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一、 基本情况

（一）概况

云南省旅游景区景（jǐng）点通（tōng）过“九五”、“十五”期间（jiān）的建设，尤其（qí）是“十（shí）一五”期间，全省依托良（liáng）好（hǎo）的资源优势，结合当地实际，旅游景区景点发展呈现快速增长的良好态势（shì）。截止2007年（nián）底，我省已接待游客景（jǐng）区景点共425个（包括度假区），比2000年的224家翻了（le）一倍多，年均增长速度达13.4％。其中各种（zhǒng）设施较完善、拥有（yǒu）较高接待水平的A级景（jǐng）区120家，占（zhàn）全国A级景区总数的5.08％（全（quán）国A级景区2362家），其中5a级景区2家，4A级景区（qū）景（jǐng）点33家（jiā）、3A级景区景点（diǎn）17家、2A级景区（qū）景点63家、1A级景区景点7家。此外，另有国家（jiā）、省级旅游度（dù）假区共10家。

目（mù）前我省旅游景区主要（yào）是三大类：即观光类景区：包括历史文化（huà）型、自然风光型（xíng）、民族风情（qíng）型；休闲度假类景区（qū）：包括（kuò）温泉康体型、休闲运动（dòng）型和（hé）度假（jiǎ）型（xíng）；综（zōng）综合类或专项型（xíng）景区：包括旅（lǚ）游（yóu）小镇（zhèn）型、主题（tí）公园（yuán）、城市公园、博物馆和其它型（xíng）（见表1）。其（qí）中，观光型占（zhàn）的比（bǐ）重最大（dà），为（wéi）72.2％；综合及专项（xiàng）类次之（zhī），为15.4%；休闲（xián）度假（jiǎ）类为12.4%。与2000年（nián）的同期类型数量的景区相（xiàng）比，观光类型在质（zhì）量增加的同（tóng）时，数量大（dà）幅度增长（zhǎng），比2000年（nián）增加114家；休闲度假类景区比2000年增（zēng）加（jiā）47家，综合类产（chǎn）品（pǐn）快速增加，比2000年增加（jiā）34家，全省的旅游景（jǐng）区（qū）向多元化方向转变。

大类（种）	亚类（种）	亚类数量	大（dà）类（lèi）数量（家）	所占（zhàn）比例（％）
观光类	历史文化型	71	307	72.2％
	自然风（fēng）光（guāng）型	205
	民族（zú）风情型	31
休闲度假（jiǎ）类	温泉康体（tǐ）型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综合（hé）类＆专项类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主（zhǔ）题公园（yuán）	5
	城（chéng）市公园	38
	博物馆	8
	其它	3
共计（jì）		425

（二）全（quán）省（shěng）旅游（yóu）景区的规划（huá）布局（jú）

按照（zhào）全省旅游景区（qū）规划（huá）与布局（jú），我省（shěng）旅游景区共分为（wéi）：滇中“大昆明（míng）国际（jì）旅游（yóu）区”、滇（diān）西北“香格里拉生（shēng）态旅游区（qū）”、滇西南“澜沧江――湄（méi）公河（hé）国际旅游区”、滇西“火山热海边境旅游区”、滇（diān）东（dōng）南“喀斯（sī）特山水文化旅游区”、滇东北“红土高原（yuán）旅（lǚ）游区”等（děng）六大片区。

（1）滇中“大昆明国际（jì）旅（lǚ）游区”

以昆（kūn）明为（wéi）中心的昆明市（shì）、玉溪市（shì）和楚雄州。代表性景区为：石林风景名胜（shèng）区、昆（kūn）明世（shì）博园、楚雄（xióng）州禄丰（fēng）恐（kǒng）龙博物馆、彝人古镇；玉溪市的映月潭休闲中心（xīn）、玉溪（xī）市汇龙生态园、通海秀山公园。同时拥有一定数（shù）量的高尔夫球场和相关（guān）的（de）休闲度假（jiǎ）设施。目标是将“大昆明国际旅游区”建设成为中（zhōng）国西南著名的观光（guāng）度假国际旅游胜地，高尔夫球和商务会展基地 ，以及我省连接海内外客源市场，面（miàn）向东（dōng）南亚和（hé）南亚的国内外（wài）旅游集散中心。

