为全面贯彻落（luò）实（shí）党的二十大改革（gé）决（jué）策部（bù）署，梳理（lǐ）和总结深（shēn）圳市全（quán）年深化（huà）改革阶段性（xìng）成果和经验，进一（yī）步凝聚改革力（lì）量、强化改革担当（dāng）、营造良好（hǎo）改（gǎi）革氛（fēn）围，深圳市（shì）委改革（gé）办于去年11月启动（dòng）优秀改革（gé）案例评（píng）选工（gōng）作（zuò）。通过申报审核（hé）、专家（jiā）评审、综合评议等环节，从61家单位申报的127个（gè）改（gǎi）革案例中择优遴选出20个优（yōu）秀案例。近日，深圳市委改革办正式公布案例（lì）名单（dān），深圳市国（guó）资委“区域性国资国企（qǐ）综改试验”案例成功入选。

继（jì）深圳设立综合（hé）改革试点（diǎn）突出贡献奖、开展（zhǎn）“百（bǎi）名（míng）干部破百题（tí）”专（zhuān）项活动后，此次评选是又一次面向深圳全市的（de）评先评优。有别于前两次评选以集体、个人（rén）为对（duì）象，此次评选聚焦具（jù）体（tǐ）改革案（àn）例（lì），评选（xuǎn）范（fàn）围从深（shēn）圳综（zōng）合改革（gé）试点事项拓展（zhǎn）至市委深改（gǎi）委年度工作要点事项（xiàng）、国家和省（shěng）级（jí）改革试点项目、“十四（sì）五”期间各（gè）单位（wèi）推进的重点改革事项等，有利（lì）于进一步完善改革正向激励机（jī）制。入（rù）选案例中，有16个属（shǔ）于深圳综合（hé）改革试点方案、首批清（qīng）单和（hé）市（shì）委深改（gǎi）委年度工作要点明确（què）的重大改革项（xiàng）目，紧扣重大国家战略和（hé）深圳改（gǎi）革核（hé）心任务，为（wéi）落实任务奠定了更加坚实的（de）经验基础。通过（guò）表扬先进提升推进改（gǎi）革的力度和效度，推动（dòng）改革成为一种工作常态，有利于综改试点纵深推进和（hé）重点领域（yù）关键环节改革加快突（tū）破，推动全（quán）市各单位在更高起点、更高层次、更高目标（biāo）上为深圳改革探索和制（zhì）度创新作（zuò）出新的更大贡献。

深圳市（shì）区域性国资国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更好落实中央改革精神，推动国资国（guó）企（qǐ）改革“1+N”文件在深（shēn）圳落实落地、勇（yǒng）当全（quán）国改革尖兵，市国资委按（àn）照市（shì）委、市（shì）政（zhèng）府决策部署，着眼于进一步（bù）提高改革系统性（xìng）整（zhěng）体性协同性，积极向国家争取开（kāi）展国（guó）资（zī）国企综合改革（gé）试验。2019年7月，国（guó）务（wù）院（yuàn）国（guó）有企业改革领导小组批（pī）复《深圳市区域性（xìng）国资（zī）国（guó）企综合改革试验实（shí）施方案》，深圳成为全国（guó）首（shǒu）批开展综改试（shì）验的两个（gè）城市之一，改革取得较好成效。 

二（èr）、改革举措（cuò） 

（一（yī））以综（zōng）改优结构，紧（jǐn）抓机遇内强素质、外（wài）强功能 

一是强主业，构建“一体（tǐ）两翼（yì）”国（guó）资布（bù）局。落实深圳“20+8”产业集（jí）群部（bù）署，编（biān）制重组整合“1+N”方（fāng）案、资（zī）源布（bù）局“战略地图”，组建智慧城市、重大（dà）产投、深港科创、数（shù）据交（jiāo）易、征信服务、幸（xìng）福健康（kāng）等企（qǐ）业集团，推动超85%的国有（yǒu）资本（běn）集聚到以基础（chǔ）设施公用事业为（wéi）主体、金融（róng）和（hé）战略性新兴产业为（wéi）两翼的“一体两翼”领域（yù），国有经济战略支撑作用显（xiǎn）著增强。 

二（èr）是强运（yùn）作，构建高效联动资本运（yùn）作机制（zhì）。大力实施“上市公司+”战略、“基（jī）金群”战略，着（zhe）眼补链强链（liàn）延（yán）链（liàn），战略入股（gǔ）LED芯片、新能源等领域上市公司，深化混合所（suǒ）有制改革、提升上市公（gōng）司质量（liàng）改（gǎi）革实践在全（quán）国会议作经（jīng）验（yàn）介绍。鹏（péng）华深圳（zhèn）能源、红土深圳（zhèn）安居分别作为全国首单清洁能（néng）源（yuán）基础设施公募（mù）REITs和（hé）首批保障性租赁住（zhù）房REITs成功发行（háng）。目前，全系统拥有上（shàng）市公司37家，资产证券（quàn）化（huà）率60.8%。 

三是强（qiáng）创（chuàng）新，构建（jiàn）全要素全周（zhōu）期创新服务体系。根据深圳综合改革试（shì）点首批授权事项清单（dān）要求，研究出台（tái）健全市属企业科技成（chéng）果转化收益分配机（jī）制指导意见。遵循“保本微利”原则建设运营70个科技园区（qū）、建筑面积2355万平方米，为（wéi）科技（jì）型企业提（tí）供优质低价产业空（kōng）间。设立运（yùn）营100亿（yì）元深圳天使母基金，培育“潜（qián）在（zài）独（dú）角兽企业”114家，推动深圳高新技（jì）术产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）成（chéng）为全国的一面旗帜。 

