云发2013﹝14号（hào）﹞

中共云（yún）南省委云南（nán）省人民（mín）政府关于建设（shè）旅游强省的意见

 

旅游业是当今世界第一大产业，已成为各（gè）国发展经济（jì）、促进就业（yè）、改善民生（shēng）、输出价（jià）值取（qǔ）向和文化观念（niàn）的重（chóng）要途径。在新的历史条件下（xià），党中（zhōng）央、国务院从（cóng）战略层面提出了（le）将旅游业培育成国（guó）民经济（jì）的战略性支柱产业、人民群（qún）众（zhòng）更（gèng）加满意的现代（dài）服务业和建（jiàn）设世（shì）界（jiè）旅游强国的目标，并采取（qǔ）了一系列措（cuò）施加快旅游业发展（zhǎn）；全国各省（区（qū）、市（shì））各展优势，顺势而谋（móu），加快（kuài）发展，呈（chéng）现出你追我赶（gǎn）的发展态势。经过（guò）多年的（de）精心培育（yù），旅游（yóu）产业已（yǐ）成为云南（nán）重要的支柱产业和（hé）推动（dòng）经济社会又好又快发展的重要引擎，旅游大省（shěng）的（de）地（dì）位不（bú）断（duàn）巩固和提（tí）高。但与先进省（shěng）（区、市）快速（sù）发展的情况相比，与云南经（jīng）济社（shè）会发展的需要相（xiàng）比，云南（nán）旅游产业规模不（bú）够大、经济实力不够强、发展（zhǎn）速度不（bú）够快（kuài）的现实差距客观存在，面临（lín）着不进则退、慢进也是退（tuì）的（de）严峻（jun4）形势。当前，全（quán）省正处于加（jiā）快（kuài）推进（jìn）“两强一堡”建设（shè）、努力与全（quán）国同步全面（miàn）建成小康社会的关键时期，要进（jìn）一步发挥旅游（yóu）产业对云南经济社会发展的先导（dǎo）、拉（lā）动、促进作用，为（wéi）实（shí）现科学发（fā）展和谐发展（zhǎn）跨越发展（zhǎn）作出（chū）更大（dà）贡（gòng）献，就（jiù）必（bì）须顺（shùn）应世（shì）界（jiè）旅游发（fā）展的趋势（shì），抢抓（zhuā）旅游强（qiáng）国建设机（jī）遇，立（lì）足新起点、确立新目标、明确新思路、采取新措施，实（shí）施旅（lǚ）游强省战略，加快建设旅游强省（shěng）。为此，提出如（rú）下意见（jiàn）。

一、明确建设旅游（yóu）强省的指导思想和发（fā）展目（mù）标（biāo）

（一）指（zhǐ）导思想。以邓小平理论、“三个代表（biǎo）”重要思想、科学发（fā）展观（guān）为指（zhǐ）导，紧扣建设中国（guó）特色社会（huì）主（zhǔ）义事（shì）业“五位一体”的总体布局（jú），围绕（rào）全省建（jiàn）设（shè）“两（liǎng）强（qiáng）一堡（bǎo）”、与全国（guó）同步全面建成小康社会的战略目标，以转变发展方式为主（zhǔ）线，以（yǐ）融合发展为手段，进一步调整产业结构，拓展发展空间，深化改革（gé）开放，完善管理服务，强化科教支（zhī）撑，推动旅游产业由主要发挥经济功能向发挥综合（hé）功能转变，全面构（gòu）建产业（yè）实（shí）力（lì）强（qiáng）、产（chǎn）业贡献强、产业竞争力强和（hé）支撑（chēng）产业（yè）发展能力强（qiáng）的现代旅游产（chǎn）业体系，实（shí）现（xiàn）云南由旅游大省向旅游强省的新跨（kuà）越。

按照上（shàng）述指（zhǐ）导思想，必（bì）须（xū）坚持以下基本（běn）原则：坚（jiān）持政府主导、融合发展原（yuán）则；坚持集（jí）群发展（zhǎn）、项目带动原则；坚持企（qǐ）业（yè）为主、品牌引领原则；坚持深化改革、扩大开（kāi）放原则（zé）；坚持以（yǐ）人（rén）为本、规范发展原（yuán）则；坚持科（kē）教兴旅、可持续（xù）发展原则。

（二）发展目标。到2020年，把旅游产业建设成（chéng）为全省（shěng）国民经济的战略（luè）性支柱产业和（hé）人民（mín）群众更加满意的（de）现代服务业，把云南建设（shè）成为国内一流（liú）、国际著名的旅游目的地和中国面向（xiàng）西南（nán）开放的区域性国际旅（lǚ）游集散地。

——产（chǎn）业实力强。旅游产业体系进一步（bù）健全，旅（lǚ）游（yóu）经济规模进一步扩大（dà），旅游产业效益（yì）进一（yī）步提高。到2020年，包括吃住（zhù）行游购（gòu）娱要素（sù）企业及相关（guān）机（jī）构（gòu）在内（nèi）的基（jī）本（běn）单位，在2012年的基础上翻一番，达到4万余家；固定资产（chǎn）总规模翻两番以上，超过4000亿元；接待海内外游客（kè）人数翻一番以上，力争达到（dào）5亿人次；游（yóu）客（kè）平均消费水（shuǐ）平翻一番（fān），达到人均消费1700元；旅（lǚ）游总收入翻两番以上，力争达到8500亿元。

