贯彻落实党（dǎng）的二十大关于加快构建新（xīn）发展格局、着力推动高质（zhì）量发展（zhǎn）的决策部署（shǔ），国资（zī）委（wěi）将中央企业2023年（nián）主（zhǔ）要（yào）经营指标由原来（lái）的“两利四率”调整为“一利五率”，提出（chū）了“一增一稳四（sì）提升”的年度经（jīng）营目（mù）标，推动中央（yāng）企业提（tí）高核心竞争力，加快实现高质量发展，建设世界一流企（qǐ）业（yè）。

加（jiā）强（qiáng）经营指标引领对（duì）推动中央企业平稳健（jiàn）康发（fā）展（zhǎn）发挥（huī）了积极作用 

近（jìn）年来，为推动中央企业加快实现高质量发（fā）展，国资委探索建立了中央企业经营指标体系。2020年，首（shǒu）次形（xíng）成“两利三率”指标体系，包括净利润（rùn）、利润总额、营业收入利润率（lǜ）、资产（chǎn）负债率和研发经费投入强度（dù）。2021年，为引导（dǎo）中央企（qǐ）业提高生（shēng）产效率，增（zēng）加了全（quán）员劳动（dòng）生（shēng）产率指标，完善为“两利四率”。2022年（nián），针对（duì）“两利四率（lǜ）”指标，进一步（bù）提出“两增一（yī）控三提高”的总体要求，并通过预算管理和业绩考（kǎo）核等工作将指（zhǐ）标分（fèn）解到（dào）每一家中央企业，统（tǒng）领（lǐng）和推进各项重（chóng）点工作。 

从近（jìn）几年实践看，“两（liǎng）利四率”指标（biāo）体系在引导和促（cù）进中央企（qǐ）业落（luò）实国家战略任（rèn）务、增强（qiáng）创（chuàng）新能（néng）力、提（tí）高盈利水平、防范重（chóng）大（dà）风险等方面取得了明显成效。一是（shì）实现了（le）“量”的不断壮大。截至2021年末，中央企业资产规模达到75.3万亿元，是2012年（nián）的1.4倍（bèi），年均增速（sù）达到（dào）10.2%；营业收入（rù）从（cóng）22.3万亿（yì）元增长到36.3万亿元（yuán），年均增速5.6%，高出同（tóng）期全国（guó）规上工业（yè）企（qǐ）业年均（jun1）增（zēng）速2个百分点（diǎn），进（jìn）入世界（jiè）500强（qiáng）的中央企（qǐ）业上升至47家（jiā）。二是实现“效”的持续提升。2012—2021年，中央（yāng）企业净利润从9203.4亿（yì）元增长到1.8万亿元，年均增速7.8%；利（lì）润总额从1.3万亿元（yuán）增（zēng）长到2.4万亿（yì）元，年（nián）均增速7.5%，高出同期全国规上工业企业年均（jun1）增（zēng）速3.6个百分（fèn）点。三是实现了（le）“质”的稳（wěn）步改善（shàn）。中央企业2021年营（yíng）业收入利润率（lǜ）达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产率达到（dào）69.4万元/人，年均（jun1）增速6.8%。截至2021年末（mò），中央（yāng）企业（yè）平均资产（chǎn）负债（zhài）率稳定在65%以下，圆满（mǎn）完（wán）成了国务院常务会议下（xià）达的降杠杆（gǎn）目标任务。

特别是去年以来，中央企业全面贯彻落实“疫情要防住、经济（jì）要稳住、发展要（yào）安全”要（yào）求，积极应（yīng）对“三（sān）重压（yā）力”挑战，高效统筹疫情（qíng）防控和生产（chǎn）经营，扎（zhā）实落实稳（wěn）经济一揽子政策（cè）措施，2022年利润总额、净利润分别同比（bǐ）增长5.5%、5%；研（yán）发经费投（tóu）入强（qiáng）度保持稳定，全员劳动生产率同比增长，资产负债（zhài）率控制在65%以内，营业收入利润率（lǜ）保持在（zài）较（jiào）好水平，全（quán）年有望（wàng）完成“两增一控三提高”目标任务。 