（二）以综（zōng）改强监管（guǎn），整体性重构国资监管体制 

一是突出专业化，增强国有资本监管运营能力。围绕“国企（qǐ）出资人、国资（zī）监管人、党建（jiàn）负责人”职责（zé），优化国（guó）资（zī）监管机构职能，强化战略（luè）规划（huá）、资本运作、综合改（gǎi）革等（děng）处室功能，设立深圳改革开放干部学院、国资国企改革创（chuàng）新研究院和产业创新（xīn）中心等平台，提升专业履职能（néng）力，有（yǒu）效有（yǒu）为国资监管经验（yàn）在全（quán）国推广。 

二是突出体系化（huà），构建协（xié）同高效监管体系。建立健全党委领导、纪委统筹（chóu），纪检监察、财务总监、内审、内控、风控协同联动的大监督体系。坚持全市（shì）国资“一（yī）盘棋”，指导南山（shān）、宝（bǎo）安（ān）、龙华创（chuàng）建（jiàn）“综改试验示范城区”，出台实施《区属国（guó）资国企深（shēn）化改革促进高质（zhì）量发展的“10+3”工作方案（àn）》，构建全市国资国企（qǐ）改革发展上（shàng）下贯通、纵深推进（jìn）的格局（jú）。

三是突出数（shù）字（zì）化，以信息化手段提（tí）升监督效（xiào）能。打造阳光采购、资产交易、阳光租赁、资金（jīn）融通、重大资源开发、国资大数据（jù）等“六平台一中心”智慧监管平台，实现国资阳光（guāng）运（yùn）行、要素全（quán）部覆盖（gài）、过（guò）程（chéng）留痕可询、动态监测（cè）预警，阳（yáng）光采购智慧（huì）监督平台由国务院国企改革领导小组（zǔ）办公室作（zuò）为第二批（pī）综（zōng）改试（shì）验标志（zhì）性成果（guǒ）向全国推广。 

（三）以综改激活力，系统性重塑市场化经营机制 

一（yī）是强化“党建引领”，探索完（wán）善（shàn）“党建+”模式。把党的（de）政（zhèng）治建设摆（bǎi）在首位，全面加强国企党的领（lǐng）导和党的建设，大力推（tuī）行涵盖企业战（zhàn）略决策（cè）、生产经营、选（xuǎn）人用人、纪检监察、企业文化等领（lǐng）域的“党建+”模式。指导企业“一企一品”创建党建品牌，投控公司党（dǎng）委（wěi）荣获“全国先进基层（céng）党组织”，机（jī）场集团、深福（fú）保集团党建成效被新闻联播报道。 

二是紧扣“优化治理”，提升企业管控治（zhì）理能力。着力（lì）打造（zào）专业尽责、规范高效董（dǒng）事会，各级企业100%实现（xiàn）董事会应（yīng）建尽建、外部董（dǒng）事（shì）占多数，全面建立董事会向经理（lǐ）层授权管理制（zhì）度（dù），有（yǒu）效调动经营（yíng）班子积（jī）极性。出台专职外部董事履（lǚ）职工作指引、考核评价（jià）办（bàn）法（fǎ）等文件，履职（zhí）效能不断提升。投（tóu）控公（gōng）司、建科院（yuàn）获（huò）评全国（guó）“公司治理示范企业（yè）”。

三是（shì）突出“激发活力”，深化选人用人激励（lì）约束改革。出台国（guó）企领导人员（yuán）管理办法、能（néng）上能下（xià）能进能出（chū）若干规定（dìng）等文件，探索构建“选育管用退”全链条国企领导人员（yuán）管理机制。全面推进用工市场（chǎng）化，管理人员竞争（zhēng）上岗（gǎng）、末等调（diào）整和不胜任退出在各（gè）级企业（yè）推行。探索完（wán）善市场化考核分（fèn）配机制，创新建设（shè）“数字画像、全景可视（shì）”的（de）智慧绩效管理平台。   

三、改革成（chéng）效 

一是市属企业规模效（xiào）益大幅增长。截至（zhì）2022年底（dǐ），与综改试（shì）验启动前的（de）2018年底相（xiàng）比，市属企业（yè）总资产从3.2万（wàn）亿元（yuán）增至（zhì）5万亿元，增长56%；年创造营业（yè）收入增长128%；在37个省级监管机（jī）构中，总资产居第4位，利润总额名列（liè）前茅，在全（quán）国的显示度、影（yǐng）响力（lì）显著增（zēng）强。 

二是形成一批制度成果和典型案例（lì）。制定完善产（chǎn）权变动监（jiān）管办法（fǎ）、资（zī）产评估（gū）管理办（bàn）法等制度文件50余（yú）项，确保改（gǎi）革举措制（zhì）度化、长效化。在改革中，涌现出一大批优秀典型，投控、深创投（tóu）、深（shēn）国际等（děng）企业超50项改革经验、典型（xíng）案例在全（quán）国全省推广（guǎng），先行（háng）示范作用充分（fèn）彰显。 

三（sān）是（shì）做（zuò）强做优做大一批现（xiàn）代（dài）新（xīn）国企。全力（lì）打通（tōng）产权改革、公司（sī）治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面打造（zào）机（jī）制完备、活力充盈的现代国企（qǐ），资产规模超（chāo）千（qiān）亿（yì）元企业增至10家，新增世界（jiè）500强1家。