（2）滇西（xī）北“香格里拉生态旅游区”

主要包括：大理州（zhōu）、丽江市、迪庆州、怒江州。代表性景区为：大理三塔景区、大（dà）理古城、苍山、洱海风景区；丽江古城、玉龙雪山风景（jǐng）名胜区 泸（lú）沽（gū）湖景（jǐng）区、老君山景区（qū）；迪（dí）庆普达措（cuò）国家公（gōng）园、梅里雪山风景区、归化寺景区；怒江 丙中洛景区（qū）。该片区的主要特（tè）点是拥有世界自然文（wén）化遗产和 浓郁的民族风情。目（mù）标是（shì）把大理、丽江、迪庆建（jiàn）设成为国际知名的旅游区和连接西（xī）藏（cáng）、四川的旅游（yóu）集（jí）散中心。

（3）滇西南“澜沧江－湄公河国际旅游（yóu）区”

范围包括：西双（shuāng）版纳（nà）州、普洱市、临沧地区。代表性景区为（wéi）：西双版（bǎn）纳原始森林公园（yuán） 、野象谷，傣族园（yuán）；普（pǔ）洱（ěr）市（shì）澜（lán）沧（cāng）拉祜（hù）族（zú）风情旅游区 普洱茶马古道旅游区 墨（mò）江北回归线标志园；临沧地区沧源崖画景区（qū）。该片区主要突出热带（dài）雨（yǔ）林、跨国旅游 、民族（zú）风情等特点。目标是打造和推出澜沧江――湄（méi）公河黄（huáng）金（jīn）旅游线，把（bǎ）滇西南建成我省面（miàn）向东南（nán）亚大湄公河次区域的重要国际旅游区，把（bǎ）景洪（hóng）市建成云南（nán）面向东南亚的重（chóng）要国际旅游集散地。

（4）滇西“火（huǒ）山热（rè）海（hǎi）旅游区（qū）”

范围包括保山市和（hé）德宏州。以火（huǒ）山温（wēn）泉、民（mín）族风情、边地（dì）文化为主。 目标（biāo）是（shì）建成（chéng）重要的康体（tǐ）度假和边境旅游（yóu）区，我省（shěng）面向（xiàng）东南亚（yà）和（hé）南亚的（de）重要旅（lǚ）游门（mén）户，把腾冲火山（shān）热海及德宏边境旅游培（péi）育（yù）成国内（nèi）知名的旅游精品（pǐn）。

（5）滇东南“喀斯（sī）特山（shān）水文化旅游区”

范围包括红河（hé）、文山两州以及昆明（míng）、曲（qǔ）靖的部分（fèn）地区。主要景观为：罗平油菜（cài）花、元阳梯田、陆良彩（cǎi）色沙林、文山普者黑（hēi）景区。重点（diǎn）突出喀斯特山水景（jǐng）观（guān），观光农业田园风（fēng）光，中原（yuán）文化与边疆（jiāng）少数民族（zú）文化相结（jié）合的复合的人文历史特色。目标是把（bǎ）滇东（dōng）南建成我省面（miàn）向越南和连接广西（xī）、贵州的泛珠三角（jiǎo）旅游区的主要门户。

（6）滇东北“红土高原旅（lǚ）游区”

范围包括昭通市以及昆明（míng）、曲靖的部（bù）分地区。主（zhǔ）要代表（biǎo）性景区（qū）为：昭通大关黄连河瀑布 水富（fù）西部大峡谷温泉旅游区；曲靖珠江源风景区 陆良彩色（sè）沙（shā）林；昆明九乡风景名胜区。其特点是以红土高原革命遗址、温泉瀑布等优（yōu）势旅（lǚ）游资源为依托红色旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅（lǚ）游、温泉度假、夏季避暑（shǔ）、大（dà）江漂流和（hé）自驾车旅游产品，形成我省新兴的旅游产品。

