国有企业是国民经济（jì）的（de）主导力（lì）量，是社会主义经济的重（chóng）要支柱。近年来（lái），我市（shì）按（àn）照党中央、国务（wù）院（yuàn）和省委、省政府关于深化国资（zī）国企改（gǎi）革要求，不断深化改革，国有资产监管（guǎn）体系（xì）日趋完善，国有资本布局和结构得到调整（zhěng）优化，实现了国有资本从（cóng）竞争性领域转（zhuǎn）向公共事业领域、从产业领域转向基础设施领域。在服务（wù）重大（dà）战（zhàn）略（luè）项（xiàng）目（mù）、基础设施建设、滇池生态治理、保障和改善民生等方面发挥了突出作用，为全市经济社会发展作出了重要（yào）贡（gòng）献。同时，我市国有企（qǐ）业仍（réng）然存在（zài）一些（xiē）亟待解决的突出矛盾和问（wèn）题（tí）：有（yǒu）的企业偏离功能定位、主（zhǔ）业不突出，业务（wù）板块重叠、同（tóng）质化经营，经营效率不高；有（yǒu）的企业内部管（guǎn）控（kòng）薄弱，管理层级多，债务风险大；有的企业党组（zǔ）织管党治党责任落实不到位，基层党组织（zhī）建设薄（báo）弱，违（wéi）法违纪问题时有发生等（děng）。进一步深化国有企业改革，完（wán）善国（guó）有资产管理体制（zhì），推动国有资本和国有企业布局优化、结构调（diào）整和战略性重组，实现（xiàn）质量更高、效益（yì）更好（hǎo）、结构更优的（de）发（fā）展，对（duì）高质量（liàng）推进区（qū）域性（xìng）国（guó）际（jì）中（zhōng）心城（chéng）市（shì）建设具有十（shí）分重要的意义。

（一）指导（dǎo）思想

以习近（jìn）平新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）为指导，全（quán）面贯彻党的十（shí）九大和十九届二中、三中（zhōng）全会及中央经济工作会议精神，坚定不移加强党对（duì）国（guó）有（yǒu）企业（yè）的领导，统筹国有资本（běn）战（zhàn）略布局，以管（guǎn）资本为主（zhǔ）加（jiā）强（qiáng）国（guó）有资（zī）产监管，改革国有资本授权经营（yíng）体制，探索符合昆明实（shí）际的国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）监（jiān）管和（hé）国有企业发展新（xīn）模式，提高国有资本（běn）运行效率，做大做强做优国有资本，进一步增（zēng）强（qiáng）国（guó）有经济（jì）活力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险能力，切实发挥国有企业在建设区域性国际中心（xīn）城市中的骨干和带动作用。

（二）基（jī）本（běn）原则

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党方（fāng）针，坚持党（dǎng）对国有企业的领导（dǎo），推动（dòng）管资本与管党建相结合，加（jiā）强企（qǐ）业党的建设（shè），

强化改革（gé）顶层设（shè）计、把握改革正确方向，保证党的路线方针政策和重（chóng）大决策部署不（bú）折（shé）不扣贯彻落实，为改革提（tí）供坚强政治（zhì）保证。

——坚持依法依规（guī）。践行社会主义法治（zhì）理（lǐ）念，严格程序、规范操（cāo）作，把（bǎ）依法治企体（tǐ）现到改革（gé）的全（quán）过程（chéng），维护企业职工（gōng）合法权益，保障国有资产安全，防止国有（yǒu）资（zī）产流失。

——坚持创新发展。聚焦制约和阻碍国有企业发（fā）展的体制机制（zhì）问题，进（jìn）一（yī）步解放思想（xiǎng），加强制度创新，通过（guò）大整合、大重组等方（fāng）式，释放改革活（huó）力，破（pò）解发展瓶颈，集聚发（fā）展新动能（néng）。

——坚（jiān）持统筹兼顾（gù）。遵循社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济规律（lǜ）、企业发展规律和（hé）国资监（jiān）管（guǎn）规律，正确处理改革、发展（zhǎn）、稳定的关系，把深化改革与开放合作、转型升级有机结（jié）合，增强改革的系统性、整体性和协调（diào）性。

——坚（jiān）持风险可（kě）控。把主动防范化解系统性风险放（fàng）在更加重（chóng）要的位置，科学研判、应急（jí）谋远、标本兼治（zhì），加强风险排查、预警和（hé）处（chù）置，着力防范和（hé）化解企业整合、资产重组、债务（wù）处置、职工安置（zhì）带来（lái）的（de）各种风险，切实维护企业稳（wěn）定。

（三）主要目标

通过3年时间，打（dǎ）造一批具有核心竞争力的企业集团，形（xíng）成昆明国资国企发展（zhǎn）新（xīn）格局（jú），使国有资本在全市经济社会发（fā）展中的作用（yòng）进一步（bù）增强。

