2018 年 4 月 8 日，文（wén）化和旅游部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山（shān）西省文化和旅游（yóu）厅正式（shì）挂牌， “诗”与“远（yuǎn）方”牵手落地，真正开启了山西文旅产（chǎn）业加速融合的新时（shí）期（qī）。大力推动文旅（lǚ）融合发展， 把文化旅游（yóu）业培育成（chéng）山（shān）西省战略性支柱产（chǎn）业，要深入贯彻（chè）落实习近平总书记（jì）系列重要讲话精神，不断推动（dòng）着（zhe）山西文旅产业向多（duō）元（yuán）化发展。

一、山（shān）西开启文旅融（róng）合发展新局面

       近年来，我省（shěng）紧密围绕建（jiàn）设国家全域旅游（yóu）示范区，以推动文（wén）旅（lǚ）深（shēn）度融合为基本路径，把文（wén）化旅游业作（zuò）为（wéi）转型（xíng）发展的支（zhī）柱型（xíng）产业进行打造，山西文旅新形象全方位彰显。 一（yī）是（shì）坚持景区为主牵引带动，在（zài）继续做优平遥古城等龙头文化旅游品牌的基（jī）础上，立（lì）足黄河、长（zhǎng）城（chéng）、太行（háng）独有的山水（shuǐ）风光禀赋和历史文化底蕴（yùn），加快构建“乐（lè）水、尚城（chéng）、崇山”文化旅游（yóu）品牌体系，着力（lì）打（dǎ）造黄河（hé）、长城、太行三大新版块、三大新（xīn）品牌（pái）。二（èr）是积极推动文创产（chǎn）品开发与旅游业融（róng）合发（fā）展（zhǎn），故宫博物院（yuàn）文化创意中心落（luò）户平遥古城，省社科院文创（chuàng）同大槐树（shù）景区深度合作，国家级文化文物单位文创产品开发试点单位山（shān）西博物院入选“百馆百企对（duì） 接计划”，文化旅（lǚ）游商品开发走向专业化、高端化。三是大力发展“文化 +”“旅游 +”，深（shēn）入挖掘景观 独特文化内涵，加（jiā）强（qiáng）文创（chuàng）产（chǎn）品开（kāi）发，让“非遗”和 演艺进景区，着（zhe）力打造高品（pǐn）质的精品文（wén）旅路（lù）线套餐， 一（yī）批特色景区、旅（lǚ）游综合体、文（wén）旅小镇引领着全（quán）省文旅新（xīn）业态 。

二、山西文旅融合（hé）发展中存在的（de）问题

       文旅融合的开局之年是（shì）2018 年，全省文（wén）化旅游业在加强顶层设计（jì）、培育市场主体、打（dǎ）造产（chǎn）品业态（tài）、 引（yǐn）导品质提升（shēng）等方（fāng）面精准发力，取得了显著（zhe）成效。但在（zài）文旅（lǚ）融合方面仍（réng）存在一系列问题，如何更（gèng）好地推动文化和旅游的（de）深度融合与协同发展，是我们（men）需要深入探究和思考的重要命（mìng）题（tí）。

（一）文旅融合机制不活、整合不够

       目前，我（wǒ）省（shěng）文化（huà）和（hé）旅游机（jī）构改革（gé）虽（suī）然已经基本完成，但是离发挥“1+1>2 效应”还有较大差（chà）距， 理念的融（róng）合、职（zhí）能的融（róng）合、业务（wù）的（de）融合还（hái）没有真正（zhèng）实（shí）现。一些工作的谋划（huá）、推动还停（tíng）留在文化和旅（lǚ）游两张皮的状（zhuàng）态（tài），融合发展理念有待（dài）深化，顶层设计有待加（jiā）强，具体路径有（yǒu）待清晰，工作协调对接（jiē）有待畅（chàng）通（tōng），构建新（xīn）型文旅（lǚ）产业体系、推（tuī）动文旅产业转型升级和（hé）高质量发展的任务还很艰巨（jù）。

（二）文旅融（róng）合领域不宽、层次不高（gāo）

      无论是从“行、游、住、食（shí）、购、娱”传统（tǒng）旅 游六要素来（lái）考量（liàng），还是从“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六要素来把握，都存在着产业链过（guò）短（duǎn）、 辐（fú）射（shè）带动作用不（bú）足（zú）等问题。景区管理运营水平普遍不高、定（dìng）位不（bú）准（zhǔn）、缺乏文化提炼、营销（xiāo）手段缺乏新意、渠道（dào）老化、演（yǎn）艺缺乏高水平制作、文化产品和（hé）服（fú）务（wù）的敏感性不够等，出现了“喜欢的景区没货,有货的游客不爱”、游客去过一次再不会去（qù）第二次的现象。

