（2020年12月10日（rì）中（zhōng）国共产党云南省第十届委员会第（dì）十一次（cì）全体会议通过）

“十四（sì）五”时期，我国（guó）将进入（rù）全（quán）面建设（shè）社会主义现（xiàn）代化国家（jiā）、向第二个百年奋（fèn）斗（dòu）目（mù）标进军的新发展阶段（duàn）。云南要在全面建成小康社会基础上，开启全面（miàn）建设（shè）社会主义现代化新征程，向我国（guó）民（mín）族（zú）团结进步示范（fàn）区、生态文明建设排头（tóu）兵、面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚辐射中心全面迈进。中国共产（chǎn）党云南（nán）省第（dì）十届委员会第十（shí）一次全体会议认（rèn）真学习贯（guàn）彻党的十（shí）九届五中（zhōng）全会和（hé）习近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精神（shén），全面分析我省发展形势，就制定云（yún）南省国（guó）民（mín）经济（jì）和（hé）社会发展“十四五（wǔ）”规（guī）划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、乘势而上开启全面建设（shè）社会主义现（xiàn）代化新征程

党（dǎng）的十九届（jiè）五（wǔ）中（zhōng）全会，深入（rù）分析我国发展环境面临的深刻复（fù）杂（zá）变化（huà），提出了到二（èr）〇三五年基本实现社会主义现（xiàn）代化（huà）远景目标及“十四（sì）五（wǔ）”时（shí）期经济社会发展主要目标。全省各（gè）地区各部门要深入（rù）学习（xí）贯彻党的十九届五（wǔ）中全会精神，全面把握新发（fā）展（zhǎn）阶段（duàn），坚（jiān）定不（bú）移贯彻新发展理念，着力构（gòu）建（jiàn）新发展格（gé）局，推动经济社（shè）会高质量发展，为实现第二个百年（nián）奋斗目标（biāo）、实现中（zhōng）华民族伟大（dà）复兴（xìng）的中国梦作出云南贡献。

1.决（jué）胜全面建成小（xiǎo）康社会（huì）、决战脱贫（pín）攻坚取得决定性成就。“十三五”时期是云南发展极（jí）不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境（jìng），面对（duì）国内经济下行压力加大的形势，面对我省艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠（guàn）肺炎疫（yì）情的严重冲击（jī），在以（yǐ）习（xí）近平同（tóng）志为核心的党中央（yāng）坚强领（lǐng）导下，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国（guó）特色社会主（zhǔ）义（yì）思想为指导，深入贯（guàn）彻落（luò）实习近平总书记考察云（yún）南重（chóng）要讲话精神和党（dǎng）中央决（jué）策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺（lì）前行，全（quán）省经（jīng）济实现较快增（zēng）长，社（shè）会大局保持稳定，全面从严治党（dǎng）成（chéng）效显著，政治生（shēng）态（tài）持续净化（huà），经济（jì）社会取得跨越式发（fā）展（zhǎn）。脱贫攻坚（jiān）取（qǔ）得（dé）决定性成就，556.06万农村（cūn）建（jiàn）档立（lì）卡贫（pín）困人口（kǒu）全面脱（tuō）贫，8502个贫困村出列（liè），88个（gè）贫困县（xiàn）脱（tuō）贫摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实（shí）现“挪（nuó）穷窝”、“斩穷根”，11个“直（zhí）过民族”和（hé）人（rén）口较少（shǎo）民（mín）族实现整族脱贫，困扰云南千（qiān）百年的绝对贫困问题历史性地得（dé）到解（jiě）决；全面建（jiàn）成小康社会取得决定性成就，地区（qū）生产（chǎn）总值（zhí）和城乡居（jū）民收（shōu）入提前实现比2010年“翻一番”的目标，“十三五（wǔ）”规划（huá）目标基本实（shí）现（xiàn）；经济总（zǒng）量实现（xiàn）历（lì）史性突破（pò），迈上2万亿元（yuán）台阶，在全国的排位前移5位；产业结构实现历史性突破，工业“一（yī）烟（yān）独大”的格局（jú）发生根本性改变（biàn），绿色能源成为第一大产业，农业业态全（quán）面提升，服务业撑起经（jīng）济（jì）总量“半壁江山”；基础设施建设实现历史性突破，五年（nián）新增高速公路里程5000公（gōng）里，是全省“十二五”末通车总（zǒng）里程的1.25倍（bèi），基础（chǔ）设施实现由瓶颈制（zhì）约向基本（běn）适应的根本性转变；生态文明建（jiàn）设实现历史性（xìng）突破，滇池（chí）、洱海（hǎi）等九大（dà）高原（yuán）湖泊保护（hù）治理取得积（jī）极成（chéng）效，城乡生态环境和人居环境明显改善，生（shēng）态文明建（jiàn）设（shè）排头兵迈出坚实（shí）步伐（fá）；社（shè）会民生补（bǔ）短板实现历史性突破，教育、卫（wèi）生水平明显（xiǎn）提（tí）高，人民生活（huó）水（shuǐ）平显著提高（gāo），覆盖城（chéng）乡（xiāng）居民（mín）的社会保障体系基本建立（lì），新冠肺炎疫（yì）情防（fáng）控取（qǔ）得重大战略成（chéng）果；全面深化（huà）改革不（bú）断深入（rù），边疆治理体系和治理能（néng）力现代化（huà）水平不断提高；对外开放（fàng）持续扩大（dà），面向南亚东（dōng）南亚辐射中心建设扎实（shí）推进；民族工作创新（xīn）发展，民族（zú）团（tuán）结进步示（shì）范区建（jiàn）设成效明显。以（yǐ）上成绩的（de）取得，是以习近平同（tóng）志为核心的（de）党中央（yāng）坚强领导（dǎo）的结果（guǒ），是习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神（shén）科学（xué）指引（yǐn）的结果，是省委团结带（dài）领全省各（gè）族（zú）人（rén）民不忘初心、牢（láo）记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果（guǒ）！奋进新时（shí）代，担当新（xīn）使命，全省各族人民要再接（jiē）再（zài）厉、一（yī）鼓作气（qì），确保如期打赢脱贫攻（gōng）坚战（zhàn），确保（bǎo）如期全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会（huì），为开启全面建设社会（huì）主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.清醒（xǐng）认识（shí）并牢牢抓住我国发展重要战（zhàn）略（luè）机遇期。从国际看，和平与发（fā）展仍是时代主（zhǔ）题，但世界百年未有之大变（biàn）局进入加速演变（biàn）期，新冠肺炎疫（yì）情（qíng）影响（xiǎng）广泛深远（yuǎn），国际经济、科技、文化、安（ān）全、政治等格（gé）局都在发生深刻复杂变（biàn）化，我（wǒ）国发展（zhǎn）面临着前所未有的复杂（zá）环境。从国内看（kàn），我国已转向高质量（liàng）发展（zhǎn）阶段（duàn），经济长期向好（hǎo）的基本面没有（yǒu）改变，发展仍然（rán）处于（yú）重（chóng）要（yào）战略（luè）机遇（yù）期（qī），我国有独特的（de）政治优势、制度优势、发展优势和机遇（yù）优势（shì），经济（jì）社会（huì）发展（zhǎn）具有诸多有利条件，但也面临不（bú）少困难和挑战。从我省看，挑战与（yǔ）机遇并存，但（dàn）机遇大于（yú）挑战。全（quán）省（shěng）综合交通、产业（yè）基础、资源条件、生态（tài）环境、改（gǎi）革创新（xīn）、对外开放等正逐步形成（chéng）协同效应（yīng），发展方向目标思路措施更加（jiā）明（míng）确，发展（zhǎn）基础更（gèng）加厚（hòu）实，发展动力更（gèng）加强劲（jìn）。特别是随着以国内大循环为主体、国（guó）内国际（jì）双（shuāng）循（xún）环相互（hù）促进的新发（fā）展（zhǎn）格局（jú）形成，“一带一路”建设、长江经济带发（fā）展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在（zài）云南交（jiāo）汇叠加，我省独特的区位优（yōu）势、资源优势、开放优势更加凸显。同时，云（yún）南欠发达的基（jī）本省情并没（méi）有（yǒu）根本改变，既有（yǒu）发展不平衡不充（chōng）分（fèn）问（wèn）题，又有与现代化（huà）差距较（jiào）大（dà）的问题，支撑我省高质量发展的基础还不牢固。主要（yào）表（biǎo）现（xiàn）在：发展方式仍（réng）然粗放，制造业产业层次偏低，农业产（chǎn）业化水（shuǐ）平不高，战略（luè）性新兴产业发展滞后；民营经济发展（zhǎn）不充分，县域经济不强，城镇化水（shuǐ）平不高，现代化基础设施（shī）体系尚未（wèi）形成；科技创新和人才资（zī）源短板突出，重点领域关（guān）键环节改革任务（wù）仍然艰巨，开放水平、市（shì）场化（huà）程度（dù）不高（gāo）；地（dì）区差距、城（chéng）乡差（chà）距、收入分配差（chà）距较大，巩固（gù）脱贫攻坚成果的任务艰（jiān）巨繁重，基本公共服务仍然（rán）薄弱，生（shēng）态环境（jìng）质量（liàng）持（chí）续改善的基础尚（shàng）不稳固（gù），各类风险隐（yǐn）患多元多样（yàng）多变，适应边疆民族地区（qū）特点的（de）治（zhì）理体（tǐ）系（xì）和治理能（néng）力现（xiàn）代（dài）化制（zhì）度体（tǐ）系尚（shàng）未健全。各级党委（党（dǎng）组）要充分（fèn）认识“两个大局”的发展大势（shì）和基本特（tè）征（zhēng），用全面、辩（biàn）证、长远的眼光（guāng）看（kàn）问题，科学（xué）研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善（shàn）于在（zài）危机中育先（xiān）机、在挑战中抓机遇、于变局中（zhōng）开新局。

3.立足新（xīn）发展阶（jiē）段谋划云南未来发展（zhǎn）蓝图。进入新发展阶段，是中华民（mín）族伟大复兴历史（shǐ）进（jìn）程（chéng）的大跨越。构建新发展格局是事关全（quán）局（jú）的系统（tǒng）性、深层次变革。各地（dì）区各部门（mén）要把学习贯（guàn）彻党的十九届五中全会精神（shén）与学习贯彻习近（jìn）平总书（shū）记考察云南重（chóng）要讲话精神结合起来，全面把握我（wǒ）国社会主义现（xiàn）代（dài）化的重要特征，科学把握新（xīn）发展阶段新形（xíng）势、新任（rèn）务和新要求，深刻把握习近平（píng）总书记对云南工作重要指示的精（jīng）神实质，在思想认识、发展思（sī）路、政策（cè）举措上（shàng）全面对标对表，全面（miàn）改（gǎi）进提高工作（zuò）。要把（bǎ）新发展（zhǎn）理念贯穿（chuān）到经济（jì）社（shè）会发展全（quán）过程，确保（bǎo）各项战略谋划、改革探索、创新（xīn）实践和（hé）政策落实都能体现和践行新发展理念（niàn）。要（yào）正确认识和把握云南在全国发（fā）展大局中的地位和作用，深入研究分（fèn）析云南在国内大循（xún）环（huán）、国内国（guó）际（jì）双循（xún）环中的位置（zhì）、比（bǐ）较优势，探（tàn）索（suǒ）深度融入国内大（dà）循环、国内（nèi）国际双循环的有效途径，增强（qiáng）对南亚和东（dōng）南亚的辐射力和带动力，为全国构（gòu）建新发（fā）展格局（jú）作出云南贡献。

4.到二〇三五年远（yuǎn）景目标。展望二〇三五（wǔ）年，我省与全国同步基本实（shí）现社（shè）会主义现代化。全省经济总量力争（zhēng）上新台阶，人（rén）均地（dì）区生产总值、中等（děng）收入群体比重力争达到全国平（píng）均水平；区域创新能力显（xiǎn）著提高，基本实现新型工（gōng）业化、信（xìn）息化、城镇（zhèn）化、农业现代化，建成现代化经（jīng）济体系；基本实现边（biān）疆民族地区治（zhì）理（lǐ）体系（xì）和治理（lǐ）能力现代化，人民平（píng）等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建（jiàn）成（chéng）法治云南、法治政府（fǔ）、法（fǎ）治社会；平安云南建设达到更（gèng）高水（shuǐ）平；基（jī）本建成教（jiāo）育（yù）强（qiáng）省、人才强（qiáng）省、文（wén）化强（qiáng）省、高（gāo）原特色体（tǐ）育强省、健康云南（nán），群众素质和社会文（wén）明程度达（dá）到新高（gāo）度，基本公共服务实现均（jun1）等化，城乡区域发展差距和居民生活水平（píng）差距显著缩小，全面建成我（wǒ）国民（mín）族团结进步（bù）示范（fàn）区；广泛形成绿色生（shēng）产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前（qián）列（liè），全面建成（chéng）我国生态文明（míng）建设排头兵；建成（chéng）交通强省，现代（dài）化综合交通（tōng）体系和（hé）国（guó）际物流（liú）体（tǐ）系基本（běn）形成，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增（zēng）强，全面建成（chéng）我国面向南亚东南亚辐（fú）射中心（xīn）；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众（zhòng）生活更（gèng）加（jiā）美好。

二、“十四五（wǔ）”时期（qī）云南经济社会发展（zhǎn）指导思想和主要目标

习近平总书（shū）记时刻挂念着边（biān）疆（jiāng）各族人民，时刻关（guān）心着（zhe）云南的发展。党的十八大以来，习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记两次考（kǎo）察（chá）云南，发（fā）表（biǎo）重（chóng）要讲话、作出系（xì）列重（chóng）要指示批示，殷切希望云南正确认识和把握在全国发（fā）展大局中的地位和作（zuò）用，闯出（chū）一条（tiáo）跨越（yuè）式发展的路子来（lái），努力在建设我国民族团结进步示范区、生（shēng）态文明建设排头兵（bīng）、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进（jìn）展，谱写好中国梦的云（yún）南（nán）篇（piān）章，为云南发展指明了前（qián）进（jìn）方向、提供了根本遵循。谋划云南未来发展，必（bì）须始终牢（láo）记习近平（píng）总书记的谆谆教（jiāo）导和殷殷嘱托，增强“四个（gè）意（yì）识”、坚定“四个自信”、做（zuò）到“两（liǎng）个维（wéi）护”，坚（jiān）定不移、不折不扣把习（xí）近平（píng）总书记重要指示（shì）精神和党中央（yāng）决策部署（shǔ）落实（shí）好。

“十四（sì）五”时期是云（yún）南发展的关（guān）键时期。要把握好重要战略机遇期，立足欠发达基本（běn）省情，聚焦发展不平衡不充分（fèn）问题，保持“打基础、利长远（yuǎn）”的（de）战略定力，全面（miàn）开（kāi）创云南高质量发展新（xīn）局面。