——产（chǎn）业贡献强（qiáng）。旅（lǚ）游（yóu）促进睦邻（lín）、安邻、富邻的作用充分发（fā）挥（huī），云南（nán）成（chéng）为以繁荣旅游经济促进沿（yán）边开放、建设和谐边（biān）疆的示范（fàn）区；文化与（yǔ）旅游产业深度融合，广大游客和全（quán）省各族人民对云南文（wén）化认（rèn）同感和自豪感（gǎn）普遍提（tí）高；旅游发展与生态建设互动（dòng）发展的新机制全面形成，旅游产（chǎn）业促（cù）进经（jīng）济社会发展的可（kě）持续发（fā）展能力显（xiǎn）著增（zēng）强（qiáng）；旅游（yóu）经营者、从业人员、消费者和旅游（yóu）地（dì）居民四位一（yī）体的和谐关系基本形成，旅游产业发展成果为全省人民共享（xiǎng）。到2020年，旅（lǚ）游业（yè）增加值在2012年（nián）的基础上翻两番以上，达到3400亿元，占GDP的比（bǐ）重10%以（yǐ）上；旅游重（chóng）大项目投资累计完成3500亿元以（yǐ）上；直接就业人数达（dá）到110万人，带动间接就业（yè）人数超过550万人。

——产业竞（jìng）争力强。到2020年，力（lì）争接（jiē）待海外旅（lǚ）游者和旅游外汇收入居全国前列，保（bǎo）持西部地区首（shǒu）位；旅游（yóu）总收入进入全国10强（qiáng），吃住（zhù）行游购（gòu）娱（yú）要素企业产出能力和效益超过全国（guó）平均水平；旅游服务质（zhì）量进（jìn）一步提升，市（shì）场（chǎng）知名度、美誉度进（jìn）一步提高（gāo），主要旅游城市游客满意度进入全国前10名，“七彩云南，旅游天（tiān）堂”的形象（xiàng）更（gèng）加（jiā）深入人心。

——支（zhī）撑产业发展能力强。基（jī）本形成连接周边、延伸国内、辐射（shè）海（hǎi）外、便（biàn）捷舒适的旅游（yóu）综合运输网络；基本形成（chéng）城（chéng）乡设施配套、信息咨询快捷、安全保（bǎo）障（zhàng）有（yǒu）力、口（kǒu）岸（àn）通关便利的公共服务（wù）体系；基（jī）本形（xíng）成景观（guān）系统丰富多样、游览环境（jìng）优（yōu）美舒适、承载（zǎi）能力（lì）显著增强的自然（rán）生（shēng）态环境；基（jī）本形（xíng）成人人是旅游形象，处处是旅游环境（jìng）的良好社会氛围；基本形成管（guǎn）理规（guī）范、服务到位、协（xié）调（diào）有力的旅（lǚ）游（yóu）行政（zhèng）管理服务格（gé）局；基（jī）本形成门类（lèi）齐全、素质优良（liáng）、适应（yīng）旅游发展需要的旅（lǚ）游人才体系。

二（èr）、调整产业（yè）结构，加快推动旅游（yóu）产业转型升级

（三（sān））优（yōu）化（huà）空间布局（jú）。依（yī）托全（quán）省经济发（fā）展、城镇和交通规划建设布局，按照（zhào）“一心六区九廊”的旅游发展空间（jiān）结构，着（zhe）力构建主体功能定位清晰、旅游资源高效（xiào）利用、旅游产（chǎn）业集群发展、旅游经济优势互（hù）补的区域发展格局（jú）。把昆（kūn）明主城区建（jiàn）设成为国际（jì）著（zhe）名的（de）观光度（dù）假胜地（dì）和（hé）商务（wù）会展基地、中国面向东南亚南亚的国内外（wài）旅游（yóu）集（jí）散中心，做（zuò）强昆玉红旅游文化产（chǎn）业经济带（dài）及滇中（zhōng）旅（lǚ）游区、做精滇西北（běi）香格（gé）里（lǐ）拉生态旅游区、做特滇西边境旅游区、做优滇西南（nán）澜沧江—湄公（gōng）河国际旅游区、做深滇东（dōng）南喀（kā）斯特山（shān）水文化旅（lǚ）游区、做大滇东北红土高原（yuán）旅游区。培育昆明—河内、昆明—曼（màn）谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国际（jì）旅游经济走廊和滇桂（guì）、滇黔、滇川、滇渝、滇藏（cáng）5条国（guó）内旅游经济走廊，加大线路整合力度（dù），形成多条精品（pǐn）旅游（yóu）线（xiàn）路（lù）。推动旅游产业要素向资源禀赋好、生态环境优和交通（tōng）区位突出（chū）的区域聚（jù）集，培育形成滇（diān）池国家级旅游（yóu）度（dù）假区等一批旅游度假区，抚（fǔ）仙湖等4个综合改革试点地区为代表的一批旅游经济区，形成（chéng）旅游产业（yè）集群化（huà）、网络化发展格局。

（四）推动项目建设。以项目（mù）建设为载体，以融合（hé）发展为（wéi）手段，继续深入实施大项目带动大（dà）发展战（zhàn）略，通过建设一批旅游重大（重点）项目，全面优化旅游产品结构，丰富提升（shēng）观光旅游产（chǎn）品、大力发展休闲度（dù）假产品、积极开发专项旅（lǚ）游产品，推动以观光型旅（lǚ）游产（chǎn）品为主向观光、休（xiū）闲（xián）度假、专项旅游产品在内的复合型产品体（tǐ）系（xì）转型，力争休闲度假（jiǎ）旅游和商务旅游（yóu）的比重达（dá）到50%左右。重点实施“111226工程（chéng）”，即（jí）建成1个新国际（jì）会展（zhǎn）中心、10大历史文化旅游（yóu）项目（mù）、10大国家公园（yuán）、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项（xiàng）目和60个（gè）旅游小镇（zhèn）。通过抓项目建设，着力打造生（shēng）态旅游、文化旅游、休闲度假（jiǎ）旅游（yóu）、康体（tǐ）运（yùn）动旅（lǚ）游、会展商务旅游（yóu）、科考探（tàn）险旅游、边境跨（kuà）境旅（lǚ）游、自（zì）驾车旅（lǚ）游（yóu）以及红（hóng）色旅游、工（gōng）农业旅游等旅游产品，形（xíng）成较（jiào）为完备的旅（lǚ）游产品体系。每类产品分别培育形成1—2个国际旅游品（pǐn）牌，2—3个国内一流旅（lǚ）游（yóu）品牌。国家级名片（piàn）5A级旅（lǚ）游景区达到15个（gè）以上（shàng）。

