国务（wù）院国（guó）资委日前印发（fā）《关于国有（yǒu）资本投资（zī）公司改革有关事项的通（tōng）知（zhī）》，对国有资本（běn）投（tóu）资公司（sī）试（shì）点企业进行调整优（yōu）化。国家开发投（tóu）资（zī）集团有（yǒu）限公司、华（huá）润集团、招商（shāng）局集团、中国建（jiàn）材、中国宝武5家企业正式转为国有资本投资公司。

       专家认为，国有资本投（tóu）资（zī）公司（sī）的改组，是国资监管加快从管企业向（xiàng）管资（zī）本转变的（de）重（chóng）要举措，有助于（yú）加快国有（yǒu）资本布局优化和结构调整，激发国有企业内（nèi）生活力动（dòng）力（lì），增强（qiáng）国有经济竞争（zhēng）力、创（chuàng）新力、控制力、影（yǐng）响力（lì）和（hé）抗风险能力。

理顺（shùn）国有资本监管链条

     “国有资本投资公司改革上（shàng）联（lián）国资改革、下接国（guó）企改（gǎi）革，是一项（xiàng）意义（yì）重（chóng）大、影响深远的综合性改革。”国（guó）务院国资委（wěi）副主任翁杰（jié）明表示。

       从理顺国有资（zī）本运作（zuò）监管（guǎn）链条看，国（guó）资监管机（jī）构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监（jiān）管的企业履行出资（zī）人职责，国有（yǒu）资本投资、运营（yíng）公司对所出资企（qǐ）业履行股东职责，科学界定（dìng）所有权和经营权边界，有效（xiào）发挥（huī）国（guó）有资（zī）本投资、运营（yíng）公司功能作（zuò）用，加大对企（qǐ）业授权放（fàng）权力（lì）度（dù），赋予企业更多（duō）自主权，进一步强（qiáng）化企业市场（chǎng）主体地位。

       党的十八届三（sān）中全会以来，21家中央企（qǐ）业开（kāi）展（zhǎn）国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司（sī）试点（diǎn），其中19家为投资（zī）公司（sī）试点，2家为运（yùn）营（yíng）公（gōng）司试点。

       从目前情况看，国有资本投资公司改革试点取得积极进（jìn）展（zhǎn）和成效。2021年（nián），19家投资公司（sī）试点企业营业收入9.5万亿（yì）元（yuán）、同比增长22.1%；实（shí）现净利润6900亿元，占（zhàn）全部中（zhōng）央企业的40%；全员劳动（dòng）生产率（lǜ）超过（guò）71万（wàn）元/人、人工成（chéng）本利润率超（chāo）过107%，显（xiǎn）著高于中央企业平均水（shuǐ）平。截至2021年底，19家企业（yè）在混改（gǎi）实施数量、“两非”剥离专项治理进度、引（yǐn）入非国有资本总量等方（fāng）面均处于央企（qǐ）前列。

     “5家央企改组为投资（zī）公（gōng）司，标志着国资国企（qǐ）体制改革在实践中又向前迈（mài）出了一大步。”吉林大学国有（yǒu）经济（jì）研究中心研究（jiū）员李锦表（biǎo）示，随（suí）着改革逐步深入，未（wèi）来（lái）中央企业层（céng）面将形成国有资本投资（zī）公司（sī）、国有资（zī）本运营（yíng）公司、产业集团的国家出资格局。

5家企业拔（bá）得头（tóu）筹

       国投是央企中最早的综（zōng）合性（xìng）投资（zī）公司。试点以（yǐ）来，国（guó）投认真落实供给（gěi）侧结（jié）构性改革部署，坚持（chí）聚（jù）焦（jiāo）主责主业，将（jiāng）旗下（xià）40多（duō）亿元航运资产（chǎn）、500多亿（yì）元（yuán）煤炭资产（chǎn）无偿划（huá）转（zhuǎn）给（gěi）有关（guān）央企。集中精力向战略（luè）性新兴产业发力，控股投资（zī）中国水（shuǐ）环境集团、美（měi）亚（yà）柏科、西安鑫垚等一批具有自主知（zhī）识产（chǎn）权的行业（yè）领（lǐng）先（xiān）企业，努力培育“专精特新”“隐形冠军”企业。经过不（bú）断（duàn）优化（huà）调整，国（guó）投基础产业和战略（luè）性新兴产业国有资本占公司国（guó）有（yǒu）资本（běn）比重（chóng）超（chāo）过70%。

      改革有力促（cù）进了企业高质量（liàng）发展。2021年（nián），国投经营业绩水平创历史新高（gāo），实现利润461亿元，较2013年的115亿元翻了（le）两番，年复合增长（zhǎng）率达19%；资产（chǎn）总额由2013年底（dǐ）的3481亿元增长到2021年底（dǐ）的（de）7671亿（yì）元。

   “中国（guó）建材践（jiàn）行‘管资本’理念，建立产业投（tóu）资（zī）公司新（xīn）模式。”中国建材集（jí）团有限公司党委书记、董事长周育先表示，中国（guó）建材着（zhe）力（lì）管好所投资股权，重点通过（guò）公司治理结构和派出董（dǒng）监事管（guǎn）股（gǔ）权，加强资本（běn）流动和收（shōu）益收缴。