进一（yī）步调整优（yōu）化经营指标体（tǐ）系，对推动中（zhōng）央（yāng）企业加快实现高质量发展意义重大

党的二十大提（tí）出，高质量发展是（shì）全面建设社会主义（yì）现代化国（guó）家的首要（yào）任务，要深化国资国（guó）企改（gǎi）革，加（jiā）快国有经（jīng）济（jì）布局优化和结构调整，推动国（guó）有（yǒu）资（zī）本和国有（yǒu）企业做强（qiáng）做优做大，提升企（qǐ）业核心竞争（zhēng）力（lì），加（jiā）快（kuài）建（jiàn）设（shè）世界一流（liú）企业。刚刚召开（kāi）的中（zhōng）央经济（jì）工作会议进一步强调，坚持发展是党执政（zhèng）兴国的第一要务，发（fā）展必须是（shì）高质量发展，要完整、准确、全面贯（guàn）彻新发展理念，明确了深化国资国企改革、提高企（qǐ）业核心竞（jìng）争力和增强（qiáng）核心功能、加快建设世界一流企业等一系列重点任务（wù）。为全面深入贯（guàn）彻党的二十（shí）大精神和中央经济工作会议精（jīng）神，推动中央企业（yè）进一步聚（jù）焦提（tí）升核心竞争力，聚焦实现高质量（liàng）发展，聚（jù）焦培育（yù）世界一流（liú）企（qǐ）业，国（guó）资委在总结近几（jǐ）年工作成效基础（chǔ）上，结合国资央企新（xīn）时代新征（zhēng）程新使命，对中（zhōng）央企业经营指标体系进行了优化调（diào）整，将“两利四率”调（diào）整为“一利五率（lǜ）”。 

一是用净资产收（shōu）益率替换净利润指标。原有的“两利”指（zhǐ）标中，保留（liú）了利润总额（é）指标，主（zhǔ）要考虑利润总额（é）包含净（jìng）利润和上缴税费，能直观反映为社会（huì）创造的价（jià）值（zhí）。同时，利润总额也（yě）是劳动生产总（zǒng）值的（de）重（chóng）要（yào）组成部分，可以直接体（tǐ）现（xiàn）对GDP的贡献。中央企业要保持一定（dìng）规模（mó）的（de）增长以支撑GDP的增长。对（duì）于与利润总额较为同质化的净利润调整为（wéi）净资（zī）产收益率，主要考虑净资产收益率能够衡（héng）量企（qǐ）业权益资（zī）本的投入产出效率，反映企业为（wéi）股（gǔ）东（dōng）创造价值（zhí）的能力，体现了国（guó）资委履（lǚ）行保障出资人权益、防止（zhǐ）国有资产损（sǔn）失的法（fǎ）定职责，体现了（le）国资委作为（wéi）出资（zī）人对中（zhōng）央（yāng）企业资本回（huí）报质量的（de）要求（qiú），符合（hé）以“管资（zī）本”为主的监管（guǎn）导向（xiàng），有利（lì）于引导中央企业更加注重投入产（chǎn）出效率，加大亏损企业治理力度，加快“两非”“两资”剥离处置，盘活存量资产，提高资产使用效率（lǜ），提升（shēng）净（jìng）资产（chǎn）创利能力和收益水（shuǐ）平（píng）。 

二（èr）是用营业现金比率替换营业收入（rù）利润率指标。这两个指标（biāo）的分（fèn）母（mǔ）均为营业收（shōu）入，但营业（yè）收入利润率的分子为营业利润，营业（yè）现金比率的（de）分子（zǐ）为经营活动产（chǎn）生的现金流量（liàng）净额。营业现金比率（lǜ）与净资产（chǎn）收益率的（de）结合（hé），实现了财务三张主表的紧（jǐn）密耦合（hé），体现了资产负债（zhài）表观、损益表（biǎo）观与现金流量表观（guān）的统一（yī）融合。考核营（yíng）业现（xiàn）金比（bǐ）率（lǜ）主要是为了（le）体现（xiàn）国资委“要有利润的收入和要（yào）有现（xiàn）金（jīn）的利（lì）润”的（de）监管要求，有利于落实国有资产保值增（zēng）值责任，有利于推（tuī）动中（zhōng）央（yāng）企业在关注账面利润基础上，更加关注现金流的安全（quán），更加关注可（kě）持（chí）续投资能力的提（tí）升（shēng），从而全面（miàn）提高企业（yè）经营（yíng）业（yè）绩的“含金量（liàng）”，真正（zhèng）实现高（gāo）质量的发展（zhǎn）。 

三是继续保留资产负债率、研发经费投入强度、全员劳（láo）动生产率（lǜ）指标。从（cóng）近年监管实践看，国资委坚（jiān）持对资产（chǎn）负债率的考（kǎo）核很（hěn）好地约束了部分企业盲目扩张的冲动，因此要（yào）继续坚持对资产负债（zhài）率的约束（shù）。研发经费投（tóu）入强度指标反映了高质量（liàng）发展的内在要求（qiú），近几年在鼓励科技（jì）创新、推动技术转化、促（cù）进新（xīn）型产业发展方面发挥了积（jī）极作用，也是解决（jué）创新能力（lì）不足的（de）重要抓手，需要继续坚（jiān）持并加大投入强度。下一步将加大对研发经费投入效果的后评价和（hé）考（kǎo）核，提高（gāo）投入的效率和（hé）效益。全员（yuán）劳动生产率指标主要衡量劳动（dòng）力（lì）要素的投（tóu）入产出（chū）效（xiào）率，综合反映企业在国民经济（jì）中的社（shè）会贡献，部分中央企（qǐ）业还有很大（dà）提升空（kōng）间，与世界一流企业相比存在较大差距，要（yào）通过提高（gāo）全员劳（láo）动（dòng）生（shēng）产率深化三项制度改革（gé），最大限度发挥广大员工的价值（zhí）创造能力，从（cóng）而推动全要素生（shēng）产率的稳步提升。 