（五）壮大要素主体。以品牌打造（zào）和业态创新为重点，努力提升吃住行（háng）游购（gòu）娱旅游产业要（yào）素发展（zhǎn）的规模、质量、效益和水平，逐步形成结（jié）构合理、管理科学、优势互补、实（shí）力强大的现代旅游企（qǐ）业体系。推（tuī）动建立（lì）高、中、低档次相结（jié）合的旅游（yóu）餐饮体系；形成结构（gòu）合理（lǐ）的休闲度（dù）假型（xíng）、商务观（guān）光型和经济型酒店及（jí）特色民居客栈等多层次的（de）住（zhù）宿（xiǔ）体系；加快推进各类景区建设，积极发展小型观（guān）光飞机、旅游房车等新业态，大力发展自由行（háng）、自助游等（děng）新（xīn）型游览方（fāng）式，形成专业化（huà）运（yùn）营的旅游批零体系；推进旅游（yóu）商（shāng）品的开发，构建集设计、生产、加工（gōng）、销售于一体的旅游购（gòu）物体（tǐ）系；积极发展（zhǎn）具有云南特色的旅游主题公园、节庆（qìng）、演艺（yì）、影（yǐng）视、茶艺等（děng）休闲娱乐业（yè）。进一步培育做强10家综（zōng）合性大型旅游企业，培育做优100家区域性骨干旅游企业，培育做精1000家具有发展（zhǎn）特色的（de）成长型中小（xiǎo）型旅游（yóu）企业，形成一批在国内外有影响（xiǎng）力的品（pǐn）牌旅游（yóu）企业，全（quán）面（miàn）提升旅游企业竞争力（lì）。

三（sān）、实（shí）施（shī）融合发展，进一步拓展旅游产业发展空间

（六）旅游与城镇建设（shè）融（róng）合发展。结合“城镇（zhèn）上山”和发展（zhǎn）“县域经济”，按照城市围绕旅游景点（diǎn）开发，景点依（yī）托城市深（shēn）化发展，景区（qū）融入城市，城市变成景区的（de）理念（niàn），以省内中心城市、重点旅游（yóu）城市（shì）和县（xiàn）城、旅游小镇等为依托，充（chōng）分（fèn）发挥（huī）旅游对城市发展的提升作（zuò）用，积极探索城（chéng）市建设与旅游（yóu）发展功能互补、互为支撑的新模式。规划建设一批具有旅游（yóu）服务功能的城市综合体、历史文（wén）化街区（qū）、休闲娱乐中（zhōng）心（xīn）、旅游购（gòu）物场所等城市旅游产品，积极（jí）推进环城（chéng）市周边（biān）的旅游休闲带建设，不断完善城市（shì）旅（lǚ）游餐饮、住宿接待和（hé）信息咨询、卫生（shēng）医疗、紧急救（jiù）援等公共（gòng）服务设施，提升（shēng）旅游（yóu）服务功能，着（zhe）力打造一批环境更加优美、景色更加（jiā）宜人（rén）、特色更（gèng）加突出、功能更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商（shāng）的特色旅游城市。

（七）旅游与文化建设（shè）融合（hé）发展。发挥文（wén）化是（shì）旅游的灵魂、旅游（yóu）是文化的载体的良（liáng）性互动作用，充分利（lì）用我省丰富的历史、地域和（hé）民族（zú）文化（huà）资源，把文化内（nèi）涵的提升和（hé）文（wén）化元素（sù）的注入，贯穿于旅游产（chǎn）业建设发（fā）展的全过程，渗透到（dào）吃住（zhù）行游购（gòu）娱的各环节，融入旅游（yóu）经（jīng）营管理和（hé）接待服务的（de）各方面。以10大（dà）历（lì）史文化旅游项目建设为契机（jī），重（chóng）点规划建（jiàn）设和提升（shēng）改造一批文化旅游精品景区，深度开发一（yī）批集体验性、参与性（xìng）、娱乐（lè）性、教育性为（wéi）一体的文（wén）化主（zhǔ）题园区，着（zhe）力打造一批区域（yù）性国际知名（míng）的节庆会展品牌，创意开发（fā）一（yī）批具（jù）有民族文（wén）化（huà）特色和（hé）较高科技艺术（shù）含量的旅游演艺产品，切实加大对一（yī）批文化传承人、乡土（tǔ）文化能（néng）人和民间艺术团体的（de）扶持力度，加快培育一批拥有自主知识产权和创新能（néng）力（lì）的文化旅游企业，鼓励支持一批（pī）资源环境优、基础条件（jiàn）好的地区开展世界（jiè）文化遗产的申报创建活（huó）动（dòng）。

（八）旅游（yóu）与产业建（jiàn）设融合发（fā）展。把旅（lǚ）游开发与发（fā）展高原特色农业（yè）结合起来（lái），大力发展观光农业、休闲农（nóng）业和（hé）体验农业，加（jiā）快开发生态（tài）农业旅游（yóu）、森林（lín）生态旅游（yóu）等特色农业（yè）旅游（yóu）产品，研（yán）发（fā）推广民间工艺、土特食品、地方药材、茶叶饮品和植物花（huā）卉等（děng）特色农业旅游商品。围（wéi）绕“新型工业化”战（zhàn）略的实施，积极推动以省内大企业、大集团、大园区（qū）为载体（tǐ），集科普（pǔ）、博览、观光、购（gòu）物和体验（yàn）于一体（tǐ）的工业旅游产品和水电库区旅游项目的开发，大力扶持旅游装备制造业和旅游商品加工业的生（shēng）产发展。着力（lì）发展以旅（lǚ）游业为龙头（tóu）的服务业，积（jī）极引进和培育大型国际（jì）体育（yù）旅游赛事（shì），打造体育（yù）旅游品牌；加快引进国内外高水平医疗（liáo）技术手段（duàn）和机构（gòu），发展以（yǐ）康体疗养、美容（róng）保健、养生养老（lǎo）等（děng）为主（zhǔ）要内容（róng）的特色医疗旅游（yóu）；大力推动旅游与（yǔ）金融、保险（xiǎn）、通信（xìn）、邮电等服务业实现融合互动发展。