       强化总（zǒng）部战略引领、战略落地和主（zhǔ）业管理职能，中国建材围绕“融投管退”四个（gè）环节，从股权结构、资（zī）本总量、资本结构、资本效益效率（lǜ）、风险（xiǎn）防范五（wǔ）个维度（dù），优化配置资本资源。对集团所属（shǔ）二级（jí）企业实施存量（liàng）资本（běn）优化（huà）和（hé）专业化整合，以主业梳理带动（dòng）战略梳理（lǐ），形成（chéng）了一批边界清晰、主（zhǔ）业精锐（ruì）、具有（yǒu）产业链控（kòng）制力的主产业平台。

      中（zhōng）国宝武大力开（kāi）展联（lián）合重组和资本运作（zuò），深化内部（bù）管理体（tǐ）制机制改革，加（jiā）快从（cóng）钢铁产（chǎn）业集团（tuán）向国有资本（běn）投资（zī）公司（sī）转型，实现企业做大做强，促进中国钢铁（tiě）产（chǎn）业竞争力提（tí）升。中（zhōng）国（guó）宝武的发展目标是，力争到（dào）2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年实现全球市占率15%，进一步提高（gāo）产业集中（zhōng）度和市场占有率。

     《通知》明确，国投、华润集团、招商局集团、中国（guó）建（jiàn）材、中国宝武功（gōng）能定位准确、资本运作能力突出（chū）、布局结构（gòu）调整成效显著（zhe），正式转（zhuǎn）为（wéi）国有资（zī）本投（tóu）资公司。

国务院（yuàn）发展研究（jiū）中心企业研究所副所（suǒ）长（zhǎng）项（xiàng）安波表示，5家央（yāng）企（qǐ）结（jié）合自身实际情（qíng）况（kuàng），在落实授权放（fàng）权，促进机构转型、组织调整、能（néng）力提升和完（wán）善公司治理等方面开展积极探索，积（jī）累了不少可（kě）借鉴、可推广的（de）经验、模式。

聚焦重点深化（huà）改（gǎi）革

      去年7月（yuè），国资委召开的有（yǒu）关工作推进（jìn）会强调，深（shēn）化国有资本投资公司改革，必须（xū）要坚持目标导向和问题导向（xiàng），聚焦（jiāo）重点、精准发力，要从聚焦构建（jiàn）新发展格局（jú）、聚焦打（dǎ）造一流总部、聚焦发挥产业引（yǐn）领（lǐng）作用、聚焦市场（chǎng）化改革、聚焦提升管理（lǐ）效能等方面，推（tuī）动改革取得更大成效。

       按照（zhào）国企改革三（sān）年行动部署安（ān）排，近（jìn）期国（guó）资委对各试（shì）点企业改革进（jìn）展情况组织开展专项评估。专项评估（gū）紧（jǐn）扣国有资本（běn）投资（zī）公司责任使命和改革（gé）要求，聚焦功能作用发挥、提升经营业绩、完善公（gōng）司治（zhì）理、增（zēng）强管理效（xiào）能（néng）和风险防控水平，以（yǐ）及探索解决改革共性难点问题等（děng）方（fāng）面（miàn）。

       依据评估结（jié）果，国（guó）资委对投（tóu）资公司试（shì）点企业（yè）进（jìn）行调整优（yōu）化。航（háng）空工业（yè）集团、国家电投（tóu）、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国（guó）远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利集团（tuán）和中广核等（děng）12家企业继续深化（huà）试点。

      《通知》强调（diào），有关中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业要（yào）准确把（bǎ）握国有资本投（tóu）资公司职责（zé）定位（wèi），持续深（shēn）化改革（gé）成果，有效发挥功能（néng）作用，加快（kuài）形成具有鲜明特点的发展模式。

       来（lái）自国资委的（de）信息显示，下一步，要固（gù）化（huà）国有资本投资公司试点评估（gū）成果，及时总结评估（gū）工作经验，加大（dà）对优秀企业（yè）和（hé）典型经验的宣（xuān）传推广，不（bú）断丰富完善投资公司（sī）的改革模式。同（tóng）时，形（xíng）成定期评估机（jī）制，根据评（píng）估结果动态调（diào）整投（tóu）资公司试点企业名单。

      中国企（qǐ）业联合（hé）会研（yán）究部研究（jiū）员刘兴国认为，上述举措有利于充分发（fā）挥现有国有资（zī）本（běn）投资试点企业的作用，尤其是5家已经成功（gōng）完成改组的国有资本投资公司的作（zuò）用，借助这一改革平台，深入推（tuī）进国企（qǐ）改（gǎi）革。

       项安（ān）波建议，接下来，国有资本投资（zī）公（gōng）司可以在实践中进一步完善国有资本有序进退的（de）动态调（diào）整机（jī）制和国企（qǐ）重（chóng）组整合机制；提升国（guó）有股东的履职行权能（néng）力，进一步（bù）发挥资（zī）本（běn）持股主（zhǔ）体、运作（zuò）主体及进退通（tōng）道（dào）的“两主体一通道”作用，以市场（chǎng）化机（jī）制（zhì）高效（xiào）服务国家战略，高质（zhì）量建设具（jù）有国际竞争力的一流国有资本投资公司。