5.“十四五”时（shí）期经（jīng）济社会发展指导思想。高举中国特色社会（huì）主义伟（wěi）大（dà）旗帜，深（shēn）入贯彻党的十九大（dà）和（hé）十九届二（èr）中、三中、四中、五（wǔ）中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要（yào）思想、科学发展观、习近平新时代中国特色（sè）社会主义思想（xiǎng）为指导，深入贯彻落实习近平（píng）总书记考察云南重要讲话精神，全（quán）面贯彻党的基本（běn）理论、基本路线、基本方略，统筹（chóu）推进（jìn）经济建设（shè）、政（zhèng）治建设、文化建设、社会建设、生态文（wén）明（míng）建设的总体布局，协（xié）调推进全面建设社（shè）会主（zhǔ）义现（xiàn）代化国家、全面深化（huà）改（gǎi）革、全面依（yī）法治国、全面从严治党（dǎng）的战略布局，坚（jiān）定不（bú）移贯（guàn）彻创新、协调、绿色、开放、共享的（de）新（xīn）发展理念，坚（jiān）持稳中（zhōng）求进工作总基调（diào），以推动高质量（liàng）发展为主题（tí），以深化供给侧结构性改革为主线，以改（gǎi）革创新为根本（běn）动力，以（yǐ）满足（zú）人民日（rì）益增长的美好生活需（xū）要为根本目的，加快推进新型工业化、信（xìn）息（xī）化、城镇化和农（nóng）业现代化，统筹发展和（hé）安全，加快建设现（xiàn）代（dài）化经济体系，深度融入以国内大（dà）循环为（wéi）主体、国内国际双循环相（xiàng）互促进的新发展格（gé）局，推进边疆民族地（dì）区治理体系和治理能力（lì）现代化（huà），不断（duàn）巩固拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果，巩固夯（bèn）实全面建（jiàn）成小康社会成果，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向（xiàng）南亚（yà）东南亚辐射中心上不（bú）断取得新（xīn）进展（zhǎn），确保全面建设社会主（zhǔ）义现代化新征程开好局、起好（hǎo）步。

坚持党的全面（miàn）领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚（jiān）持深（shēn）化改革开放，坚持系统（tǒng）观念，是“十四五”时期我（wǒ）国经济社（shè）会发展必须遵循的原（yuán）则，必须落实到全省经济社（shè）会发展各领域各方面（miàn），并（bìng）在实践（jiàn）中持续深（shēn）化发展。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑各方面因（yīn）素，今（jīn）后五年全省经（jīng）济社会发展要（yào）努力实现以下主要（yào）目标。

——经济发展取（qǔ）得新成效。在质量效益明显提升（shēng）的基础上（shàng）实（shí）现经（jīng）济持（chí）续（xù）健康发展，增长潜力（lì）充分发挥。到二〇二五年，全（quán）省（shěng）经济总量有较大（dà）增（zēng）加，人（rén）均地区生产总值（zhí）、中等收入群体比（bǐ）重与全（quán）国的差距显著缩小。现代化产业体系加快构建（jiàn），经济结构更加优化，创新（xīn）能力明显增强，产（chǎn）业链供应链（liàn）现代化水（shuǐ）平明显提高，工业增加值占地区生产总值的（de）比重明（míng）显提高，数字经济加快（kuài）发展，世界（jiè）一流（liú）“绿色（sè）能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地（dì）”的优（yōu）势更加凸显，农业基础更加稳固，建设旅游强省，城乡区（qū）域发展协调性明显（xiǎn）提升，常住人口城镇化（huà）率大幅提高，现代化（huà）基础设施体系建设加快推进（jìn），经（jīng）济发展（zhǎn）基础进（jìn）一步夯实。

——面向南亚东南（nán）亚辐（fú）射中（zhōng）心建设迈出（chū）新步伐（fá）。改革开（kāi）放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更（gèng）加（jiā）充满活力，开放型经济新体制（zhì）基本（běn）形成，面向南亚东南亚区域性国际（jì）经济贸易（yì）中心、科（kē）技（jì）创新（xīn）中心、金融服务中心（xīn）、人文交流中（zhōng）心作用有效发挥，面向南亚（yà）东南亚综合交通、物流、信（xìn）息、能源枢纽基（jī）本建成，和中南半岛的开放合作（zuò）全面（miàn）深化，对周边国家辐射力、带动力、影响力显著提升（shēng）。

——社会文明程度得（dé）到新提高。社会主义核心（xīn）价值（zhí）观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明（míng）显提（tí）高，公共（gòng）文化服务体系更加完善，文化产业取（qǔ）得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化（huà）生活日益丰富，社（shè）会更加文（wén）明进步（bù）。

——生态文明建设排头兵取得新（xīn）进展。国土空（kōng）间开发保护格局得到优化，生产生活（huó）方式（shì）绿色（sè）转型成效显著，能源（yuán）资源配置（zhì）更加合理、利用效率（lǜ）大幅提高，主（zhǔ）要污染物（wù）排放总量持续减少（shǎo），生态（tài）环境质量持续改善，生（shēng）态（tài）文明体制（zhì）机制更加健全，国家西南生态安全屏障更（gèng）加牢固（gù），生（shēng）态美、环境美、城市美、乡村（cūn）美（měi）、山水美、人文美成为普遍形态。

——民族（zú）团结进（jìn）步示（shì）范区建设（shè）和民生福祉达到新水平。实现更（gèng）加充（chōng）分更高（gāo）质（zhì）量就业，居民收入（rù）增长和经济增（zēng）长基本同步，分配结构明显改善，基本公（gōng）共服务均等（děng）化水平明显提高，全民受教育程度不（bú）断（duàn）提升，多层（céng）次（cì）社会保（bǎo）障（zhàng）体系更加健全，卫生健康体系更加完善（shàn），脱贫攻坚成果巩固（gù）拓展，乡村振兴（xìng）战略全面推（tuī）进（jìn），民族自治地方与全省经济社会发展差距进一步缩小，各民族和（hé）睦相处（chù）、和衷共济、和谐发展。

——边疆治理能力实现新提升（shēng）。民主法治更加健全，社会公平（píng）正义进（jìn）一（yī）步彰显，行政体系更加完善，政府作用（yòng）更好发挥，行政效率和公（gōng）信力显著提升，社会治理系统化、科学（xué）化、法治化、智（zhì）能化水平全面提高，防范化解重大风险（xiǎn）体（tǐ）制机制不断（duàn）健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御（yù）水平明显提升，发展（zhǎn）安全保（bǎo）障（zhàng）更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强。

三、努力成为（wéi）我（wǒ）国民族团结进步（bù）示范区

全面贯彻民族区域自治制度和党（dǎng）的民族政策，坚持“在云南（nán），不谋民族工作就不足以谋全局”的（de）正（zhèng）确指导思想（xiǎng），全面深入持久（jiǔ）开（kāi）展民族团（tuán）结进步创建工（gōng）作，促（cù）进各民族（zú）共同团（tuán）结奋（fèn）斗、共同繁（fán）荣发展。

7.铸牢中（zhōng）华（huá）民族共同体意识。紧扣（kòu）“中（zhōng）华民族一家（jiā）亲，同心共筑中国（guó）梦”总（zǒng）目（mù）标，深入（rù）开展中（zhōng）国（guó）特色社会主义和中国梦宣传（chuán）教育，引导各族（zú）群（qún）众牢固树立（lì）“三（sān）个离不开”思想，不（bú）断夯实“五个认同”的思想根（gēn）基。实（shí）施中华民族视觉形象工程，大（dà）力挖（wā）掘突出各民（mín）族共享的中华文化符号。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数（shù）民族文化精品工程、地方戏（xì）和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数（shù）字化（huà）保护工程、历史文（wén）化名城（镇、村、街区）和传统村落保护工程、云南文物保护（hù）工程，促进（jìn）民族文化（huà）创造（zào）性转（zhuǎn）化和创新（xīn）性发展。

8.全（quán）面深入持久开（kāi）展民族团结进步创建。健全民族团结进步创建工作（zuò）机制，深化落实民族团结（jié）进步（bù）创建“十进”措（cuò）施（shī），扎实推（tuī）进“互（hù）联网（wǎng）+民族团（tuán）结进步”，提升（shēng）创建水平。完（wán）善促进各民族交往交流交融（róng）的体制机制，制定有利于构建互（hù）嵌式社会结构的政策举措，完善少数（shù）民族流（liú）动人口服（fú）务（wù）管理体系，创造各族群众共居共学共事（shì）共乐的社会（huì）条（tiáo）件（jiàn）。加大国家通（tōng）用语言（yán）文（wén）字推广（guǎng）普及（jí）力（lì）度，促进各民族语言互通、心灵相（xiàng）通。健全民族事务治理（lǐ）体系（xì），依法保（bǎo）障各民（mín）族合法权益。

9.支持革（gé）命老区、民族地区、边境地区（qū）加快（kuài）发（fā）展。把革命老区、民族地区、边境地（dì）区发展放到更加重（chóng）要位置（zhì），优化转移支付，加大（dà）财力支持。深入推进兴边（biān）富民行动，加快边境地区口岸城市、中心集镇和现代化边境小康村建设（shè），推动（dòng）形（xíng）成以城（chéng）镇为中心、以（yǐ）现（xiàn）代化边境小康村（cūn）为节点、辐射周边边境地区的强（qiáng）边稳（wěn）边富边新（xīn）格局。继续（xù）实施“十县百乡（xiāng）千村（cūn）万户”示范创建（jiàn）工程，支持民族自治地方、散居民（mín）族地区（qū）、高寒山（shān）区和人（rén）口较少民族加快发展。促进迪（dí）庆州融入全省经济（jì）文化体系，推进（jìn）长治久安和高质量发展。

四（sì）、努力成为（wéi）我国生态（tài）文明建设排头兵

牢固树立和践行绿水青（qīng）山就（jiù）是（shì）金山银（yín）山（shān）理念，坚持节约优先、保护优先、自然（rán）恢（huī）复为（wéi）主，坚决（jué）守住自然生态安全（quán）底线，巩固国（guó）家西南生（shēng）态安全（quán）屏障（zhàng），提升（shēng）云南“植物王国”、“动物王国（guó）”、“世界（jiè）花园（yuán）”的影响力（lì）。深入实施可持续发展战略（luè），强化（huà）生态文明（míng）领域统筹（chóu）协调机制，深化生态文明（míng）体制改革，促进全省经济社（shè）会发展（zhǎn）全面（miàn）绿色转型，建（jiàn）设人与自然和谐共生的（de）现代（dài）化。

10.全面推动绿色低碳发（fā）展。编（biān）制实（shí）施（shī）各级（jí）国（guó）土空间规划，划定并严守生态保护、基本农（nóng）田、城镇开发等空间管控边界（jiè），构建生态环境（jìng）分（fèn）区管控体系。强化绿色发展政（zhèng）策制度（dù）保障，支（zhī）持绿色技术创新（xīn），发展（zhǎn）绿色金融。推进清洁生产，大力发展环保产业，推（tuī）进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利（lì）用型、循环高效（xiào）型（xíng）、低碳清洁型等产业。推动能源清洁低碳（tàn）安全高效利用，实施（shī）燃煤替代。发（fā）展绿色建筑。鼓励绿色（sè）出行，深入开展（zhǎn）绿色生（shēng）活创建活动，增强全社会生态环（huán）保意识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领（lǐng）域碳排放。

11.全面改善生态环境质量。继续开展（zhǎn）污染防（fáng）治行动（dòng），持（chí）续打好蓝（lán）天、碧（bì）水、净土保卫战和“8个标志性战役”。强化多污（wū）染物协同控制和区域协同治理，加强细（xì）颗粒（lì）物和臭氧（yǎng）协同控（kòng）制。加强六大水系保（bǎo）护修（xiū）复，治（zhì）理城乡生活（huó）环境，推（tuī）进城镇污水管网（wǎng）全覆（fù）盖，加快乡镇污水管网（wǎng）配套建设，基本消除城市黑（hēi）臭水体。加大农业面源污（wū）染治理（lǐ）力度，推进化肥农药减（jiǎn）量（liàng）化和土（tǔ）壤污染治理，加强重金属污染和白（bái）色污染（rǎn）治理。深化工（gōng）业（yè）集聚（jù）区污染（rǎn）治理，完成人口密（mì）集区危险化学品生产企业搬迁改造（zào）。加强危险废（fèi）物医疗废（fèi）物收集处（chù）理。重视（shì）新污染物（wù）治理。

12.筑牢国家西南生态安全屏障（zhàng）。坚持山（shān）水林田湖草系统治理，构建以国家公（gōng）园为主体的自然（rán）保护（hù）地体系。加强高（gāo）黎贡山生态保护。实施生物多样性（xìng）保护（hù）重大（dà）工程（chéng），强化野生动植（zhí）物保护，加强外来物（wù）种管控。实（shí）施（shī）地上地下、河湖岸（àn）线、水系流域（yù）统筹的（de）水生态环境治理，推进（jìn）生（shēng）态（tài）脆（cuì）弱区、重（chóng）点流（liú）域水（shuǐ）生态修（xiū）复，提（tí）升滇（diān）西北高山峡谷、高原湖泊及（jí）饮用水水源地等重点区域（yù）水（shuǐ）源涵养（yǎng）功能（néng）。加强长江上游生态保护。坚持“共抓大保护、不搞大（dà）开发”，狠抓国家移交的长江经（jīng）济带生态环境突出问题整治（zhì），加大赤水河流域（yù）（云南段）生态环境保护和治（zhì）理力度，贯彻（chè）落实长江十年禁（jìn）渔，加（jiā）强长江上中游岩溶石漠化集中连片（piàn）地区、金沙江干热（rè）河谷地（dì）区等区域生态（tài）修复，推动长江上游沿线有序发展、绿（lǜ）色发（fā）展，保护好（hǎo）长江上游生态系统，确保（bǎo）“一江清（qīng）水”流出云南（nán）。强化河（湖）长制，以革（gé）命性举措抓好（hǎo）九大高原（yuán）湖泊保（bǎo）护治理。坚持“保（bǎo）护优先”原则，坚持（chí）因地制宜、“一湖一策”，加快实施洱海、滇池、抚仙湖（hú）等九大高原湖泊（bó）流域生态保护与修复工程（chéng），加（jiā）快（kuài）污水收集及处理、垃圾收（shōu）集及处（chù）理、入湖河道（dào）生态治理、调（diào）水补（bǔ）水（shuǐ）、湖（hú）滨（bīn）缓冲（chōng）带生态修（xiū）复与湿地建设、生（shēng）态（tài）搬迁（qiān）、资源循环利用等项目（mù）建设，彻（chè）底（dǐ）转变“环（huán）湖造城、环湖布局”的（de）发（fā）展格局、“就湖抓湖”的治理（lǐ）格局、“救火（huǒ）式治理”的工作方式和“不给钱就不治（zhì）理”的被动状（zhuàng）态，推（tuī）进（jìn）九大高原湖泊水质稳（wěn）定（dìng）向好，实（shí）现水清、河畅、岸绿。持续推进森林云南（nán）建设（shè）和国土绿化行动，加强森林资源管理，持续整治毁林种（zhǒng）植行为，全面推行林长制。实施重要（yào）生态系统保护和修复重大工程（chéng），推（tuī）动（dòng）历史遗留矿山生态修复，加强地质灾害防治（zhì），持续开展石漠化、水土流失综合治（zhì）理（lǐ）及小流（liú）域综合治理。推行草原森林河流湖泊休养生（shēng）息，实施耕（gēng）地轮作制（zhì）度，强化湿地（dì）保护恢（huī）复。承（chéng）办（bàn）好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。

