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北极星火（huǒ）力发电网讯:北极星电（diàn）力（lì）网（wǎng）获悉，国资（zī）委近日发布了关于以管（guǎn）资（zī）本为主（zhǔ）加快国有（yǒu）资产监管（guǎn）职能转变的实（shí）施意见，详情如下：

为贯（guàn）彻党（dǎng）的（de）十九届四中全会关于形成以（yǐ）管资本为（wéi）主的国（guó）有资产监管（guǎn）体制的决策部署，落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管资本转变（biàn）的重要（yào）指示，国务院（yuàn）国资委近日印发《关于以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的实施（shī）意见（jiàn）》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》紧紧围（wéi）绕“管（guǎn）资本”这条主线，从总（zǒng）体要求（qiú）、重点（diǎn）措施、主要（yào）路径、支撑保（bǎo）障四个维度，以管（guǎn）资本为主加快推进国有资产（chǎn）监管职（zhí）能转变。

以管资本为主转变国（guó）有资产监管职能（néng）。适（shì）应国有资产资（zī）本化（huà）、国有（yǒu）企业股权多元化的发展阶（jiē）段（duàn）和市场化、法治化、国际化发（fā）展趋势，针对（duì）当前国有资产监（jiān）管越位、缺位、错位问题，《实施意见》从监管理念、监管重点、监管（guǎn）方式（shì）、监管导向等方面（miàn）作出全方位（wèi）、根本性转变。包括从对企业的直接管理转向更加强调基于（yú）出资关系的监管，从关注企业个体发展转向更加注（zhù）重国（guó）有资（zī）本整体功能，从习惯于（yú）行政（zhèng）化（huà）管理（lǐ）转向更多运用（yòng）市场化法治（zhì）化手段，从关注规模速度转向更加注重（chóng）提升质量效益（yì）。

突（tū）出管资本（běn）的重要内容。按（àn）照管资本的（de）内涵要求，《实（shí）施意见》明（míng）确了五项（xiàng）履职重点（diǎn）：加强资本布局整体调控（kòng），进一步发挥国有资本功能作（zuò）用；强化资本运作，进一步提（tí）高国有资（zī）本运营效率；优化资本（běn）收益管理，进一步促进国有资本保值增值；维护国有（yǒu）资本（běn）安全，进一步筑牢防止国（guó）有资产流失（shī）的底线；全面加（jiā）强党（dǎng）的（de）领导，进一（yī）步以（yǐ）高质量党建引领（lǐng）国（guó）有企业（yè）高质量发（fā）展。

优化管资（zī）本的方式手段。《实施意见》强调坚（jiān）持（chí）授权与监（jiān）管相结合、放活（huó）与管好相统一，在明确管资本重（chóng）点内容的基础上（shàng），同步调（diào）整优化监（jiān）管方式，实（shí）现（xiàn）监（jiān）管职能与（yǔ）方式（shì）相（xiàng）互融（róng）合（hé）、相（xiàng）互促进，增强（qiáng）向管资本转变的系统性和有效性。主要包括（kuò）以国资委权力（lì）责任清（qīng）单（dān）为基（jī）础（chǔ），厘清职责边界；以法人（rén）治（zhì）理结构为载体，规范行权履职（zhí）；以分（fèn）类授权放权为（wéi）手段（duàn），激发企业活力；以加强事（shì）中事后（hòu）监管（guǎn）为重（chóng）点，提高监管（guǎn）效能。

强化管资本的支撑保障。围（wéi）绕（rào）以（yǐ）管资本（běn）为主的目标任务，《实（shí）施意（yì）见》提（tí）出要从四个（gè）方面着手，为形成以管资本为主的（de）国有（yǒu）资产监（jiān）管体制提供坚实保障。统一思想认识，凝聚系（xì）统共识，构建国资监管大（dà）格局；加强组织领导，有效落实责任，确保改革（gé）要求落地；完善制度体系，强化（huà）法治（zhì）保（bǎo）障，推动将（jiāng）管资本有关要求体现到（dào）有关法律法规修订中；改进工作作风（fēng），提升队伍素质，建（jiàn）设一（yī）支高素（sù）质专业化国资监管干部队伍（wǔ）。