（九）旅游与乡村建设融合发（fā）展。以新（xīn）农村建设为依托，加快（kuài）推进200个旅（lǚ）游特色村的（de）提升改造，着力（lì）打造一（yī）批在（zài）国（guó）内具有较高水平的民（mín）族特色旅游（yóu）村寨（zhài）和乡村旅（lǚ）游点，积极探索新的（de）途径和（hé）方式，解决农（nóng）村人口就业（yè），增加群众收入，改（gǎi）善城乡（xiāng）二元结构，统筹城乡发展，促（cù）进民族团结（jié）。以发（fā）展庄园经济和（hé）打造农（nóng）业（yè）庄园为支撑（chēng），加快开发建设一批环境优美、特色鲜（xiān）明、功能齐全、层次（cì）较高（gāo）的精品（pǐn）旅游农庄（zhuāng）；以提升改造农家乐为重点，着（zhe）力打造具有更高档次和水平的乡村庭院（yuàn）旅游产品，以一家一户为单元，推动形成一院（yuàn）一特色、一院一精品、一院一故事、一（yī）院（yuàn）一（yī）传说的庭院旅游经济体，更好地满（mǎn）足城（chéng）市居民周（zhōu）末和节（jiē）假日的休闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融（róng）合发展（zhǎn）。紧紧（jǐn）围绕“美丽（lì）云（yún）南”建设，严（yán）格执行旅游开发建（jiàn）设（shè）环保一票否决（jué）制（zhì），合理确定旅游景区游客环境容量，继续推（tuī）进国（guó）家公园、生态旅游（yóu）示范（fàn）区、旅游循环经济试点的开发建（jiàn）设（shè），建立健全（quán）旅游开发（fā）与生（shēng）态环境保（bǎo）护的良性互动运行（háng）机制。积（jī）极发（fā）展资源节约（yuē）型（xíng）和（hé）环境友好型的生态旅游，全面（miàn）开展绿色旅（lǚ）游企业创建工作，大力推（tuī）广运用节（jiē）能节水减排（pái）等先进环保技术，加快推进单位设施设备（bèi）节能环保改造，评（píng）定认证一批（pī）生态景区、循环型景区和绿色饭（fàn）店，推动（dòng）旅（lǚ）游节能减排工作的落实（shí）。鼓（gǔ）励（lì）旅游者树立绿（lǜ）色消费意识，倡导低（dī）碳（tàn）旅游，形（xíng）成文（wén）明健康（kāng）、节能环保的消费方式（shì）。

四、深化（huà）改革开放，增（zēng）强旅游产业发展动力和活力（lì）

（十一（yī））创新管理体制和运行机制。按照（zhào）“政（zhèng）府引导、企业（yè）为主、行业促进（jìn）、市场推（tuī）动”的原则（zé），建立符合旅游（yóu）产（chǎn）业发展规律的精简、高效、务实（shí）的管理体制（zhì）和（hé）运行机制。理顺（shùn）行政管理职能，打破部门、条块和（hé）区划分割，探索（suǒ）对旅游试点地区、旅游（yóu）度假区、跨（kuà）境旅游区（qū）等实行“统（tǒng）一规（guī）划、统（tǒng）一管理、统一保（bǎo）护（hù）、统一（yī）开发”的权责对等（děng）、高效运转的（de）集（jí）中管理模式（shì）。加快政（zhèng）府（fǔ）职能（néng）转（zhuǎn）变，加强政（zhèng）府在法律规范（fàn）、政策指导、规划控（kòng）制（zhì）、资金引导、市场监管和公共服务等方面的职能，减少对旅游（yóu）市场主体经营行为（wéi）的干预。进一（yī）步取消（xiāo）和（hé）下放行政审批权，激发市场（chǎng）主体的活力。加快行（háng）业（yè）协会（huì）改（gǎi）革发展（zhǎn），稳（wěn）步推进旅游行（háng）业协会人财物（wù）关系与旅游行政管理部门脱钩，逐步将（jiāng）行业经营（yíng）规范和（hé）具体服务标准的制（zhì）定及实施（shī）等权限转移下放至（zhì）旅游（yóu）行业协会。

（十二）深入推进改（gǎi）革试点工（gōng）作。深（shēn）入推进（jìn）腾冲县、大理苍（cāng）洱地（dì）区（qū）、玉溪抚仙（xiān）湖—星云湖（hú）、昆明世博新区四个综合改革试点工作，加快体（tǐ）制改（gǎi）革（gé）和资（zī）源整（zhěng）合，破除制约旅游产业（yè）发展的体制性和机制性障（zhàng）碍，推动形成（chéng）生（shēng）态保护（hù）与特色（sè）产业互动发展、产业结（jié）构优（yōu）化升级（jí）的（de）发（fā）展（zhǎn）模式。深入推进专项改革试点，打造红河河口、文山天保（bǎo）、西双版纳磨憨、德（dé）宏（hóng）瑞丽、腾冲猴（hóu）桥（qiáo）等跨境旅游区；创新旅游投融资（zī）机制，搭（dā）建多（duō）元化（huà）的旅游投融资平台；推动资产重组和资源整合（hé），建立（lì）符合现代旅游产（chǎn）业发展规律的企业孵化器机制，培育一批龙头企业（yè）；发展旅游循（xún）环经济（jì），建立旅游开发与生（shēng）态环境保（bǎo）护有机结合、旅游资源综合（hé）循环利用的（de）新途（tú）径（jìng）；探索乡村（cūn）旅游（yóu）发（fā）展模（mó）式和经营（yíng）方式，建（jiàn）立旅游促进城乡统筹发展、旅游与新农村建设互（hù）动机制及利益分（fèn）配机制。