13.全面提高资（zī）源利（lì）用效率。健（jiàn）全（quán）自然资源资（zī）产产权制（zhì）度和（hé）法规，加强（qiáng）自然资源（yuán）调（diào）查评价监测和确（què）权登记（jì）。建立生态（tài）产品价值实现机制，完（wán）善市场（chǎng）化、多元（yuán）化（huà）生态补（bǔ）偿。建立健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成（chéng）机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用（yòng）。实（shí）施（shī）节水行动，建立水资源刚性约（yuē）束制度（dù），以水定城（chéng）、以水（shuǐ）定业。坚持最严格的（de）耕地（dì）保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严守（shǒu）耕地红线，严禁耕（gēng）地（dì）非农（nóng）化（huà）、防止耕地非粮化（huà）。开展全（quán）域土地综合整治，积极推进土地复（fù）合利用。加强（qiáng）基础性地质调（diào）查工作。推动（dòng）重点行业节能（néng）低碳改造，提高企业能源利用（yòng）效率（lǜ）。推进（jìn）绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行（háng）垃（lā）圾（jī）分类和减量化、资源化（huà）。加快构建废旧物（wù）资循环利用体系，发（fā）展再生资（zī）源产业。

14.全面完善生（shēng）态环境治（zhì）理体（tǐ）系。制定生态（tài）环境保护责任清单（dān），健全（quán）省级生（shēng）态（tài）环（huán）境保护督察制度。健（jiàn）全生态环境公益诉讼（sòng）和（hé）损害（hài）赔偿制度，完（wán）善生态环保法（fǎ）规体系（xì）和执法司（sī）法制（zhì）度，健全源头严防、过程（chéng）严控（kòng）、后果严惩、责任（rèn）追究（jiū）的全过（guò）程监管（guǎn）体系。调整优化自然保护地（dì）和生（shēng）态（tài）红线管控（kòng）规则，强化（huà）监管和执法（fǎ）督察，开展（zhǎn）生态系统保（bǎo）护成（chéng）效监测评估。全面实行（háng）排污（wū）许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放（fàng）权交易机制。完善环境保护、节能减排约束（shù）性（xìng）指（zhǐ）标管理。强化跨省、跨境生态环境保（bǎo）护合作（zuò），健全完善滇川黔桂生态环保合作（zuò）机（jī）制。

五、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心（xīn）

坚持内外统筹、双（shuāng）向（xiàng）开放，把深度融入新发展格（gé）局同（tóng）融入（rù）“一带（dài）一（yī）路”建设和长江（jiāng）经济带发展等（děng）国家重大发展（zhǎn）战略有机衔（xián）接（jiē）起来，坚持实施更（gèng）大范（fàn）围、更宽领域（yù）、更深层次开（kāi）放，构筑对外（wài）开放新（xīn）高地。

15.加快互联互通国际大通道建设（shè）。完善省（shěng）内综合（hé）交通运输网（wǎng）络（luò）和省际运输通道，推（tuī）动中（zhōng）缅国际运输通道建设（shè）取（qǔ）得重大突破，中越、中老泰国际运输通道全面（miàn）畅（chàng）通。打（dǎ）造昆明国际航空枢纽。加（jiā）快面向南亚东南亚的国（guó）际通信枢纽建设，推（tuī）动建设面向南亚东南亚数字（zì）经济产业先行示范区。加快推进与周边国（guó）家高等（děng）级电力等互联互（hù）通（tōng）通道建设，建设面向（xiàng）南亚东南亚的国际能源（yuán）枢纽（niǔ）。科学合理规（guī）划跨境物流网络体系，建（jiàn）设跨（kuà）境物流中心，提升（shēng）通关贸易（yì）便利化水平，建设面向（xiàng）南（nán）亚（yà）东南亚的国际物（wù）流枢纽。

16.建设更高水平开放（fàng）型经济新体制。健（jiàn）全促进和保（bǎo）障外贸、外资、对外投资（zī）、内贸、物流（liú）、开放平台、口（kǒu）岸等（děng）领域的（de）法规、政（zhèng）策和服务（wù）体系，推动贸易（yì）和投资自（zì）由化（huà）便利化。支（zhī）持有（yǒu）条件的区（qū）域发展外商（shāng）投资总部经济。有序扩大服务业对外开放（fàng），依法（fǎ）支持社会资本进入金融服务业，扩大社（shè）会服务业市场准入，推进（jìn）服务（wù）贸易创新发展试点。推进与周边国家战略、规划、机制对接，加强（qiáng）政策、规则、标准联通。推进（jìn）贸（mào）易创新发（fā）展，不断（duàn）优化国际（jì）市场布局、经（jīng）营主体、商品结构、贸易方（fāng）式，加快（kuài）推进外（wài）贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销（xiāo）网（wǎng）络建（jiàn）设，增加国内紧缺和满足消费（fèi）升级需（xū）求的优（yōu）质产品进口，大力发展加工贸易，发展（zhǎn）跨境电商、市场采购贸（mào）易、保税加工（gōng）贸易、保税物流（liú）、外贸综合服务等新业态，发展数字贸易，促进内外贸（mào）一体化。创新发展边境贸易（yì），建设边境（jìng）贸易商品市场和进口（kǒu）商品落地加（jiā）工基地。推动人民币跨境融资和跨境使用（yòng），提（tí）升人民币在（zài）跨境贸易结算中的占比。提升对外投资水平，推动（dòng）企业、产品、装备、技术、标准（zhǔn）、基地“走出（chū）去”。

17.强化对外开（kāi）放（fàng）平台功能。高质量建设（shè）中（zhōng）国（云南）自由贸易试（shì）验区，与（yǔ）省内（nèi）各（gè）开放合作功能区联（lián）动（dòng）发展，与国内各自（zì）由贸易试验区（港）加强合作，及时复制推广（guǎng）改革成（chéng）果，引领（lǐng）全省扩大开放（fàng）。创新提升国家重点开发（fā）开放试验区（qū）和国家级经济开发区（qū）、边（biān）（跨）境经济合作区、境外（wài）经济贸易（yì）合作区（qū）、综合保税区、跨境电商综合（hé）试（shì）验区等开放平台，做大（dà）做强主（zhǔ）导（dǎo）产业链（liàn），建设加工贸易梯度转移重点承（chéng）接地。提升中国-南亚博览（lǎn）会、中（zhōng）国（guó）国际旅游交易会、中国-南亚合作论坛等（děng）展会、论坛的国际化、专业化水平，打（dǎ）造（zào）以南（nán）亚东南亚进出（chū）口商品为（wéi）主的商品展示交易（yì）中心，增强吸（xī）引力和国际影响力。

18.加强开放合作（zuò）机制（zhì）建设（shè）。深化澜沧江-湄（méi）公河（hé）合作、大湄公河次区域经济合作，形成全（quán）方位推进的对外交流合作机（jī）制。加强区域对接合作（zuò），合力推进西部陆海新通道、珠江-西江经济（jì）带、粤桂黔滇高铁经济带建设，建立毗邻地区（qū）协同开放发展机制。创（chuàng）新（xīn）区（qū）域间产业发展合作机制，支持跨区域共建（jiàn）产业园（yuán）区（qū），建立产业跨地区转移利益共享合作（zuò）机制。推进边境旅（lǚ）游（yóu）试（shì）验区、跨境旅游合作区、农（nóng）业对外开放合作（zuò）试验（yàn）区（qū）等建设，创（chuàng）新（xīn）境外园区建（jiàn）设与经营（yíng）模式，提升与周边国家经贸合（hé）作（zuò）水（shuǐ）平。深化边境（jìng）治理、公共卫生、科（kē）技教育、文化传媒、防疫、减贫、救灾等领域合作（zuò），促进人文交流，增进民心相通。强化国际友城工作（zuò），加强企业、智库、媒（méi）体往（wǎng）来（lái），发挥海外侨胞优势和作用（yòng），推动民间友好交流。

六、深度融入新发（fā）展格（gé）局

坚持深化供给侧结（jié）构性改（gǎi）革（gé）这（zhè）条主线，紧（jǐn）紧扭住扩大内需这个战略（luè）基点，紧紧扭住我省开（kāi）放这个优势，找准云南深度融入新发展格局的发力（lì）点和（hé）突破口，努力成为“大（dà）循环、双循环（huán）”的战略（luè）链接点和重要支撑点。

19.找准深度融入“大循（xún）环（huán）、双循环”切入点（diǎn）。更好（hǎo）利用国（guó）内国际两（liǎng）个市场两种资（zī）源，实（shí）现经济（jì）循环流转和产业（yè）关联畅通，把云南建设成为强大国（guó）内市（shì）场与（yǔ）南亚东（dōng）南亚国际（jì）市场（chǎng）之间的战略纽带，“大循环、双循环（huán）”的重要支撑。对内与长三角、京津（jīn）冀、粤港澳（ào）大（dà）湾区、成渝地区双城（chéng）经济圈深化合作，建立产业转移承接（jiē）结对合（hé）作（zuò）机制（zhì），引导龙头企业在云南布局产业链。抓住《区域全面经济（jì）伙伴（bàn）关系（xì）协定》签署及生效后的重大机遇，对外主（zhǔ）动（dòng）参与（yǔ）中国-中南半岛经济走廊、孟中印（yìn）缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，优化各类开放合作功能（néng）区布局（jú）和功能（néng）定位，共建国际产能合作区、跨境经（jīng）济合作区，积极参与和推（tuī）动南亚东南亚（yà）国家产业链供应链（liàn）保（bǎo）障合作。围绕生产、分配、流通、消费等（děng）各个环节，完（wán）善（shàn）做大国内国（guó）际市场规模的政策（cè）支撑体系，打（dǎ）通跨境产业、跨境贸易、跨境（jìng）物流、跨境（jìng）金融、跨境电商（shāng）等堵点，提升（shēng）市场、资源（yuán）、技术、产业、资（zī）本（běn）、人才等要（yào）素（sù）集聚和协同联动能力，促进（jìn）与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合。

20.精准补（bǔ）齐短板（bǎn）拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理（lǐ）增（zēng）长（zhǎng），提高投（tóu）资效率，更好（hǎo）发挥投资对优化供给结（jié）构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安（ān）全、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防（fáng）灾减灾（zāi）、民生保障等领（lǐng）域短板。持续推（tuī）进“两新一重”建设，实（shí）施基础设施“双十”等（děng）重大工程，积极谋（móu）划有利于协（xié）调推进新型城镇化和乡村振兴（xìng）、促进城乡（xiāng）区（qū）域协调发展、促进科（kē）技创新和（hé）产业升级（jí）、保障生态安全、增强基础支撑（chēng）能力的重（chóng）大工程和重大（dà）项目建设（shè）。推（tuī）动企业设（shè）备更新和技（jì）术改造，扩大战略性新兴（xìng）产（chǎn）业投（tóu）资（zī）和以绿（lǜ）色制造（zào）为重点的工业投资，大（dà）幅提高（gāo）工业投资在全省固定资产投资（zī）中的（de）比（bǐ）重。改革投融资体制机（jī）制，发挥政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）资撬（qiào）动作用，规范政府和社会（huì）资本合（hé）作（PPP）模（mó）式管理，激（jī）发民间投资活力，形（xíng）成市场（chǎng）主导的投资内生增长机制。推动（dòng）形成多元（yuán）投融资模式（shì）。

21.增强消（xiāo）费（fèi）对经（jīng）济发展的基础性作用。顺应居（jū）民消费升（shēng）级趋势，提升传统消费，培（péi）育新型（xíng）消（xiāo）费（fèi），适当增加（jiā）公（gōng）共（gòng）消费。以质量（liàng）品牌为重点，促进消费向（xiàng）绿色、健康、安（ān）全发展。促进实体（tǐ）零售创新转型、跨界融合。加快发（fā）展服（fú）务消费、数字消费（fèi）、绿色消（xiāo）费、定制消费，鼓励消费新（xīn）模式新业态（tài）发展。推动汽（qì）车等消费品（pǐn）由购买（mǎi）管理向使用管（guǎn）理（lǐ）转变，鼓励新能源（yuán）汽车消费。发挥（huī）电子（zǐ）商务平台作用，完（wán）善“互联网+消（xiāo）费（fèi）”生（shēng）态（tài）体系，促进线上线（xiàn）下消费融合发（fā）展。加快培育和发展住房租赁市场（chǎng），促进（jìn）住房消费健康发展。健全（quán）现代流（liú）通体系，布局完善城乡商贸流通设（shè）施，完善城乡末（mò）端物（wù）流配送网络，发展乡镇商（shāng）贸，推（tuī）动电子（zǐ）商务和快递进农（nóng）村，降低（dī）企业（yè）流（liú）通成（chéng）本。挖（wā）掘和（hé）激（jī）活（huó）农村（cūn）消费（fèi）潜力。加强昆明国际消费（fèi）中心城市、区域消费中心城市、中小型消费城市梯（tī）队（duì）建设，因地制宜发展商旅（lǚ）文（wén）消费集聚区，打造沿边消费特（tè）色街区。完善（shàn）节假日制度，落实（shí）带薪休假制度，扩（kuò）大节假日（rì）消费。改（gǎi）善消费环境，强化消（xiāo）费（fèi）者权（quán）益保（bǎo）护。

七、建设创新（xīn）型云（yún）南

坚持创新在现代化建设全局（jú）中的核心地位，以培育（yù）壮大新动能为重点（diǎn），深入实施科教兴滇战略、人才强省战（zhàn）略、创新驱动发展（zhǎn）战略，激发创新驱（qū）动内生动力。

