长期以来，北京市始（shǐ）终把实施国（guó）企改革三年行动作为重大政治任务（wù），精心谋（móu）划、周密部署、统筹推进。目前，北京（jīng）市国（guó）企改（gǎi）革三年行动已完成（chéng）主体任（rèn）务（wù），在（zài）2021年度国（guó）企改革三（sān）年行动评（píng）估（gū）考核中，获得A级（jí）等次。通过改革，国有企业（yè）活力效率大幅（fú）提升，国有（yǒu）经济竞争力、创新力、控制力（lì）、影响力（lì）、抗风险能（néng）力（lì）显著增强（qiáng）。

       下一步，北京市将紧盯国企改革三年行动目标任务，对照“制度健全、动（dòng）作到位、成效显（xiǎn）著”的要求（qiú），全面盘点、对标补差、追求卓越，推动改（gǎi）革成果实化固化，确保年底（dǐ）前（qián）实现全面高质量收官（guān），奋力打造国企改革“北京经验”“北京样板”。

紧跟中（zhōng）央（yāng）步伐（fá）  国资国企改（gǎi）革（gé）发展全面发（fā）力（lì）

       国企改革三年行动以来，北京市按照（zhào）“可衡（héng）量、可（kě）考核、可检验、要办事”的（de）工作（zuò）要（yào）求，聚集多方合力，推动（dòng）国企改（gǎi）革全面发力，多点突破。

       改（gǎi）革重点任务细化为（wéi）一项项（xiàng）具体的措（cuò）施，形成一（yī）张全新的改革“施工图”。各市管（guǎn）企业（yè）、各区国资监管机（jī）构对照北京市（shì）国企改革三年行动实（shí）施方案（àn），结合实际制（zhì）定本单（dān）位实施方案（àn），形成了上（shàng）下贯通、纵深推进的改（gǎi）革新局面。

北京市国资系（xì）统各级党组织书记全部（bù）挂帅（shuài）出征，确保（bǎo）工作不（bú）断线、任务不落（luò）空。聚力共解一（yī）批难题，针对历史遗留（liú）问题和改（gǎi）革堵点，通过建立（lì）市级专班或联席会议机制，加（jiā）强（qiáng）市级部门对接，在资金、人员、税（shuì）收等方面加大（dà）支持力度，集中攻坚破（pò）题。 

       坚持高质量落实（shí），首都国企改革的氛围空前浓（nóng）厚。对照国务院（yuàn）国资委考核评（píng）估指标，倒排工期、挂图作战，综合（hé）运用巡视（shì）巡察、全面从（cóng）严治（zhì）党检查、经营业（yè）绩考核、督办约谈等方式，坚决不（bú）让一（yī）家企业“掉队”。打造区（qū）域样（yàng）板，在全国（guó）国资系（xì）统“双百行动（dòng）”“科改示（shì）范行动”等（děng）评估中（zhōng），京能集团、首钢集团、北京电控所属（shǔ）北方华创等一批企业成为全国范例、管理典型。

突出效率活（huó）力  全面深化国有（yǒu）企业（yè）市场化（huà）改（gǎi）革

       以增（zēng）强企（qǐ）业活力、提高效率为中心，国企改（gǎi）革推动（dòng）了市（shì）场化（huà）机制各项举措全（quán）面（miàn）走（zǒu）深走实。北（běi）京市出（chū）台完善（shàn）市管企业中国特色现代（dài）企业制度（dù）实施方（fāng）案，加快（kuài）建立（lì）各司其（qí）职、各负其责（zé）、协调运（yùn）转、有（yǒu）效制衡的公（gōng）司治（zhì）理机制。深化党的领导融（róng）入公司治理，实（shí）现“三（sān）个全部”：市管企（qǐ）业全（quán）部（bù）制定党委前置研究（jiū）清单，具备条件的国有独资、全资和绝对控（kòng）股（gǔ）企业全部完成党建（jiàn）入章（zhāng），全部实现“双向（xiàng）进入、交叉（chā）任（rèn）职”。应建尽建（jiàn）、配齐建强，各级企业全面建立了规范董事会（huì），有效提升（shēng）董事会运行质量。充分发挥经理（lǐ）层经营管理作（zuò）用，北京（jīng）市率先在全国研究制定（dìng）董事会（huì）授权管理指（zhǐ）引，有效提升经营效率。