——2019年，进一步明确昆明国有资本战略方（fāng）向和功能定位，确定主（zhǔ）业和非主业界限，原则上企业集团主（zhǔ）业控制在3个（gè）以内；研究市属（shǔ）企业整合（hé）重组（zǔ）方（fāng）案和“一企一策”实（shí）施方（fāng）案，指导县（市）区、开发（度假）园区制定（dìng）整合重组方案。研究新设或（huò）改组昆（kūn）明国（guó）有资本投资公司和运营（yíng）公（gōng）司。

——2020年，市属企业整（zhěng）合重组基本（běn）完成（chéng）；新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司；组建（jiàn）昆明国（guó）有金融（róng）资本控股（gǔ）公司，基本（běn）形成具有（yǒu）昆明特色的国有资本发展（zhǎn）新（xīn）格（gé）局。

——2021年，市属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功能作（zuò）用更好发挥，核（hé）心竞争（zhēng）力明显提升；国有资本布局结构进（jìn）一（yī）步优化，以管资本为主（zhǔ）的（de）国有资产管理（lǐ）体制机制进一步（bù）完善（shàn）；县（市）区、开发（度（dù）假（jiǎ））园区（qū）国有企业整合重（chóng）组基本完成（chéng）。

围（wéi）绕建设区域性国际（jì）中心城市（shì）宏（hóng）伟目标，结合昆明市经济社（shè）会发（fā）展规（guī）划、产业政（zhèng）策和国有资（zī）本布局实际（jì），进（jìn）一（yī）步明确国有企业战略规划和（hé）功能定位，优化国有资本布局，完善管资本为（wéi）主的国有资本授权经营体（tǐ）制（zhì），构建具有昆明特色（sè）的国有（yǒu）资产监管和国（guó）有企业发展（zhǎn）新模式。

（一）整体（tǐ）推进改革，进一（yī）步明确（què）战略规划和功能定位

确定各公司战略规（guī）划和业务（wù）范围，明确主业和非（fēi）主业范围，原（yuán）则上单户企业集团主业范围（wéi）控制（zhì）在（zài）3个以内（nèi），引导（dǎo）各（gè）公司（sī）回归主业，做强主业。重点围绕市委、市政府重大战略部署（shǔ），充分发挥各公司在基（jī）础（chǔ）设（shè）施建设、滇池环保治理、产业发展、扶贫攻坚及保障和改善（shàn）民生方面（miàn）的功能（néng）作（zuò）用。

（二）分类优化布局，推进创（chuàng）新、重组、退出，构建（jiàn）昆明国资国企发展新模（mó）式

坚持以市场为导向（xiàng），以企业为主体，有进有退、有所为有（yǒu）所不为，优化国有资本布局结（jié）构（gòu）。通过整合重组一批、改制退出一（yī）批（pī）、创新发展一批（pī）国有（yǒu）企业（yè），打造形成不（bú）超过8户（hù）企业（yè）集团。开展国有资（zī）本投资公司和运营公司试点，对行业相近、业务同质、板块重叠（dié）的（de）市属企业（yè）及股权进（jìn）行归（guī）类整合，整（zhěng）合重组（zǔ）综合交通、生态（tài）环保、城（chéng）镇建设、产业发展、金（jīn）融控股和（hé）重组培育（yù）大健康产业等六大集团。

新设（shè）或（huò）改组昆明国有资本（běn）投（tóu）资（zī）公司和运（yùn）营公司。按照《国务院关于推进（jìn）国有资本投资、运营公司改革试点（diǎn）的实施（shī）意见》（国发〔2018〕23号），开展（zhǎn）国（guó）有资本（běn）投资（zī）公（gōng）司和运营公（gōng）司试点。以主业处于（yú）基础设（shè）施建设、服务保（bǎo）障民生（shēng）、重点产业培育等（děng）重要行业和关键领域的企（qǐ）业为主体，新设或改组昆明国有资本投资公司；昆明国有资本投资公司以服务重大战略、优（yōu）化国有（yǒu）资本布（bù）局、提升产（chǎn）业竞争力为（wéi）目标，以战略（luè）性（xìng）核（hé）心（xīn）业务控股为主，开展投资、融（róng）资、产（chǎn）业培育等。以主业处（chù）于竞争领（lǐng）域的（de）企（qǐ）业为主体，新（xīn）设或改组昆明国有（yǒu）资本运营公司，通（tōng）过股权（quán）运作、价值管理、有序进退等方（fāng）式，盘活国有资产存量，提升（shēng）国有（yǒu）资本运营（yíng）效率（lǜ），实（shí）现国有资本合（hé）理（lǐ）流（liú）动（dòng）和保值增值。

昆明国有资本投资公司（sī）和（hé）昆明国有资本运营公（gōng）司列为市属（shǔ）企业管理，由市国资委履行出资人职责。按照现代企业制度要（yào）求，完（wán）善公司法人治理结构；探（tàn）索（suǒ）授权昆明国有资本投资公司和昆明国有资本运营公司对授（shòu）权范围内（nèi）的国有资本（běn）行使部分（fèn）出资人职责，建立完善以管资本为主的授（shòu）权经（jīng）营体制。

