“十四五”规划即将结束之际（jì），文旅（lǚ）产业步（bù）入历史转折期（qī），机遇与挑（tiāo）战（zhàn）并存。昆明市“十五（wǔ）五”文化和旅游规（guī）划，不仅是（shì）对“十四（sì）五”时期文旅发展成（chéng）果的总（zǒng）结与反思（sī），更（gèng）是对（duì）未来五年文旅（lǚ）产（chǎn）业高质量发（fā）展的前（qián）瞻与规划。

       面对“十五五”复杂（zá）多变的市场环境与激烈（liè）竞争，规划需紧扣时代脉搏，精准捕捉文旅市场新特征（zhēng）、新趋势，以创新思维驱（qū）动产业升级。同时（shí），深度融合昆（kūn）明特色资源，打造独具魅（mèi）力（lì）的文（wén）旅品牌（pái）与项目，促进文旅（lǚ）与多领域深度融合，构建多元（yuán）共（gòng）生的文旅生态体系（xì），引领（lǐng）昆明市文旅产业迈（mài）向高质量发展新（xīn）阶（jiē）段。

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一、政策引领，重塑文旅（lǚ）格局

       在编制昆明市《“十五（wǔ）五”文化和旅游发展规划》之（zhī）际，我们需深刻把握国家及云南省的战略（luè）顶层导向，不（bú）仅（jǐn）要尊（zūn）重并融入“十四（sì）五”时期文（wén）旅市场所展现的新特征，更要精准对接云南省和（hé）昆明市文旅发展的差异化优势（shì），以高度的专业性和严谨（jǐn）性，构建一（yī）套既（jì）具前瞻性又具实操性的文旅发展蓝（lán）图（tú）。

       面（miàn）对世界经（jīng）济新格（gé）局的（de）挑战、民族复兴关键时期和数字科技的（de）新变革的机（jī）遇，面对旅游（yóu）强国建（jiàn）设、县域旅（lǚ）游经济发展新（xīn）视角（jiǎo）；面对旅游市场正经历着从（cóng）单一观光向（xiàng）多元（yuán）化（huà）休（xiū）闲（xián）度假模式的转（zhuǎn）型，昆明市文旅产（chǎn）业必（bì）须紧跟时代步伐，主（zhǔ）动适应并引（yǐn）领变（biàn）革。同时，积（jī）极响应云南省（shěng）委（wěi）书记王（wáng）宁在旅游高质量发展大会上的重（chóng）要批（pī）示，聚焦“有（yǒu）一种叫（jiào）云南的生活（huó）”，细分旅（lǚ）游消费市场、深化农文旅融合、强（qiáng）化（huà）数字赋能、做强做优经营主体、完善旅游服务体（tǐ）系、推动旅（lǚ）游促三交、加强国际旅游交往（wǎng）合（hé）作、最精做强生态旅游、旅居品（pǐn）牌、乡村（cūn）旅游、遗产旅游、体（tǐ）育旅游（yóu）、研（yán）学旅游、文娱旅游、入境旅游八大业态。

 

  昆明（míng）市《“十（shí）五五”文化和旅游（yóu）发展规（guī）划》作为衔接过去与未来、引领（lǐng）行业发（fā）展的战（zhàn）略（luè）性文件，需紧密结合昆明市独（dú）特的（de）文（wén）旅资源与市场现（xiàn）状，确保规划内容的科学性（xìng）、前瞻性与（yǔ）可（kě）操作性（xìng）。在旅游强国与（yǔ）旅（lǚ）游强省（shěng）的总（zǒng）体战略框架下，昆明市应坚定不移地树立“旅游兴市”的（de）发展理（lǐ）念，通（tōng）过（guò）“十五五”期间的高（gāo）位规划与精准施策，明（míng）确文旅产业（yè）发展的长（zhǎng）远目标与阶段性任务，推（tuī）动昆明（míng）市文旅产业实现高质量跨越式发展（zhǎn），为昆（kūn）明市及（jí）云南（nán）省的经济社会全面进（jìn）步注入强劲动力。