       北京（jīng）市出（chū）台混合所（suǒ）有制（zhì）改革（gé）操作指引，积极（jí）稳（wěn）妥分层分类推进混改。更（gèng）高水平深化央地合作，在技术攻关（guān）、产业协同、项目合作等方（fāng）面加强与央企联（lián）动（dòng）。上市作为混改重（chóng）要（yào）实现形式，近年来推动建工修复（fù）、京城佳（jiā）业等首发上市，首创证券（quàn）、燕（yàn）东微（wēi）电子IPO过（guò）会（huì），市属国有（yǒu）上（shàng）市公司已（yǐ）增至68家。首钢绿能和（hé）首创水务入（rù）选（xuǎn）全（quán）国首批9个基础设（shè）施公（gōng）募（mù）REITs试点。更深层次推动民营企业参与国企改革（gé）发展，国企改革（gé）三（sān）年行动以来（lái），累计推动252家国有企业引入京（jīng）东、宁德时代等战略投资者，引（yǐn）入非公（gōng）资本超860亿元。

       不断健全市场（chǎng）化经营机制，北京（jīng）市基本完成公司制改革，改革数量（liàng）位（wèi）居全（quán）国第三（sān），取得历（lì）史性突破。深（shēn）化市场化（huà）选人（rén）用人，新进员工全部实施公开招聘，首钢集团、北汽集团等在集（jí）团（tuán）层面探索选聘职业经理人，808家二级及以下企业引进1019名职业经理人，激起“鲶鱼效（xiào）应”。老字（zì）号企业红星股份（fèn）通过引入职业经理人，6年（nián）来企业净（jìng）资产、利（lì）润分别增长了4倍和20倍。推行契约化管（guǎn）理，各级（jí）子（zǐ）企业（yè）经理层成员任期制和契约化管理基本实现全覆盖，实现严格考核、刚性兑现。全面推行（háng）管理人（rén）员竞争上岗、末（mò）等调整和不（bú）胜任退出，今（jīn）年（nián）以来调整退出（chū）1766人，占（zhàn）比4.37%。建立差异化薪酬，全面实施全员绩效管理，合理拉开收入差距，推动薪酬分（fèn）配向（xiàng）一线关键（jiàn）苦、脏、险、累岗位倾（qīng）斜。国企中长期（qī）激励力（lì）度（dù）加码，32家企业（yè）开（kāi）展（zhǎn）股权（quán）和分红激励，13家企业实行员工持股，7家进（jìn）入行（háng）权（quán）期企（qǐ）业净利润平均增幅达38.9%。

聚焦“头号任务”  持续提升自主创（chuàng）新能力和核心竞（jìng）争力

       落实北京国际科技创新中心（xīn）建（jiàn）设的战（zhàn）略任务，坚持把科（kē）技创新（xīn）作（zuò）为最紧迫的“头号（hào）任务”，强化企业（yè）创新主体地（dì）位，集聚创（chuàng）新要（yào）素、改进创新模式、提升创新能级、构建创（chuàng）新生态，持续（xù）提升国有（yǒu）企业自主创新能力和核心竞争力。

强化创新政策供给，北京市先（xiān）后出台“五加、一减、一保障”一揽子创新支（zhī）持（chí）政策（考（kǎo）核加（jiā）分、利润加回（huí）、投入加（jiā）大、激励加码（mǎ）、改革加力、容（róng）错减压、保障高（gāo）端引进人才（cái）工资总额单列），形成创新政策“组合拳”。国企改（gǎi）革三（sān）年（nián）行动以来（lái）累计安排国有（yǒu）资本（běn）经营预算支持超40亿（yì）元（yuán），支持企（qǐ）业创新发展，12家企业研（yán）发（fā）投入视同利润超百（bǎi）亿。

       全力（lì）突破关键核心（xīn）技术（shù），市（shì）管企业创新投入也在逐（zhú）年加（jiā）大，2021年达到524.4亿元，三年增（zēng）长了50%，创历史新（xīn）高，工业企业研发（fā）投入强度达到3.7%。市管企业获得国家和北京市（shì）科学技术奖（jiǎng）百（bǎi）余项，在电（diàn）子信息（xī）、高（gāo）端装备制造（zào）、现代农业（yè）等领域突破了一批“卡脖子”技术。2021年京城机电、城建集（jí）团等6家（jiā）企业在数控机床、钢结构等领域荣获国家科技进步奖，京东方柔性（xìng）可弯（wān）折显示（shì）技术荣获北（běi）京（jīng）市科（kē）技（jì）进步特等奖，首（shǒu）钢朗泽在国（guó）际上首次将工业（yè）尾气一氧化（huà）碳生物合（hé）成为蛋白质，形成万吨级（jí）产能。