（三）文旅资源利用不足、挖掘（jué）不（bú）深

      山西（xī）文化（huà）历史底（dǐ）蕴深（shēn）厚，但是如何将（jiāng）这些优势 转化为具有竞争（zhēng）力的产业（yè）优（yōu）势、发展优势的问题还有待深思。山西旅游景点（diǎn）众（zhòng）多，历史文化（huà）元（yuán）素与现代产品（pǐn）设计的深层（céng）次（cì）融合还有待进一步提升。近年来，全省文（wén）化和旅（lǚ）游产品虽然不（bú）断丰富，但是优秀（xiù）文化产品（pǐn）、优质旅游产品的供给仍然（rán）不足：艺术（shù）生（shēng）产有数量、缺（quē）质量；有（yǒu）高度、缺高峰；文化创造性转化、创新性发展能力还不强；旅游产品“星星多，月亮少”“遍地珍珠（zhū），缺少（shǎo）项链（liàn）”，产品业态供给与旺盛的（de）市场需求（qiú）不（bú）匹配、与（yǔ）丰富的资源禀赋不匹配；观光经济特（tè）征明显，深度挖据历史文（wén）化内涵、 大手（shǒu）笔创意（yì）策划（huá）旅游产品不够；规模速度（dù）、质量效益矛（máo）盾还比较紧（jǐn）张，这些问题在一定（dìng）程度上削弱了山西文化旅游的吸（xī）引（yǐn）力。

（四（sì））文（wén）旅市场体（tǐ）系较窄（zhǎi）、营销不强

       目前，全省文化和旅（lǚ）游企业已具备了一定（dìng）的数量（liàng）和（hé）规模，但是文化旅游企业（yè）普遍“小（xiǎo）、散、弱、差（chà）” 的现状还没有得到根本改变，产品的附加（jiā）值不高（gāo）， 吸引力和竞争（zhēng）力不强，高质量（liàng）转型（xíng）发展能（néng）力不足，特别是国有文化和旅（lǚ）游（yóu）企业体制（zhì）不顺、机制（zhì）不（bú）活， 资（zī）本运作能力差（chà），核心竟争力弱（ruò），离（lí）市场化、公司化、 专（zhuān）业（yè）化运营的（de）要求还有较大差距。在（zài）营销方面存在特（tè）色（sè）资源（yuán）挖掘不够（gòu）、宣传营销方式（shì）较（jiào）为单一（yī），产（chǎn）业融合性不强等问题（tí）。目前来看，我省（shěng）旅游新产品新（xīn）业态供（gòng）给不丰富，景区（qū）产品结构单一，旅游商品（pǐn）和演（yǎn）艺短（duǎn）板依然突出。大多（duō）数旅游景区产品结构（gòu）单一（yī），以观光型产（chǎn）品为（wéi）主（zhǔ）导，缺乏深度体验、情景（jǐng）再造、游客参与、多方互（hù）动、购物娱乐等“二（èr）消”产品；旅（lǚ）游演艺（yì）形式陈旧、内容（róng）单一，地域文化特色不鲜（xiān）明、供应不足。

（五）文旅配（pèi）套不（bú）够完善（shàn）、环（huán）境不（bú）优（yōu）

      近年来（lái），全省基层文化站（zhàn）和群（qún）众文化活动场所、 旅游（yóu）基础设施和（hé）配套服务设施都有了很大改善，但是（shì）还存在基层公（gōng）共文化场所（suǒ）覆（fù）盖面不够、利用率（lǜ）不（bú）高，产品服务不合群众（zhòng）口味，旅游交通网络不健全、 通达性不够，旅游厕所、停车场（chǎng）、应急医疗等设施供给不足、公共（gòng）服务不配（pèi）套不完善等问题，特别是文化和旅游设施（shī）融合度低（dī），文化设施旅游功能不足、 旅游设施文化品味不高。此外，也普遍（biàn）缺乏全域旅游布局（jú）概念，相比较旅游发达城市（shì），省（shěng）内大都没有旅游咨询服务点，旅游集散中心功能不完善，基本没（méi）有旅（lǚ）游公交线（xiàn）路，景区周边环境脏乱差现象（xiàng）屡治屡犯，“黑车（chē）黑导（dǎo）黑社（shè）”欺行霸市、欺客宰客、强迫购（gòu）物、诱导消费等违法（fǎ）违规行为以及与（yǔ）文（wén）化旅游（yóu） 活动密切相关的酒店、餐（cān）饮饭店等场所卫生（shēng）不（bú）达（dá）标、 服务不规范（fàn）等现象还不同程（chéng）度存在。