二、历史镜鉴，透视文旅现状

昆明市旅游局自1986年成立以来（lái），历（lì）经多个五年规划期，旅游业实现显（xiǎn）著跨越：“八五”期（qī）间旅游（yóu）发展（zhǎn）实（shí）现了由“事（shì）业型（xíng）”向“产业型”的转（zhuǎn）变。“九五（wǔ）”期间（jiān），昆明旅游业保持了（le）快速、稳定增（zēng）长（zhǎng）的势头。“十（shí）五（wǔ）”期间，受非典等（děng）突发事件影响，旅游业发展（zhǎn）跌（diē）宕起伏。“十（shí）一（yī）五”期间，旅游经济规模扩大（dà），进入（rù）项目时代，基（jī）础（chǔ）设施（shī）与（yǔ）服务显著提升，确立龙头地位。“十二五”期间，坚持创新发展（zhǎn），产（chǎn）业规（guī）模与质量双（shuāng）提升（shēng），休闲旅游体系（xì）加速构建。“十三（sān）五”期间，公共文（wén）化服务水平与（yǔ）文化（huà）市场改革（gé）深（shēn）化，旅游迈入（rù）高质量阶段（duàn），国（guó）际合作与市场推（tuī）广成效（xiào）显著。“十四五”期间（jiān），提出了聚焦高质量（liàng）发展，构（gòu）建（jiàn）文旅融（róng）合体系，完善公共（gòng）服务，强化遗产（chǎn）保护，推进智慧文旅，深（shēn）化国（guó）际交流等策略（luè）。

       接（jiē）下来，基（jī）于（yú）历史数据对（duì）昆（kūn）明市文旅发展的实际状（zhuàng）况进行（háng）深入剖析，我们精（jīng）选了（le）三（sān）个关键性指标进行量化分析，以期全面而精准地反映其（qí）市场表（biǎo）现：
旅游接待人次（cì），直接映射昆明市是否为旅游大市，体现其（qí）市场（chǎng）容量与吸引力；旅游人均（jun1）消费，则衡量其是（shì）否为（wéi）旅游强市，彰显游客消费能力（lì）与市场经（jīng）济效益；而旅游热（rè）度是（shì）一个综（zōng）合的指（zhǐ）标，其直接体现（xiàn）了旅游（yóu）产业所有要（yào）素（sù）的综合效应，是对昆明市是否（fǒu）为旅游富市的（de）直（zhí）观反映，展现其市场活（huó）力与繁荣景象。

（一）大市之名，实至名归

        自2001年至2023年，昆明市在旅游接待人次上始终（zhōng）稳居云南省内首位（wèi）（见图1），展现出强大的市场容量。在这长达二十多年的时间（jiān）里，昆（kūn）明（míng）市旅游接待人次（cì）从2001年的1956.1万人次迅猛（měng）增长至2023年的（de）27073.5万人次（cì），接待人次（cì）增长约13倍，彰显（xiǎn）了昆明市作为旅（lǚ）游大市的坚（jiān）实底（dǐ）蕴，也（yě）见证（zhèng）了其旅游产业的蓬勃发展。

图1：云（yún）南（nán）省五大州市旅游接待人次对比

说明：数据来源于各州市官（guān）网（wǎng），麦（mài）肯咨询整理（下同）

  与此同时（shí），对比省（shěng）内（nèi）其（qí）他州市，昆（kūn）明市（shì）的优（yōu）势地位更加凸显。大理州与红河州直至2009年才突破千万人次大关（guān），而丽江市更是（shì）在2011年才实（shí）现这一里程碑（bēi）式的跨越（yuè）。值得（dé）注意（yì）的是，昆明市（shì）早在2016年便率先突破了一亿人次的旅游接待量，也预示着昆明市旅游业（yè）已迈入了一个全新的发展阶段。昆明市在旅游接待（dài）人次上的卓（zhuó）越表现，无疑是对其“大市之（zhī）名”的（de）最佳（jiā）诠释。