       积极推进（jìn）原创技术策源地建设。整合优势资源（yuán），发挥好国有企业出题者、引领者、攻关者作（zuò）用，积极参与国（guó）家实验室（shì）建设，成（chéng）立了新能源汽车（chē）、土壤修复（fù）等国家技（jì）术创新中心和工（gōng）程（chéng）实（shí）验室，服务昌平国家（jiā）实验室、中科院纳（nà）米所（suǒ）等落户“三城一区”。带头推进产学（xué）研（yán）深度融（róng）合，通过（guò）攻坚（jiān）任（rèn）务“揭榜挂帅”、布局（jú）新（xīn）型基础设施（shī）、应（yīng）用场景发布等方式，推动原创科技成果在京转化落（luò）地。中关村发展集团等（děng）企业围绕科研机构、创新企业（yè）需求，打造一批共性技术、产业服务平台（tái），推动创新要素集聚，积极营造良好创新生（shēng）态。

融（róng）入“五（wǔ）子”联（lián）动  国有经济布局全（quán）面优化升级

       紧紧围绕首都城市战略定位，国企改革积（jī）极融入“五子”联动，在服务（wù）构（gòu）建新发展格局中更好发挥作用。

着力发展高精尖产业（yè），2020年市管企业高精尖产业营收占比30%左右。北京全力做强北创投、亦庄国投（tóu）等国（guó）资产业（yè）基金群，全力培育壮大新一（yī）代信息（xī）技（jì）术、机器人、智能制造等战（zhàn）略新兴（xìng）产业，半导（dǎo）体显示产（chǎn）业产（chǎn）能规模和市场占有率位居全球第（dì）一，集（jí）成电路装备（bèi）产业实现国内规模最大，技术实力达到国际先（xiān）进水（shuǐ）平（píng）。

       近年来，国企服务（wù）北京“两区”建设，推动金融、商务等领域扩大开放亮点频现。金（jīn）控集团成（chéng）为全国首批、地方首（shǒu）家金融控股公司，北京股权交易中心在全国率先（xiān）开展股权投资和创（chuàng）业投（tóu）资份额转（zhuǎn）让（ràng）试点，首旅集团东安市场（chǎng）改造（zào）提升项目完工，促（cù）进消费转型升级。服务北京全球（qiú）数字经济（jì）标杆（gǎn）城市建设，北京出台市（shì）管企业数字化转型实施意见，推动成（chéng）立（lì）中关村数（shù）字（zì）经济产业联盟，加快国企数字化（huà）转型，智慧公交、智慧地铁、智（zhì）慧电厂等落地见效，福（fú）田康明斯被评为（wéi）全球先进制造业“灯塔工厂”。

       实施“头（tóu）雁”战（zhàn）略，推进（jìn）国企战略性重组可圈可点（diǎn）。近年来（lái），先后推动（dòng）京投公（gōng）司（sī）与轨道公司（sī）、外（wài）企集团与城乡集团、时尚控股与工美集团（tuán）等20家一级企（qǐ）业合（hé）并重组，涉及近2/5的一级（jí）企（qǐ）业（yè），力度空（kōng）前。实施专业化（huà）整（zhěng）合，围（wéi）绕做强产业链条打造产业集群（qún），祥龙公（gōng）交整体（tǐ）划入公交（jiāo）集团，组（zǔ）建首都会展集团、北京健康养老集团。深化企（qǐ）业内（nèi）部资源整合，金隅集团以冀东水泥为（wéi）平台开展（zhǎn）了水泥资产重组；首农食品集团二级企业由重组初（chū）期的76家减（jiǎn）少至29家（jiā），主要（yào）经济指标“四（sì）年四（sì）连增”，实现重组整合“1+1>2”的实施效果。

加速“瘦（shòu）身健体”，通过引导企（qǐ）业聚焦主业发展，市管企业主业已由117个优化至（zhì）59个。加快处（chù）置低效无效（xiào）资产，累计完成（chéng）“两非（fēi）”“两资”清单企（qǐ）业清退（tuì）563户、处置“僵尸企业”889户。