22.加强区域（yù）创新体系建设。制定科技强国行动（dòng）纲要云南（nán）实施方案，加快构建协同高效创（chuàng）新体（tǐ）系。提升滇中地区（qū）创新能（néng）力（lì），打造滇南（nán）、滇（diān）西（xī）和沿（yán）边（biān）等（děng）区域性（xìng）创新增（zēng）长极，提升（shēng）国（guó）家可持续发展议程（chéng）创新示范区、国家创新（xīn）型城市（县）、国家高新区发展质量。强化基（jī）础研究和应（yīng）用研究融（róng）通发展，推进学科交叉融合，充分发挥植物化（huà）学、动（dòng）植物（wù）进化与遗传、有色金属（shǔ）及稀贵金属（shǔ）新材料、生（shēng）物多样性保护与利用等（děng）领域国家重点实（shí）验室服务经济社会发（fā）展作（zuò）用，在非（fēi）人灵长类生物医学、天然药物、高原山地生态与环境、天文、面向南亚东南亚自然（rán）语言（yán）处理等（děng）优势特（tè）色领域（yù）培育建设国家重点实验室。优化重组省重（chóng）点实（shí）验室，在合金（jīn）铝、特色植（zhí）物提取物与健康产品、贵金属（shǔ）等领域高水平建（jiàn）设（shè）云南实验室。加大重（chóng）要产品（pǐn）和关键核心（xīn）技术攻关力度，发（fā）展（zhǎn）先进（jìn）适（shì）用技（jì）术，围绕重点领域核心基础零部件、先进（jìn）基础工艺、关键基础材料和产业（yè）技术基础等短板，组（zǔ）织实施若干（gàn）重大科技（jì）专项。聚焦（jiāo）铝（lǚ）材、硅材、新（xīn）能源、新材（cái）料、先（xiān）进装（zhuāng）备制造、多语言（yán）技术（shù）、人工智能（néng）、大数据、区块（kuài）链（liàn）、生命科学、生物种业、绿色食品、重大疾病（bìng）防治、生态环境保护等（děng）领域，组织（zhī）实施一批重大科技项目（mù），布（bù）局（jú）产业技术创新平台。优化科研力量配置和资源共享，充分（fèn）发挥云南高校、科（kē）研院所、企业研（yán）究（jiū）资源和中央驻滇（diān）科研机构作用，大力（lì）引（yǐn）进和（hé）发展新型研发机构。深入推进与国内外知名高校、科研院所（suǒ）交（jiāo）流合（hé）作，打造科技（jì）入滇升级版。推动“科（kē）技（jì）出滇”，发挥面向南亚东南亚科技（jì）创新中心辐射带动作用。

23.强化企业创新主体地位。围绕产业（yè）链部署创新链（liàn）、围绕创新链布局（jú）产业链（liàn），促（cù）进各类创（chuàng）新要素向重点产业、重点企业（yè）集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合（hé）体，承担（dān）国家（jiā）和省（shěng）重大科（kē）技项目，加大对（duì）生物医（yī）药、疫苗、稀贵（guì）金属新（xīn）材料、液态金属等关键新材料进口替代优（yōu）势（shì）产业的创新支持力度。探索建立政府-企业基础研究联合（hé）基金，引（yǐn）导企业投入基（jī）础研（yán）究。鼓励（lì）企业（yè）加大研发投入，显著提升规模以上工业企（qǐ）业设立研发机构（gòu）的（de）比例。开展领军企（qǐ）业创新能力提升工程，实施高新技术（shù）企业“三倍增（zēng）”行动（dòng）计划，支（zhī）持创新型中小微企业研发“专精特新”产品、成（chéng）长为创新重要发源（yuán）地，鼓（gǔ）励一线（xiàn）职工创新创（chuàng）造。充分发挥（huī）转制（zhì）院所作用，大力发展科技服务业，推进服务型共性技（jì）术平台建设，全面提升企业技术创（chuàng）新和成（chéng）果转化（huà）运用能力。

24.完善（shàn）科技创新（xīn）体制（zhì）机制（zhì）。深化（huà）科技（jì）体制改革，优化（huà）重大创新资源（yuán）布局和科技组织模式，推动（dòng）项目、基地、人才（cái）、资金一体化配置。改进科技项目形成机制，实行“揭榜挂帅”等制度。深化科技奖（jiǎng）励制度改革。加强知识产权保护，大幅提高科技成果（guǒ）转移（yí）转（zhuǎn）化（huà）成效。加快推进（jìn）科（kē）研院所分（fèn）类改革，建立现代（dài）科研院所制度，赋予高校（xiào）、科研机构更（gèng）大自主权，强化科研人（rén）员（yuán）激励。持续加大研发投入，健（jiàn）全政府投入为主、社会多渠道（dào）投入机制（zhì）。大力（lì）发展金融（róng）科技、科技金融，加快新技术产业化规模化应用（yòng）。弘扬科学精神和工（gōng）匠精神，营造崇尚创新的（de）社（shè）会氛（fēn）围。加强科（kē）研诚（chéng）信和监管（guǎn）机制建设。加强科普工作（zuò）。

25.激发人（rén）才创新活力（lì）。把人才（cái）工作（zuò）摆在更加突出的位（wèi）置，把（bǎ）人才链（liàn）建在科研创（chuàng）新链、产业链上（shàng）。深化人才发展体制机（jī）制改革，培养引进一批战略科研人（rén）才、科技领军人（rén）才、青年（nián）科技人才、高水（shuǐ）平创新团队和高层次（cì）管理人（rén）员。强化青年科技创新人才（cái）培（péi）养，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实（shí）施知识（shí）更新工程、技能提升行（háng）动，壮大高水平工程师（shī）和高技能人（rén）才队伍。建立以创新（xīn）能力、质量、实（shí）效、贡（gòng）献为导向的科（kē）技人才评价体系，构（gòu）建充分（fèn）体现知识、技（jì）术等创新要素价值（zhí）的收（shōu）益分配（pèi）机制，支持和鼓励科技人员按（àn）规（guī）定（dìng）兼职（zhí）或离岗创（chuàng）办科技型企（qǐ）业，探索赋予科研（yán）人员职务（wù）科技成果所（suǒ）有权（quán）或长期使（shǐ）用权。支持发展高水平研究（jiū）型（xíng）大学（xué）。创新灵（líng）活高效人才引进（jìn）使用机制，支持重点（diǎn）城市（shì）、重（chóng）点区域开展人（rén）才管理改革试验，在创新创业、安家（jiā）落户、子女教育（yù）、医（yī）疗养（yǎng）老等方面（miàn），对各类科（kē）技人才强化服务。

八、推动产（chǎn）业体系优化升级

坚持“两型三化”方（fāng）向，在万亿（yì）级（jí）千亿级支柱产业框架下，加强产业规划布局引导，坚持走（zǒu）“产业集聚、资源集约（yuē）、土地节约、绿色发展”新路子（zǐ），全（quán）力打造（zào）世界一流“三张牌”优势产业，加（jiā）快建（jiàn）设“数（shù）字云南”，加快培育战略（luè）性新兴（xìng）产业，形成特色鲜明、技（jì）术（shù）先（xiān）进（jìn）、绿色安全、动态迭代（dài）的现（xiàn）代产业体系。

26.壮（zhuàng）大（dà）支（zhī）柱产（chǎn）业。丰富（fù）延伸八大重点产业内涵（hán）外延，打造先进制造、旅游（yóu）文化、高原特色现代农业、现代物流（liú）、生命（mìng）健康等万亿（yì）级产业和绿（lǜ）色能源（yuán）、数字经济、生物医药、新材料（liào）、环保等（děng）千（qiān）亿级（jí）产业。加快传统产业高端（duān）化、智能（néng）化、绿色化改（gǎi）造，深入推进智能（néng）制造、绿色制造、服务型制造。推动绿色制造（zào）强（qiáng）省建设（shè），建设世（shì）界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工（gōng）基地，培育壮大高端（duān）钛（tài）合金、铝合（hé）金、稀贵（guì）金属（shǔ）等一批战（zhàn）略性新材料。大力发展跨境物流、冷（lěng）链物流、航（háng）空物流（liú）、智慧物流等物流（liú）新（xīn）业态新模式（shì）。促进（jìn）健康与医疗、养老（lǎo）、文化、旅游（yóu）、互联（lián）网（wǎng）、体育、金融等深（shēn）度融合。探（tàn）索建（jiàn）设仿制药研发生产国际合作基地。巩固（gù）提升烟草产业。加快发（fā）展研发设（shè）计、法律服务、金融（róng）服务、科技服务、咨询中介、会（huì）展服务等服务业，推动生产性服务业向（xiàng）专业化和价值链（liàn）高端延伸（shēn）。加快发（fā）展健康、养老、育（yù）幼、家政、物业等生活性服（fú）务业，推（tuī）动生活性服务业向高品质和多样化（huà）升级，发展高品质的康（kāng）养产业（yè）、户外运动和休闲产业。实施产业发展“双（shuāng）百（bǎi）”工程（chéng），积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部，做大做强一（yī）批产业链关联度大（dà）、创新能力强的（de）骨（gǔ）干（gàn）企业，培育（yù）一批产业链重要节点“专精特（tè）新”企业（yè）。发挥龙（lóng）头企业（yè）引导作用，着力稳链（liàn）延链（liàn）强链（liàn），鼓励企业兼并（bìng）重组（zǔ），完善配（pèi）套支撑产业，加（jiā）快发展铝、硅、钛、铜等深加工、稀贵金属新（xīn）材料、生物（wù）医药（yào）、电子信（xìn）息、石（shí）油化工、磷化工、先进（jìn）装备制造、军工（gōng）特（tè）种装备制造等产业集群（qún）。持续开（kāi）展质量强省建（jiàn）设，强（qiáng）化（huà）全产业链质量管（guǎn）理，完善质量基础设施，加强标准、计（jì）量、认（rèn）证认可、检验检测、专利等（děng）体系和能力建设，促进（jìn）品牌建（jiàn）设、标准提升、质量升级。

27.全力打造世界一流“三张牌”。我（wǒ）省（shěng）绿色能源（yuán）、绿色食品、大健（jiàn）康产业具有明显优势，要倍加珍惜，集中资源（yuán）持之以恒培育（yù）。打造世界一（yī）流“绿（lǜ）色（sè）能源牌”，持续推进绿（lǜ）色能源战略与绿色先进制造业（yè）深（shēn）度融合，建成国家清洁能（néng）源基地、石油炼（liàn）化基地（dì）及区域（yù）性国际（jì）能源枢纽。推进石化产业（yè）“稳油强（qiáng）化”，力争石油炼化一体化项目落地（dì）。深（shēn）入推进煤炭行业整治。打造（zào）世界一流“绿（lǜ）色食品牌”，大（dà）力（lì）推（tuī）进“大产业+新主体+新平台”建设，实施（shī）“一二三行动（dòng）”，培育（yù）一县（xiàn）一业，抓（zhuā）住种子端、电商（shāng）端（duān），推广设施化、有机化、数字化（huà），促进农业业态（tài）全面（miàn）升级（jí），促（cù）进粮食、茶叶（yè）、花卉、水果（guǒ）、蔬（shū）菜、坚果、咖啡、中药材、生猪、肉牛等优（yōu）势（shì）特色产业向（xiàng）全（quán）产（chǎn）业（yè）链发（fā）展。高（gāo）标准（zhǔn）建设一批乡村振兴示范园。打造世界一流“健康生活（huó）目的地牌”，瞄准国际化（huà）、高端化、特（tè）色化（huà）、智（zhì）慧化发展方向，深入（rù）推进“整治乱象、智慧（huì）旅（lǚ）游、提升品质”旅游革命“三部曲（qǔ）”，推动旅游业全（quán）面（miàn）转型升级，拓展“一部（bù）手机游（yóu）云南”平（píng）台功能（néng），推进大（dà）滇西旅游环线、澜沧江沿岸（àn）休闲旅游示范区、昆玉红旅游文化带（dài）建（jiàn）设，建设半山酒店，建设（shè）国际康养旅游示范（fàn）区，使云（yún）南成为人（rén）们向往的健康生活目的地。

28.培育战略性新（xīn）兴产业。瞄准未来科技（jì）革（gé）命和产业变革的趋势方向，培育壮大新一代信息技术、高（gāo）端（duān）装（zhuāng）备、绿色环保（bǎo）等战略性新（xīn）兴产（chǎn）业，积极布局人工智能、先（xiān）进通信网络、卫星应（yīng）用、生物技术等未来产业，形成一批推动全省产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。培（péi）育发展平台经济（jì）、共（gòng）享经济，培（péi）育打（dǎ）造一批“独角兽（shòu）”企业。培育信创产业、数字产业等核心产业，促进互联网（wǎng）、云计算、大数据、物联（lián）网（wǎng）等数字（zì）技术（shù）同（tóng）各（gè）产业深度融合，鼓励战（zhàn）略性（xìng）新兴（xìng）产业、未来产业与我省支柱（zhù）产业、优（yōu）势（shì）产业融（róng）合发展。制定鼓励战略（luè）性新兴产业和未来产业（yè）发（fā）展（zhǎn）的支持政策。

29.大力建设“数字云南”。全面加速经济（jì）社会数（shù）字化转型，推进资源数字（zì）化、数（shù）字产业化和（hé）产业数字化，推动数字经济（jì）与实体经济深度融（róng）合，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。走“以应用引企（qǐ）业（yè）、市场换产（chǎn）业（yè）”的路（lù）子，吸引一（yī）流企业（yè）到云南推广应用（yòng）数字化的新技术、新业态，推动（dòng）我省经济社会全（quán）面数字化。以工（gōng）业互联（lián）网为重点，加快（kuài）产业互联网建设，加（jiā）快农业数字化转型，促进（jìn）服务业数字化发展，深（shēn）化新（xīn）一代（dài）信息技（jì）术同重点产业发展和打造世界（jiè）一流“三张牌”融合应用。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市（shì），拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、远程（chéng）医疗、环境保护、社会治理、执法司法（fǎ）、边境管控、应急救援等数字化（huà）智（zhì）能（néng）化水平。加快建设大数据中心。健（jiàn）全数（shù）据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保护，加强个（gè）人信（xìn）息（xī）保护。建立数据（jù）资源开放（fàng）共享、市场化配置体系，推（tuī）动政府（fǔ）数据、重点行业、重点领域公共信息数（shù）据有序开放共（gòng）享（xiǎng）。

九、构筑（zhù）现代基础设施网（wǎng）络（luò）

以全要（yào）素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导（dǎo）向，推动基础设施高质（zhì）量发展（zhǎn），构（gòu）建系统（tǒng）完（wán）备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设（shè）施体系。

30.加快现代综合交（jiāo）通运（yùn）输体系建设。紧紧抓住交（jiāo）通强国（guó）试点省份（fèn）建设机遇，走（zǒu）“网（wǎng）络化、一体化、智能（néng）化（huà）”的路（lù）子，完善多层（céng）次交通网络布局，实现立体互联，建设现代（dài）化高质量综合立体交通网络，推动交通（tōng）运输体系从“基（jī）本适应”向“提质增效、适度（dù）超前（qián）”转变。优（yōu）化货物运输结构，全（quán）面增强货运铁路、货运航空运输能力，大幅降低我省货（huò）物（wù）运（yùn）输物流成本。建设多种国际联运方式并行发展的畅（chàng）通全省、连接国（guó）内、通达（dá）南亚东南亚的国际新通道。深入推进铁路“补网提速”、航空“强基拓线（xiàn）”、水运“提级延（yán）伸”。贯通沿边高（gāo）速、大滇西旅游（yóu）环线，推动实施（shī）一批重大交通基础（chǔ）设施项目建设，实现县域高速公路能通全通（tōng）、互联（lián）互通（tōng）。加快（kuài）推（tuī）进昆明、大理、红河等综合交（jiāo）通枢纽建设。推进“四（sì）好农村（cūn）路（lù）”高质量发（fā）展，推动形成广泛覆盖的农村交通（tōng）网。大（dà）力发展（zhǎn）智慧交通。