（二）强市之路，差距犹存
       尽（jìn）管从旅游（yóu）总收入来看，昆明市（shì）自2001年起便持续领先，至2023年更是高达4320亿，稳居全省榜首（shǒu），而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但（dàn）仅（jǐn）凭这一数据并不能（néng）直接坐实昆明（míng）为旅游（yóu）强市的地（dì）位。
       我们需（xū）将（jiāng）旅游总收入与（yǔ）旅游接待人次相（xiàng）结（jié）合，以人均消费深入分析。从图2可以看出，昆明市虽拥有庞大的游客基数，但在（zài）人均消费上却并未能展现出与之相匹配的强（qiáng）劲（jìn）实力，反而（ér）在（zài）与大理州（zhōu）、丽江市（shì）、版纳州等州市的对比（bǐ）中处于相对低位（wèi）。这一（yī）现象揭示出，尽管昆明（míng）市（shì）旅游市场（chǎng）繁荣，但在吸引游客深度消费、提升旅游产品（pǐn）附加值（zhí）方面仍（réng）存在较大空间。

图（tú）2：云南省四大州市人均消费对比

       反观（guān）丽江市，其人均消费高居（jū）榜首，这背后是丽江成（chéng）功打造一站式旅（lǚ）游服（fú）务体系（xì）的体现。丽（lì）江通过丰富的（de）旅（lǚ）游产品（pǐn）和优质（zhì）的服务体验，延长（zhǎng）了游（yóu）客的停留时间，促（cù）进了消费增长，成为（wéi）旅游（yóu）目（mù）的地。相（xiàng）比之（zhī）下，昆（kūn）明市虽游客（kè）众多，但缺乏足够吸引（yǐn）力的旅游（yóu）产品和服务，导致游客留不下（xià）来，未能（néng）充分（fèn）转化为（wéi）旅游经济（jì）收益。
       昆明（míng）市（shì）若要（yào）在旅游强市之（zhī）路上更进（jìn）一步，就必须（xū）在提升旅（lǚ）游产（chǎn）品品质、丰富（fù）旅游消费业（yè）态、优化旅（lǚ）游服务体验等方面下足功夫，打造（zào）旅（lǚ）游（yóu）目的地，以吸引游客深度（dù）游、高（gāo）消费，从而真正实现（xiàn）从旅游大市（shì）向旅游强市的华丽（lì）转身（shēn）。

（三）富（fù）市之梦，任重道远
       看第三个指标，旅游热度（旅（lǚ）游热度=旅游总收入（rù）/GDP）。通过对比昆明市与云南省整（zhěng）体的旅游热度变化（huà）趋势（shì），我们发现昆明市虽在“十五（wǔ）”时期领先全（quán）省，但（dàn）随后被追赶乃至反超。特别是在“十（shí）一五”至“十三五”期间，昆明市平均旅游热（rè）度相对落后，增长乏力；进（jìn）入“十四五”时期（数值仅统计（jì）2021-2023年平均数（shù）），昆明市在疫情影（yǐng）响下展现出了较强（qiáng）的韧性，旅游热度实现短暂反超。

图3：云南（nán）省（shěng）和昆明市各时期平均旅游热（rè）度对（duì）比

       昆明市作为（wéi）云（yún）南（nán）省内唯一的二线（xiàn）城市，其经济地位与其旅游热（rè）度的表现并不完全匹（pǐ）配。尽管GDP长期（qī）稳居全省首（shǒu）位，但旅游热度排（pái）名却相对滞后（hòu），在（zài）2001-2017年呈下降趋势。这反映出昆明市的（de）经济优势尚未充（chōng）分转化为旅游产业的强大驱动力，城市经济对旅（lǚ）游业（yè）的赋能作（zuò）用有待加（jiā）强。