（十（shí）三）推动生产要素自由流动。面向（xiàng）国际国内（nèi）“两（liǎng）种资源、两（liǎng）个市场”，积（jī）极争取（qǔ）和采取更加开放、灵活的旅游对外开放政策，在更大范围（wéi）内优化配置资本、人才、管理、技术等旅游生产要素。通过完善公开、平等、规范的旅游（yóu）市场准入制度，放宽外来投资在云南旅游产业发（fā）展中的（de）股（gǔ）权、业务范（fàn）围等方面（miàn）的限制，建立健全外来旅游（yóu）投资项目立（lì）项审批、管（guǎn）理服务的“绿色（sè）通道”，更多引进跨（kuà）国（guó）旅游集团和国内外知名品牌公司进（jìn）入云南（nán）。制定出（chū）台优惠政策和保障措（cuò）施（shī），鼓励和引导省内有条件、有实力、有信誉（yù）的旅游企业“走出去”，开发旅游资源、开办旅游企业（yè），不断提升旅游企业国际化水平和综合效益。

（十四）深化国（guó）际国内区（qū）域合作。依托云南（nán）连接东南亚、南（nán）亚和我国内（nèi）陆腹地三大市场（chǎng）的区位优势（shì），不断深化国际国内旅游交流与合作，全面提高云南旅游产业对外开放水平。以中（zhōng）国—东盟（méng）自（zì）由贸易区（qū）、大（dà）湄公河次区域、孟中印缅地区（qū）的旅游合作为（wéi）重点，完（wán）善（shàn）政府（fǔ）、企（qǐ）业和有关组织多元合作（zuò）主体互动机制（zhì），构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的区域性（xìng）国（guó）际旅游交（jiāo）流与合作（zuò）发展格局（jú）。加强（qiáng）与世界（jiè）旅游组织、亚太（tài）旅行协（xié）会、欧盟大区（qū）等国际旅游组织的交流与合作，提升云南旅游（yóu）对外交流与合作的层次和水平（píng）。进一步深化“泛珠三角”区域（yù）旅游（yóu）合作和川滇藏（cáng）“大香（xiāng）格（gé）里拉”生态旅游区（qū）合作，推动滇港、滇澳、滇（diān）台、滇粤、滇黔桂、滇（diān）黔（qián）渝、滇川藏和滇沪等多层次（cì）、大（dà）范围的区域旅游合（hé）作，建立务实（shí）高效、互惠互（hù）利的国内旅游合作体系和机制，形成区域一体化的发展（zhǎn）格局。

（十五（wǔ））大力（lì）开拓客源（yuán）市场。以扩（kuò）大（dà）旅游市场（chǎng）规（guī）模和全面（miàn）提高海外旅游者、省（shěng）外（wài）游客赴滇旅游市场（chǎng）比重为目标（biāo），积极（jí）实施（shī）旅游营销多元化（huà）战略，进（jìn）一步（bù）巩固发展传统客（kè）源（yuán）市场、积极开拓新兴客源市场、精（jīng）心（xīn）培育（yù）潜在客源市场，大力发展入境旅游（yóu），积极发展国内旅游，规范发展出境旅游。整合国内外和（hé）省内（nèi）外旅游宣传（chuán）促（cù）销资源，构（gòu）建（jiàn）部（bù）门协作（zuò）、上下联合、内外（wài）联（lián）动（dòng）、企业参（cān）与、媒体互动的旅游营销宣传体系，着力（lì）提高“七彩云南，旅游天（tiān）堂”为特（tè）色的云南旅游目的地形（xíng）象（xiàng）。积极开展“请进来，走出去”营（yíng）销，依托旅（lǚ）游企业（yè）在（zài）海（hǎi）内外主要（yào）客源（yuán）地设立云南旅游营销（xiāo）点，利用广播电（diàn）视、新（xīn）闻出版、信息通讯等现代（dài）传媒渠道，通过文艺创作、影视拍摄（shè）、博客微信等手（shǒu）段，不断推（tuī）出（chū）新产品、新亮点（diǎn），全方位宣传和（hé）推介云南旅游。

五、完（wán）善管理服务，全面提升旅游服（fú）务（wù）质量

（十（shí）六（liù））推进法规（guī）和标准体系建设（shè）。深入贯彻实（shí）施《中华人民（mín）共和国旅游（yóu）法》，制定（dìng）完（wán）善配套法规和（hé）标准（zhǔn）。加快制定一（yī）批涵盖旅（lǚ）游产业各要素、旅（lǚ）游公共服务（wù）、旅游安全等领域的云南旅游服务质量标准（zhǔn），形成以通（tōng）用基础标准（zhǔn）、产业运营标准（zhǔn）、公共（gòng）设施标准（zhǔn）、接待服（fú）务标准、监督管理标准为构架的（de）云南旅游标（biāo）准（zhǔn）体系。加大标准的贯彻执行力度（dù），推动旅游标准的（de）合（hé）同化管理（lǐ）。

（十（shí）七（qī））加（jiā）大市（shì）场监管力度。以规范市（shì）场秩序和提（tí）升服务（wù）质量为目标，进一步完善旅游市场（chǎng）准入与退出机制（zhì），以导游人员和旅（lǚ）游车（chē）辆驾驶员管理体（tǐ）制改革为重（chóng）点，逐步向其他要素行业延伸（shēn），实现（xiàn）旅游市场准入和退（tuì）出依据法律法规与服务质量标准相结（jié）合的方（fāng）式确定。不断创新监管（guǎn）工作机（jī）制，采（cǎi）取部门分工联（lián）动与属（shǔ）地管理相结合（hé）、行政执法与行政监察相结合的方式，实（shí）现旅游市场监管由单一部门发挥作用（yòng）向多部（bù）门共同发挥作用（yòng）转变。发（fā）挥（huī）行业（yè）协会作用，建立旅游经营者诚信等级认定、信用监督和行（háng）业失信惩戒制度，引导企业由低层次的价格竞争向（xiàng）注重质量与诚信的发展方向转变（biàn）。建设云南旅游市场电子化动态监管平台，建（jiàn）立旅游服务质（zhì）量舆情（qíng）监测、引导和处置系（xì）统，充分发挥游（yóu）客（kè）、社会公众（zhòng）及新闻（wén）媒体（tǐ）的监督作（zuò）用（yòng）。县级以上政府要设立（lì）统一的旅游投诉受理（lǐ）机构，高（gāo）效便捷受（shòu）理旅游（yóu）投诉，切实维护旅游者合法权益。

