国有企业是（shì）中国特色社会主义（yì）的重要（yào）物质（zhì）基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和（hé）依（yī）靠（kào）力（lì）量（liàng）。省政府（fǔ）国资（zī）委是省管企业出资人和国有资本监管者，必须正确认识（shí）和把握资本（běn）特性和（hé）行为规（guī）律，支持和引（yǐn）导国有资本规范健康发展，在锚定（dìng）“两（liǎng）个确保”、实施“十大战略（luè）”中勇当（dāng）开路先锋。

切实做好四篇文章 不断优化（huà）国有（yǒu）资本布局（jú）

       当前，我省国（guó）有资本布局“错配”问题（tí）突出（chū），结构偏重，战（zhàn）略性新兴（xìng）产业发（fā）展较（jiào）慢，企业主业不突出、竞争力不强（qiáng）。进一步优化（huà）国有（yǒu）资本布局（jú），要着重做好四篇文章。

       一是“控”上着（zhe）力。强化（huà）使命担（dān）当（dāng），保持国有资本在我省能（néng）源、水利、民航、金融、文化等重要行（háng）业和（hé）关（guān）键领域的（de）控制地位。在重（chóng）要（yào）能源资源和民（mín）生需求保障上发挥支撑托底作用（yòng）；加大育（yù）种攻（gōng）关和（hé）农（nóng）产品加工、仓储、金融服务领域投入，稳定粮食等初级产（chǎn）品供应。

       二（èr）是“进”上（shàng）加力。优化增量投向，有效（xiào）发挥国（guó）有（yǒu）资本“黏合剂”“催化剂”作用，集聚各类资本投向高（gāo）端（duān）装备制造、新一代信息技（jì）术等新兴产业（yè）领域。加大创新投入（rù），力争省管（guǎn）企业（yè）研发经费增速不低于19%，打造（zào）原（yuán）创技术“策源地（dì）”。

       三是“稳”上用（yòng）力。加大国有资本对公共服务和民（mín）生领（lǐng）域的（de）投入，发挥（huī）国有经济在公共交通、保障性（xìng）住（zhù）房、养老托育以（yǐ）及“菜（cài）篮子”“米袋子”等领域的支撑保障作（zuò）用。

       四是“退”上（shàng）发力。建立低（dī）效无效资产预（yù）警识别与管理长（zhǎng）效机制（zhì），推动国有企业按照（zhào）市场化（huà）法治化原（yuán）则（zé）梳理退出不具备竞争优势（shì）、缺（quē）乏发展潜力的非主营、非优势业务和低效（xiào）无（wú）效（xiào）资产。持续推（tuī）动（dòng）一般竞争性领域国有企业（yè）通过并购、控股、参股等多种形式引（yǐn）入各类（lèi）资本，以混合所有制改革（gé）带动（dòng）机制再（zài）造。

突出抓好三件要事 努力提高资本运作能力

      资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的（de）方式（shì）和手段（duàn）。相比（bǐ）沿海（hǎi）发达省份和周边兄弟省份，我省国资国（guó）企在发展（zhǎn）利用资本市场的（de）规（guī）模（mó）、质量和水平方面存在明显差距，落实省委省政府重（chóng）要（yào）部署（shǔ），就必（bì）须把国有（yǒu）资本运作放（fàng）在（zài）更加重要的位置（zhì），重点抓好三（sān）件事。

      一是创新理（lǐ）念。创（chuàng）新开展“百企（qǐ）学资本”专（zhuān）题活（huó）动，增强（qiáng）“用市场逻辑谋（móu）事、用资（zī）本力量干事”的意识。引导企业积（jī）极对接多层次（cì）资本市场，按（àn）照“重点储（chǔ）备、梯（tī）次培育、加速（sù）推（tuī）动”的思路，有针对性开展国（guó）有股权确认等前期辅导工作。全面提（tí）高国有控股上市公司质量，推动上市公司优化布局、完善治理、规范运作、创新发（fā）展、强（qiáng）化（huà）风控。

      二是搭建平（píng）台（tái）。统筹省（shěng）级国有资本，重塑省管（guǎn）企业功能格（gé）局，推（tuī）动形成2户综（zōng）合性国（guó）有（yǒu）资本投资（zī）运（yùn）营公司（河南国有资本运营（yíng）集团和中原豫资集团（tuán））、N个专业化投资平台、X家产业集团“2+N+X”架（jià）构（gòu）。综合（hé）性国有资本投资运营公司将通过（guò）股权运作（zuò）、基金投资、价值（zhí）管理（lǐ）等方式，发挥产业培（péi）育、投资（zī）引导、结构调整等作（zuò）用，实现国有（yǒu）资本合理流动和保值增值。其中，中（zhōng）原豫资集团谋（móu）划（huá）设立的汽车产业投资集团，将成为（wéi）我（wǒ）省整合新能源汽车（chē）资源、盘活汽车产（chǎn）能的平台。