国资委将从2023年开始试行（háng）“一利五率”指标体系，后续（xù）还将（jiāng）根据（jù）实（shí）践情况不断完善。总的来（lái）看，此次从“两利四率”到“一利五（wǔ）率”指标体系的调整，虽然幅度不大，但基本形成了一个更加（jiā）严谨、更加科学（xué）、更加成熟（shú）的体系。一是坚持系统（tǒng）观念。"一利五率"指标相互衔（xián）接、有效贯通，既强调经营效益的合理增长，也（yě）强调发展质量的有效提升，实现了规模（mó）和速（sù）度、质量（liàng）和效益、发（fā）展和安全的有机统（tǒng）一。二是坚持守正创新。“一利五率”是对原“两利四率”指（zhǐ）标的继（jì）承和发展，既（jì）巩固了“两利（lì）四率”实践（jiàn）中的成功经验，又突（tū）出（chū）了新阶段实现（xiàn）高质量（liàng）发展、提（tí）升核心竞（jìng）争力和建（jiàn）设世界一（yī）流企（qǐ）业的新要求，实现了继承（chéng）中（zhōng）发展，巩固中提升（shēng）。三是坚持（chí）问题导向。“一（yī）利五率”指标（biāo）体系的（de）调整优（yōu）化，重点针（zhēn）对当前部分中央企（qǐ）业存在的回（huí）报水平不优、盈利质量不高、市场（chǎng）竞（jìng）争力不强、创新能力不足等短板，着力于推动中央企业在实现高质量发展上（shàng）取得新（xīn）的突破，尤其是（shì）通过（guò）引入净资（zī）产收益率和营业现金比率，从根本上引导企业增强自生能力、积累能力、可持（chí）续发展能力和价值（zhí）创造（zào）能力。四是坚持底线思（sī）维。"一（yī）利五率（lǜ）"体（tǐ）现（xiàn）了统筹发展和安全的导向，通过强化（huà）研发投入，推动科技创（chuàng）新，着力解决“卡脖子（zǐ）”问题和产业链"断（duàn）链"风险；通过对负债率和现金流的（de）约束，引（yǐn）导企业（yè）增强风（fēng）险（xiǎn）意识（shí），加强风险防控，提（tí）升抵御风险的能力，有效（xiào）应对“黑天鹅”“灰（huī）犀（xī）牛”的（de）冲（chōng）击。各中央企业自觉将"一利五（wǔ）率"与本企业发（fā）展战略（luè）进行深入融合，以"一利五率"目标统领企业生产经营工作，通过（guò）"一（yī）利（lì）五（wǔ）率"指标的（de）持续改善提升，加（jiā）快实现高质量发展。 

着（zhe）力抓好2023年度“一利五率”目（mù）标任务落实落地，为推动经济（jì）运行整体好转（zhuǎn）贡献央（yāng）企力量 

2023年中央企业"一利（lì）五率"指（zhǐ）标总体目标定为“一（yī）增一稳四（sì）提升（shēng）”。“一增”是（shì）指（zhǐ）利润（rùn）总（zǒng）额增速要高（gāo）于国（guó）民（mín）经济增速。2023年中央企业应继续将利润总额和劳（láo）动生产总值与国民经济增长（zhǎng）目标有效衔（xián）接，深入开展提质增效工作，确保完成（chéng）国（guó）资委下达的经营目标，力（lì）争取得更好业绩，在推动经济运行整体好转上（shàng）勇挑大梁。“一稳”是（shì）指资产负债（zhài）率（lǜ）稳（wěn）定在65%左右。将（jiāng）“资产（chǎn）负债率控制在（zài）65%以下（xià）”调整为“稳（wěn）定在65%左右”，主要考虑（lǜ）当前既要保持中央企业稳健的财务结构，又要（yào）支持企业在经济复苏中加快结（jié）构调整，加大（dà）战略（luè）性（xìng）投（tóu）资力（lì）度，为转型（xíng）发展提供必要的融资支持。为此，国资委下一步对负债率管控将坚持“有（yǒu）保有压，总体稳定”原则，对处于战略（luè）投入期且本身负债率较低、风（fēng）险可控（kòng）的企业可以允许负债率适度（dù）合（hé）理（lǐ）上升，但对（duì）负债率高于警戒线和管（guǎn）控线，且投资方向不符合主业实业要（yào）求、投（tóu）资（zī）管理水平较（jiào）差的企业还要坚（jiān）定不移压降负债率。“四提升”是指净资产收益率、研发经（jīng）费（fèi）投入强度、全（quán）员劳动生产率、营业现金（jīn）比率要实现进一步提升。这几个指标（biāo）都是增强核心竞争力和培育世界一流企（qǐ）业的关键所在，也是短（duǎn）板所（suǒ）在，要坚持不（bú）懈、持（chí）续（xù）改（gǎi）善（shàn）提升。 