（三）全省旅（lǚ）游（yóu）景区的经营开发管理（lǐ）情况（kuàng）

（1）品牌建设

近几年（nián）来，全省围绕“七彩（cǎi）云（yún）南，旅游天堂”的旅（lǚ）游主（zhǔ）题形象，政（zhèng）府和（hé）企业（yè）开展不（bú）同类型的宣传推广活动，云南旅游（yóu）景区的知名度大幅度提高。同（tóng）时（shí），各地、各企业加大（dà）了对精（jīng）品（pǐn）旅游（yóu）品牌的培育（yù），一些景区加大了旅游经营（yíng）、管理（lǐ）、营销力度，在国（guó）内外（wài）旅游市场上涌（yǒng）现（xiàn）出丽江、石林、世博园、腾（téng）冲、大（dà）理三塔等（děng）一（yī）批深受欢（huān）迎的旅游景区，使（shǐ）我省旅游景（jǐng）区的品牌效应得到了显现。腾冲的（de）和顺被评为中国十大（dà）魅（mèi）力小（xiǎo）镇之首；丽江、香格里（lǐ）拉、石林、西双（shuāng）版纳都（dōu）入选前30名景区景点（diǎn），昆明（míng）市、丽江市入选前30名城市；丽江市（shì）在《新周刊（kān）》创刊十周年新锐光荣（róng）榜颁奖（jiǎng）庆典上被评为10年（nián）来中国唯一的一个最新锐（ruì）的城（chéng）市，被中（zhōng）央电视台评为“2006年度（dù）中国（guó）10大魅力城市”之一（yī）；2007年被评（píng）为欧（ōu）洲（zhōu）人最（zuì）喜欢的（de）小（xiǎo）城市；大理州的民族文化旅游线、迪庆州的香（xiāng）格里拉（lā）旅游线、思（sī）茅（máo）的自（zì）驾车和民族风情旅游线等被中央电视台入（rù）选（xuǎn）全国最受观众喜爱的二十（shí）条旅游线；春城湖畔高尔夫球（qiú）场被评为“亚洲最佳高尔夫度假村、中（zhōng）国第一高尔夫球场”。

（2）资金筹措

我省A级景区多方（fāng）筹集（jí）建设资（zī）金用于旅游景区及配（pèi）套设施的开发建设，形成了政府、国有、集（jí）体、个人、外商（shāng）“五个一起上”开发建设旅（lǚ）游景区景（jǐng）点的（de）格局。

民间资本进入旅（lǚ）游（yóu）景区建设的步伐在进一（yī）步加快。目前全省（shěng）鸡足山（shān）景区、和顺、火山热海（hǎi）、黑井等30多家景区通过经营权（quán）转（zhuǎn）让（ràng），实现了资源（yuán）与资（zī）本的有效结合（hé），为民营（yíng）资（zī）本进入景区开发进行了大胆探索，有效提升（shēng）了旅游景区开发（fā）建设的档（dàng）次和水平。

（3）景区管理（lǐ）

自“十五”以来，我省加大了旅（lǚ）游景区的A级评定和工农业旅（lǚ）游示（shì）范点的创建工作（zuò），加大质量认证体系等标准的推广力度，尤其是2007年在（zài）全（quán）省开展了5A级景（jǐng）区（qū）和文明（míng）旅游景区（qū）的创建活动，进一步完善（shàn）旅（lǚ）游景区的（de）服务配套设施，规范旅游景区的市场秩（zhì）序，加（jiā）强（qiáng）旅游景区从业人员（yuán）培训，不断（duàn）提高服务质量，使来滇游（yóu）客对旅（lǚ）游景区满意程度大幅度（dù）提高。石林景区、丽江（jiāng）玉龙雪山景区（qū）被（bèi）评为全国首（shǒu）批5A景（jǐng）区，丽江（jiāng）古城（chéng）成为全（quán）国首批的文明旅游景区（qū），玉溪红（hóng）塔工业园等九个景区评为（wéi）国家工农业旅游示范（fàn）点，全（quán）年游客对景（jǐng）区（qū）的旅游投诉65起，占全省总投（tóu）诉11.4％。全省（shěng）旅游（yóu）景区的管理正向（xiàng）标准化和（hé）规范化迈进。