《实施（shī）意见》的出台，进一（yī）步明确了管（guǎn）资本的重点内容和路径方式，有利于深（shēn）化放管（guǎn）结合、充分激发微观主体活力，为进一步（bù）完（wán）善（shàn）国资监管制度体系、全面推进国资国企治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化、加（jiā）快形成以管资本为主的国有资产监管体制（zhì）奠定了基础。

通知原文如下（xià）：

关于印发《国务院国资委（wěi）关于以管资本为主加快国有资产（chǎn）监（jiān）管职能转变的实施（shī）意见》的通知（zhī）

委内各（gè）厅局,各省、自治区、直辖（xiá）市及计划（huá）单列市（shì）和新疆生产建（jiàn）设兵团国资委：

贯彻落实党的十九届四中全会（huì）关于形成以管资本为（wéi）主的国有资产（chǎn）监管（guǎn）体（tǐ）制的决策部署，按照党中（zhōng）央、国（guó）务院关（guān）于深（shēn）化（huà）国资国（guó）企改革的（de）有（yǒu）关要求，根（gēn）据巡视（shì）整（zhěng）改意见（jiàn），为加（jiā）快实（shí）现从管企业（yè）向（xiàng）管资本转变，不断提升国资监管的能力和（hé）水平，我们制定了《国务院国资委关于以（yǐ）管（guǎn）资（zī）本为主加快国有资产监管职能转变（biàn）的实（shí）施意见》，现印发给你们（men），请（qǐng）认真（zhēn）贯彻落实。

国务（wù）院国资委

2019年11月7日

国（guó）务院国（guó）资委关（guān）于以管资本为主加快国有资产监管职能转变（biàn）的实（shí）施（shī）意见

党的十（shí）九（jiǔ）届四中全会明确（què）要求，形（xíng）成以管资本为主的国有资（zī）产监管（guǎn）体制，这是以习近平同志为核心（xīn）的党中（zhōng）央（yāng）立足党和国家事业发展全局、对深化（huà）国资国企改革作出的重大决策，对于优化国有资本（běn）布局、发挥（huī）国有经济主导作用、促进国民经济持续健康（kāng）发（fā）展具有十分（fèn）重要的意（yì）义。贯彻（chè）落实习近（jìn）平总书（shū）记关于加快（kuài）实（shí）现（xiàn）从管（guǎn）企业向（xiàng）管资本转（zhuǎn）变的重要指示，推进国家治理体系和治理能力现代化，按照《中共中（zhōng）央 国务院关于（yú）深化国（guó）有企业（yè）改革的指（zhǐ）导意见》等有关要求，现提（tí）出以下实施意见。

一（yī）、以管资本为主转变（biàn）国有资产监管职能

适应（yīng）国有（yǒu）资（zī）产资本化、国有企业股权多元化的发展（zhǎn）阶段和市场化、法治化（huà）、国际化（huà）发展趋势，针（zhēn）对当前国有资产监管越位、缺（quē）位（wèi）、错位问题，按照形（xíng）成以管资本为主的国有资产监管体制的要（yào）求，从监管理念、监管重点、监管方式（shì）、监管导向等方（fāng）面作出全方位、根本性（xìng）转变。

（一）转变监管（guǎn）理念（niàn），从对企业的直（zhí）接管理转向更加（jiā）强调（diào）基于（yú）出（chū）资关系（xì）的监管。坚（jiān）持政企分开、政（zhèng）资分开，进一步厘清职（zhí）责边界，依法对国有资本投（tóu）资、运营公（gōng）司和其他（tā）直接监管的企（qǐ）业履行出资（zī）人职责（zé），将应由（yóu）企业（yè）自主（zhǔ）经营决策（cè）的事项归位于企业（yè），将延（yán）伸到子企业的管理事项（xiàng）原（yuán）则上归位于一（yī）级（jí）企（qǐ）业，确保该管的（de）科（kē）学管理、决（jué）不缺位，不该管的依法（fǎ）放权、决不越（yuè）位。

（二）调整监管重点，从关（guān）注企（qǐ）业个体发展转（zhuǎn）向更（gèng）加注重国有资本整体功（gōng）能（néng）。立足国（guó）资监管（guǎn）工作全局，着（zhe）眼于国有资本（běn）整体功能和效率，加强系统谋划、整体调控（kòng），在（zài）更大范围、更深层（céng）次、更广领域统筹配置国有资本，持续（xù）优化布局结构，促进国有资本合理流（liú）动、保值增值，推动国（guó）有经济不断发展壮（zhuàng）大，更好服务国家战略目标（biāo）。