      三是丰富工具。用好（hǎo）中原（yuán）资（zī）产管理公司、河（hé）南资产管理公司（sī）等资产管理公司和（hé）中豫信增等工具类（lèi）公（gōng）司，通过（guò）市场“无形之手”解决企业改革（gé）发展中的难题，更（gèng）好撬动金融（róng）服务实体经济。整合提升省管（guǎn）企（qǐ）业“基（jī）金群”，充分发挥基金（jīn）的引（yǐn）资、引智、引产作用。

紧紧围（wéi）绕一条主线 有效提升（shēng）国有资本监（jiān）管能级

      习近平总书记强调，国有（yǒu）资产是全体（tǐ）人（rén）民共同的宝贵财富（fù），一定要管好（hǎo）用（yòng）好。要认真贯（guàn）彻（chè）党中央和省委决策部署，紧扣“管（guǎn）资本为主、确保（bǎo）国（guó）有资本保值增值”这条主（zhǔ）线，健（jiàn）全完善穿透式国资监管制度机制，坚决落实规范和引（yǐn）导国有资（zī）本健康发（fā）展（zhǎn）的主体责任，不（bú）断提升国有资本治理效能。

       夯（bèn）实“一个基础”，即（jí）管资本的本领。以“能力（lì）作风建设年”活（huó）动为契（qì）机，通过（guò）开展（zhǎn）理论（lùn）与业（yè）务学习、专题培训、专题调研等多种方（fāng）式了解资本现状、掌握资本规律（lǜ），不断提升专业（yè）能力。以健全管资（zī）本为主的国有资产监管体制为目标（biāo），重塑监管理（lǐ）念、监管架构、监（jiān）管重点和（hé）监管方（fāng）式，切实转变出资人职能和履职方式，持（chí）续提升专（zhuān）业（yè）化、体（tǐ）系化、法治化（huà）监管水平。

       紧盯“四个关键”。一是严（yán）格投资监（jiān）管。修订投资管理办（bàn）法，对一定范围和额度的投资事项实行事前备案（àn）和（hé）报告，建立及时“踩（cǎi）刹车”止损机制。出台主业（yè）管理办（bàn）法，每（měi）个企业明确不超过2个主业（yè）领域，设好（hǎo）“红绿灯（dēng）”、圈出“赛车道”，引导企业心无（wú）旁骛攻主业，有（yǒu）效防控（kòng）重大投资风险。二是刚性考核兑现。完善（shàn）以质量效益（yì）为核心的（de）考核指标体系。坚持“硬考（kǎo）核”导（dǎo）向，将业绩考核与（yǔ）薪酬分配、职务升（shēng）降（jiàng）挂（guà）钩，进一步加大经营业（yè）绩考核的（de）激励约（yuē）束力度，考（kǎo）出压力动力。三是（shì）强化监督问（wèn）责（zé）。瞄准重要环节，加强对规划、投（tóu）资、产权等重点事项的（de）监督，规范（fàn）重大经营风（fēng）险事件报告机（jī）制。落实重大投资决策失误责（zé）任追究制度，推动出资人（rén）监督与纪（jì）检（jiǎn）监察、巡视巡（xún）察、审（shěn）计等监督（dū）力量的有效协同，构建大监（jiān）督格（gé）局。四是推进协同监管（guǎn）。建立数（shù）据（jù）共享、定期会商、要情（qíng）通报、联合调研、协（xié）同考核、监督问责等六项工作（zuò）机制，构建与（yǔ）行（háng）业主管部门（mén）协（xié）作新格局。

       守牢“一条（tiáo）底（dǐ）线”，即不发生重大风险的底线。坚持底线思维，增（zēng）强系统观念，推进存量增量双发力，争取从（cóng）根本上出清风险。着力化解存量风险。强化重（chóng）点企业管控，压实企业主体（tǐ）责（zé）任（rèn），一（yī）企一策梳理确定降杠杆目（mù）标，逐步将资产负债（zhài）率降至合理区间（jiān）。指导企业用好ABS、REITS等融资工具，提高直接融资比（bǐ）重，坚决防止（zhǐ）重大债务风险。主（zhǔ）动管控新增风险。开展全省国有企业债务（wù）风（fēng）险排查，全（quán）面摸清底数。加（jiā）快建立全过程风险（xiǎn）管控机制，加强债券全生命周（zhōu）期管理，对重大风险第一时间反（fǎn）应、第一（yī）时间报（bào）告、第一时间处置（zhì），确保风险（xiǎn）可控在控。