 

         深入分析，旅游热度（dù）排名的下（xià）降与回升，是昆明市旅游产业（yè）发展（zhǎn）内在问题的体现。旅（lǚ）游资源的深度开发、旅游产品的创新升级、旅游服务的持（chí）续优化等方面，均存在较大的提升空间。昆明市若要实现“旅游富市”的梦想，就必须（xū）正（zhèng）视（shì）这些问（wèn）题，采取有（yǒu）力措施加以解决。展（zhǎn）望未来，昆明市旅游富市的发展之路虽任重道远，但潜力（lì）巨（jù）大，前景（jǐng）广阔。

       在综合评（píng）估昆明（míng）市（shì）旅（lǚ）游状况的三大（dà）指标后，我们深（shēn）刻复（fù）盘了其旅游发展现状。昆明（míng）市拥有庞大的游客（kè）流量，但当前（qián）旅（lǚ）游业（yè）态的相对滞后，导致游客体验深度不足，昆（kūn）明更（gèng）多（duō）地扮演了旅（lǚ）游过境地而非目的地的角色（sè）。昆明市在旅（lǚ）游留客能力上有短板，也预示着（zhe）其旅游业仍蕴藏着巨大的发展（zhǎn）潜（qián）力（lì）与提升空间。
       从昆明（míng）市各阶段文旅规（guī）划的（de）复盘中，我们不（bú）难发现，市场化导向（xiàng）的（de）逐步加（jiā）强是推（tuī）动（dòng）昆明市旅游业（yè）取得显著进步的关键所在。从（cóng）早期的（de）政府主导型战略，到后期更加注重市场机制（zhì）的引入与激活，昆明市在旅游产业（yè）升级的道路上不断探索与前行。
       当然，也应看到规（guī）划中的不足（zú）与改进空间。特别是“十三五”期（qī）间（jiān）提出的“1135”重点产业布局，虽具（jù）前（qián）瞻性（xìng），但在（zài）定位上不够（gòu）精准，其（qí）中的“3个重点片区”与“5条旅游走廊”的设定（3和5是指：全面提升大石林（lín）、阳宗海（hǎi）、轿子山-红土（tǔ）地等（děng）3个重点片（piàn）区，有机盘活昆（kūn）明（míng）-富民-禄劝辐射攀枝花、昆明-寻（xún）甸-东川辐射成渝、昆明（míng）·安宁辐射丽江、昆明-晋宁辐射西双版纳、昆明-宜良-石林辐射两广（guǎng）等5条旅游走廊（láng）），未能充分（fèn）凸显昆明（míng）的（de）独特（tè）地（dì）域文化与自然（rán）景观特色。步入“十四（sì）五”时期，昆明市文旅规划的（de）全面性（xìng）与系（xì）统性（xìng）值得（dé）肯定，但同样面临着重点（diǎn）不够（gòu）突出的问（wèn）题（tí）。在强调文化重要性的同时（shí），需进一步明确云（yún）南及昆明市（shì）的主流文化内核，把（bǎ）主（zhǔ）流文化贯穿于（yú）旅游（yóu）产品开发、市（shì）场（chǎng）推广、服务提（tí）升等各个环节。

三、十五五展望，绘制文旅新篇
       云南省GDP居全国第18，经济相（xiàng）对落后，但拥有（yǒu）多元的（de）民族文化与山（shān）水城乡慢节奏生活方式。对（duì）游客而言，云（yún）南是（shì）避（bì）暑避寒的胜地，民族风情（qíng）的（de）乐（lè）园，体验“有一种叫云南的生（shēng）活（huó）”的乡愁之地。昆明市应切入云南省旅游的主流市（shì）场，围（wéi）绕游客需求（qiú）规划，精准（zhǔn）定位市场（chǎng），顺应旅（lǚ）游新趋势，为高（gāo）质量（liàng）发展奠（diàn）定基础。