31.系统布局新型基础设施。实施新一（yī）轮“云（yún）上云”行动（dòng）计划（huá），推（tuī）进4G网络补（bǔ）短板工程，加快5G、人工智能、产业（yè）互联网、物联网、数据中心、超算中心等新（xīn）型基础设施建设，提（tí）升国（guó）际通信服务能力（lì），推进物联网接入（rù）能力建设。推（tuī）进数字工厂、智慧（huì）景区、智慧（huì）媒体建设，构建（jiàn）“城市大脑（nǎo）”。按照“车桩相适、适度超（chāo）前”原则，聚焦滇中地区、旅游（yóu）重点城（chéng）市（shì）和高速公（gōng）路主干线，加快（kuài）充（换）电基础设（shè）施建设。实施（shī）传统基础设施“数（shù）字+”、“智能（néng）+”升级行（háng）动，推进（jìn）交通、物流（liú）、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体（tǐ）育、城市公用设施、建筑、电（diàn）网、地（dì）下管网等（děng）基础设施物联网应（yīng）用、智能化改造，促进传统和（hé）新型基础设施深度融合发展。

32.大力实（shí）施（shī）“兴水（shuǐ）润滇”工程。以基本解决云（yún）南（nán）工程（chéng）性缺（quē）水瓶颈，基本消除区域性、大（dà）面积干旱（hàn）为目标，加快推进（jìn）现代（dài）水网基础设施建设（shè），提升全省（shěng）水资源（yuán）优化（huà）配置和水旱（hàn）灾害（hài）防御能力。加快实施滇中引（yǐn）水工程等重大水利工程项目（mù）建设，开工建（jiàn）设一批大型水库和大型灌区，建设（shè）一批中小水库，实施一批水（shuǐ）资源综合利用工程、连通工（gōng）程、引调水工程、城市水源地建设工程等，多措并举优化水（shuǐ）资源时（shí）空配置，加快补齐（qí）我（wǒ）省（shěng）工程性缺水短板。

33.加快现代（dài）综合物流体系（xì）建设。实施枢纽“立体协同”工程，加快构（gòu）建“一（yī）核三辅、多点支撑”交（jiāo）通枢纽体系，促进枢纽（niǔ）与城（chéng）市空间深度融合。合理布局（jú）物流枢纽，加快（kuài）布局境外物流市场，构建“通道（dào）+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体（tǐ）系，促进（jìn）形成全省多式联运物流（liú）网，把云南建设成为区域性国际货运（yùn）枢（shū）纽、把（bǎ）昆（kūn）明建（jiàn）设成为区域性（xìng）国际航空货运枢纽。加（jiā）强智慧物流平台基础设施建设。

34.加快能源基础设（shè）施建设。加快布局（jú）绿色智（zhì）能电网（wǎng）、能源互（hù）联网（wǎng）等能源基础设施建设，实施“源网荷”一（yī）体化建设，促进能源就（jiù）地消（xiāo）纳，完（wán）善能源产供销储体系（xì）。优先布局（jú）绿色能（néng）源（yuán）开发，加快建设金沙江、澜沧江等国家水（shuǐ）电基地，加强“水（shuǐ）风光储”一体化多（duō）能互补基地建设（shè），推进煤电一（yī）体化基地建设，化（huà）解电力结（jié）构（gòu）性矛盾。优化电力输送通道布局，加快骨干输电网架和配网建设，强化区域中心城（chéng）市和先进制造业的电网基（jī）础设施建设（shè），深入推进农网改造升级，提升向边远地区（qū）输配电能力，优（yōu）化提升西电东送能力。完善油气管网规划布局，推进全省油（yóu）气管（guǎn）道“一（yī）张网”建设，大（dà）力提高全省工业用（yòng）气占比，推（tuī）广天然气利用。

十、全面深化改革（gé）

坚持和完（wán）善社（shè）会主（zhǔ）义基本（běn）经济（jì）制度，充（chōng）分发挥市场在（zài）资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动（dòng）改革和发展深度融合、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结合（hé），坚决破除制约（yuē）我省高质量发展（zhǎn）的深层（céng）次体制机制障碍。

35.激发（fā）各类市场主体活力。坚持“两（liǎng）个毫不动摇”，深化国资国企改革，健全管资本为（wéi）主（zhǔ）的国（guó）有（yǒu）资产监（jiān）管体制，聚焦主（zhǔ）责主业持（chí）续推进国有资本布（bù）局优化和（hé）结构调（diào）整，积极稳妥（tuǒ）深化混（hún）合所有（yǒu）制改革，健全（quán）市（shì）场化（huà）经（jīng）营（yíng）机制，做强做（zuò）优做大国有资本和（hé）国有企业（yè）。推进电力、油（yóu）气、公用事业等行业（yè）竞争（zhēng）性环节（jiē）市（shì）场化改革。毫不动（dòng）摇鼓（gǔ）励、支持（chí）、引导非公有制经济发展，解决好民营经济发展中的（de）实际困难，让民营经济（jì）创新源（yuán）泉充分涌流，让民营经济创造活（huó）力充分迸发（fā），大幅提高（gāo）民营经（jīng）济（jì）在全省（shěng）经济发展中的份额和占（zhàn）比。依法（fǎ）平等保护（hù）民营企业产权和企业家权益，清理各（gè）类显性（xìng）和隐性壁垒，完善促进“专精特（tè）新（xīn）”企（qǐ）业（yè）、中小微企业和个体（tǐ）工商户发展政策（cè）体（tǐ）系（xì），鼓励民（mín）营企（qǐ）业参与混合所有制改（gǎi）革（gé）。优化民营经济发展（zhǎn）环境。完善领（lǐng）导干（gàn）部挂钩联系民营企业（yè）制度（dù），构建亲清政商关系，促进非公有（yǒu）制（zhì）经济健康发展和非公有制经济人（rén）士（shì）健康成长。构建多层次激发和（hé）保（bǎo）护（hù）企业家精神的长效机制。

36.夯实市场经济基础性制度。实（shí）施高标（biāo）准市场体系建（jiàn）设行动，畅通市场循环（huán），疏通堵点，努力实现市场准入畅通（tōng）、开放有序、竞争（zhēng）充（chōng）分、秩序（xù）规范。深化自然资源、国有资产（chǎn）、知识产权等产权（quán）制度改革，健全产权执法司法保护制（zhì）度（dù）。实（shí）施统一的市（shì）场准入负面清单、外商投资负（fù）面清单制度（dù），继续放宽准入限制（zhì）。健全公平竞争审查机制。建立完善土地、劳动力、资本（běn）、技术、数据等要素市场，健（jiàn）全要素价格（gé）形成、市场运行、参与分配机制（zhì）。加快区（qū）域性股权交易中心和鲜花、咖（kā）啡、茶叶、珠宝玉石、有色金属等要素交易（yì）中心建设，建设特色大宗商品国际现货交易中（zhōng）心，培育（yù）发展（zhǎn）新型要（yào）素（sù）形（xíng）态。深（shēn）化实体经（jīng）济用地市场化配置改革，完善城（chéng）乡建（jiàn）设用地增减挂钩（gōu）政策。畅通劳动（dòng）力和人才社会性流动渠（qú）道。

37.建立现（xiàn）代财税（shuì）金（jīn）融体（tǐ）制。加强财政资源统筹。建立全面规范透明（míng）、标（biāo）准科学、约（yuē）束有力（lì）的现代预算制度（dù），全面实施绩效管理。加（jiā）快推进省以下财（cái）政事权和支出责任（rèn）划分改革（gé），健（jiàn）全省以下财政体（tǐ）制。完善省与各（gè）地区收入划分体制，调（diào）整财政增（zēng）收留用奖补政策，优化整合转（zhuǎn）移支付项目，增强（qiáng）基层（céng）公共服务保障能力。

推动深（shēn）化税制改革，完善（shàn）地方税（shuì）体系。健全政府（fǔ）债（zhài）务管理（lǐ）制度，完善规范（fàn）、安全、高效的（de）政府举债融资机制（zhì）。加强财政金融协同，构建金融（róng）有效支持实（shí）体经济的体制机制，增（zēng）强金（jīn）融普惠性。支（zhī）持驻滇金（jīn）融机构、城市商业银行、农村中（zhōng）小金融机构持（chí）续健康发展，稳步（bù）推进符合（hé）条（tiáo）件的县（xiàn）域农村信用社改制（zhì）为农（nóng）村（cūn）商业银（yín）行。强化（huà）资本市场功能（néng）发（fā）挥，拓展直接融资渠道，推进（jìn）企业上（shàng）市工（gōng）作。突出沿边、跨境金融特色，推进金融业（yè）双向开放，促进跨境人民（mín）币业务创（chuàng）新，提升跨（kuà）境投融资便利化水平（píng），加快建设面向（xiàng）南亚东南亚金融服务（wù）中心，深度参（cān）与（yǔ）“一带（dài）一（yī）路”国际金融（róng）开放合作。

38.创新政府管理和服务方（fāng）式。完善经济政策制定和执行机制，提（tí）升政府科学调（diào）控能力、经济监（jiān）测（cè）预警和风险防范（fàn）能力、现代技（jì）术手段辅助治理能力（lì）。加快（kuài）转（zhuǎn）变（biàn）政府职能，建（jiàn）设职责明确（què）、依法行政（zhèng）的政（zhèng）府（fǔ）治理体系。深入推进（jìn）“放管服（fú）”改革（gé），全（quán）面（miàn）实（shí）行政府（fǔ）权责（zé）清单制度。深化行（háng）政审批制度改革、投资审批制度改革、工程（chéng）建设项目审（shěn）批制度改革等重点（diǎn）领域改革，稳步推（tuī）进相对集中行（háng）政许（xǔ）可（kě）权改革，全面实施“证照（zhào）分离”改（gǎi）革全覆盖。全（quán）面推（tuī）行证明事项和（hé）涉企经营许可事项（xiàng）告知承（chéng）诺（nuò）制，加强事中事（shì）后监（jiān）管，对新产业新业态（tài）实行包容审慎（shèn）监管。深化综（zōng）合执法改革（gé），提（tí）升市场综合（hé）监管能（néng）力。推进智慧监管（guǎn），健全（quán）社（shè）会监督机制，建立违法严惩制（zhì）度，提升市场监管效能（néng）。推进（jìn）政务服务规范化、标准化、便利（lì）化（huà），深入开（kāi）展“互联网（wǎng）+政（zhèng）务服务”，深化政务公开，打造全面网络（luò）化、高（gāo）度智能化、服务一（yī）体化（huà）的现代（dài）政（zhèng）府治理形态。加快“一部手机办事通（tōng）”迭代升级，推进更多政务服务事（shì）项（xiàng）“一网（wǎng）通办”、“跨省通（tōng）办”、“最多跑一次（cì）”。完善（shàn）营商环境“红黑榜”、政务服务“好（hǎo）差评”制度，打造市场化（huà）法治（zhì）化国际化营商环境。健全重大政策事前评估和（hé）事后评价制度，畅通参与政策制定的（de）渠道，防控（kòng）决策（cè）风险，提高（gāo）决策科（kē）学化、民主化、法（fǎ）治（zhì）化水平。稳步（bù）推进（jìn）综（zōng）合行政执法改革。推进事（shì）业（yè）单位改革（gé）。深化行业协会、商会（huì）和（hé）中介机构改革（gé），为市场（chǎng）主（zhǔ）体和群众营造（zào）良好创业办事环境（jìng）。推进统（tǒng）计现代化（huà）改革。

十一（yī）、巩固拓展脱（tuō）贫（pín）攻坚成（chéng）果

编制实（shí）施“十（shí）四五”巩固脱贫攻坚（jiān）成果专项规划（huá），接续推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓（tuò）展脱贫攻（gōng）坚成果同乡（xiāng）村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活（huó）改善，让脱贫（pín）群众（zhòng）逐步（bù）走上（shàng）共（gòng）同富裕（yù）的道路。

39.保持政策措施总体稳定。合理设（shè）定过渡期（qī），确保（bǎo）过渡期内脱贫（pín）摘帽县不摘责任（rèn）、不摘（zhāi）政策（cè）、不（bú）摘帮扶（fú）、不摘监管，保持帮扶（fú）措施、投入机制总体（tǐ）稳定。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保（bǎo）障，保持财政投入力（lì）度总体稳定。开展扶贫贴息贷（dài）款、创业担保贷款和助学贷款等（děng）业务。在（zài）安排土地整（zhěng）治（zhì）、高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。安排优秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划（huá）选（xuǎn）派后备干部到乡村振兴重点帮（bāng）扶县乡（xiāng）挂职任职。鼓励高校毕业生到（dào）脱贫地区就业（yè）创业（yè）。

40.扎实做好脱贫地区后续帮扶。在县（xiàn）级政府层面建（jiàn）设面向困难群（qún）众（zhòng）的救助平台，建立健（jiàn）全（quán）简便、快速（sù）、精准（zhǔn）的防止返贫监（jiān）测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边（biān）缘（yuán）易（yì）致贫户开展常态化监测预警。做好易地扶（fú）贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业（yè）扶持、后续配套设施建设（shè）和社区管理服务。建立健全（quán）扶贫项（xiàng）目资产长效运行（háng）和监督管（guǎn）理机（jī）制（zhì）。发展壮大村级（jí）集体经济，建立产业帮（bāng）扶全覆（fù）盖机制，注重扶贫产业长期培育，继续做好脱贫群众就业（yè）帮（bāng）扶工作，更（gèng）好支（zhī）撑稳定脱贫。

41.接（jiē）续推进脱贫地区乡村振兴。实（shí）施脱（tuō）贫（pín）出列村提（tí）升行动，积（jī）极（jí）争取（qǔ）更多脱贫（pín）县纳（nà）入乡村振兴（xìng）重点帮（bāng）扶（fú）县，增强其巩（gǒng）固脱（tuō）贫成果及（jí）内（nèi）生（shēng）发展能力（lì）。坚持和完善东西部（bù）协（xié）作和对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协（xié）作（zuò）帮扶（fú）方式（shì）。

42.加强对农村低（dī）收入人（rén）口帮扶。建立农村低收入人口和欠发达地区帮（bāng）扶政策体系（xì），接续推进脱贫地区（qū）发（fā）展。健（jiàn）全农村社（shè）会（huì）保障和（hé）救助（zhù）制度（dù），强化低保、特困人员救助供养、临时（shí）救助（zhù）、残疾（jí）人帮扶等综合保障措（cuò）施，切实保障困（kùn）难（nán）群（qún）众基（jī）本生活。巩固抓（zhuā）党建促（cù）脱贫攻坚成（chéng）果。创新扶贫（pín）同扶志扶智相结合的（de）实践（jiàn）载体，帮助脱贫（pín）群众摆脱思想贫困、精神贫困，自（zì）己动手建设美好家园。

十二、大力（lì）推动乡村振（zhèn）兴和新型城镇（zhèn）化

坚定（dìng）走城乡融合（hé）发展（zhǎn）之路，协调推进乡村振兴战略和（hé）新型城（chéng）镇化战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成（chéng）工农（nóng）互促、城乡互补、全面（miàn）融合、共同繁荣的（de）新型（xíng）工农城乡关系，把乡（xiāng）村建设成为与（yǔ）城市共生共荣（róng）、各（gè）美其（qí）美（měi）的（de）美好家园（yuán），形成城乡发展一体化的（de）新（xīn）格（gé）局（jú）。