（三）改进监管（guǎn）方式，从习（xí）惯于（yú）行政化管理转向更（gèng）多运用市场（chǎng）化法治化（huà）手段。坚持权由法定（dìng）、权（quán）依法使（shǐ），严（yán）格（gé）依（yī）据（jù）法律法规规定的权限（xiàn）和程序行权履职。改变重审（shěn）批（pī）、轻监（jiān）督等带（dài）有行政化色彩（cǎi）的履职（zhí）方（fāng）式，更（gèng）加注重以（yǐ）产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，通过（guò）法（fǎ）人治理结构履行出资人职责，将监管（guǎn）要（yào）求（qiú）转化为股东意志（zhì）。

（四）优化（huà）监管导向，从关注规模速（sù）度转（zhuǎn）向（xiàng）更加注重提（tí）升质量（liàng）效益。坚持质量第（dì）一（yī）、效益（yì）优先，按照高（gāo）质量发（fā）展的（de）要（yào）求，完善考核（hé）规则，更好引导（dǎo）企业（yè）加快转变发展方式，推动国有企业质量变革（gé）、效率变革、动力变革，不断增（zēng）强国有经济竞争力、创新（xīn）力（lì）、控（kòng）制力、影响力（lì）、抗风（fēng）险能力。

二、突出管（guǎn）资本的重要内容

深刻领会管资本的实质内涵，聚焦优化国有资本（běn）配置，管好资（zī）本布局；聚焦增（zēng）强（qiáng）国有企业活力，管好资本运作；聚焦（jiāo）提高国有（yǒu）资本回报，管好资（zī）本收益（yì）；聚焦防止国（guó）有资（zī）产流失，管好资（zī）本安全；聚焦加强党（dǎng）的领导，管（guǎn）好国有企业党的建设。

（五）加强资本布局整体调控，进一（yī）步发挥国有资本功能作用（yòng）。统筹（chóu）国有（yǒu）资本（běn）布局方向（xiàng），服务国（guó）家重大战（zhàn）略、区（qū）域发展战（zhàn）略和产业（yè）政策规划（huá），构建全国国有（yǒu）资本规划体系。着力优化（huà）资本配置，坚持出资人主导与市场化原则相结合，大力（lì）推进国有资本的战略性重组、专业（yè）化整（zhěng）合和前（qián）瞻性布局。通过强（qiáng）化战略规划（huá）和主业管理、制（zhì）定（dìng）投资（zī）负面清单、核定非主业投资控制比例等方式（shì），引导企业聚焦主责主业。大力化解过（guò）剩产能，加快处置低效无效（xiào）资产，有（yǒu）效盘活国有资本。

（六）强化资（zī）本运作（zuò），进一（yī）步提高国有资本运营（yíng）效率。建立完善国有（yǒu）资本运作制度，加强国有资本运（yùn）作统筹谋划，加快打造市（shì）场化专业平台。发（fā）挥国（guó）有资本投资公（gōng）司功能作用，通（tōng）过开展投资融资、产业培育和（hé）资（zī）本运作等，推动产业集（jí）聚、化（huà）解（jiě）过剩（shèng）产能（néng）和（hé）转（zhuǎn）型升级（jí），培育核心（xīn）竞（jìng）争力和（hé）创新（xīn）能力。优化国有资本运营，通过（guò）股权运作、基金投资（zī）、培育孵化、价值管理、有序（xù）进退（tuì）等方式，实现国有资本合理（lǐ）流（liú）动（dòng）和保值增值。加强产（chǎn）权登记、国有资产交易（yì）流（liú）转、资产评估（gū）、资产统计、清产（chǎn）核资等基础管理工作，确保资（zī）本运作依法合规、规范有序。