国企责任担（dān）当  服（fú）务首都发展能级显著（zhe）提（tí）升（shēng）

       服务首都（dōu）发（fā）展，北京市国有（yǒu）企业（yè）坚决（jué）扛起国（guó）企政治责任、社会责任。近两年，每年承担北京市约40%的重（chóng）大项目，年度投资（zī）额超千亿元，承担了首（shǒu）都几乎全部（bù）的公共交通（tōng）服务、96%的污水处理量、95%的燃气供应量和70%的城市供水量，充分发（fā）挥国有企业（yè）“顶梁柱”和“主力军”作（zuò）用。

       高质量做好重大活动服（fú）务保障。统（tǒng）筹全市国（guó）资力量，圆满完（wán）成庆祝新中（zhōng）国成立70周年、庆祝建党（dǎng）百年、“一带一路”国际合作高峰论坛（tán）、中国国际服务（wù）贸易交（jiāo）易会等一系列重大活动（dòng）服务（wù）保障（zhàng）。高水平服务（wù）北京冬奥会和冬残奥会（huì），北京市8个竞赛场馆、16个非（fēi）竞赛场馆及31项配套基础（chǔ）设施建设运营几（jǐ）乎全部由首都国（guó）企负（fù）责（zé），建设了国家（jiā）速滑馆、高山滑雪中心（xīn）等一批精品工（gōng）程，赛时（shí）保障、餐饮住宿（xiǔ）、交通运输等高规格（gé）“北京国企服务”受到广（guǎng）泛赞（zàn）誉，9家（jiā）市属国企（qǐ）受到中央（yāng）表彰。

       高标准推动京津冀协同发（fā）展。近（jìn）年来完成疏整促项目近1600处，涉及面积1300多万平方米。在产业、交通、生态三个重点领域率先取得突破（pò），京唐二期、巴威曹妃（fēi）甸高端制造业（yè）基地等一批重大项目落地；北京大兴国（guó）际机场建成通（tōng）航，京台高速、京雄城际铁路等建成通车；横跨五省区市的永定河自1996年以来（lái）首次实现全线通水。加（jiā）快（kuài）城市（shì）副中心（xīn）建设，北投（tóu）集团、首旅集团、华夏银行、北京建（jiàn）院、保障（zhàng）房中心5家市管（guǎn）企业带头搬迁（qiān）城市副中心，行政办公区一期、城市绿心、环球（qiú）影城主（zhǔ）题公园等一（yī）批重大项目如（rú）期（qī）竣工（gōng）；全力（lì）支持（chí）雄安（ān）新区建设，17家市管（guǎn）企业（yè）在雄安新区投资项（xiàng）目近百个（gè）。

       高起点改善民（mín）生助推共同（tóng）富裕。市（shì）管企业在对口支援省区（qū）累计（jì）投资超400亿元，吸（xī）纳当地就业4万多人（rén），北京市（shì）国资委消费帮扶经验入选2021年全国典型案（àn）例。抓好重点（diǎn）群体就业，外企集团（tuán）残疾（jí）人帮扶性就业平台（tái）累计安置（zhì）6000多人，全系统年均（jun1）吸纳大学毕业生就业近1.7万人。

       主动（dòng）融入城市更新行动，积极推进老旧小区综合整治（zhì），通过市（shì）场（chǎng）化（huà）方（fāng）式累计接收在京（jīng）央企物业管理职（zhí）能20万余户（hù）、1400多万平（píng）方米；加快（kuài）盘活低效用地，打造了（le）金隅智造工场、首创郎园（yuán）、隆（lóng）福（fú）寺文化商区（qū）等一批（pī）城（chéng）市更（gèng）新（xīn）改造样板。统筹抓好物业管理、垃圾分类两（liǎng）件“关键（jiàn）小事”，“接诉即（jí）办”月均成绩居全市前列（liè）。 

突出放（fàng）活管（guǎn）好（hǎo）  加快构建北京特色国资（zī）监管体系

       按照以管资本为主转变监管职（zhí）能（néng）的要求（qiú），北京市积极推进各级（jí）监管机构加快转变监管理（lǐ）念（niàn）、监（jiān）管（guǎn）重（chóng）点、监管方式（shì），提升（shēng）国资监（jiān）管专业化（huà）、体系化、法治（zhì）化（huà）水平。