国资委将根据“一增一稳四提（tí）升”的总体目标，对中央企业2023年度（dù）预算目标进行严（yán）格审核并逐户分解批复（fù），还将与中央企业（yè）负责人经营业绩（jì）考核（hé）工作紧密挂钩衔接，确保经营目标责任落实到位。在各（gè）企业具体目标确定和审核中将充分考虑行业差异（yì）、发展周期等（děng）因（yīn）素影（yǐng）响，做到（dào）实事求是，确保客观公正。中央企业应按照“一增一（yī）稳四提升”总体目标，结（jié）合本企业实际情况确定年度经（jīng）营目（mù）标任务和（hé）工作重点，并将工作目标层层分解落（luò）实（shí）到各级子企（qǐ）业，确保目标分解到户、责任（rèn）落实（shí）到（dào）位。要统筹平衡好“一（yī）利五率”指标之间的关（guān）系，做好测（cè）算（suàn），确保（bǎo）规模和速（sù）度、效益和（hé）质量、发展和安（ān）全的统一协调，把握好（hǎo）高质量发展的内在要求。将经（jīng）营目标与战略规（guī）划、预算管控、财（cái）务监管、业（yè）绩考核、审计（jì）监督等工作紧密衔接（jiē），实现（xiàn）闭环（huán）管理，形（xíng）成工作合力。 

为贯彻落实党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署、加快培育世界一（yī）流企业，推动“一增一稳四提（tí）升”的总（zǒng）体目标落地，2023年国资委将围绕建（jiàn）设世（shì）界一（yī）流财务（wù）管理体系，在财务管（guǎn）理方（fāng）面（miàn）重点做好以（yǐ）下工作： 

一是以全（quán）面（miàn）预算（suàn）为统领，落实高质量发展（zhǎn）的目标责任。中央企业（yè）应建立完善预算管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò）组织（zhī）机制，通过优化全面预（yù）算管理的组织形式，形成以预算目标为中心的责任（rèn）体系，加强全员、全方面、全过程管理，切实抓好（hǎo）预算（suàn）工作（zuò）内部协同，切实提高预算投入有效性，优化（huà）资源（yuán）配（pèi）置导向性，增强风险管（guǎn）控约（yuē）束性。 

二是以司库（kù）体系为抓（zhuā）手，增强（qiáng）高质量（liàng）发展的内在动（dòng）能。中央企业应高（gāo）质量推进司库体（tǐ）系建设各项工作，确保2023年（nián）底前基本建成“智能友好、穿（chuān）透可（kě）视、功能强大、安（ān）全可（kě）靠（kào）”的（de）司库信息系（xì）统，确保资金安全高（gāo）效运营（yíng），同时借助先进（jìn）信（xìn）息技术（shù）和算法（fǎ）模（mó）型，深入挖掘数（shù）据价值，有（yǒu）力支撑科学决策和战略落（luò）地（dì）。 

三是以财务（wù）决算为重点，夯实高质量发展的管（guǎn）理根基。国资委（wěi）坚决整（zhěng）治财务（wù）信息（xī）作假问题，2022年专门组织开（kāi）展中央企业会计信息（xī）质量（liàng）巩固提升专项（xiàng）行（háng）动，加大对决算审计机构（gòu）的（de）处理惩（chéng）戒力度（dù）。中央企业应切实履行会计信息质量（liàng）的主体责任（rèn），以财务决算工（gōng）作为（wéi）切入点，持续健全完善会计信（xìn）息治（zhì）理控制机制，不断夯（bèn）实会计信息质（zhì）量。应以（yǐ）“钉钉子”精神强化审计和财务决算审核等发现的（de）各（gè）类问题整（zhěng）改，做到全程督导、真改实改，以问题（tí）整改推（tuī）动基础（chǔ）管理能力不（bú）断提升，为实现高质量发展筑牢（láo）根基。