       文（wén）康旅综合体是高质（zhì）量发展（zhǎn）的引擎。文康旅综合体（tǐ）作为云南旅游（yóu）业转型升级的重要（yào）路径，是（shì）云南（nán）省（shěng）传统观光旅游、传统住宅（zhái）地产（chǎn）、传统康养（yǎng）的（de）融（róng）合（hé）升级，针对入滇游客，发展（zhǎn）文康旅综合体，可以打响“有一种叫云（yún）南的生活”的品牌，实现（xiàn）“扩大（dà）旅居云南（nán）的份（fèn）额”的目（mù）标。
       昆（kūn）明市通过（guò）打造（zào）富有竞争力的（de）产品、服务和品牌，让入滇游客更好地体验山川之魅、文（wén）化之野、生（shēng）活之真、人性（xìng）之善、时代之美。满足消费需求升级（jí）、推动旅游产业转型升级、契合国家战略（luè）与政策导向。

       文（wén）康旅综合体的底层逻辑：以旅游休闲（xián）为（wéi）引擎，以文化内涵为（wéi）支撑（chēng），以综合体为物理（lǐ）空间（jiān）和合作平台载体，以康养疗愈（yù）为核心价值，多元产（chǎn）业融合聚集为延（yán）伸，实（shí）现投资拉动型向产业（yè）带动（dòng）型发展的复合（hé）型市场运作系统。

  文化（huà）侧重社会价（jià）值，其本质在（zài）于精（jīng）神（shén）和思想（xiǎng）的传承与提升（shēng），在（zài）整个系统中打（dǎ）造了体验的差异性；
       旅游（yóu）体现（xiàn）商业价值，其本质是（shì）转（zhuǎn）换流量（liàng），获取效益，在（zài）整个系统中贡（gòng）献经济收益；
       康（kāng）养体现情绪价值，其本质是促（cù）使（shǐ）个（gè）体达成（chéng）了（le）身心疗愈（yù）的情绪价值体验；
       综合体体现（xiàn）空间载体，是整个系统运（yùn）作的底层支撑，综（zōng）合体体（tǐ）现的（de）是整合思（sī）维，是资源整合（hé）、规划（huá）整合、产融结合的具体呈现。

      FG电子和麦肯（kěn）咨询，作为云南省旅游行业实战运营策划的领（lǐng）军（jun1）者，拥有针（zhēn）对（duì）文康旅综合体构建的全方（fāng）位方法论，涵盖商业模式创新、精（jīng）准投资逻辑及高效运营（yíng）体系（xì）。我们凭借多年（nián）在旅游领域的卓（zhuó）越业绩与深厚积（jī）累，赢得了业界的广泛赞（zàn）誉与高度认可。
      针对昆（kūn）明市（shì），我们深（shēn）入洞悉其旅游产业（yè）竞争格局（jú）与产品转型升级的迫切（qiē）需求，以（yǐ）市场需求为导（dǎo）向，结合（hé）宏观环（huán）境分析（xī）与资源（yuán）精准评估（gū），为旅游相（xiàng）关者量身（shēn）定制转型（xíng）升（shēng）级策略。精准施策于昆明市14个县（市/区），实现（xiàn）“一县一策”的差异（yì）化发展，充分挖掘（jué）并发挥各区域的（de）独特（tè）优（yōu）势（shì），共同推（tuī）动昆明市旅游（yóu）产业的高质量发展。
展望“十五五”，FG电子和麦肯咨询（xún）凭借丰（fēng）富的（de）实战经验、前瞻性的视野与强大的专业能力，有信心为昆明市量身（shēn）打造一套（tào）科学合理的旅游发展规划，引（yǐn）领昆明市乃至云南省的旅（lǚ）游产业迈（mài）向新的高度（dù），共创（chuàng）辉煌未来。