加（jiā）大授权放权力（lì）度。北京市国资委出台方案，精（jīng）简26项监管事项，修订（dìng）出（chū）资人权责清单，清（qīng）单以（yǐ）外事（shì）项由企业依法自主决策。制定市（shì）国（guó）资（zī）委授（shòu）权放权清单，同时坚持（chí）放管结合，动态调整授权范围。推（tuī）动（dòng）京能集团、北京国管改组为国有资本投资、运营公司。

       优（yōu）化出资人监管（guǎn）手段。适应管资本要求，将（jiāng）委派外部董事、总会计师和（hé）建立总法律顾问制度作为（wéi）履行出资（zī）人（rén）职责的重（chóng）要抓手（shǒu），加快构建（jiàn）科学规（guī）范的决策体系、严格监管的财务体系、确保（bǎo）合规运营的法律体系。

       创（chuàng）新协（xié）同监督方式（shì）。在全国率先构（gòu）建“六（liù）位一体”监督协同机制，成（chéng）立由市纪委监委、市委组织部、市委巡视办（bàn）、市国（guó）资委、市（shì）审计局共同组成的推进小组，提升监（jiān）督合力。构建全市国资监管“一盘棋”，形成了全市统（tǒng）一的国有资产基础管理制度体系，实现一套制度管企业、一（yī）根尺子量成效、一张清单明家底的（de）国有资（zī）产管理（lǐ）机制（zhì）。

       加强重点领域（yù）监管。开（kāi）展“三降一减一提（tí）升”（降杠杆、降“两金”、降成（chéng）本、减亏损、提（tí）升质量效益）专项行（háng）动，市（shì）管（guǎn）企（qǐ）业整体资产负债率为64.8%，降（jiàng）至近十年（nián）最好水（shuǐ）平。

坚持全面从严  高质量党建引领高质量发展

       坚持党的领（lǐng）导（dǎo）、加强党的建设，是国企的光荣传统，更是（shì）国（guó）企的独特优势。按照（zhào）新时（shí）代党（dǎng）的建设总要求，北（běi）京市（shì）坚定不移（yí）地把国企党建向纵深拓（tuò）展，以高质量党（dǎng）建引领国有企业高质量发展。

       突（tū）出抓好党的政治建（jiàn）设，国有企业各级党组织扎实开展“不（bú）忘初心、牢记使命”主题教（jiāo）育、党史学习（xí）教育，出台加强市管企业党的政治建（jiàn）设（shè）的若干措施，推（tuī）动市管企（qǐ）业全部（bù）建立（lì）“第一议题”制度（dù）、跟（gēn）进督办制度、重（chóng）大事项请示报告制度（dù），把政治标（biāo）准、政治要求（qiú）贯穿国企（qǐ）党建和改革发展（zhǎn）全过程。

       全面（miàn）提升基层党（dǎng）建（jiàn）水平，制定《新（xīn）时代北京（jīng）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业党建工作指南》，组织“抓规范、促提升”专项行动，进一（yī）步夯实党建（jiàn）基础工作。组织宣讲，在主流媒体积（jī）极宣传国有企业党（dǎng）建进展（zhǎn）成（chéng）效和典型经（jīng）验。在全国率先出台国有企业（yè）党支部参与重（chóng）大问题决策工作指（zhǐ）引，制定加强混合所有制（zhì）企业党建工作（zuò）若（ruò）干措施，探索不同（tóng）类型党（dǎng）组织发挥作用的路径。落（luò）实“三个（gè）区分开来”要求，制定实（shí）施（shī）容错纠错工作的指导意见，激励企（qǐ）业家干事创业（yè）。

       持续加强党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，每年组织召开全面从严治党大（dà）会、警示教（jiāo）育大会，不（bú）断强化政治纪律和政（zhèng）治规矩。扎实做好中央巡（xún）视（shì）、市委巡视（shì）以（yǐ）及审计发现（xiàn）问题的整（zhěng）改落实，持续抓好巡视巡察（chá）反馈问题“大起（qǐ）底”。强化政治监督，成（chéng）立（lì）党委（wěi）巡察工作办公室，累计（jì）对112家二级（jí）企业开展（zhǎn）政治巡察，营造风清气（qì）正的干事（shì）创业氛围。