（4）旅游接待人次

据统计，2007年全省A级景区接（jiē）待游客4156.98万人次（cì），有70％以上的游客必到全（quán）省重要的旅游景点游览，其中海外游客的比（bǐ）重更高，旅游景区接待（dài）人数已成为云南接待游（yóu）客的主要力量（liàng），是整（zhěng）个旅游产业（yè）链的中心围绕点，也是（shì）旅游者消费链的中心围绕点。

省（shěng）各州市（shì）2007年A级景区接客（kè）游（yóu）客人数一（yī）览表（biǎo） 表2

（备注：因怒江州没有A级景区，所以表中（zhōng）不含怒江州（zhōu））

（5）旅游景（jǐng）区营业收入

据不完（wán）全统计，2006年A级（jí）景区（qū）景点经营（yíng）性总收（shōu）入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中（zhōng）门票（piào）收入16.2亿元，比（bǐ）上年（nián）增长115.77%，占经营性总（zǒng）收入的65.1％。若（ruò）根据国际上1:5乘数效应计算，全省旅游景区直接或（huò）间接的间接收入超过125亿元，占（zhàn）全（quán）省旅游（yóu）总收入为499.78亿元的25%,对云南（nán）旅游（yóu）的提质增效做出（chū）了重（chóng）要的贡献。

据不完全统（tǒng）计（jì），2007年全省大（dà）部分A级景区景点都有盈利，其（qí）中全（quán）省利润超（chāo）过500万元的有 7 家，占（zhàn）全省A级景区总（zǒng）数的6％，最高（gāo）的石林和玉龙雪山（shān）两家都超过1.4亿元，迪庆普达措（cuò）景区门（mén）票收（shōu）入（rù）也突破了一亿元（yuán）。盈利的景区主要集中在昆明、大理、丽江、大理、迪庆（qìng）、版纳等州市（见图1）。据（jù）2007年国家旅游局（jú）的财务报（bào）表的统计数据（jù）（见表3），云南旅游景区的反（fǎn）映财务效（xiào）益状况（kuàng）和发展（zhǎn）能力状况的指标都都高出全国平（píng）均（jun1）水（shuǐ）平，其中主营业务利润率（lǜ）、成（chéng）本（běn）费用利润率、资本（běn）积累率高出全国2到12个（gè）百分点。

云南省各地（dì）区利润（rùn）汇（huì）总（zǒng）表 图1

云南（nán）省（shěng）旅游景区与（yǔ）全（quán）国平均水（shuǐ）平（píng）比（bǐ）较一览表 表3

地（dì）区	财务效益状况				发展能力状况
	净（jìng）资（zī）产收益率（％）	总资产报酬率（％）	主营业务利润率（％）	成本（běn）费用利润率（％）	资本（běn）积累率（％）	总（zǒng）资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规（guī）划

“旅游发展，规划先行”，这是云南（nán）省旅游发展的基本做法，也是云南省旅游发展（zhǎn）的（de）重要经验。从（cóng）1981年（nián）7月云南省旅游（yóu）局正式拟定《1981—1985年的云南（nán）省旅游（yóu）规划（huá）》到1999年9月《云南省旅（lǚ）游发展总体规划》编（biān）制以来，云（yún）南省（shěng）各级旅（lǚ）游行政管（guǎn）理部门积极（jí）争取资金，委托省内外专家编制了省、地州、市（shì）县、旅游区（点）旅游规划，初步形成（chéng）了符合实（shí）际（jì）、特色突出的旅游规（guī）划体系，有力（lì）促进了云（yún）南省旅游产业的发展。