整（zhěng）合（hé）重组若干集（jí）团板块。对（duì）行业相近、业务（wù）同质、板块重叠的市属企业（yè）进行归（guī）类整（zhěng）合，整合重（chóng）组综合交通、生态环保、城（chéng）镇建设、产业发展、金（jīn）融控股和重组培育（yù）大健康产业等六（liù）大企业（yè）集团。集（jí）团板（bǎn）块企业（yè）以做（zuò）大做强做优优势产（chǎn）业和培育战略新（xīn）兴产业为目标（biāo），加快结（jié）构调整和转型（xíng）升（shēng）级，落实昆明市重点产业发（fā）展规划和重大项目安排；布局符合（hé）市（shì）委、市政府确定的有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长新动力（lì）的优势产业（yè），打造形成具有（yǒu）清晰盈（yíng）利模式和稳（wěn）定现金流的市场化企（qǐ）业集团。综合（hé）交通集团（tuán）主要负责高（gāo）速公路及配套设施、铁路、轨道（dào）交通、公交（jiāo）场站、公（gōng）共交通运营、现代物流等投融（róng）资建设运营；生态环（huán）保集团（tuán）主要负责滇池治理（lǐ）、污水处理、水环境治（zhì）理、城市生产生活（huó）供水等投融（róng）资建（jiàn）设运（yùn）营；城镇建设集团主要（yào）负责市政基础设施、土（tǔ）地一级（jí）开发、保障性（xìng）住房、新（xīn）城建设、旧（jiù）城改造、城市资源开发等投融资建设运营；产业发展集团主要（yào）负责现代新（xīn）兴产业、高原特色农（nóng）业等产（chǎn）业（yè）投资开发；金融（róng）控（kòng）股集（jí）团主要负责集中运（yùn）营管（guǎn）理金融股权、资产，将（jiāng）各（gè）类金融牌（pái）照优势集中于同一平台，打（dǎ）造市（shì）属国有金融资本集中运营管理专（zhuān）业化（huà）平台，发挥国有金融资本服务实体经济、防控金融风险的重要作用（yòng）；大健康产（chǎn）业（yè）集团主要负责大健康产（chǎn）业项目及配（pèi）套项目（mù）开（kāi）发（fā），大（dà）健康数据建设、应用及开发，大（dà）健康产（chǎn）业培育等（děng）。以昆（kūn）明市（shì）建设国家（jiā）大（dà）健（jiàn）康产（chǎn）业示范（fàn）区为（wéi）契机，依托昆（kūn）明独特的气候优势（shì）、生态优势和生物多样性资源优势，加快发展以（yǐ）生物医药、医（yī）疗健康（kāng）服（fú）务、康体（tǐ）养生、文化旅游、食（shí）品健（jiàn）康等为重点的大健康产业。

上述企业集团列为市属企业管（guǎn）理，由市（shì）国资委（wěi）对金融控股集团以外的企业（yè）集（jí）团履行出资人职责（zé）。

（三）完善县（市）区（qū）、开发（度（dù）假）园（yuán）区国有资产（chǎn）管理体制

根据各县（市）区（qū）、开发（度假（jiǎ））园区国有经济规模、资源状况和国有（yǒu）企（qǐ）业发展水平，按照国资国企分（fèn）级（jí）管理的（de）要求，进一步完善县（市）区、开发（fā）（度（dù）假）园区国有资（zī）产管（guǎn）理体制。县（市）区、开发（度假）园区原则上（shàng）不再（zài）保留国有企（qǐ）业，确有必（bì）要的可保留1户企业（yè）。县（市（shì））区、开发（度假）园区企业（yè）国有资产总额50亿元以下，债务规模小且债（zhài）务（wù）能妥善处（chù）置的，不保留国有（yǒu）企（qǐ）业；国有资产（chǎn）在50—100亿元，承担（dān）了重大建设任（rèn）务且（qiě）对地（dì）方（fāng）经济有重要（yào）影（yǐng）响的，可（kě）保留1户；国（guó）有资产在100亿元（yuán）以上的，可（kě）保留1户。探（tàn）索改（gǎi）组组建县（市）区、开发（度假）园区国有资本（běn）投资或运（yùn）营公司，将处于基础设施建设、服务保障民（mín）生等业务板（bǎn）块整合至国有资本投资公司或运营（yíng）公司。

（一）推（tuī）动（dòng）企业整合重（chóng）组

实施（shī）专业化重组。根（gēn）据国有企业（yè）功能定位，推动（dòng）市属企业之间（jiān）采取资产重组、股权合作、资产（chǎn）置换、无（wú）偿划转等方式，将优质资源向（xiàng）优势企业和主（zhǔ）业企业（yè）集中（zhōng），减少无序竞（jìng）争（zhēng）和（hé）同质化经营，提升资源配置效率。

