“深化国资国企改（gǎi）革（gé），加快国有经济布局优化（huà）和结（jié）构调（diào）整（zhěng），推动国（guó）有资本和国有企业做强做（zuò）优做大，提升（shēng）企业（yè）核心竞争力（lì）”“完善中国（guó）特色现代（dài）企业制度，弘扬企业家精神，加（jiā）快建设世（shì）界一流企（qǐ）业”，是党（dǎng）的二十大提出（chū）新时（shí）代国资国企（qǐ）的使（shǐ）命（mìng）和任务。   

       笃行不怠，发（fā）展（zhǎn）为先（xiān）。国企（qǐ）高（gāo）质（zhì）量发展的核（hé）心是要提高自身竞争力。通过（guò）对标一流，学习先进，扬长补短，从多方面突破和创（chuàng）新；通（tōng）过对标一流（liú）找差（chà）距、补（bǔ）短（duǎn）板，建立科学规范、系统完备、运（yùn）行高效（xiào）的管理治理模（mó）式；通（tōng）过对标一流，进一步（bù）激（jī）活（huó）市（shì）场（chǎng）化经营机制，提升企（qǐ）业（yè）内在活力、市场（chǎng）竞争力（lì）、战（zhàn）略（luè）引领（lǐng）力。通过（guò）多方面探索与创新（xīn），促进国企（qǐ）做优（yōu）做大做（zuò）强。

 

        云南省属（shǔ）国企21家，通过数据对比显（xiǎn）示云南省国企和其他发（fā）展（zhǎn）较快（kuài）的省（shěng）份相比,发展基础还较薄（báo）弱，过往（wǎng）三年的净资产收益率等核（hé）心指标与全国（guó）优秀标杆也有（yǒu）一定的（de）差（chà）距，云南省（shěng）属国企（qǐ）有（yǒu）较大（dà）提升空间。

        针对目（mù）前省属国（guó）企存（cún）在的问题，如何开（kāi）创性、结（jié）构性地改革？FG电子和麦肯（kěn）咨询（xún）结合（hé）多（duō）年服务实（shí）践，对省属（shǔ）国企高质量发展提出以下（xià）三大关键举措。

举措一、强化战略（luè）引领

        提高（gāo）战略站位，深（shēn）刻认识（shí）国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托（tuō）底和基础（chǔ）作用，紧紧围（wéi）绕经（jīng）济社会发展规划及国有（yǒu）资本改革与结构（gòu）调整目标，勇于担当起做强做优做大国有企业（yè）的战（zhàn）略使命。通（tōng）过对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板（bǎn）。

1、上海国企改革发展（zhǎn）经验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证券化，以整（zhěng）体（tǐ）上市（shì）为发展目标。目前上海市（shì）国资（zī）委直（zhí）接监管的（de）金融服务类（lèi）企（qǐ）业（yè）已经实现了全面整体上市，市场（chǎng）竞争类企业也基本实现整体上市（shì）或者是核（hé）心业务资产上（shàng）市（shì）。从整（zhěng）个全市国资系（xì）统（tǒng）看，已拥有在（zài）境内外各类市场的上市（shì）公司（sī）近100家。十四五末（mò）商业类企业基本完成（chéng）整体上市（shì）或（huò）者核心业（yè）务资产上市（shì）。 

（2）分类（lèi）监管，分类评价。上海国资委功能（néng）定位为企业发展服务（wù）、改革发展研究（jiū）、企业绩效评价三大（dà）中心，以管资本为主线（xiàn），对不同（tóng）定位的企业做差（chà）异化评（píng）价（jià）与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企业（yè）以“完成战（zhàn）略任务重大专项（xiàng）、实（shí）现（xiàn）社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调性综合改（gǎi）革（gé）。通过《上海市开展区域性（xìng）国资国（guó）企综合改革（gé）实验的（de）实（shí）施方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资（zī）产证券化（huà）、干部任用、业绩评价与激励等领域明确了改（gǎi）革的思路与（yǔ）目标（biāo）。创新国有（yǒu）资本（běn）授（shòu）权（quán）经营体制（zhì）改革，结合授权与监管，完善公司治理体系（xì），落实董事会职权（quán），做好股权激励。截至目前，上海市整个（gè）国资（zī）委系统已有130余户（hù）企业开展了员（yuán）工持股，构建了良性的激励与约束机制（zhì）。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资（zī）委定位积极股东，加快实现以管企业为主向（xiàng）以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的转变。市国资委战略定位（wèi）为（wéi）政（zhèng）策（cè）研究专家、产业布局专家（jiā）、资本运作专（zhuān）家，紧扣（kòu）“国企出资人、国资监管人（rén）、党建负责人”三个角色（sè），全面履（lǚ）行国企出资人（rén）职能（néng）、专司（sī）国有资产监管、负（fù）责国（guó）企党的建设（shè）等（děng）三项职责，三位（wèi）一（yī）体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推动监（jiān）管职能向（xiàng）资本（běn）管理（lǐ）、行业（yè）布局、结构调整、资源配置和检（jiǎn）查监督转变，加（jiā）强审核所监管企业主业（yè）和发展（zhǎn）战略规划（huá）、年度全面预（yù）算管理的职责，重点管好国有资本（běn）布局、规范（fàn）资本运作、提（tí）高资本回报（bào）、维护资本安全（quán）。 