云南省旅（lǚ）游业开（kāi）发（fā）建设过（guò）程中的主要规划：

l 省级规划:《云南省旅游发展总体规（guī）划》

l 片区规划

《滇（diān）西北香格里拉生态（tài）旅游区发展规划》

《滇西火（huǒ）山热海（hǎi）边境旅（lǚ）游区发（fā）展规划》

《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规（guī）划》

《滇中大（dà）昆明国际旅游区发展规（guī）划》

《滇（diān）东北红土高原旅游区发展（zhǎn）规划》

《滇东南喀斯特山水文（wén）化旅游区发展规划》

l 专项规（guī）划:

云南旅（lǚ）游业“科技兴旅”规划（纲要）

云南红（hóng）色旅游规划

l 州、市总体发展规划：16州市编制（zhì）完成“总规（guī）”编制或调整

l 十一五发展规划：16州、市完成（chéng）“十一五（wǔ）”旅游发展规划

l 县（市、区（qū））旅游发（fā）展规划：全省（shěng）126个（gè）县，近100个县均完成规划的编制（zhì）或调整

l 景（jǐng）区（qū）规划

A级景区规划（huá）：全省（shěng）120个A级景（jǐng）区，均完成（chéng）“控制性规划”或“建设性详细规划”的编制或调整

景区（qū）（点）规划：全省已投入运营的景区（点）共415个， 340余个完（wán）成“控制性规划（huá）”或（huò）“建设性详细规划”的编制和调整。

（7）景区行业管理现状

目前景区在行业管理方面呈（chéng）现出多部（bù）门交叉管理的局面，涉及的部门有：发改委、建（jiàn）设部（bù）门、林（lín）业部门（mén）、文化部门（mén）、民族宗教管（guǎn）理部（bù）门、旅游（yóu）部门（mén）、国土资源（yuán）管理部门。各部（bù）门根（gēn）据不同的政策法规对景区进行管理。

l 发（fā）改委（wěi）：根据《物价发》和（hé）相关（guān）法规主要针对景区门票价格体系（xì）进行管理；

l 建设部门 根据《风景名（míng）胜区管理条例》负（fù）责景区内的规划审批、开发和日常管理（lǐ）；

l 林业部门 根（gēn）据《林业法》和《自然保护区（qū）管理条例》对属于省级（jí）自然（rán）保（bǎo）护区（qū）内的森林保护，护林防火，病虫害防治等（děng）行业（yè）管理。

l 国土资源部和环境保护部（bù）门都（dōu）按照各自的法律法（fǎ）规对（duì）景区实行（háng）监督管理（lǐ）。

二（èr）、云南省旅游景（jǐng）区存在的主要问（wèn）题

（一）景区（qū）的（de）地方性保护严（yán）重制约旅游的发（fā）展（zhǎn）

云南省（shěng）旅游景区的经营（yíng）管理权基（jī）本由景区（qū）所在的地（dì）方（fāng）政府拥有，在改革（gé）开放（fàng）初期有利于调动地方政（zhèng）府的积（jī）极性（xìng），从人力、财力、政策等（děng）方面加大（dà）旅游资（zī）源（yuán）的开（kāi）发和保护。但是随（suí）着全国旅游的（de）发（fā）展，云南旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）地方性保护与旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）的矛盾越（yuè）来越突（tū）出。具体（tǐ）表现（xiàn）在（zài）部分地方政府观念不强，大局观念淡薄，只（zhī）顾局部，不（bú）顾全局（jú）; 只顾地方，不顾全省; 只顾眼前，不顾（gù）长远。云南省无障碍旅游推进步伐（fá）困难重重。

（二（èr））旅游景区（qū）的管理（lǐ）体制不顺

目前，全省相当一部分旅（lǚ）游景区在管理体制不顺（shùn），存在着（zhe）多头管理，交叉（chā）管理，给（gěi）旅（lǚ）游景区的开发建设（shè）、经营和管理带来（lái）了诸（zhū）多（duō）不变。在开发（fā）建设方（fāng）面，由（yóu）于旅游资源的（de）多重（chóng）性，导致了在开发建设项目的管理上各（gè）自为政、多头（tóu）管理、多头审批、利益分割，形成（chéng）了（le）“有利益人人争，没有利益无人管”的现象。在经营管理（lǐ）方面，相当一（yī）部分业（yè）主（zhǔ）“只重开发建设、不（bú）重（chóng）视（shì）产品促销，只重（chóng）视硬件建（jiàn）设、不重视软件建设”，在规模较小的（de）景区景（jǐng）点更为突出，造成全（quán）省旅游（yóu）景区管理和经营水平参差不（bú）齐（qí）。