加（jiā）大内（nèi）部资源整合力（lì）度（dù）。鼓励国有企业（yè）依托资（zī）本市场，通过产（chǎn）业（yè）培（péi）育、业务重组、吸收（shōu）合并等方（fāng）式，加大内部资源（yuán）整合力度，促进资源向（xiàng）主业集中（zhōng）。科学规范国有企业主业（yè）范（fàn）围，原则上将企业主营业务控制在3个以内，促进企业突出（chū）主业、做强主业（yè），增强核心竟争力（lì）。

理顺企业之间（jiān）股（gǔ）权关系。全（quán）面梳理国有（yǒu）企（qǐ）业之（zhī）间相互持（chí）股情况，统筹采取增资扩股、股权转让（ràng）、无偿划转等方式，逐步解决（jué）企业相互持股问题，切实（shí）保障公司治（zhì）理机制正常运行（háng）、股东利益有效保护、企（qǐ）业资本得到（dào）充实，实现（xiàn）独立规范运作（zuò）。

（二）加（jiā）强（qiáng）现代企业制度建设

健全完善（shàn）法（fǎ）人治理结构（gòu）。加强董事（shì）会建设，优化董事会构成，探索建立专职外部董（dǒng）事管（guǎn）理办（bàn）法，逐步建立外（wài）部董事占（zhàn）多（duō）数、职工代表参与（yǔ）的董事（shì）会（huì），健全董事会考核经（jīng）营（yíng）层工作机制（zhì），进一步规范（fàn）董事会职权；充分（fèn）发挥党组织的组织领导作用，明确（què）在企（qǐ）业决策、执行、监督各环（huán）节的权责和议事规则。落实经理层权责，建立（lì）规范的（de）经理层授权管（guǎn）理制（zhì）度。规范“三（sān）会”及党组织（zhī）运行，着力构建党组织领导（dǎo）、董（dǒng）事会决策、经（jīng）理层执行（háng）、监（jiān）事（shì）会监督的组（zǔ）织架构，构（gòu）建权责对等（děng）、运（yùn）转协调（diào）、有效制衡的法人治理结（jié）构。

有（yǒu）序（xù）推（tuī）进市场化选聘（pìn）高级管理（lǐ）人员。加强市（shì）属国有（yǒu）企（qǐ）业领导人员（yuán）队伍建（jiàn）设（shè），加（jiā）大市场化选聘力度（dù），培养造就一批适应市场竞争需（xū）要、充（chōng）满活力的职（zhí）业经理人队伍。职业经理人实行市场化选（xuǎn）聘、契约化管（guǎn）理（lǐ），形成高级管（guǎn）理人员能上（shàng）能下的机制。逐步提（tí）高市属国（guó）有（yǒu）企业高（gāo）级管理人员市场化选聘比重，通过市场化选（xuǎn）聘（pìn）的高级管理人员依法（fǎ）由公司董（dǒng）事会（huì）任免，逐（zhú）步实现市属国（guó）有企业领导人员去行政（zhèng）化。

完（wán）善企业薪酬分配制度。健全与国（guó）有企业领导人员选任方式（shì）相匹配、与企业（yè）功能性质相适（shì）应的差异化薪酬（chóu）分（fèn）配制度（dù），对市场化（huà）选聘的（de）职业经（jīng）理人实行市场化分配（pèi）机制。加快国（guó）有企（qǐ）业（yè）工资决定机制改革，统筹（chóu）用（yòng）好员工（gōng）持（chí）股（gǔ）等中（zhōng）长期激励举措（cuò），激（jī）发企业员工活力，保（bǎo）持员（yuán）工队伍的稳（wěn）定性和忠诚度。

（三）推进混（hún）合所有制改（gǎi）革

按照分类分层、稳步推（tuī）进的原则发展混合所有制经济，积极推进主业处于（yú）充分（fèn）竞争行业和（hé）领域的（de）商业类国有企业混（hún）合所有制（zhì）改革，稳步探索重（chóng）点（diǎn）领域混合所有制改（gǎi）革，在（zài）具备条件的（de）存量国有企业（yè）基础上引入民营（yíng）资本、非市属国有资本进行混合所有制改革，同时通过增资扩股、股（gǔ）权收购、新设公（gōng）司等增（zēng）量（liàng）方式引入民营资（zī）本（běn）发展混合（hé）所有制（zhì）经济（jì）。鼓励国有企业积极利用（yòng）已有上市公司平（píng）台，通过（guò）增发、配股、并购、重（chóng）组等（děng）多种（zhǒng）方式引（yǐn）进各类资（zī）本，不断增（zēng）强上市公司实力，做大（dà）做强做优上（shàng）市（shì）公司。依法依（yī）规（guī）推（tuī）进（jìn）混（hún）合所有制企（qǐ）业实施员工（管理层）持股计划。

规范国有资本参股（gǔ）股权管理。建立健全混合所有制企业国（guó）有资本参股股权管理制度，依法落实国有股（gǔ）东在参（cān）股企业中的权（quán）利和责（zé）任。完（wán）善（shàn）参股企业国有（yǒu）股（gǔ）权代表管理机制，发挥国有股权代表在完善公司（sī）治理、规（guī）范经营管理、提升运营效益等方（fāng）面的作用，切实（shí）保（bǎo）护（hù）各（gè）类所有制的合（hé）法权益，实现各种所有制（zhì）资本取长补（bǔ）短、相互促进、共同发（fā）展。