 

三（sān）、加快我（wǒ）省（shěng）文旅深度融（róng）合发展对策建议

（一）建章（zhāng）立制（zhì），引（yǐn）导文旅融（róng）合健康发展（zhǎn）

       一是（shì）加强文旅融合（hé）顶层设计，打破文化、旅游行业壁（bì）垒，突破“就文化抓文化、就旅游抓旅游” 的传统（tǒng）思想束缚，协（xié）调文（wén）化与旅游在规划、项目（mù）、 资（zī）金、节会、产品等方面实现资源信息共享，支持政策共（gòng）享（xiǎng），发展平（píng）台共享（xiǎng）。通过（guò）体（tǐ）制改革（gé），以管理权（quán）、 经营权“两权分离”为基本要求（qiú） , 成立能（néng）直接参与市（shì）场竞争的市场主体或（huò）引入专（zhuān）业化的文旅开（kāi）发运营（yíng）等机构，实现文化、文物的旅游开发专业化、公司（sī）化（huà）、 市场化发展。二（èr）是积极探索文旅（lǚ）融合发展规律，深（shēn）刻把握文化（huà）和旅游（yóu）方针政策，结合（hé）文旅融合的时代特征（zhēng）和山西文旅融合发展的实（shí）际（jì），科学制定文（wén）旅融 合发展的政策和制度框架，凸显地域（yù）资源和（hé）文（wén）化特（tè）色，全（quán）面（miàn）推动文旅规划统筹、文旅（lǚ）融合规划创新和“多规融合”，为文化与旅（lǚ）游融合发展提供（gòng）科学指（zhǐ）导和规划依据 。

（二）挖掘资源，搭建文旅融合发展平台

       产业主体（tǐ）方面，文化企（qǐ）业（yè）和旅游企（qǐ）业要（yào）加强沟（gōu）通交流（liú）和彼此认同，务实推进项（xiàng）目投资和市场（chǎng）经营等领域（yù）的具体合作（zuò），打通资源共享、平台共建、协商合（hé）作渠（qú）道，形成互联互通的融（róng）合机制；培（péi）育一批覆盖（gài）旅游（yóu）投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、 影视（shì）制（zhì）作等领域的（de）综（zōng）合性文旅企业集团；引导省（shěng）属演艺、工美、院线等文化主（zhǔ）体企业经营开发文化旅游产（chǎn）业（yè），支持省（shěng）文旅集（jí）团开发文化旅游服（fú）务和产品。宣传推广方面，进一步整合我省（shěng）文化和旅游（yóu）资源。加大新媒体营销推（tuī）广，加强（qiáng）与凤凰网、新华网、人民网（wǎng）等大型门户网站（zhàn）和推特、脸谱等（děng）知名（míng）网（wǎng）络（luò）社交平台的（de）合作，扩（kuò）大山（shān）西文化（huà）旅游（yóu）知名度；充（chōng）分运用新媒体现代科技手段搭（dā）建山西文旅（lǚ）对（duì）外及（jí）对港澳台（tái）便捷化（huà）、立体式互动推（tuī）介平台，开展境外专题文（wén）化旅游推（tuī）介。招商引智方（fāng）面，用足用好国家和省支持文（wén）化产业、旅游产（chǎn）业（yè）发展（zhǎn）的优惠政策，在建设用地、基础设施配套以及信（xìn）贷（dài）、融资、税收等方面给予（yǔ）支持；通过参加中国艺术节等展演展（zhǎn）览活动，举（jǔ）办山（shān）西文（wén）旅项目大型（xíng）招商引资推（tuī）介会，为企业、景区（qū）搭建引（yǐn）资引智平台，加快文化旅游与金融的对接融合，搭（dā）建银企合（hé）作平台，积（jī）极引导金（jīn）融、风险投（tóu）资机构与具备条件的文化旅游（yóu）企（qǐ）业合作，拓（tuò）宽（kuān）企（qǐ）业融（róng）资渠道。