（三）云南旅游景区的高（gāo）层次管（guǎn）理（lǐ）人才稀缺

由于地方性保（bǎo）护（hù）和管理体制的不顺，云（yún）南旅游景（jǐng）区的高层次（cì）管（guǎn）理人才严重短缺（quē）。旅游景区自身无法培养专业旅游管理人才，而（ér）对外引进的人才没有发（fā）挥的环境，造成人才流失，形成恶性循环。

云南（nán）与四川、广东等旅游发达（dá）省市的竞争劣势并非旅游景点资源的比较劣势，也（yě）不完全是（shì）旅游企（qǐ）业的竞争劣（liè）势，而是（shì）旅游（yóu）人才的严重匮乏劣势竞（jìng）争。云南旅游的（de）二次（cì）创（chuàng）业须要大量的旅游专业人才，尤其是（shì）旅游高层次（cì）的管理人才、策划规划人才、市场运作人才（cái）和（hé）地质环境专业人才；云南要（yào）建成西部（bù）旅（lǚ）游大省必须具备强（qiáng）有力的人（rén）才（cái）支撑体系（xì）和人才成长的环境氛围。

（四）精品名牌产品较少，结（jié）构（gòu）产品（pǐn）单一（yī）

目前，全省旅游景区的数量在大（dà）幅（fú）度增长（zhǎng），但知（zhī）名度高的精品旅游景（jǐng）区较（jiào）少（shǎo），名牌景区就（jiù）更少。从景区的产品结构看，全省（shěng）仍（réng）以观（guān）光类产（chǎn）品居多，占全（quán）省景区的总量的 72.2 ％，而休闲度假类（lèi）产（chǎn）品近（jìn）几年加（jiā）大开发（fā）力度，但其总（zǒng）量仅12.4 ％，比（bǐ）重（chóng）偏低（dī）；而（ér）专项（xiàng）类或综合类的比重就（jiù）更低（dī），与云（yún）南独特丰富的（de）资源相比有差距（jù），结构调整的（de）任务还（hái）十分（fèn）艰巨。

（三）旅游景区提（tí）升改造投入资（zī）金严重不足

“十一（yī）五”期间（jiān）全省旅游产业建（jiàn）设需投入500～800亿元（yuán），其中绝大部（bù）分是用于（yú）高品位、高档次（cì）旅游景（jǐng）区的开发建设（shè），由于政府投入的力度十分有（yǒu）限，建（jiàn）设资金十分短（duǎn）缺已成为（wéi）制（zhì）约（yuē）老的旅游景区（qū）提升改造和新（xīn）景区开（kāi）发建（jiàn）设的（de）重要（yào）瓶颈制约。

（四）少数旅游景区的效益不太理想

目前，云南旅游景区的主要收（shōu）入（rù）还依赖于门票（piào）（门票（piào）收入占营业总收入65％），具有（yǒu）典型的（de）“门票经济”的特征（zhēng），景区的综合经济效益不（bú）高。全省（shěng）有（yǒu）少数（shù）的旅（lǚ）游景（jǐng）区的（de）收入是收不抵（dǐ）支，处于亏（kuī）损状态，其经（jīng）济效益不理（lǐ）想，给景（jǐng）区（qū）的后续发展带（dài）来了不利条件（jiàn）。

（五）旅游景区服（fú）务质量有待提高

由于景区的快速发展，使得从业人员（yuán）的（de）迅速增加，导致云南旅游景区的服务水平参差不齐（qí）；极（jí）少数旅游景区配（pèi）套设施不太完善，旅游景区的服务质量还需进一步提高。