43.提高高原特色（sè）农业质量效益和竞争力。深入实（shí）施藏粮于（yú）地、藏（cáng）粮（liáng）于技战略，推进优质（zhì）粮食工程。提升生（shēng）猪规模化、绿色（sè）化养殖水平，推进畜牧业（yè）转型升级。加大农业水利设（shè）施建设力度，实施高（gāo）标准农田建设工程（chéng）和良种（zhǒng）工程（chéng），强化农业科（kē）技和（hé）装备支撑（chēng），建设绿色农业、智慧（huì）农业。深化农业供给侧结构（gòu）性改革（gé），优化（huà）农（nóng）业生产结构（gòu）和区域布局，加（jiā）强粮食（shí）生（shēng）产（chǎn）功能区、重（chóng）要（yào）农产品生产保护区和特色农产品优（yōu）势（shì）区建（jiàn）设，建设“一县（xiàn）一（yī）业”示范县、“一村一品”专业村（cūn）和（hé）现代农（nóng）业产（chǎn）业强镇、产业园区、农业现代化示范区和优势特色（sè）产业集群。发（fā）挥农垦（kěn）国有农业经济的骨干作用（yòng）。强化绿色导向、标准引领和质（zhì）量安全监管，建设（shè）规模化标准化高品质（zhì）农（nóng）业生产（chǎn）基地（dì），建设国家农业绿色（sè）发展先行区。健全动物防疫和（hé）农作物病（bìng）虫（chóng）害防治体系（xì）。开展粮食节约行（háng）动。发展县（xiàn）域（yù）经济，综合布局农产品（pǐn）加工业（yè）、乡村（cūn）服务业、乡村旅游业、农村（cūn）电商（shāng），加快建设农产品冷链（liàn）仓储物流、农产品质量（liàng）追溯（sù）平台。推动（dòng）农（nóng）村一二三产业融（róng）合发展，丰（fēng）富乡村经（jīng）济业（yè）态，大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传（chuán）承等新业态，拓展农民增收空间。持续开展云（yún）南“10大名（míng）品”培育，建立地理标识品牌培育和保护机制。

44.实施乡村建设行动。把乡村建设（shè）摆在社会主义（yì）现代化建设的重要（yào）位置，统（tǒng）筹县域城镇和村（cūn）庄规划建设，推进村庄规划建设管理全覆盖（gài）。分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村（cūn），保（bǎo）护利用传统村落（luò）、乡（xiāng）村风貌。全面实施乡村振兴“百千万”工程（chéng），开展“美（měi）丽乡村万村示范行动（dòng）”。实施村庄基础设施改善（shàn）工程（chéng），完善乡村水、电、路、气（qì）、通信、广播电视、物流（liú）等基（jī）础设施，提升农房设计水平和建设质量。统筹布局县城、中心（xīn）镇、行政村基础设（shè）施和公共服务设施，强化（huà）县城综（zōng）合服务能力，加强乡（xiāng）镇公共服务功能。推进农村改（gǎi）厕、生（shēng）活垃圾处理和（hé）污水治理，实施（shī）河湖水系综合整（zhěng）治，改善农村人居环境。全（quán）面加强乡村人（rén）才队伍（wǔ）建设，培（péi）养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡（xiāng）村建设，推动乡村人才振兴。加强（qiáng）农村（cūn）精（jīng）神文（wén）明（míng）建设，实施乡村文化振兴工程。推进移风易俗，树立婚育新风，推（tuī）动（dòng）形（xíng）成文明乡风。深化殡葬改革。

45.深化（huà）农村改革。健全城乡融合发（fā）展机制（zhì），强化城乡规划融合、要素融合、产（chǎn）业融（róng）合、基（jī）础设（shè）施和（hé）公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动（dòng）和公共资源合理配置。落实第二轮（lún）土地承包到期后再延长三十年政（zhèng）策（cè），保持土地（dì）承包关系稳定并长（zhǎng）久不变。深（shēn）化农村土地制度（dù）改革，更好用活乡村（cūn）土地资源（yuán）。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制（zhì）度。调整（zhěng）完善土地出（chū）让收入使用范围，稳（wěn）步提（tí）高（gāo）土地（dì）出让收入用于（yú）农业农（nóng）村（cūn）比（bǐ）例。建立土地（dì）征收公共利益（yì）用（yòng）地认（rèn）定机制，缩小土地征收范围。探索（suǒ）宅基地所有权、资（zī）格权（quán）、使用权“三权（quán）分置”，保障进城落户农民土地承（chéng）包权、宅（zhái）基（jī）地使用权、集（jí）体（tǐ）收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。在坚持（chí）家庭经营的基（jī）础上发（fā）展多种形式的适度规模经营，创新（xīn）农业经营组织方式，加快培育农民合作社、家庭（tíng）农场（chǎng）等（děng）新型农业经营主体（tǐ），健全农业专业化社会（huì）化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接（jiē）。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济（jì）。加快（kuài）推进林业、供销（xiāo）社、农垦改（gǎi）革。健全农村金（jīn）融服务（wù）体系（xì），推进农业保险扩面、增品、提标（biāo）。

46.推进以人为核（hé）心的新型城镇化。坚持（chí）走布局合理、定位准确、产（chǎn）城融合、绿色发展的新型城（chéng）镇化（huà）路子，推动（dòng）形成以（yǐ）昆明区域性国际（jì）中心（xīn）城市为核心（xīn）、以滇中城（chéng）市群为（wéi）主体形态、以县城为（wéi）重要载体的新型城镇化发展格（gé）局。加快推（tuī）进滇中城（chéng）市群（qún）、沿边城镇带建设，促进区域中心城市、边境口岸城市（shì）、国际旅游城市、历（lì）史文（wén）化名（míng）城等各类城镇（zhèn）协（xié）调发展。加（jiā）强“美丽县城”建设，高质量发展小城镇和特色小镇，推进（jìn）易（yì）地（dì）搬迁大型安（ān）置区、农场场部城（chéng）镇化、田园综合（hé）体建（jiàn）设，分类促进小城镇健康发（fā）展。高质（zhì）量（liàng）制修订重点城市详规，全面提（tí）升规划严肃性。实施城（chéng）市更新行动，完善城市空间（jiān）结构，推进城市生态（tài）修复和功能完善工（gōng）程，统筹（chóu）老城改造和新城新（xīn）区建设、地（dì）上和地下空间开发利用（yòng），加强城镇（zhèn）老旧小（xiǎo）区改造和居住社区建设，推（tuī）进新型城市基础设施建设。持（chí）续推（tuī）进园林城（chéng）市（县（xiàn）城）建设（shè），提升人居环境质量和城市（shì）品质。加强城市风（fēng）险防控，推进“城市（shì）病”防治，提升城市韧性（xìng）。增强城市（shì）防（fáng）洪排涝能力（lì），推进海绵城市建设，确（què）保城市内涝治理取得明显成效（xiào）。加大历史文化名胜（shèng）名城（chéng）名镇和历（lì）史（shǐ）文化街（jiē）区保护力（lì）度（dù），传承历史（shǐ）文（wén）脉，推进活化利用，提升（shēng）城市设计能力，塑（sù）造城市时代特色风貌。坚（jiān）持“房（fáng）子（zǐ）是用来住的（de）、不是用来炒的”定位，租购并（bìng）举、因城施策，促（cù）进房地产市场平稳健康发（fā）展。统（tǒng）筹推进（jìn）保障性住房和高品（pǐn）质住房建设，有效（xiào）增加保障性住房供给，提高住房设计和（hé）建造水平。深化户籍制度改革（gé），创新完善人口服（fú）务管理制度，强化（huà）基本公共服务保障，加快农（nóng）业转移人口市民化。创新城市治理方式，深化城市管（guǎn）理体制改（gǎi）革，提升城市治理的科学化、精细化（huà）、智（zhì）能化（huà）、法治化水（shuǐ）平。依法依规优（yōu）化（huà）行政区划设置（zhì），稳妥有（yǒu）序推进中心城市行政区划调整和（hé）撤（chè）县（xiàn）设市（区（qū）），积极推进符合设镇标（biāo）准（zhǔn）的乡改（gǎi）镇，加快街道设（shè）置。

十三、优化国土（tǔ）空间布（bù）局

落实区域重大（dà）战略、区（qū）域协调发展战略、主（zhǔ）体功能区战（zhàn）略，围绕“做（zuò）强（qiáng）滇中、搞（gǎo）活沿边（biān）、多点支撑、联动廊（láng）带”发展布局，建立更加有效的区域协调发展机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）的国（guó）土（tǔ）空间开发保护新格局。

47.构建国土空（kōng）间开（kāi）发保护新格（gé）局。建（jiàn）立“多规合一（yī）”的国土空间规划体系，健全国土空间（jiān）开发（fā）保护制度，逐步（bù）形成城市化地区（qū）、农产（chǎn）品主产区、生态（tài）功能区（qū）三大空（kōng）间格局（jú），促进（jìn）基本公共服务均等（děng）化、基础（chǔ）设施（shī）通达程度比较（jiào）均衡。滇中城市群（qún）等城（chéng）市化（huà）地区实行开发与保（bǎo）护（hù）并（bìng）重的方针（zhēn），促进资源（yuán）要素合（hé）理流动，高效集聚经济、产（chǎn）业和人口，保护基本农田和生态空间（jiān）。农产品（pǐn）主产区实行保护为主、开发（fā）为辅的方针，优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力。生态功能（néng）区实（shí）行保护（hù）为主、限制开发的方针，把发展重点放（fàng）到保（bǎo）护修复（fù）自（zì）然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化（huà）旅游、适量农牧业、民族特色产业等，促进人（rén）口逐步有序向城镇（zhèn）转移。加（jiā）强坝区空间管（guǎn）控（kòng），优化坝区城镇和（hé）乡村布局。

48.优化区域经济布局。立足各地区资源禀赋、产（chǎn）业基础、比较优势，打造滇中（zhōng）地区、沿边地（dì）区、滇（diān）东北、滇西等各具特色、竞相发展（zhǎn）的区域经济板块，努力形（xíng）成“滇（diān）中崛起、沿边开（kāi）放、滇东北开发、滇西一（yī）体化”的发（fā）展（zhǎn）格局。推进滇中城市群一体化建设，推动（dòng）滇中新（xīn）区高质量发展，促进昆明市与滇中新（xīn）区深度（dù）融合发展（zhǎn），打造优势互补（bǔ）、协调联动、错（cuò）位发展的区域发展共同体，显著提升（shēng）经济竞争（zhēng）力、辐（fú）射（shè）带（dài）动力、创新（xīn）驱动力、国际影响力。扩大沿（yán）边开放，增强沿（yán）边地区（qū）资源集聚能力和辐射带动作用。支持滇西北优化旅游环线路网规划（huá），完善综合配套服务，打造（zào）世界知（zhī）名旅（lǚ）游（yóu）胜地（dì）。支持（chí）滇东（dōng）北加（jiā）快补齐配套（tào）设施短（duǎn）板，主动融入长江经（jīng）济带协同联（lián）动（dòng）发（fā）展大局，积（jī）极承（chéng）接（jiē）下游（yóu）地区（qū）资金、技术、劳动密集型产业有序（xù）转移，建设川滇（diān）黔（qián）结（jié）合部区域经济中（zhōng）心。大力发展横（héng）贯东西、纵贯南（nán）北（běi）的通道经济，拓宽区域发展空间。加快推进重（chóng）点区（qū）域（yù）一体化进程。健全（quán）省（shěng）内合作机制和跨省区域合作（zuò）机制。

49.推进山区综（zōng）合开发。坚持保护优先（xiān），以（yǐ）高（gāo）质量发（fā）展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发（fā）展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区发展。加强战略统（tǒng）筹、空间布局、规划引导、改革创新（xīn），充分发（fā）挥（huī）山区资源的丰富性、文化的独（dú）特性、绿水青山（shān）的生态性等优（yōu）势（shì），做优做强山区经济。统筹推进山区综（zōng）合开发与县域（yù）经济发展、美丽（lì）乡村建设、生态（tài）环境保护，鼓励绿色（sè）经（jīng）济试验示范，大（dà）力（lì）发展高效生态农业（yè）、绿色制造（zào）业（yè）和生态旅（lǚ）游业，推进生态产（chǎn）业化、产业生态化，打通（tōng）绿水青（qīng）山向（xiàng）金山银山（shān）转化通道。科学规划建设半山酒店、森（sēn）林乡（xiāng）村。加大（dà）山区生态功能修复，加强山区（qū）地质灾害综合防治（zhì）。建（jiàn）立山区综合（hé）开发生（shēng）态环境影响评估审（shěn）核机制，严格管控（kòng）各（gè）类矿产资源开发（fā），严禁污染型产业、企业向山区（qū）转移（yí）。

十四、大力发展社（shè）会主义文化

坚持马克思主（zhǔ）义（yì）在意（yì）识形（xíng）态领域的指导地（dì）位，坚（jiān）定（dìng）文化自信，以社会主义（yì）核心价（jià）值观引领（lǐng）文化建设，围（wéi）绕举旗帜、聚民心、育（yù）新人、兴（xìng）文化、展形象的（de）使命任务，促进满足各族群众（zhòng）文化需求和增强人民精神力量相（xiàng）统一，大力发展社（shè）会（huì）主义文（wén）化。

50.提（tí）高社会文明程度。深（shēn）入开展习近（jìn）平新时代中国特色（sè）社会主义思想和习近平总书记考（kǎo）察云南重要讲话精神学习（xí）教育，推进（jìn）马（mǎ）克思主义理论研究（jiū）和建设工（gōng）程。广泛弘扬和践（jiàn）行社会主义核心价值观（guān），推动形成适（shì）应新时代要求的（de）思想观念、精神面（miàn）貌、文明（míng）风尚、行为规范。常态化制度化开展理（lǐ）想信念（niàn）教育，加强党史、新中（zhōng）国史、改革开放（fàng）史、社会主（zhǔ）义发展史教育，加强爱国主义（yì）、集体主义（yì）、社会主（zhǔ）义教育（yù）。加强青少年思想道德建（jiàn）设，推（tuī）进公（gōng）民（mín）道德（dé）建设，实（shí）施（shī）文明创建工程，拓展新时代文明（míng）实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛（fàn）开展志愿服务关爱（ài）行动。弘扬中（zhōng）华民族重信（xìn）守（shǒu）诺（nuò）传（chuán）统美德。开展（zhǎn）以劳动创造幸福为主（zhǔ）题的（de）宣（xuān）传教育（yù）。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明（míng）旅游。加强网络文明建设，发（fā）展积（jī）极健康的网络文化。