（十八（bā））提升公共服务能力（lì）。着力构建便捷、高（gāo）效（xiào）、安（ān）全的旅游综合运输（shū）体系，进一步完善民（mín）航航线网络建设（shè）；增开旅游目的地与主要（yào）客源地之间的旅游列车和专（zhuān）列，完善火车站和旅游专列的旅游服务功能；加快（kuài）推进（jìn）旅（lǚ）游水（shuǐ）运通道建（jiàn）设，促进旅游航运发展；加快地（dì）面公共交（jiāo）通、旅游交通设施和运（yùn）载工具的提升（shēng）改（gǎi）造，进一步提高旅（lǚ）游公路运输（shū）水平。加快规划建设主（zhǔ）要旅游线路、旅游目的地和旅游（yóu）景区（点（diǎn））的游客服（fú）务中心、休息（xī）站、旅（lǚ）游厕所、自驾（jià）车（chē）营地和无障（zhàng）碍（ài）旅（lǚ）游设施等。完善（shàn）符合国际标（biāo）准、全省（shěng）规范统一（yī）的（de）旅游公共标识系统建（jiàn）设。加快国家级口岸（àn）基础设施和配套（tào）设施建设，提高游客出入（rù）境通关便利（lì）化（huà）程（chéng）度。建立（lì）旅游公共（gòng）信息咨询（xún）平台，及（jí）时向旅游者提供旅游景区、线（xiàn）路、交通、气象、住宿、安全、医疗、救援等必（bì）要信息和（hé）咨询服务。建立健全（quán）旅游安（ān）全管理（lǐ）机（jī）构（gòu），完善旅游安全（quán）组合保险，构建事前预（yù）防、事（shì）中（zhōng）救援、事后救助的旅游安全（quán）保障体系。

（十九）营（yíng）造和谐旅游环境。进（jìn）一步加强旅游行业精（jīng）神文明建设和职业道德素质教育培训，积极引导（dǎo）旅游（yóu）从业人员形（xíng）成爱岗（gǎng）敬业、诚（chéng）实守信、明礼（lǐ）守法的良好氛围和自（zì）尊、自强、自律的行业精神；引导和帮助旅（lǚ）游地居民树立旅游发展意识，积极参与和支（zhī）持旅游发（fā）展，增强对旅游发（fā）展的（de）认同感和自豪感，自觉为旅游（yóu）者提供友好（hǎo）、热情（qíng）的帮助和服务。各（gè）地区各部（bù）门要（yào）积极开展爱国卫生运动和社会治安综合治（zhì）理，全面推（tuī）广和普及文明（míng）、标准、规（guī）范（fàn）的礼貌用语（yǔ），着力打造（zào）友（yǒu）好、安全、卫生、文（wén）明的社（shè）会环境（jìng）。全面（miàn）推广《中国（guó）公民国内旅游（yóu）文明（míng）行为公约（yuē）》和《中国公（gōng）民出境旅游文明行为指南》，引导旅游者文明出（chū）行、健康旅游（yóu）和（hé）理性消费以及尊（zūn）重（chóng）自（zì）然、与人为善和（hé）友好交往，着（zhe）力构建和谐的旅游关系，营造和谐的旅游环境。

六（liù）、强化科教支撑（chēng），增强（qiáng）旅游产（chǎn）业创新（xīn）发展能（néng）力

（二十）加快旅游人才队伍和科研机构建（jiàn）设。实施（shī）“人才强旅”战略，研究编制旅游人（rén）才（cái）队伍建（jiàn）设中长（zhǎng）期规划（huá），加（jiā）大旅（lǚ）游人才培养力度。整合旅游教育（yù）资源，进一步完善高、中、初级相结合（hé）的国民旅游教（jiāo）育（yù）体系（xì），加强（qiáng）省、州（市）、县（xiàn）（市、区）、企业四（sì）级旅游（yóu）培训体系（xì）建（jiàn）设（shè），提高全省（shěng）非学（xué）历旅游教育培训（xùn）机构教育（yù）培训水（shuǐ）平。建立和完善旅游职业（yè）资格、职称和技（jì）术（shù）等级制度，不断提高（gāo）从（cóng）业人员的专业化和职（zhí）业（yè）化（huà）水（shuǐ）平（píng）。依托国家和我省各类人才引进计划，积极引进急（jí）需紧缺的高层（céng）次旅游人（rén）才。完善旅游人才评价体（tǐ）系和人才流动（dòng）机制（zhì），建立“云南旅游人才（cái）信息库”。加强中国—东盟旅游人才教（jiāo）育培训基地和相关旅游（yóu）教育培训机构（gòu）建设，将云（yún）南建设成（chéng）为面向东南亚、南亚的旅游教育培训中心。支持促进旅游科研单位（wèi）和旅游（yóu）规划单位建设，大力开展旅游科学基础理（lǐ）论研究和应用研究，加大学（xué）术成果推广力度，进一步促进旅游产业的科（kē）学发展。