（六）社区老百姓（xìng）如何有序（xù）地参与景区旅游服（fú）务亟（jí）待解决

由（yóu）于大部（bù）分的旅游规划中缺乏景区内（nèi）社区老百姓参与旅游服务经营的规划（huá），老百姓参与（yǔ）景区内的经营服务几乎都是无序（xù）、不规范的，由此（cǐ）产生了许多服务缺（quē）陷，引发（fā）了一定的旅（lǚ）游投诉。

三（sān）、云南旅游（yóu）景区发展思路和主要对（duì）策

（一）指导思想（xiǎng）

云南旅游景区须紧紧抓住（zhù）云南（nán）旅游“二（èr）次创业（yè）”的发展机遇，以科学发（fā）展观为指导（dǎo），围（wéi）绕“优化结构、专（zhuān）心升级、提质增效、创建（jiàn）国际（jì）精品（pǐn）”的（de）目（mù）标，充分挖掘云（yún）南旅游资源的优势，建立（lì）健全符合市场经济规律的运行机制，认真（zhēn）实施“大项目促进大（dà）景区带动（dòng）大发（fā）展”战略，以创新（xīn）旅游（yóu）资源产权体（tǐ）制改（gǎi）革为突破（pò）口，探索适（shì）应旅游跨越式发展的新（xīn）型（xíng）旅游景区（qū）经营（yíng）管理模式；以优化旅游产品（pǐn）结构为核心，继续巩固和提（tí）升观光类旅游景区、大力发（fā）展休闲度假类和（hé）综合类景区（qū），积极发（fā）展（zhǎn）专线产品类景区，强化旅（lǚ）游基础设（shè）施和配套设施的建设，加强旅游景区（qū）市场（chǎng）秩序的整治（zhì），使云南旅游景区向多元化（huà）、标（biāo）准化、规范化发展，为云南旅游产（chǎn）品（pǐn）的转型升级和建设国际旅游目的地打下坚实的基础。

（二）旅游景区整合的基本目（mù）标

支持和鼓（gǔ）励云南省优（yōu）质旅游资源以多（duō）种形式思想跨地区、跨行业、所有制的（de）联合重组（zǔ），真（zhēn）正（zhèng）实现旅游资源所有权、经营权、行政管理权有机整（zhěng）合，开（kāi）发（fā）、规（guī）划（huá）和保（bǎo）护（hù）的有机（jī）统一。在3-5年内培育（yù）和（hé）发展2-3个具有国际知名品牌、旅游经营综（zōng）合收入超过50亿元、在资本市场具有较强融资能（néng）力（lì）的旗舰型旅（lǚ）游景区（qū）集团。

同（tóng）时，以品牌（pái）产品为（wéi）依托，完（wán）成全（quán）省旅（lǚ）游线路统筹，以“点”促“线”，以“线”带动区域整（zhěng）合。

（三）主要（yào）对策和措施

（1）建立云南旅游资源评价体系

云南旅游资源众（zhòng）多，现有的管理模式不一。对（duì）众多旅游资源（yuán）的整合能否（fǒu）实行（háng）、整合的范围（wéi）程度都必须科学（xué）的根据（jù），因此整合云南（nán）旅游（yóu）资（zī）源前必须建（jiàn）立一套完善的云（yún）南旅游资源（yuán）评价体系。

国（guó）家（jiā）对旅游资源的（de）评价一（yī）般采用《中华人民共和（hé）国国际标准——旅游资源（yuán）分类、调查与（yǔ）评（píng）价》，该标准重点（diǎn）考（kǎo）虑的是旅（lǚ）游资（zī）源的自然属性，即资源要素价（jià）值（zhí）、开（kāi）发潜力和附加（jiā）值三项（xiàng）评分标（biāo）准。但对旅游资源的品牌影响力、市场（chǎng）占有率和资（zī）源核心（xīn）竞争力的权重考虑（lǜ）上不够。建议（yì）根据云南旅游景区（qū）资（zī）源的特点，建（jiàn）立一套符合（hé）市场需求的评价体系，有利于云（yún）南旅（lǚ）游资源整合的选（xuǎn）择。

