面的负责人是最懂（dǒng）产业（yè）运作的经理（lǐ）。昆（kūn）明政府应（yīng）启动“企业家人才战略”，选贤任（rèn）能，全球招募行业领军人物，聚天下英（yīng）才为我（wǒ）所用（yòng）。只有市属国企领导人的职业化（huà）、才可能（néng）在各（gè）级公司推行契约（yuē）化与任（rèn）期制；唯（wéi）有产业带头人的市场化，昆（kūn）明（míng）产业才可（kě）能高（gāo）质量发展。

（二）数字（zì）化监管，动态调整监管企业（yè）权限。

1、目前市国（guó）资委的监（jiān）管总体重点不突出（chū）、预警机制（zhì）不完（wán）善，忙于救火（huǒ）或陷于处理企业事务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解《关于以管资本为主加快国有资（zī）产监管职能转（zhuǎn）变的实施意（yì）见（jiàn）》与《改革国有资（zī）本授权经（jīng）营体制方案的通知》等（děng）改革精神，厘清市国资委（wěi）功能权责，明（míng）确“国（guó）资监（jiān）管与预（yù）警”的核心（xīn）定位，把投资决策（cè）、薪（xīn）酬管控等董（dǒng）事会权限还给企业主体，出（chū）台授（shòu）权放权（quán）清（qīng）单（dān），由管（guǎn）资产向管资本主动转型，赋能企业（yè）完（wán）善市场化经营管理（lǐ）机制、有力（lì）保障转型发（fā）展目标（biāo）实（shí）现。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国（guó）资监（jiān）管才能卓越（yuè）成效。

2、构建市场（chǎng）化、数字化监管方式。通（tōng）过聚焦主业（yè）、对标一流，市国（guó）资委建立以“投资收（shōu）益为主”的年度或任期评价（jià）指标体系、以“市场竞争（zhēng）力、运（yùn）营效率、财（cái）务稳（wěn）定性（xìng）、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测企业经营管理，实现决策（cè）的科学性、前瞻（zhān）性，对重大人事任（rèn）命（mìng）及投资决策提供依（yī）据，并及时（shí）调整所（suǒ）监管（guǎn）企（qǐ）业相应的权（quán）限。

（三）加速资产证（zhèng）券化，加大上市公司支持力度。

       增加上（shàng）市主体、做强上市公司是昆明做（zuò）大（dà）产（chǎn）业、转（zhuǎn）型发（fā）展（zhǎn）的必（bì）由（yóu）之路。目前普遍（biàn）对（duì）已经上市的公（gōng）司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其原因，市属（shǔ）国企普遍缺乏高层次（cì）资本（běn）运作人才，对上市公司如何战（zhàn）略重组、准（zhǔn）上（shàng）市公司商业模式创新（xīn）均（jun1）难（nán）以做出重大决策与支持（chí）。通（tōng）过加大核（hé）心团队“去ST“和”IPO上（shàng）市”的奖励以及对“ST、退市”的追（zhuī）责，倒（dǎo）逼企业重（chóng）视（shì）上市工（gōng）作，督（dū）促国企负责人重（chóng）视资（zī）产证券化战略（luè）。

        问题即答案，变革（gé）即路（lù）径！人事决策是对一个组（zǔ）织的最根本（běn）的（de）控（kòng）制，一切取决于人事决策（cè）。人事决策对企业的影响力最大（dà），决定生产力的是（shì）人。国（guó）企领导人是企业的塑（sù）造（zào）师，也是企业的（de）天（tiān）花板！