（三）整（zhěng）合资源，做大做强特色文旅（lǚ）品牌

       一是深入挖掘文化内（nèi）涵，在（zài）进行建立当地特色文旅品牌过程中，重（chóng）点围绕我省华夏之根（gēn）、黄河之魂、 佛教圣地、晋商（shāng）家园、古建瑰宝、边塞风情、关（guān）公故里（lǐ）、红色经典这八大主题文化和杨（yáng）家将、西（xī）厢记、 赵氏孤（gū）儿（ér）等经典故事 , 倾力打造一批（pī）高品质文旅“产（chǎn）品包”“景点（diǎn）群（qún）”和“线路套餐”，推出（chū）更（gèng）多面向（xiàng）广大游客的文化旅（lǚ）游精品。二是加强对文化旅游资（zī）源的综合运（yùn）用。结合（hé）游客的体验感、舒适便利度等利益关切点，通过（guò）影视、动漫（màn）、演艺、互联网、文（wén）艺创作等多种手段，把提升文（wén）化（huà）内（nèi）涵贯（guàn）穿到吃、住、 行、游（yóu）、购、娱各环节（jiē）和旅游业发展的全过程，体（tǐ）现旅游服务的人文（wén）特（tè）质。三是促进景区建设（shè）与文化创意（yì）和设计相融合，不断提（tí）升旅游的文化内涵与（yǔ）品质。在（zài）景观设（shè）计上要善于研究消费（fèi）者的文化需求， 将（jiāng）一些群众喜闻乐见的（de）艺术形式和文（wén）化景观结合起（qǐ）来，积极开展有（yǒu）关游客满意度的（de）调查，鼓（gǔ）励游客大胆参与景（jǐng）区的设（shè）计和“末位（wèi）淘（táo）汰”，让（ràng）景区更吸睛、 更动心。

（四）面向市场，创新文旅（lǚ）融合营销模式

      一是着（zhe）力（lì）培育壮大文化旅（lǚ）游市场（chǎng）主体。一方（fāng）面要做“多”主体（tǐ）。放宽市场准入，降低进入门槛， 吸引民间资本、国外资本参与文化旅（lǚ）游开发，扶（fú）持鼓励（lì）名家能人、非（fēi）遗传承人、专业技术人才创办文化旅游企业。另（lìng）一方面要做“强”主体。通过联合、 兼（jiān）并（bìng）、重组、收购（gòu）等方式（shì），鼓励重（chóng）点旅游景区、大型旅游企业（yè）和知名文化企业开（kāi）展纵向、横（héng）向联合（hé）， 培育大型文（wén）化（huà）旅（lǚ）游企业集团，提高产业集（jí）中度和市场（chǎng）竞（jìng）争力。与此同时，重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城等文化旅游品牌的国际影响力（lì）。二是积极推进“文化 +”“旅游 +”，拉（lā）长产业链，构（gòu）建现代文旅产业（yè）体系（xì），谋求多元化发（fā）展，为文化旅（lǚ）游业深耕（gēng）细（xì）作（zuò）提供肥（féi）沃土壤。通过（guò）业态植入，促（cù）进文化、文物的活化利用（yòng），深化旅（lǚ）游“＋工业”“＋农业（yè）”“＋ 体育”“＋康（kāng）养”“＋会展”“＋演艺”等，创新推出研（yán）学科考、遗（yí）址（zhǐ）探秘、农业（yè）观光、体育赛事、 养生养老、商务（wù）会展、演（yǎn）艺动（dòng）漫、“文旅 + 互联网” 等新业（yè）态。通过（guò）文化创新、创意辅助（zhù）现（xiàn）代科技手段， 促进（jìn）文化、文（wén）物的升（shēng）级利用（yòng） 。

（五（wǔ））完善配套（tào），营造文旅融合的（de）良好环境

     一是积极推动文化（huà）与（yǔ）旅游公共服务融合。要着（zhe）力补短（duǎn）板，完善公共设施网络，将旅（lǚ）游公（gōng）共服务设（shè）施纳入文（wén）化公共服务设施（shī）统筹考虑，积极（jí）推动公共服（fú）务旅游化，加快完善旅游公共（gòng）服务体（tǐ）系，推（tuī）动文化元素融入基础设施与旅（lǚ）游（yóu）公共服（fú）务（wù）各个环节（如标识标（biāo）牌、旅（lǚ）游厕（cè）所等）。二是积（jī）极推动文化（huà）旅游（yóu）一体（tǐ）化发展。旅（lǚ）游运营管理部门开展景区（qū）旅游乱象治理工作（zuò），建立线（xiàn）上线下游客举报（bào）建议平台，最大（dà）限（xiàn）度发挥游客“共建共（gòng）治景区，共享景区（qū）发展成果”。鼓励支持结合（hé）当地生活习俗和地域文化（huà）打造（zào）旅游商品一（yī）条街、特色小吃一条街、民俗表演一条街、娱（yú）乐（lè）一条街、文化一条街等旅游功能区，配套建设（shè）文化体验酒店、文化主题餐厅、文化（huà）旅游（yóu）演艺、房车（chē）基地、工艺品（pǐn）交易市（shì）场等功能项目，构建（jiàn）结构合理、 配套齐全、功能完善、特色鲜明（míng）、实用高（gāo）效的公共 文（wén）化旅游（yóu）服务体系（xì），积极推动文化旅游（yóu）一体化发展。