51.提升（shēng）公共（gòng）文化（huà）服务水（shuǐ）平。全（quán）面繁（fán）荣发（fā）展（zhǎn）新闻出版、广播影视、网络（luò）视听、文学艺术、哲学社会科学等文化（huà）事业（yè）。坚持（chí）以人民（mín）为中心的创作导（dǎo）向，实施云南文化精品工程、云岭文（wén）化名家工程，加强现实题材（cái）创作（zuò）生产，不断推出反映（yìng）时代新气象、讴歌人民（mín）新（xīn）创造的文艺精品。实施媒（méi）体深度（dù）融合发展工（gōng）程，构建全媒（méi）体传播体系，做强（qiáng）新（xīn）型（xíng）主流（liú）媒体，建强用好县级融（róng）媒体中心，推动传统媒体和新兴媒（méi）体融合发展（zhǎn）。深入开展千里边疆文化长廊建（jiàn）设，推（tuī）进（jìn）城乡（xiāng）公共文化服务（wù）体系（xì）一体化建设，加大（dà）对脱贫地区、边境地区公共文化（huà）服（fú）务（wù）建设支持力度。创新（xīn）实施文化惠民工程，加强实（shí）体书店建设，广（guǎng）泛开展群众性文化活（huó）动。深化文艺院团改革。建设“文化云”，推动公（gōng）共文化数字化（huà）。加强云南长征国家文化（huà）公园、中国（guó）植物（wù）博（bó）物馆、云南革命军事（shì）馆、云南自（zì）然博物（wù）馆等重大文化基础（chǔ）设施和（hé）文化项目建设。加强文（wén）物、文献、文史工作。推进新型智库建设。加强对外传（chuán）播内容（róng）、平台（tái）和渠道建（jiàn）设，加快推进国门文化建设，打造一批中华文化对外交流精品，增强传播实效，讲（jiǎng）好（hǎo）中国故（gù）事、云南故事（shì）。广泛（fàn）开展全民健身运动，增强人（rén）民体质（zhì）。

52.构建现代（dài）文化和旅（lǚ）游产业体系（xì）。坚持（chí）把社会（huì）效益放在（zài）首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改（gǎi）革（gé），完善（shàn）文化产（chǎn）业规划和政（zhèng）策（cè），加（jiā）强文化市场体系建设，扩大（dà）优（yōu）质文化产品供给。实施（shī）文（wén）化产业数（shù）字化战略，加（jiā）快文化资源数字化（huà），加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模（mó）式。建设文化产业园（yuán）区，推动区（qū）域文（wén）化产业带（dài）建设，促进形成文化产业发（fā）展新（xīn）格局。大力实施全域（yù）旅（lǚ）游发展（zhǎn）战略和（hé）文化旅游融合（hé）发展（zhǎn）行动计划，推进业态融（róng）合（hé）、产品（pǐn）融合、市场融合、服务（wù）融合、交流（liú）融合，提（tí）高旅游产（chǎn）品供给质量和旅游服务质量。发展（zhǎn）红（hóng）色旅游和乡村（cūn）旅游。推（tuī）进旅游文化要素全面数字化，推进已（yǐ）有融合发展业态提质升级，打（dǎ）造兼顾（gù）文化和旅游（yóu）特色的新业态、新主体、新（xīn）模式，建设一批富有（yǒu）文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一（yī）批文化特（tè）色鲜明的国家级旅游休（xiū）闲城市和（hé）街区，建设（shè）民族文化强省。

十五、不（bú）断（duàn）增进人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广（guǎng）大人民根本（běn）利益作为发展的出发点和（hé）落脚点（diǎn），尽力而（ér）为、量力（lì）而行（háng），健（jiàn）全（quán）基本公（gōng）共服务体系，扎实推动共同富裕（yù），让人民群众（zhòng）获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续（xù）。

53.提高人民收入水平。增加（jiā）劳动者特别（bié）是一（yī）线劳动者劳动报酬，提（tí）高（gāo）低收（shōu）入群体收入，扩大中（zhōng）等（děng）收入（rù）群体。完善工资制度，健全工资（zī）合理增长机制，健全最低工资标（biāo）准调整机（jī）制，切实（shí）保障义务教育教（jiāo）师（shī）工资待遇。完善按要素分配政策制（zhì）度，健（jiàn）全各类生产要素由市场决定报（bào）酬（chóu）的机制（zhì），探索通过土地（dì）、资本等要素使用权、收益权（quán）增加中低收入群体（tǐ）要素（sù）收入。多渠道（dào）增加（jiā）城乡居民（mín）财产性收入（rù）。完（wán）善（shàn）再（zài）分配机制，合理（lǐ）调节过（guò）高收入，取（qǔ）缔（dì）非法（fǎ）收入。整治农民工工资拖欠问题，保护劳（láo）动（dòng）所（suǒ）得。发展慈善事业。

54.提高居（jū）民就业水平。千方（fāng）百（bǎi）计稳定和（hé）扩大就业（yè），坚持（chí）经济发展（zhǎn）就业导向，扩（kuò）大就（jiù）业容（róng）量，提升就业质量，促进（jìn）充分就（jiù）业，保障（zhàng）劳动者待遇和权益。健全（quán）就业公（gōng）共服务体系（xì）、劳动（dòng）关系（xì）协调机制、终（zhōng）身职（zhí）业技能培训制度，推进职（zhí）业技能提升行动。统筹城乡就业（yè）政策体系，完善（shàn）促进创（chuàng）业带动就业、多（duō）渠道（dào）灵活就业的（de）保（bǎo）障制度，加（jiā）大“贷免扶补”、创业担（dān）保贷款政（zhèng）策扶持和初创实体支持（chí）力度（dù），支持（chí）建设高质量创业孵化载体（tǐ）和创业园区，支持和规范发展新就业形态（tài），鼓励个（gè）体经营。完善重（chóng）点群体就（jiù）业（yè）支（zhī）持体系（xì），鼓励（lì）高校毕业（yè）生到基（jī）层就业创（chuàng）业，提（tí）升退（tuì）役军（jun1）人就业质量，重点帮扶残疾人（rén）、零就（jiù）业家庭成员就（jiù）业（yè）。健全省际间劳务协作机制，推动区域劳务（wù）协作。健（jiàn）全就业（yè）需（xū）求调查和失业（yè）监测预警机制。

55.办好（hǎo）人民满意教育。全（quán）面贯彻党的教育方针，坚持立德树人（rén），培（péi）养德智体美劳全（quán）面发展的社会主义建设（shè）者和接班（bān）人。健全（quán）学校家庭社会（huì）协同育人机制（zhì），促进德育（yù）、智（zhì）育、体育、美育和劳动教育有机（jī）融合，重视青（qīng）少年身体（tǐ）素质和心理健康教育。全面加强教师队伍（wǔ）建（jiàn）设，加强师德师风建设，提升教（jiāo）师教（jiāo）书育人（rén）能力素质。坚持教育公益（yì）性（xìng）原则（zé），继续深化教育领（lǐng）域（yù）综合改革，建立更加科学的教育评价（jià）机制，促进教育公平，提高（gāo）教育质（zhì）量。完善控（kòng）辍（chuò）保学（xué）长效工作机制，推动义务教育均衡发展。提（tí）升学前教育（yù）普（pǔ）及普惠水平，完（wán）善特殊教育、专门教育（yù）保障（zhàng）机制。实施高中阶段（duàn）教育普及计划和以县一中（zhōng）为龙头的（de）普通高（gāo）中质量提升计划。推进（jìn）职业院（yuàn）校“双高”建设，加快职教园区建设（shè），深化职普（pǔ）融通、产教融合、校企合作，培养技（jì）术技能人才。促进高校科学定位、差异化（huà）发展，支持云南大学一（yī）流大（dà）学建设，支（zhī）持昆明理（lǐ）工大（dà）学等高校（xiào）一流学科建设，鼓励具备（bèi）条（tiáo）件的普通（tōng）本科高校（xiào）向（xiàng）应用型（xíng）转变，加快培养理工农医类专业紧（jǐn）缺人才。推（tuī）进研究（jiū）生教（jiāo）育改革发展。提高脱贫地区、革命老（lǎo）区、民族地区、边境（jìng）地区教育质量（liàng）和水（shuǐ）平。支持和规范民办教育发（fā）展，规范校外培训机构。建立健全终身学习体系（xì），建设学习型社（shè）会。深化与南亚东南亚国家教（jiāo）育合作（zuò）和人文交流，努力建（jiàn）设（shè）面向南亚东南亚教育辐（fú）射（shè）中心。

56.推进健（jiàn）康云南建设（shè）。坚持预防为（wéi）主的方（fāng）针，完善健康（kāng）促进政策，建（jiàn）立（lì）稳定的公共卫生事业（yè）投入机制，推进医防协同机制建（jiàn）设，织牢公共卫生防护（hù）网，为人民（mín）提供全方位全周期健康服务。加快疾控中心建（jiàn）设，改善疾控机构基础条件（jiàn），改革疾病预防控制体系，完善（shàn）疾控机构激励机制。完善突发公共卫生事件监测预（yù）警处置（zhì）机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高（gāo）应（yīng）对突发公共卫（wèi）生事件能力。加强口岸卫生检疫和边境（jìng）民族地区公（gōng）共卫生防疫（yì）工作，强化与周边国家传（chuán）染病联防联（lián）控。构建优质高效的医疗卫生服务（wù）体系，加快（kuài）实（shí）施医（yī）疗卫生事业（yè）三年行动计（jì）划，积极推进国家区域医疗中心、省级临床医学（xué）中心（xīn）和州（市）分中心建（jiàn）设（shè）。持续开展（zhǎn）县级公（gōng）立综合医院、中（zhōng）医医院提质达标晋级和（hé）妇幼保健机构等级评审，提升基层医（yī）疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，建立现代医院（yuàn）管（guǎn）理制度，加强公立（lì）医院建（jiàn）设、管理和（hé）考核。全面推（tuī）进紧（jǐn）密（mì）型县域医共体建设，推广远（yuǎn）程医疗等“互联网+医疗”服务，加快建设分级诊疗体系。优化多元办医格局，强化医疗卫生综合监管。推进药品（pǐn）耗材集中采购使（shǐ）用改革，健全药品（pǐn）供应保障体系，完善医药服务价格形成与监（jiān）督（dū）机制。加（jiā）强医疗卫生人才队伍（wǔ）建设，强化医教协同（tóng），加大执业医师培养力（lì）度，畅通人才引进渠道，完善高（gāo）层次人才激励机制，充分调动和激励广大医（yī）务人员（yuán）积极性。加强全科医生（shēng）培养和住（zhù）院医师规范（fàn）化（huà）培训，完善公共卫（wèi）生和卫生应急人（rén）才发展规划，引导专业人才（cái）向（xiàng）基（jī）层流动（dòng）。坚持中西医并重（chóng），大（dà）力发展中医药事（shì）业，提（tí）升中医药（yào）服（fú）务（wù）能力。提（tí）升健康（kāng）教育、慢病管（guǎn）理和残疾康复服务质量（liàng），重视（shì）精神（shén）卫生和心理健（jiàn）康。深入开展爱国（guó）卫生“7个（gè）专（zhuān）项行动”，大力推进卫生城镇创建，促进全民（mín）养成文明健康（kāng）生（shēng）活方式（shì）。完善（shàn）全民健身（shēn）公共服务体系。加快发展（zhǎn）健（jiàn）康产业（yè）。

57.健全多层次社会保障（zhàng）体系。健全覆（fù）盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续（xù）的（de）多层次社会（huì）保（bǎo）障体（tǐ）系。推进（jìn）基本养老（lǎo）保险、基本医疗保险（xiǎn）关系（xì）转移接续。全面实（shí）施企业职（zhí）工（gōng）基本养老保（bǎo）险基金省（shěng）级统收统支和基（jī）金中央调剂（jì）制度（dù），接轨基本养（yǎng）老保险全（quán）国（guó）统筹。推动基本医（yī）疗保险（xiǎn）、失业保险省级（jí）统筹，完（wán）善工（gōng）伤保险（xiǎn）省级（jí）统筹。健全基本养（yǎng）老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善（shàn）失（shī）业保险、工伤（shāng）保险待遇与经（jīng）济发展联（lián）动机（jī）制。积（jī）极发（fā）展企业年金、职业年金，发展多层（céng）次、多支柱养老保险体系（xì）。健全（quán）重（chóng）大疾病医疗（liáo）保（bǎo）险和救助制度（dù），优化（huà）异地就医直接结算，探索建立长期（qī）护（hù）理（lǐ）保险（xiǎn）制（zhì）度，积极发展商业健康保险。健全灵活（huó）就业人员社保制度。落实国家渐进式延（yán）迟法定退休年龄政策。健全退役军人（rén）工（gōng）作体（tǐ）系（xì）和保障制度，积极稳妥解决（jué）退役军（jun1）人突出问题。健全分层分类的社（shè）会（huì）救助体系（xì）。坚持男女（nǚ）平等的基本（běn）国策，保障妇女儿童、残疾人合法权益（yì），切实关（guān）心农村留（liú）守儿童、困境儿童。坚决遏制未成年（nián）人违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全完善困（kùn）难职（zhí）工群体长效帮扶（fú）机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残（cán）疾（jí）人、孤儿等社会（huì）福利制度（dù）。

58.促进养老（lǎo）托育服务健康发展。巩固家庭（tíng）养老育幼基础地（dì）位，健全老有所（suǒ）养幼有所育的政（zhèng）策体系，扩大多元主体多种（zhǒng）方式的（de）服（fú）务供给。提高优生优育服务水平，发展（zhǎn）普惠托育服（fú）务体（tǐ）系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降（jiàng）低生育、养育、教育成本。实施妇幼（yòu）健康（kāng）和计划生育服务（wù）保（bǎo）障工（gōng）程，加强出生缺陷综合防治，提高（gāo）人（rén）口素质。积极（jí）开发老龄人（rén）力资源（yuán），发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发（fā）展（zhǎn），健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助（zhù）性养老（lǎo），支持（chí）家庭承担养（yǎng）老功能（néng），支持培训（xùn）疗养机构转型发展为养（yǎng）老（lǎo）机构，培育养老新业态，构建居（jū）家社区机构相协（xié）调、医养康（kāng）养相（xiàng）结合的养老（lǎo）服务体系，健全养老服务综合监管制（zhì）度。

十六、建设平安云南（nán）

坚持总（zǒng）体（tǐ）国家安全观，统筹（chóu）推（tuī）进各（gè）领域国家安全工（gōng）作，把安全发（fā）展贯穿（chuān）经济社会发展各领（lǐng）域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安云（yún）南。