（七）优化资（zī）本收益管理，进一（yī）步促进国（guó）有（yǒu）资本（běn）保值增值。完（wán）善考核指标体系，对（duì）不同功（gōng）能定位、不同行业领（lǐng）域、不同发展阶段的企业实行（háng）分（fèn）类、差异化考核。充分发挥（huī）考（kǎo）核导向作（zuò）用，突出质量第一效益（yì）优先、服（fú）务国家战略（luè）、创新驱动发展、供给侧结构性（xìng）改革等重点，完善激励约束机（jī）制。优化国有（yǒu）资本经（jīng）营预算（suàn）的收益与支出管理（lǐ），更多体现出资人调控要求，提高资本金注入占预算（suàn）支出的比重，推动资本（běn）预算市（shì）场化运作（zuò）。加强上（shàng）市公司市（shì）值管理，提高股东回报（bào）。强化财务预决算管（guǎn）理和重（chóng）大财务事项监管，实现资本（běn）收益（yì）预期可控和保值增值。

（八（bā））维（wéi）护国有（yǒu）资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。健全覆盖（gài）国资监（jiān）管全部业务（wù）领域的出资人（rén）监督制（zhì）度，加强对所（suǒ）监管企业关键业务（wù）、改革重点领域（yù）和国有资本运营重要环（huán）节以及境外（wài）国有资产（chǎn）的（de）监督。完善问责机（jī）制（zhì），加（jiā）大违规经营投资责任追（zhuī）究力度，构建（jiàn）业务监督、综合监（jiān）督、责任追究三位（wèi）一（yī）体的（de）监督工作闭（bì）环。强化监督协同，统（tǒng）筹出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计（jì）监督以及社会监督力量，建（jiàn）立有效的监督协同联动和会（huì）商机制，切实防（fáng）止（zhǐ）国（guó）有资产流失。

（九）全面加强党的领导，进一（yī）步（bù）以高质（zhì）量党（dǎng）建引领国有企业（yè）高质量（liàng）发展。坚持“两（liǎng）个一以贯之”，将加强党（dǎng）的领导（dǎo）与完善公司（sī）治理相统一，指导推（tuī）动国有企业党委（党（dǎng）组（zǔ））发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。着（zhe）力抓好（hǎo）党的建（jiàn）设，坚持管（guǎn）资本就要管党建，把党的建设融入到管（guǎn）资（zī）本（běn）的全过程各（gè）方面（miàn），加强混合（hé）所有制（zhì）企（qǐ）业党的组（zǔ）织建设，推进基层党组（zǔ）织（zhī）全覆盖，不断（duàn）增（zēng）强基（jī）层党组织的组织力凝聚（jù）力战斗力。推动全面从严治党向纵深发展，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，为（wéi）国有企（qǐ）业改革发展营造风清气正的良好环境。

三（sān）、优化管（guǎn）资本的方式手段

坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管（guǎn）资本（běn）重点内容的基础上，同步（bù）调整优化监管方式，实现监管职能与方式相互融合（hé）、相互促进，增（zēng）强（qiáng）向管资本转变（biàn）的系统性和（hé）有效性。

（十）实行清单（dān）管理。依照《中华人民共和国公司法》《中华人民（mín）共和国企业国有资产法》等法律法规和（hé）国资（zī）委“三定”规（guī）定，建立（lì）完善权力和责任清单，落实以（yǐ）管资（zī）本为主的（de）要（yào）求，明确履职重点，厘清职责边界。按照权责法定（dìng）原则，将不该有的（de）权力拦在清单之外；保证清（qīng）单内（nèi）的权力规范运行，督促责任（rèn）落实到位。根据职能转变进展情况，对清单实施动态（tài）调整，规范权责事项履职内容（róng）和方式（shì）。

（十（shí）一）通过法（fǎ）人治理结构履（lǚ）职。依（yī）法制（zhì）定或参与制（zhì）订公司章（zhāng）程，推动各治理主体严（yán）格依照公司章程行（háng）权（quán）履（lǚ）职（zhí），充分发挥（huī）公司章程（chéng）在（zài）公司治理中的基（jī）础作用。依（yī）据股权（quán）关系（xì）向国家出资（zī）企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，强化对外部董事的监督管理，督促履职尽责，加强沟通，健全工作联动机（jī）制，更好落实出（chū）资人（rén）意志（zhì）。

（十二）分类（lèi）授权放权。加大授权放权力度，结合企业（yè）功能界（jiè）定与分类、治理能力、管（guǎn）理水平等改革发展实际，根据国有资本投资、运营公（gōng）司和其他直接监管企业的不（bú）同特点，有针对性地开展授权放权，充分激发（fā）微观主体活力。定期（qī）评估授权放权事项的执行情况和实（shí）施效果，建立动态（tài）调整（zhěng）机制（zhì）。