（2）全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界国企（qǐ）成功典范—新加（jiā）坡淡马锡集团（tuán）治理模式。尤其在“政（zhèng）府与（yǔ）企业的（de）责权分工、多（duō）元化的董事会构成、商业价值（zhí）导向的企（qǐ）业运作、全（quán）球化配置产（chǎn）业人才“等方（fāng）面，深圳大胆尝试、勇于探索（suǒ）。对市属企业评价考核以投资收益为（wéi）核心目标，持（chí）续推进超额（é）利润分享、跟（gēn）投（tóu）等市场化经营管（guǎn）理机制，为培育具有（yǒu）全球竞争力（lì）的（de）世（shì）界一（yī）流企业打（dǎ）下坚实基础。

（3）主动改革，先行（háng）先试，授权放权。2019年7月国务院国资（zī）委批复了深（shēn）圳市政府提交（jiāo）的（de）《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉（shè）及国企改革的诸（zhū）多（duō）内容及举措（cuò），牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制（zhì）定（dìng）“放（fàng）权授权清单”全新改革（gé）方式（shì）。取消一（yī）批（pī），严格按（àn）照出资关（guān）系界定（dìng）监管（guǎn）范（fàn）围，剥离非（fēi）出资人职能。移（yí）交一批，把配合承担（dān）的公共管理（lǐ）职能交由相关部门和单位行使。下放一（yī）批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归（guī）位于直管企业。授权一批，将（jiāng）出资人部分（fèn）权利授予企业董事（shì）会行使（shǐ），同（tóng）时健全完善制度规（guī）范，切实加强备案管（guǎn）理和事后（hòu）监督。

3、山西国企（qǐ）改革（gé）发（fā）展（zhǎn）经验。

（1）品字结构：国（guó）资委（wěi）放权（quán）授权，回归（guī）监管。2020年4月山西省（shěng）国有资（zī）本运营有限公司《公司章程》中（zhōng）明确公司“是履（lǚ）行（háng）国有资本出资（zī）人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资委（wěi）按（àn）照“分级授权、厘（lí）清（qīng）职责、品字架构”改革总体要求,将省属（shǔ）企业发展战略、企业重（chóng）组、资本收益、产权（quán）(股（gǔ）权)流转、资本运作、薪酬分配（pèi）、企业经营业绩考核等出资人“管（guǎn）资本”职责,全部（bù）授（shòu）权（quán）省国资运营公司履行，山西省国资委（wěi）回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是（shì）加大（dà）煤（méi）炭领域腾换力度，加快（kuài）非煤（méi）领域发展速度；加大优质资（zī）产腾换力度，将非（fēi）主业和闲置的低（dī）效无效资（zī）产（chǎn）纳（nà）入腾（téng）换范围；同时国有资（zī）本参（cān）股（gǔ）非（fēi）国有企业、国有企业引入非国有（yǒu）资本时，允许将部（bù）分国（guó）有资本转化为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动，主要对6 类（lèi）企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血（xuè），坚决出清；对（duì）有战略安（ān）排（pái）的亏损企业，及时止血；对（duì）与主（zhǔ）业发展方向（xiàng）不（bú）符（fú）的亏损企业，尽（jìn）快退出；对（duì）产品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业（yè）发展方向（xiàng），具（jù）有一定经（jīng）营（yíng）规模、品（pǐn）牌价值和市（shì）场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏（kuī）损企（qǐ）业，加大支持力度（dù），尽快成（chéng）为新的利润增长点。 

（3）继续深化国资监（jiān）管体制改革，探索以管资（zī）本为主的国资监管体制（zhì）试（shì）点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解决山西结构性、体（tǐ）制性、素质性矛盾的（de）关键之举（jǔ）。

举措（cuò）二、持续（xù）制度创新

       良（liáng）好的创新制度（dù）是企业（yè）创新的基本保证。如果企业只有创新（xīn）的价值观和创（chuàng）新（xīn）精神，而缺乏（fá）必要的与之相应的制度（dù）安排，那么企（qǐ）业的创新（xīn）很可能只（zhī）能停留（liú）于观念上。创新的核（hé）心内容就是（shì）改进、改良和改（gǎi）善（shàn）。

 