（二十一（yī））加快（kuài）信息技术的推广应用。加快旅游电子政务和电子商务发展，建立覆（fù）盖全省的旅游信（xìn）息服务（wù）体（tǐ）系，做到旅（lǚ）游信息一览无遗、旅（lǚ）游交易一键（jiàn）敲定，全面提升旅（lǚ）游信息化、智能化水平。以（yǐ）“智慧（huì）旅游”为切入点（diǎn），开展旅游目的地信息系统、智能景区示（shì）范点、数字化旅游城（chéng）市示范点建设。积极推动物联网（wǎng）、云计（jì）算、新一代移动互联（lián）网等（děng）新兴信息技术在旅游产（chǎn）品开发和管理服（fú）务中（zhōng）的创（chuàng）新应用。实现旅游在（zài）线服务、网络（luò）营（yíng）销、网（wǎng）上预订和支付（fù）功能（néng），提高旅游服务效（xiào）率（lǜ）。加快景区、酒店、旅行社等企业管理和目的地公共管（guǎn）理中的（de）信息采集、管理和交易（yì）系统科技（jì）的应用，提升（shēng）旅游信息化管（guǎn）理水平。七、加大政策扶（fú）持（chí），为建设旅游强省提供保障

（二十（shí）二）加大政府引导资金投入。省级财（cái）政（zhèng）要逐年加大对（duì）旅游产业（yè）发展的投入力度，省旅（lǚ）游（yóu）发（fā）展资金在现（xiàn）有每年2亿元的基（jī）础上，从2013年起每年递增1亿（yì）元（yuán），到2017年达到7亿元；旅游宣传促销（xiāo）经费在现（xiàn）有2000万元的（de）基础上，从2013年起（qǐ）每年递增1000万元，到2017年达（dá）到7000万（wàn）元。各（gè）州（zhōu）（市）政府要（yào）根据本地区旅（lǚ）游业（yè）发展的（de）实际需要（yào），建（jiàn）立（lì）旅（lǚ）游发展专项资金，并根据财力情况逐年增（zēng）加（jiā）。进一步规（guī）范对各级旅（lǚ）游发展（zhǎn）专项资金和宣传促（cù）销专（zhuān）项经费的使（shǐ）用管理，认真（zhēn）做好绩效考核评价，严格资金审批程（chéng）序，严控资金使（shǐ）用范围，更好发挥（huī）政府（fǔ）投入的引导性作（zuò）用，充分（fèn）调（diào）动（dòng）社（shè）会资金和民间资本（běn）参与旅游开发建（jiàn）设。

（二（èr）十三）强化（huà）金融支持旅游力度。金融机构要加大对旅游产（chǎn）业发展的支持力度，鼓励在（zài）依法合规、风险可控和符合国家产（chǎn）业政（zhèng）策的基础上，加大对旅游企业的信（xìn）贷支（zhī）持（chí）力度。积（jī）极支持和引导大型旅游企业集团发行企业债券，中小型旅游企业发（fā）行集（jí）合债券，建立直接债务融资担保机（jī）制。积极鼓励（lì）和支持符合条（tiáo）件的旅游企业上市融资。争（zhēng）取国（guó）家（jiā）支持（chí）组（zǔ）建民（mín）营（yíng）旅（lǚ）游银行。鼓励和吸引海内外股权投资企业、大（dà）型旅游（yóu）企业、民营企业发起设立云南旅游股权投资基金和旅（lǚ）游产业专业化小额贷款公司、担保（bǎo）公司。鼓励支持保险资（zī）金以股权、债（zhài）权、资产（chǎn）证券化等方式参与（yǔ）旅游开（kāi）发建设（shè）。推动省内（nèi）国有或国有控股的宾馆饭店、旅行社等旅游企业以股份制改造（zào）、产权交易、引进合（hé）作伙（huǒ）伴等方式多渠道（dào）筹集（jí）资金。积极推进旅游产业土地（dì）、林地等资产的确权（quán）颁证工作（zuò），提升融资能力。

（二十四）保（bǎo）障旅游建设（shè）用（yòng）地供给。创新旅游产业土地利用规（guī）划机制，积极探（tàn）索建立土地利用（yòng）总体规划和旅游产业土地利用专项规（guī）划定期评估和修编机制。促进（jìn）旅游产（chǎn）业（yè）发展与耕地保（bǎo）护相结（jié）合，科学（xué）合（hé）理（lǐ）使用未利（lì）用地进行旅游（yóu）开发建设。创新（xīn）旅（lǚ）游产业用（yòng）地（dì）方（fāng）式，推动城乡建设用地增减挂（guà）钩（gōu）试点、低（dī）丘（qiū）缓坡土地综合开发（fā）利用（yòng）试点项目向省级重（chóng）大旅游项目（mù）倾（qīng）斜。旅游项目以（yǐ）生态保护及生态修（xiū）复（fù）等为主要（yào）内容的，在不（bú）改（gǎi）变用地性质、确（què）保基本农田不减少、落（luò）实耕地（dì）占（zhàn）补平衡的前提（tí）下，可参（cān）照原地类进（jìn）行管理（lǐ）。拓（tuò）宽旅游产业的用地范围，支持企事业单位利（lì）用存量房（fáng）产、土（tǔ）地（dì）资源兴办（bàn）旅游业；鼓励旅游（yóu）产业项（xiàng）目挖掘利用空中和地下潜力，提高土地利用强度。旅（lǚ）游项目（mù）必须遵循集约节约的用地（dì）原则，坚决杜绝圈地囤地，闲置（zhì）浪费土地。在国家下（xià）达我（wǒ）省年度新增建设用地指标中每（měi）年预留1万亩用于省委、省政府确定的（de）重大旅游项目建设。

（二（èr）十五）给予旅游企业税费优惠和政策支持。用足、用好、用活现有的税收政策，对符合国家、我省（shěng）制定（dìng）的税收优惠政策的旅游企业，可（kě）按照相关规定享受税收优（yōu）惠。全（quán）面落实旅游企业（yè）使用（yòng）水、电（diàn）、气与（yǔ）工业企业同价的政（zhèng）策。星（xīng）级宾馆酒店及评级达标的经济型酒店、特色民居客栈有线电视安装费和有线电视（shì）收视维（wéi）护费分别按（àn）定价标准（zhǔn）和实际安装终端数（shù）的（de）70%收取（qǔ）。科学（xué）制定旅游客（kè）运发展规划，将游客运（yùn）输纳入当地公共交通系统，合理调控旅游客运运力，提高旅游客运质量。