（四）加快推进转（zhuǎn）型（xíng）发展

支（zhī）持投（tóu）融资公司转型发展，推动投（tóu）融资公司由过去依赖政府性融（róng）资向政府引导的市场（chǎng）化（huà）融资转变，更加注重市（shì）场（chǎng）化投融资模式创新，更加注重依靠（kào）转型（xíng）发展满足投融资需求。支（zhī）持投融资公司在做好风险防控的基础上推进（jìn）商业化（huà）转（zhuǎn）型、市场化运作。积极探索对现（xiàn）金流（liú）量（liàng）大、融资支撑性强，能较（jiào）快形成稳定现（xiàn）金流的（de）重点产业并购整合，培育自身造血功能。将市级党政（zhèng）机关（事业单位）所属企业（yè）经营性国（guó）有资产按（àn）照所属行业、板块、性质分（fèn）类（lèi），统筹注入到（dào）投融（róng）资（zī）公司，做实资产。

（五）切实（shí）防范（fàn）重（chóng）大风（fēng）险

严控债务风险。发挥昆明市政府性（xìng）投资和债务管（guǎn）理委员会高位统筹作用（yòng），妥善处理（lǐ）存量债（zhài）务，合理控制新增（zēng）债（zhài）务。依法依规开展（zhǎn）市场化融（róng）资，严控新增政府（fǔ）隐形（xíng）债务（wù）。落实年度（dù）融资计划和“一企一策”化债方案，确保偿还到期债务。加大土地（dì）供应（yīng）力度，提高土（tǔ）地偿债（zhài）贡（gòng）献。建（jiàn）立畅通银（yín）政、银企合作机（jī）制，争取金融机构支持。加强债务管控，强化风（fēng）险（xiǎn）预警，建立债（zhài）务风险预警（jǐng）和应（yīng）急处置机制，对债务（wù）实施动态监（jiān）控和管理。建（jiàn）立偿（cháng）债准备（bèi）金制度，应对突发债务（wù）危机，保障债（zhài）务（wù）链接。对到期债务可能无法落实偿（cháng）债来源，面临债务违约的，及时（shí）启动债务预警机（jī）制（zhì），制（zhì）定（dìng）债务应急处置预案，并向市政府及相关（guān）部（bù）门报告。

严（yán）控投资风险（xiǎn）。加强投资项目管理（lǐ），切实规（guī）范决策程序，注（zhù）重事前事（shì）中事后监管并重，强调事前加强规范、事中注（zhù）重（chóng）监（jiān）控、事后强化评（píng）价和问（wèn）责。严控（kòng）不符合企业功能定位和主业发展（zhǎn）方（fāng）向的投资项目。加强企业投资风险管控，将（jiāng）投资风险纳（nà）入企业（yè）全面（miàn）风险管理，健全有利（lì）于风（fēng）险识别、风（fēng）险控制、风险化（huà）解的管理体系。落实企业（yè）主（zhǔ）体（tǐ）责任，加（jiā）大违规经营投资责任追（zhuī）究。

严（yán）控法律风险。健全国有企（qǐ）业法律风险防范（fàn）机（jī）制，将法律审核贯穿到（dào）整（zhěng）合重（chóng）组、投（tóu）融资、混合所有制改（gǎi）革、低效无效资产处置等各（gè）环节，确保（bǎo）在法治轨道上推（tuī）进（jìn）改革（gé）。增强（qiáng）企业合规经营意识，加快建立职责明（míng）确、全（quán）面覆盖（gài）、流（liú）程规范（fàn）的合规（guī）管理体系，确保企业依法合（hé）规经营。

（六）加快企（qǐ）业“瘦身健体”

压缩企业管理层级。进一步加（jiā）强监管企（qǐ）业子公司清理整顿工作，明确（què）清理范（fàn）围、清理原则和工作要求（qiú），分（fèn）析各级子公司（sī）的运营情况和管（guǎn）理现状（zhuàng），逐（zhú）户（hù）提（tí）出清理意（yì）见，形成清理整顿方案。原则上将（jiāng）企业管理层级控制（zhì）在3级以内（nèi），构（gòu）建业务有进（jìn）有退、企业优胜劣汰、板块专业（yè）化经营、管控精（jīng）干高效（xiào）的发展格局。

处置（zhì）低效无效资产（chǎn）。按照资源资产的性质、类型（xíng）、状况等分类施（shī）策，采取多（duō）种方式（shì），处置非主业或低收益业务，减少债务、增强流（liú）动性；加（jiā）快退出持续亏损、扭亏无望的（de）企业，妥（tuǒ）善处置（zhì）三年以上无效益且未来两年生产经营难（nán）以好转的（de）低（dī）效无效资产，加速（sù）终止长期亏损、前景不（bú）明、缺乏控（kòng）制力的投资项（xiàng）目。有效（xiào）利用长期闲（xián）置或使用（yòng）效率偏低（dī）的土地、房屋等存量资产，提高资产使用效率。