59.健全社会治理（lǐ）体系。健全完善党委领导（dǎo）、政府负责、民主（zhǔ）协商、社会（huì）协同（tóng）、公众参与（yǔ）、法治保障、科技支撑的社会（huì）治理体系，实（shí）现政（zhèng）府治理与社会调（diào）节、居民自治良（liáng）性（xìng）互动，建设人人有责、人（rén）人（rén）尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团（tuán）组织（zhī）和社会组织（zhī）在（zài）社（shè）会（huì）治理中的作用，畅通和规范（fàn）市场主（zhǔ）体、新社（shè）会阶层、社会工作者和志愿者等参与（yǔ）社会治理（lǐ）的（de）途径（jìng）。加强流动人口、网络空间以及（jí）自（zì）由（yóu）职业者等新兴（xìng）群体的（de）群众（zhòng）工作。推动社会治（zhì）理重（chóng）心向基层下移，向基层放（fàng）权（quán）赋（fù）能（néng），加强城乡社区（qū）治（zhì）理（lǐ）和服务体系建设，减轻基层特别是（shì）村（cūn）级组织负担。推动（dòng）州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级综治中（zhōng）心规（guī）范化建（jiàn）设、实体化运行并实现全覆（fù）盖。加强网格员（yuán）等（děng）基层社会治理队（duì）伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑（chēng）、开（kāi）放（fàng）共（gòng）享的基层（céng）管（guǎn）理（lǐ）服（fú）务平台。坚（jiān）持全（quán）周期管理，推（tuī）进市（shì）域社会治（zhì）理现（xiàn）代化。建设全省统一城市管理综（zōng）合服务平台。深化平安创建（jiàn）活动。

60.深入（rù）贯彻总体国家安全观。完善集中统一、高效权威的国（guó）家安全领（lǐng）导体制，健（jiàn）全（quán）国家安全法治（zhì）体（tǐ）系、战（zhàn）略体系、人（rén）才体系和（hé）运行（háng）机制（zhì），完（wán）善重（chóng）要领域国家安全法规、政策（cè）、制度（dù）。健全国家安全审查和监管制度，加强（qiáng）国家安（ān）全执法。加强国家安全宣（xuān）传教育，增强全（quán）民（mín）国家安全（quán）意识，巩（gǒng）固国家安全人（rén）民防（fáng）线。坚（jiān）定维护国家政权（quán）安（ān）全（quán）、制度安全、意识形态安全。全面加（jiā）强网络安全保障（zhàng）体系和能（néng）力建设（shè）。严密（mì）防范和严厉打（dǎ）击（jī）敌对势（shì）力渗透、破坏、颠覆（fù）、分裂活动。持续维护迪庆州社会大局稳定。

61.确保经济安全。加强经（jīng）济安全风险（xiǎn）预警（jǐng）、防控机制（zhì）和能力建设，实现（xiàn）重（chóng）要产（chǎn）业、粮食储备、通（tōng）信网络、战略资源（yuán）、战略物资和水电油（yóu）气能源等关键领域安全可控（kòng），增（zēng）强产业体系抗冲击能力。维护重要（yào）基础设施安（ān）全，保障正常运行。健全完（wán）善金融（róng）机构体系、市场（chǎng）体系、产品（pǐn）体系和金融监管体系，严厉打击（jī）非法（fǎ）金融活（huó）动，对违法违（wéi）规行为零容（róng）忍，守住不（bú）发生系统性（xìng）区域性风险底线。建立全（quán）省疫情防控和（hé）经济社会发展（zhǎn）工作中（zhōng）长期协调机制（zhì）。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领（lǐng）域安（ān）全。完善生物安全风险防控和（hé）治理体系。强化涉（shè）外法治保障和服务工作，强化（huà）企业境外投资服务，构建（jiàn）海（hǎi）外（wài）利益（yì）保护和风险预警防范体系。

62.保障人民生命安全。完善和落实安全生产责（zé）任制，加强安全生（shēng）产监管执法（fǎ），健全公共安全保障体系（xì），强化安全生产（chǎn）、灾害防治、道路交通、食品药品（pǐn）安（ān）全和生物安全保护。深化（huà）重（chóng）点行业领域安全（quán）专项整治。加强食品药（yào）品安全（quán）体系建设。实施自然灾（zāi）害（hài）风险普（pǔ）查与重（chóng）点隐患排查、地震易（yì）发区房屋设施加固等工程，提升洪涝干（gàn）旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害（hài）、地震等自（zì）然灾害（hài）防御工程标准，加快（kuài）江河（hé）重点河段（duàn）治理、山洪灾害防治和病险水库（kù）除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高（gāo）防（fáng）灾、减（jiǎn）灾、抗灾、救灾能（néng）力。

63.维护社（shè）会稳定。坚持和发展新（xīn）时代“枫（fēng）桥经（jīng）验”，把非诉讼纠纷解决机（jī）制挺在前（qián）面，畅通和拓展群众诉求表（biǎo）达、利益（yì）协（xié）调、权（quán）益保障的途径通道。完善信访（fǎng）制度，完（wán）善（shàn）各类调解联（lián）动工作体系，构（gòu）建源头防控、排查（chá）梳理、纠（jiū）纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策社会稳（wěn）定风险（xiǎn）评估机制。妥善防范化解“邻避”问题，推进重大项目实施。健全社会心理服（fú）务体系和危机干预机制。加强社会治安（ān）防控体系（xì）建设，推进“雪亮工（gōng）程”建（jiàn）设与运用（yòng）。严密防范、依法惩治违法犯罪活动（dòng），坚决防范和打击暴力恐（kǒng）怖、黑恶（è）势（shì）力、新（xīn）型网络犯罪和跨境（jìng）违法犯罪，组织开（kāi）展（zhǎn）第五轮禁（jìn）毒人民战争，保持社会和谐稳定。

64.筑牢祖国西南（nán）安全稳定屏障。认（rèn）真贯彻（chè）党中央治边方略，增强国家意识、国门意识（shí），提高为国守好国（guó）门（mén）责任感（gǎn）。坚持政（zhèng）治安边、富（fù）民兴边、军事强（qiáng）边、外交睦边、科技控边，党（dǎng）委把方（fāng）向、政府总协调（diào）、军队（duì）当（dāng）骨干、警方抓治理、民众为基础（chǔ），着力（lì）构建（jiàn）与（yǔ）中国特色社会主义制度（dù）相（xiàng）适应、与边疆（jiāng）民族地（dì）区（qū）治（zhì）理体系和治理能（néng）力现代（dài）化相符合的治（zhì）边（biān）格局（jú）。加大对涉毒（dú）、涉恐、走私、诈（zhà）骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度。加快（kuài）推进人防（fáng）物防技（jì）防相（xiàng）结合（hé）的立（lì）体化边境防（fáng）控体系建设，建设“智慧边境（jìng）”，提升（shēng）边境管控科学化、精细（xì）化、智能化水平（píng）。落实（shí）新时（shí）代加（jiā）强党（dǎng）政军警民合（hé）力强边固防要（yào）求，锻造一批坚强有力的基层党组（zǔ）织，建（jiàn）设一批比较富（fù）裕的现代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线（xiàn），制定一揽子支持政策，形成一套严（yán）格的边境管控工（gōng）作机制。坚决防（fáng）范境外疫情输入。强化边境地区党委、政府（fǔ）的强边固（gù）防责任，切实筑牢祖（zǔ）国西南安全（quán）稳定屏障（zhàng）。

65.全力服务国防和军队现代化建设。深入推进经（jīng）济建设项目贯彻（chè）国防要求，国防建设融（róng）入全省（shěng）经济社会发展，落（luò）实国防和国防科技工业（yè）领域（yù）重大工（gōng）程。深化资源要（yào）素共享，强（qiáng）化政（zhèng）策制度协调，加快基础设（shè）施、国防科技工（gōng）业、生物安全等领域协调发展步（bù）伐，加快卫（wèi）星应用、稀贵金属新材料、生物医药、新（xīn）能源、人工智能、应（yīng）急救援等新兴领域军民融合（hé），统（tǒng）筹推进（jìn）军地共建共用共（gòng）享。完善国防动员体系，推动平战（zhàn）结（jié）合、应急应战（zhàn）一体化建（jiàn）设，加快（kuài）智慧动（dòng）员建设。强化全民国防（fáng）教育，加强（qiáng）拥军优属工作，推进美丽（lì）军营建设（shè），巩（gǒng）固军政军民团结。

十七、团（tuán）结一心，为实现（xiàn）“十（shí）四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十（shí）四五”规划（huá）和二〇三五年远（yuǎn）景目（mù）标，必须坚持党的全面领导，切实发（fā）挥党总揽全局、协调各方的领导核心（xīn）作用（yòng），广泛动员组（zǔ）织全省各族干部群众和各方面力量投身全面建设（shè）社（shè）会主（zhǔ）义现代化的（de）伟大事业，形成强（qiáng）大发展合力（lì）。

66.坚持和完善党领导经济（jì）社会发展（zhǎn）的体制机制（zhì）。一（yī）体推（tuī）进制度（dù）创新和治理（lǐ）能力建设，从体制机制上保证（zhèng）党在领（lǐng）导经济社会发展中把（bǎ）方向、谋（móu）大局、定政（zhèng）策、促改革，坚决做到“两个维护”。推动党领导经济工作的制度（dù）化、规范化（huà）、程序（xù）化。完善贯彻落（luò）实党中央重大决策部（bù）署和习近平总书记重要指示批示精神的督（dū）查（chá）考核机制，建立健全（quán）推动高质（zhì）量发展的指标体系、政策体系、考（kǎo）评体系等，改进领导（dǎo）班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥（huī）棒作用。健全完善党委研究经济社会发展（zhǎn）战略（luè）、定期分析经（jīng）济社会（huì）形势、研究重大政策举（jǔ）措的工作机制，完善决（jué）策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政（zhèng）府、政协等部门之间（jiān）的关（guān）系，健全完善（shàn）“党建带群建”工作机（jī）制，形成（chéng）党委统筹全局、各方合力促发展的（de）工作格（gé）局。

67.以高质量党建推动高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）。认真贯彻新时（shí）代党的建设总要求，落实全（quán）面从严治党主体责任、监督责任，提高党（dǎng）的建设（shè）质量。巩固（gù）和拓展“不忘（wàng）初心、牢记使命”主题教育（yù）成（chéng）果，不断把学习习近平新时代中国特（tè）色社会主义（yì）思想和习近平总书记考（kǎo）察云南重（chóng）要讲话精（jīng）神引向深入（rù），推动（dòng）广大党员（yuán）干部真（zhēn）正学懂弄通、用好做（zuò）实。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部（bù）标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用（yòng）人。实施年轻干部工程、少数民（mín）族干部（bù）工程、专业干部工程，大力（lì）培养和选用政治过硬、具备领（lǐng）导现（xiàn）代化建设能力的干部。加强（qiáng）思想（xiǎng）淬炼、政治（zhì）历（lì）练、实践锻炼、专业训练，不断提（tí）高各（gè）级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建（jiàn）新发展格局的能力。加强（qiáng）对（duì）敢担当善作为干部（bù）的激励保护，鲜明树立重品德（dé）、重才干、重担当（dāng）、重实（shí）绩、重公（gōng）认的用人导向，推动能者上、优者奖（jiǎng）、庸者下（xià）、劣者汰。把严的主基（jī）调长期坚持下去，强力（lì）正风、肃纪、反腐。锲而不（bú）舍（shě）落（luò）实中央（yāng）八（bā）项规定精神（shén），持续纠治形式主义、官僚（liáo）主义（yì），切实为基（jī）层减负。完善（shàn）党（dǎng）和（hé）国家（jiā）监督体系，以政（zhèng）治监督为（wéi）重点，以党内监督为（wéi）主导，整合各类（lèi）监督力量，强（qiáng）化对公权力（lì）运（yùn）行（háng）的制（zhì）约和监督，破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆（fù）盖、零容忍（rěn），一体推进不（bú）敢腐、不能腐、不想腐（fǔ），营造风清气正的良好政治（zhì）生（shēng）态。

68.推进社会主义政（zhèng）治建设。坚持（chí）党（dǎng）的领导、人民当家作主、依法治（zhì）国（guó）有（yǒu）机统一。坚持和完（wán）善人民（mín）代表大会制（zhì）度，健（jiàn）全人大对“一（yī）府（fǔ）一委两院”监督制度，支持和保证人民（mín）通过人民代表大会行使（shǐ）国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协（xié）商制度，加强人民政（zhèng）协专门协（xié）商（shāng）机构建设，推动协商民主广（guǎng）泛多层制度化发展，提（tí）高建言资政和凝聚共识（shí）水平。全面贯彻党的宗教工作（zuò）基（jī）本方针，依法管（guǎn）理宗教事务，坚（jiān）持我国宗教（jiāo）中（zhōng）国化方向（xiàng），积极引导（dǎo）宗教与社会主义社（shè）会相适应，保（bǎo）持宗教（jiāo）领域和谐稳定（dìng）。健全（quán）基（jī）层群众自治（zhì）制（zhì）度，增强群众自我管理（lǐ）、自我服务、自我（wǒ）教（jiāo）育、自我监督实效（xiào）。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作（zuò）用，把各自联系（xì）的群众紧紧凝聚在党的周（zhōu）围。完善大统战工作格局（jú），加强中国特色（sè）社会主义参政党建设，加强民营经（jīng）济（jì）统战工（gōng）作（zuò），健全（quán）团结引导党（dǎng）外知识分子、留学归国人员、新（xīn）的（de）社会阶（jiē）层人（rén）士的（de）制度（dù），完善新时代（dài）港（gǎng）澳（ào）台海外统战工作（zuò）机制（zhì），促进（jìn）政党关系、民（mín）族关系、宗教关系、阶层（céng）关系、海内外（wài）同胞关系和（hé）谐（xié）。全面贯（guàn）彻党的侨（qiáo）务政策，凝聚侨心、服（fú）务大局。

69.推进法治云南建设（shè）。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威（wēi）。健全党领导全面依法治（zhì）省的制度和工作机（jī）制（zhì），全面推（tuī）进科学立法、严格执（zhí）法、公正司法、全民守法，在法治轨道（dào）上推动经（jīng）济社会和各项事业持续健康发展（zhǎn）。深化司法（fǎ）责任制综合配套改革，加（jiā）快推（tuī）进（jìn）执法司法制约（yuē）监督体系改（gǎi）革（gé）和建设，完善（shàn）侦查权、检（jiǎn）察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公（gōng）正。健（jiàn）全（quán）公共（gòng）法律服务体系，深入开展法治宣传教育。建设（shè）德才兼备的高素质法治（zhì）工作队伍。

70.健全规划（huá）制（zhì）定（dìng）和（hé）落（luò）实机制。按（àn）照本次全会精（jīng）神，编制我省和（hé）各地（dì）区（qū）“十四五”规划纲要和专项规划，健全以发展（zhǎn）规（guī）划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项（xiàng）规划为支撑（chēng）的（de）规划体系。健（jiàn）全政策协调和（hé）工作协同机制，完善（shàn）规划（huá）实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制（zhì），提升规划的严肃性（xìng）、权威性、约束力（lì），确保规（guī）划制定的各项目标任务（wù）落到实处。

实（shí）现“十四五”规（guī）划（huá）和二〇三五年（nián）远景目标，前（qián）景光明、任务（wù）艰巨。全省广大党员（yuán）、干部和各族人民（mín）要更加紧（jǐn）密地团结在（zài）以习近平同志为核心的党中央（yāng）周围（wéi），不忘初心、牢记（jì）使命，勠力同心（xīn）、顽强奋斗，夺取社（shè）会主义现代化建设新（xīn）胜（shèng）利，谱写好（hǎo）中国梦（mèng）的云（yún）南（nán）篇章！