1、打造省（shěng）属国（guó）企监（jiān）管大格局、新能级。

       目前省属国（guó）企的监（jiān）管总（zǒng）体（tǐ）重点不突出（chū）、预警机制不完（wán）善，忙于救火或陷（xiàn）于企业事务，监（jiān）管比较被（bèi）动（dòng）。通过深刻理（lǐ）解《关于以管资本为主加（jiā）快国有资产监管（guǎn）职（zhí）能（néng）转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制（zhì）方案（àn）的通知》等改革精神，重新厘清国资委（wěi）功能（néng）权责，明确“国资监（jiān）管与预警”的核心（xīn）职责，明确“国有资本管（guǎn）理专家”的（de）战略定位。把投资决策、薪酬管控、人员（yuán）编制（zhì）等（děng）权限还给企业主体，出台授权（quán）放权清单，由目前（qián）的（de）管（guǎn）人管事管资产向管资（zī）本（běn）主动转型，赋能企业完善市场（chǎng）化经营管理机制（zhì）、有力保障产业转型发展目标实现。唯有权责清晰（xī）聚焦，国（guó）资监管（guǎn）才（cái）能卓（zhuó）有成效（xiào）；各就各位，国资委回（huí）归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归“经（jīng）济主体（tǐ）和创（chuàng）造价值（zhí）”的本质。 

2、构（gòu）建市场化、数字化监管方式。

        引导企业聚（jù）焦（jiāo）主业主（zhǔ）责、融合产业视角与行业对（duì）标，国资委建立以“投（tóu）资收（shōu）益为主”的年度或任期评价指（zhǐ）标体（tǐ）系（xì）、以“市场竞争力、运营（yíng）效率、财务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度（dù）为（wéi）主的监测指（zhǐ）标体系，实时监测分析（xī）企业（yè）运营情况（kuàng），实现监管（guǎn）的科学性与前（qián）瞻性，对重大人事任命及（jí）投资决策提供数据支撑（chēng）；事（shì）实（shí）为（wéi）本，依据运营数据（jù）与考核结（jié）果及时调整（zhěng）所监管企业的（de）权限，运（yùn）营成效越好，权限越（yuè）大；运营成效差，权限受限，实（shí）现国资委对企业的放权（quán）授权真（zhēn）正收放自如（rú）。在净资产分（fèn）档的（de）基础（chǔ）上，按产（chǎn）业（yè）类、功能保障类、金融类分类（lèi），结合企（qǐ）业生（shēng）命周期、上市、非上（shàng）市等（děng）组（zǔ）织形态，建立针对性差异（yì）化的国企（qǐ）监（jiān）管体（tǐ）系，实行“一企（qǐ）一策”精准监管。

3、加速资产（chǎn）证券（quàn）化，加大上市公司支持力度。

       产业（yè）与资（zī）本市（shì）场的融（róng）合，是时代的必（bì）然趋势。增加上市主体、做强（qiáng）上市公司是云（yún）南做大产业、转型发展的必由之路（lù）。通（tōng）过上市促进国企（qǐ）的治（zhì）理（lǐ）完（wán）善与产业的转（zhuǎn）型升级（jí）。目前普（pǔ）遍对已经上市的公司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其原因，省属国（guó）企普遍缺乏产业领军人物，对上（shàng）市公司如何战略（luè）重组（zǔ）、准上市公司商业（yè）模式创（chuàng）新均难以做出（chū）重大决策与支（zhī）持。通过加大核心团队的（de）奖励及追责，倒逼企（qǐ）业重视上（shàng）市工作，督促国企负责人重视（shì）资产证券化战略。

举措三、夯实（shí）人才吸引

  提高人（rén）才引（yǐn）进、薪酬（chóu）管理的市场化（huà）水平，从绩效、跟投、持股（gǔ）等方面建立激励约束机制，构建以岗位价值为基础（chǔ）、以绩（jì）效贡献为依据（jù）的企业内（nèi）部薪酬管理制度（dù），深入推进项目跟投和超额利润分（fèn）享改（gǎi）革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才体制（zhì）机（jī）制。坚持“市场（chǎng）化选（xuǎn）聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，构建“选育用留”全链（liàn）条人（rén）才工作体系。

  云南省属国企除了（le）社会责任担（dān）当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分竞争（zhēng）市场。并且部分大公益（yì）、大民生项目，也均（jun1）需（xū）要企业通（tōng）过市场化的运（yùn）作获（huò）取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益（yì）事业。按（àn）此逻辑（jí），首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职（zhí）业经理人赛马不相马的机（jī）制”。企业负责人（rén）应是最懂产（chǎn）业运（yùn）作的资（zī）深（shēn）经理。云南省政府应启（qǐ）动“企业家人（rén）才战（zhàn）略 “选贤任能，全球招（zhāo）募行业领军人物（wù），聚天下（xià）英（yīng）才为我所用！ 只有省属国企领导人的（de）职业化与市场化，云南（nán）才能发展出有（yǒu）竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转型发（fā）展。