剥离企业（yè）办社会职能。加快完（wán）成国有企业（yè）“三供一业（yè）”分离移交工作。出台国有（yǒu）企业退休人员社会化管理的实施方（fāng）案，推进国有企业退休人员社会化管理，2020年底前完成相关工作。

（七）优（yōu）化国有资产监管

健全完善监管体系。建立（lì）从管企业向管资本为主转变的授权经营体制，建（jiàn）立以资本为纽带的国资监管体系，授权国有资本（běn）投资公司和（hé）运营公司对授权范围内的国有（yǒu）资本依法依规履行部分出资人（rén）职责。根（gēn）据整合重组需要，将部分（fèn）国（guó）资监管（guǎn）企业股权划转（zhuǎn）至国（guó）有资本投资（zī）公司和运营公司，在（zài）组织框架、运营（yíng）模式、经营机（jī）制方面取得突破。加快（kuài）完成市（shì）级党政（zhèng）机关（事（shì）业单位（wèi））所（suǒ）属企业经营（yíng）性国有资产（chǎn）集中统（tǒng）一（yī）监管工作。健全（quán）国有资本经（jīng）营（yíng）预（yù）算和收益分享制度，强化国有资本收益收缴（jiǎo），落实国家关于划转部分国有资本充（chōng）实社保基金（jīn）的有关（guān）要求，推动符合条件的国有及国有（yǒu）控股大中型（xíng）企业将（jiāng）10%国有股权划转充实（shí）社保基（jī）金。

持续（xù）优化监管（guǎn）职能。深（shēn）入推进“放管服（fú）”改革（gé），修订完（wán）善（shàn）并动态调整履行出资人事项权利责任清单，厘清出资（zī）人职责边（biān）界，规范行权内容和履职方式。加强（qiáng）事前（qián）事中事后全过程监管，做（zuò）好下放、授权事项（xiàng）的（de）有效衔接，确保放得下、接得（dé）住、管得好。

改进监管方式（shì）和（hé）手段。完善国资监管制度（dù），聚焦国资国（guó）企系（xì）统问题（tí）频发（fā）多（duō）发领域，重点监管企业领导人（rén）员决策行为，要（yào）求企业（yè）严格执行会议制度，按照“三（sān）重一大”规定决定（dìng）企业重（chóng）大事项，不（bú）断提升监管（guǎn）质量和（hé）管（guǎn）理水平。实施更（gèng）加精准有效的（de）分类（lèi）监（jiān）管，在经（jīng）营业（yè）绩考核等方面（miàn）设（shè）置差（chà）异化监（jiān）管目（mù）标（biāo）。加大违（wéi）规经营投资责任追究力度，对（duì）违反规（guī）定（dìng）、未履行（háng）或未（wèi）正确履行职责造成国有资产损失以及（jí）其他严重（chóng）不良后果的国（guó）有企业经（jīng）营（yíng）管理有关人员严（yán）肃（sù）追（zhuī）责问责。

（八）加（jiā）强党对国有企业的领导（dǎo）

充分发挥（huī）党组（zǔ）织领（lǐng）导作用。坚持党对国有（yǒu）企业领导不动（dòng）摇，把加强党的政（zhèng）治建设摆在首位，坚（jiān）持党的（de）建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构（gòu）同（tóng）步设置、党组织负责人及党务工作者（zhě）同步配备、党的（de）工作同步（bù）开展。把加强党的领导和完善公（gōng）司治理统一起来（lái），将党组织（zhī）议事规（guī）则写入（rù）公司（sī）章程（chéng），明确党组（zǔ）织（zhī）在公（gōng）司治理中（zhōng）的法定地（dì）位，规（guī）范党组织参与重大决策的内（nèi）容和程（chéng）序规则（zé），把党组织讨（tǎo）论研究（jiū）作为董事会、经理层决策重（chóng）大问题前（qián）置程序，把党的领导融（róng）入公司治理（lǐ）各环节，切实提高国有企业党组织把方向、管大局、保（bǎo）落实能力。

加强企业（yè）领导班子建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强企业负责人，建设高素质专业化领导班子。加强国有企业领（lǐng）导人员管（guǎn）理监（jiān）督，严格落（luò）实谈心谈话制度（dù），强化对关键岗位、重（chóng）要人员特别（bié）是（shì）一把手的监督管理，建立健（jiàn）全素质培养、知事识人、选拔任（rèn）用（yòng）、从严管理（lǐ）、正向激励体系，引导（dǎo）广大（dà）干部新时（shí）代新担（dān）当新作为，着力建设忠（zhōng）诚干（gàn）净担当的（de）高素（sù）质干（gàn）部队（duì）伍。