（十三）加强事中事（shì）后（hòu）监管。切实减（jiǎn）少审批事项，打（dǎ）造事前制（zhì）度规范、事（shì）中（zhōng）跟踪监控、事后（hòu）监督问责的完整工（gōng）作链条。推进信息化与监管（guǎn）业务深度融合，统（tǒng）一信息工作平台，实现实时在（zài）线动态监（jiān）管，提高（gāo）监管的针对性和有效性。加大对国有资产（chǎn）监管制度执行情况的监督检查力度，不（bú）断健全监督制度，创新监督手段，严格责任追究。

四、强（qiáng）化管（guǎn）资本的支撑保（bǎo）障

围绕以管资本为主的目标任务，需要进一步统一思想认识、加强组织领导（dǎo）、健全监管制度、强化队伍建设，为形成以管资（zī）本为主的国有资产监（jiān）管（guǎn）体制提供坚实保障。

（十四）统一思（sī）想（xiǎng）认识，凝（níng）聚系（xì）统共（gòng）识（shí）。牢牢把握国资监管机构职责定位（wèi），全面履行好中央企业出资人职责、国有资产监管职责和中央（yāng）企业（yè）党的建设三方面（miàn）职责，按照以管资本为主（zhǔ）的要求，强（qiáng）化重点职（zhí）能，调整（zhěng）履职方（fāng）式。加（jiā）强中（zhōng）央关于国资监管职能转变精神宣（xuān）贯，突出做好对地方国资监管工作（zuò）的指（zhǐ）导监督，形成国资（zī）监管系统向管资本转变的合力，加快构建（jiàn）国资监管大格（gé）局、形成国资监管一（yī）盘棋。

（十五（wǔ））加强组织领（lǐng）导，有效落实责任。立足党和国（guó）家工作全局谋划推进国（guó）资监管职能转变工（gōng）作，将管（guǎn）资（zī）本的要求贯穿各个专业（yè）监管领域。全面（miàn）查（chá）找当前履职中（zhōng）与（yǔ）管资本要（yào）求不符合、不（bú）适应的问（wèn）题（tí），主动作为（wéi），勇于（yú）担当，拿出（chū）务实管用的措（cuò）施，确保改革（gé）要求落实到位。按照调整（zhěng）后内设机构职（zhí）能，理（lǐ）顺运（yùn）行机制，主动沟通衔接，避免工作交叉和监管空白，提高监管效能（néng）。

（十六（liù））完善制度体系，强化（huà）法治保障。积极参与国（guó）资监管重（chóng）点领域立法，推动（dòng）将（jiāng）管（guǎn）资本（běn）有关要（yào）求（qiú）体现（xiàn）到《中华人民共和国公司（sī）法》等有（yǒu）关（guān）法律法规修订中。及时开展文件清理，修改废止与中（zhōng）央精（jīng）神不一致、与管资本要求不相符的国资监管规章规（guī）范性文（wén）件。完善（shàn）规范性文件合法性审查机制，确保（bǎo）各项制度（dù）在基本方向和原则、履职（zhí）重点（diǎn）和方式等方（fāng）面符合以管资（zī）本（běn）为主的国有资（zī）产监管体制的要求（qiú）。

（十七（qī））改（gǎi）进工作作风，提升队（duì）伍（wǔ）素质。进一步提高政治（zhì）站（zhàn）位，坚决做（zuò）到对党忠诚，把（bǎ）加快（kuài）自身改（gǎi）革、推进（jìn）职能转变的实际行动作（zuò）为检（jiǎn）验干部增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自信”、做（zuò）到“两个维护”的重（chóng）要标准。强化服务（wù）意识，加强调查研究，主（zhǔ）动从企业角度（dù）考虑问题、推进工作，不断（duàn）提高服务企业的质量（liàng）和（hé）水（shuǐ）平。加强（qiáng）国资监管（guǎn）业务知（zhī）识学习，注重实践能力（lì）提升，建设一支（zhī）适（shì）应管资本要（yào）求、具备（bèi）管（guǎn）资本能力、忠（zhōng）诚干（gàn）净担当的（de）高素质专业（yè）化国资监（jiān）管（guǎn）干部队伍。

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