（二十六（liù））实行更加宽松的（de）对外（wài）开放政策。允许入境自驾车（chē）团由（yóu）组（zǔ）织（zhī）单位（wèi）以保证金（jīn）或（huò）银行（háng）保函的方式统一提供担保（bǎo），不再逐一收取保证金。进一步简化入（rù）境旅（lǚ）游手续，推动边境跨境旅游（yóu）的发展。新开（kāi）辟（pì）的国际（jì）、港澳台航线客运航班，由省级财政和机场所在州（市）财政（zhèng）给予（yǔ）适（shì）当补（bǔ）贴。新开（kāi）辟的国际、港澳（ào）台航线（xiàn）客运、货运航班，新进（jìn）入云（yún）南航空（kōng）市场的国际（地区（qū））航空公司（sī），给予（yǔ）起降费等方面的优惠。对国（guó）外（wài）参展商经云南国家级口（kǒu）岸（àn）入境的参展（zhǎn）商品，采取开辟专（zhuān）用（绿色）通道、延长通关时间、统一担（dān）保、会展地海关（guān）集中查验（yàn）、检验检疫口岸查验与现场监管相（xiàng）结合等（děng）方（fāng）式，给予相应的（de）通关便利。

（二十（shí）七）出台旅游（yóu）惠（huì）民便（biàn）民（mín）措施。实施更加（jiā）积（jī）极（jí）的旅游（yóu）就业促进和（hé）旅游惠民便民政策，建立健全覆（fù）盖旅游全过程和各领域的（de）游客满意度调查和（hé）服务质（zhì）量信息发（fā）布（bù）制（zhì）度。根据景区（qū）属性，结合景区（qū）级别，建（jiàn）立科学合理的景区门票定价及（jí）运行机（jī）制，逐步扩大（dà）景区门票减免优（yōu）惠范围。根（gēn）据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定具体措施（shī），积极落实国家规定的带薪（xīn）休假制（zhì）度，加快推出（chū）更多适合（hé）农村（cūn）居民消费（fèi）需求的（de）旅游产品。鼓励开展针对社区居民和乡村旅游点农户的旅游（yóu）就（jiù）业和旅游服务培训（xùn）活动，并给予适当（dāng）的资金补助。

八、加强组织领导，确保建（jiàn）设旅游强（qiáng）省目（mù）标任务（wù）完（wán）成

（二十八）构（gòu）建统筹协（xié）调发展机（jī）制（zhì）。进一步完善和强化省旅游产业发展（zhǎn）领导小组（zǔ）的重要职能，及（jí）时研究（jiū）解决旅游产业发展（zhǎn）过程（chéng）中的重大（dà）问题（tí）。省（shěng）旅游发展委（wěi）要建立健全由专职主（zhǔ）任、副主任、兼职副主任参与（yǔ）的综合协调会议（yì）制度，推（tuī）动工作职能由单一的行业管（guǎn）理向产业促（cù）进和综合协调方向转变。探索建立省、州（市）、县（市、区）三级旅游执（zhí）法机构并试（shì）行双重管理（lǐ），所需经费纳入同级财（cái）政预算。各级党委、政（zhèng）府（fǔ）要进一（yī）步加强对旅游工（gōng）作的组织（zhī）领导，并参照省级建立行之（zhī）有效的旅游统筹协调发展机（jī）制和专门管理机构。

（二十九）强化规划（huá）指（zhǐ）导与调控（kòng）。县级以上政府应组织编制旅游产业发展规划，并切实（shí）维护（hù）旅游发展规划执（zhí）行的严肃性。各级政（zhèng）府编（biān）制土地利（lì）用总体规划、城乡规划（huá），应（yīng）充（chōng）分考虑相（xiàng）关（guān）旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。规划和建设（shè）交（jiāo）通（tōng）、通信、供水、供电、环（huán）保等基础设施和公（gōng）共（gòng）服务设施，应兼（jiān）顾旅（lǚ）游业发展（zhǎn）的需（xū）要。新建、改建、扩建（jiàn）旅游建设项目（mù），应符（fú）合本地区旅游发展规（guī）划（huá）及相衔接（jiē）的其他规划，经（jīng）同级（jí）旅游行政管理部门审查（chá）后，按照（zhào）基本建设程序上报审批实施。

（三十（shí））推（tuī）动配（pèi）套政策落实。要抓（zhuā）住（zhù）桥（qiáo）头堡建设的（de）重大机遇（yù），充分（fèn）利用云南作（zuò）为全国（guó）旅游产（chǎn）业综合改革试点省（shěng）份的优势，把对外开放、项目用地、金融支持、财政税收、市场监（jiān）管等涉及国家层面管理权限的旅游产业发展配套（tào）政策，纳入部际联席会议研究讨（tǎo）论范围，通过进一（yī）步加强（qiáng）部（bù）省合作，采取“一事一议、个案研究（jiū）”等方式推动相关配（pèi）套（tào）政（zhèng）策逐一突破落（luò）实，为云南旅游产业发展争取更（gèng）多的国（guó）家政策支持。

（三十（shí）一）强化目标责任考核（hé）。省旅游发（fā）展委（wěi）要抓（zhuā）紧制定任务（wù）分解（jiě）方案，将各项工作任务及时分（fèn）解到各地区各部（bù）门。要（yào）将旅游强省建设目（mù）标责任制考核纳入全省（shěng）集中考（kǎo）核（hé）范（fàn）围，并（bìng）按规（guī）定抓好（hǎo）相关（guān）的督查、督办工作（zuò）。各（gè）地区各部门（mén）要充（chōng）分发挥优势，加强协调（diào）配合，共同推动旅游（yóu）产业（yè）跨越发展，实现建（jiàn）设旅游强省的目标。

（此件发至县）