加（jiā）强企业党的基层组（zǔ）织建设。以提（tí）升组织力为重点，突出（chū）政治功能，健全基层组织，优化组织（zhī）设置，理顺（shùn）隶属关系，创（chuàng）新活动方式，扩大（dà）基（jī）层（céng）党的组织覆盖和工作覆盖。大力推（tuī）进党支部标准化、规范化（huà）建设，严格党内（nèi）组织生（shēng）活，积极探索基层党组（zǔ）织服务生产经营、凝聚党员群众的载（zǎi）体建设，促进党组织和党员（yuán）作用（yòng）发挥，推动基层党组织全面进步、全面（miàn）过硬。

落（luò）实全面从（cóng）严治党责任。压（yā）实国有企业党组织管党治（zhì）党主体责任和纪检监察机（jī）构监督责任。健（jiàn）全企业领导人员（yuán）职（zhí）业道德约（yuē）束制度，引导领导人员坚（jiān）定理想信（xìn）念、正确履职行权（quán）。深入推（tuī）进党（dǎng）风廉政建设（shè）和反腐败斗争，完善标本兼治的制度体系，突出重点领域（yù）和关键环（huán）节的监督，努（nǔ）力构筑企（qǐ）业领导人（rén）员不敢腐、不（bú）能腐、不想（xiǎng）腐的长效机制。

全面贯彻（chè）落（luò）实国家、省（shěng）、市已（yǐ）出台的支持国有企业改革发展的（de）政策措施，进一步解（jiě）放思想（xiǎng），创新举（jǔ）措（cuò），确（què）保国有企业（yè）改革三年行动方案目标任务落到实处。

（一）财税政策

合理安排国有资本（běn）经营预算资（zī）金（jīn），支持、引（yǐn）导国有企（qǐ）业实施改革重组。落实国家相关支持企业（yè）兼并重组（zǔ）的税收（shōu）政策，符合条件的企业可享受兼并（bìng）重组企（qǐ）业所得税特殊性税务处理、非（fēi）货币性资产（chǎn）投资交易的企（qǐ）业（yè）所得税、企（qǐ）业改制重组涉及的土地增值税、契（qì）税等税收优（yōu）惠政策。企业通（tōng）过（guò）合并、分立、转让、置换等方式（shì），将全部或者部分实物资（zī）产以及与其相关联的债权、负债（zhài）和劳动（dòng）力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征收范围（wéi），其中涉及的货物（wù）转让，不征收增值税。全民所（suǒ）有制企业（yè）改（gǎi）制为国有（yǒu）独资公司或者国有全资子公司，可依照改制中资产评估增值（zhí）不计入应纳税所得额、资产的计税（shuì）基础按其原有纳税基础确定、资产增（zēng）值（zhí）部分的折旧或摊销不得（dé）在（zài）税前扣除等规定进行企业（yè）所得税处理（lǐ）。

（二（èr））土地使用政策

实行工业（yè）用地节约集约利用鼓励政策，在符合规划（huá）、不改（gǎi）变（biàn）用途（tú）的前提下，现有（yǒu）工业用地（dì）提（tí）高土（tǔ）地利用率（lǜ）和增加容（róng）积率（lǜ）的，不再增收土地价款。省、市级确定的优（yōu）先发（fā）展产业且（qiě）用地（dì）集约的工业项目（mù），出让底价可按不（bú）低于工业用地出让最低（dī）价标准（zhǔn）的70%确定；完善城市低效（xiào）用地及拟改造（zào）土地使用权一次性招标政策。完善工（gōng）业聚集区节约集约利用评价（jià）、考核与升级（jí）扩区、建立（lì）用地“增存挂钩”机制（zhì）。鼓励地上地下空间开发利用，完善地上地下建设用地使用权配置方式、地（dì）价（jià）确定、权利设（shè）定和登记制度。支持市属（shǔ）企业采取作价出资（zī）（入股）方（fāng）式配置土地使用权。

（三）金融支持政（zhèng）策

引导商业（yè）银行在风险可控（kòng）的前提（tí）下积极稳（wěn）妥开展并购贷款业务。推（tuī）动商业银行对兼并重组企业实行综（zōng）合授信，改善对企业兼并重组的信（xìn）贷（dài）服（fú）务。鼓励证（zhèng）券公司开展兼并重组融资（zī）业务，各（gè）类财务投资主（zhǔ）体可以通过设（shè）立股权投（tóu）资基（jī）金、创业投资基金、产业（yè）投资基金、并（bìng）购基金（jīn）等形式参与兼并重组。对（duì）上市公司发行股份实施兼并（bìng）事项，不设（shè）发（fā）行数量下限（xiàn），兼（jiān）并（bìng）非关联企业（yè）不再强制要（yào）求作出业绩承诺。改革上（shàng）市公司兼并重组（zǔ）的股份（fèn）定价机制，增加定价弹性。非上（shàng）市公（gōng）众公（gōng）司兼（jiān）并重组（zǔ），不（bú）实施全面（miàn）要约收购制度，允许实行股（gǔ）份协商定价。

（四）社会保障政策

认（rèn）真（zhēn）梳（shū）理国（guó）有（yǒu）企业改（gǎi）革涉及职工分流安置的（de）有关政策，结合兼并（bìng）重（chóng）组等国有（yǒu）企业改革重（chóng）点举（jǔ）措，进一步明（míng）确细化（huà）内（nèi）部（bù）退养、解除劳动关系（xì）、社保关系转移接续等政策（cè）措施（shī）。在确保（bǎo）社保基（jī）金支（zhī）付安全的（de）条件下（xià），按国（guó）家部署（shǔ）延长执行阶段性降低（dī）住（zhù）房（fáng）公积金（jīn）缴存比例、企业职工养老保险单（dān）位缴费比例和失业保（bǎo）险费率实（shí）施期限。进一步实施稳（wěn）岗补贴，合理把握全省最低工资标准增长节奏和标（biāo）准调（diào）整。在国有企业改革三年行动方案实施过程中，对整合重组和化（huà）解风险中暂时遇到困难的企业，按照规定报经（jīng）有关部门（mén）批准后（hòu），可缓（huǎn）缴社会保险费。

（五（wǔ））降低企业用（yòng）能成（chéng）本政策

推进（jìn）电力（lì）市场化改革（gé），完善交易规则，落实输配（pèi）电（diàn）价政策，扩大交易准入（rù）范围，加大昆（kūn）明配售电（diàn）公司培育力度，充（chōng）分（fèn）发挥昆（kūn）明电力（lì）交易中心作用，支持（chí）符（fú）合准入条（tiáo）件的工商企业通过市场（chǎng）化（huà）方式直接参与市场化交易，或委托（tuō）昆明配售电公司代理（lǐ）购电（diàn），直接交易的（de）电量（liàng）和容量将不再纳入发用电计划。

（一）加强（qiáng）组织领导

成立以市政府（fǔ）主要领导为组长（zhǎng）的昆明市深（shēn）化国有（yǒu）企（qǐ）业改革工作领导小组（zǔ），充（chōng）分发挥昆明市国有企业改革工作领导（dǎo）小组统（tǒng）筹协调和指导把（bǎ）关作用，负责（zé）牵头研（yán）究重大改（gǎi）革专项工作，协调解决共性、难点问题（tí）。市级（jí）各（gè）有（yǒu）关部门要结合职能职责（zé），研（yán）究细化支持国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）革的政策措施（shī），加强协同配（pèi）合，形成工作合力。各县（xiàn）（市）区、开发（度（dù）假）园（yuán）区（qū）要（yào）把国有企业改革摆到重（chóng）要议事日程（chéng），统筹谋（móu）划、全（quán）力推进（jìn）。各县（市）区政府（fǔ）、开发（度假）园区管委会和市级有（yǒu）关部门及国有企（qǐ）业要（yào）建立完善工作机制，围绕重要（yào）平（píng）台（tái）搭建、重（chóng）大（dà）资（zī）产重（chóng）组、混合所有制改革等重点工作（zuò），分解细化（huà）改革任（rèn）务，一企一策、一事一策研究制定改（gǎi）革方案，明确改革的路径、方法和步骤，列出时间表、明确（què）责任（rèn）人，确保各项改革目（mù）标任务不折（shé）不扣得到落实。

（二（èr））强化考核督查

将国有企业（yè）改革（gé）目标任（rèn）务（wù）、支持国有企业改（gǎi）革（gé）的政策完善和落实情况（kuàng）列为各县（市）区（qū）、开发（度假）园（yuán）区党政领导（dǎo）班子、市级有关部门（mén）领导班子年度考核内容，强化国有企业改革评价考（kǎo）核，充分发（fā）挥考核指挥棒的作用。将（jiāng）推进国有企业（yè）改革目标（biāo）任务完成（chéng）情况纳（nà）入对企业领导班子和领导人员的综合和经营业绩考（kǎo）核，并与薪（xīn）酬分配密切挂（guà）钩，调（diào）动激发企业改革的主动（dòng）性（xìng）和积极性（xìng）。各地各部门要（yào）紧紧围绕（rào）国有企业改革（gé）目标任（rèn）务，细（xì）化实化（huà）政策措施，加强督办督查，及时掌握工作进（jìn）展情（qíng）况，发现和解决（jué）工作推进（jìn）中存在（zài）的困难和问题（tí）。

（三）营造（zào）良好氛围

健（jiàn）全激（jī）励（lì）机制（zhì）和容错纠错机制，最大限度（dù）地调动国（guó）有企业广大干部职工积（jī）极性、主动性和创（chuàng）造（zào）性，通（tōng）过改革释放红利、激发动力、增强活力。加强对深化国有企业改革的正（zhèng）面宣传和引导，及时解读改（gǎi）革政策，及时公布改革进（jìn）展，积极宣（xuān）传（chuán）典型经验，积极（jí）争取社会各界对国有企业改革的理解支持（chí），努力（lì）营造（zào）有利于推动改革的社会舆论环境。

市级各有关（guān）部门，各县（市）区、开发（fā）（度假）园区（qū）和企业要结（jié）合实际抓好贯彻落实，形成全市（shì）上下深入推进国有企业改（gǎi）革的（de）强大合力。