（2）整（zhěng）合产品（pǐn），统筹线路，实施（shī）“1、2、3、”战（zhàn）略

在云南众多（duō）的（de）旅游资源（yuán）中，最受游客欢迎的（de）旅游线路是昆明石林，大（dà）理、丽江、香格（gé）里（lǐ）拉及（jí）西（xī）双版纳风（fēng）情旅游三条黄金旅（lǚ）游线。前两条（tiáo）线路拥有世界自然遗产、世界文化遗产、世（shì）界（jiè）记忆遗产、国家首（shǒu）批5A级旅（lǚ）游景区等国（guó）际、国内金字品牌，其市场影响力和（hé）旅（lǚ）游竞争（zhēng）力在（zài）云南省首屈一指。而（ér）版（bǎn）纳（nà）旅游作为云南旅游的知名品（pǐn）牌在国内（nèi）旅游中有着重要的影响力。

按照云南旅游资源线（xiàn）路统筹整（zhěng）合的战略，通（tōng）过政府主导，打破行政（zhèng）区域（yù）限制，参照湖（hú）南张家界和安徽黄山管（guǎn）理模式，建立新型的旅游新区（qū），直接隶（lì）属于（yú）省政府管理，能有效避免行（háng）业（yè）的多头管（guǎn）理（lǐ），充分发挥极品旅游资源（yuán）的优势。

因此，我（wǒ）们（men）建议在云南旅游景区资源整合上大胆创新，实施“1、2、3”战略。即全力（lì）打造一条（tiáo）王牌线路（lù）产品，建（jiàn）立两个“集散（sàn）中心”,形成三个旅游新（xīn）区。

着（zhe）力打造以昆明、大理（lǐ）、丽江、香格里（lǐ）拉和西（xī）双版（bǎn）纳为核心的线路产品，充分利用上述地（dì）州已形成交通环线（xiàn），打造（zào）出一（yī）条最（zuì）具云南特色的线路产（chǎn）品。

建设昆明、丽江（jiāng）两个旅游集（jí）散中心。昆（kūn）明旅游集散中心（xīn）覆盖全省，统（tǒng）筹全（quán）省的旅（lǚ）游线路产品，进一（yī）步巩固昆（kūn）明旅游（yóu）集散中心的地（dì）位，全力促成丽江成（chéng）为新（xīn）的（de）旅游集散（sàn）中心（xīn）。丽江旅游集散中心北可辐射香（xiāng）格里拉，西可带动保山（shān）、怒江，南与大理形成统一的区（qū）域。两个旅游集散中（zhōng）心的建成，将改变我省旅游区划格（gé）局，推动我（wǒ）省旅游业的发展。

打造滇中、滇西北、滇南三（sān）个（gè）旅（lǚ）游新（xīn）区（qū）。滇中（zhōng）旅游新区（qū）以昆明为核心（xīn），以石林景区为主带动宜（yí）良（liáng）九乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞西阿庐古（gǔ）洞、罗平多依河和丘北普者黑等景区，形成喀斯特旅（lǚ）游（yóu）旅游文化圈；滇西北旅游新（xīn）区以丽江为核心，在（zài）目（mù）前（qián）已经形成（chéng）的（de）“昆大丽（lì）香”这个线路（lù）的（de）基础（chǔ）上，积极探索丽江、大理、香格里拉三地（dì）州的产品整合，完成线路（lù）统（tǒng）筹，形成大（dà）香格里拉旅游生态文（wén）化（huà）圈；滇南旅游新区（qū），以西双版纳为主，带（dài）动普洱市的旅游发（fā）展，形成热带雨林大湄公河次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南（nán）三个旅（lǚ）游（yóu）新区代表（biǎo）政府行使旅游资源（yuán）行政管理权；旅游新区内的旅游资源组（zǔ）建旗舰（jiàn）型旅游景区（qū）集团行使旅游（yóu）资源经营管理权（quán）。旅游景区集团通（tōng）过参股、控股、定（dìng）向增（zēng）发、借壳上市等资本（běn）运作手段建（jiàn）立或扩大（dà）云南旅游（yóu）上市公司的数量和（hé）品质（zhì），增强（qiáng）云南旅游资源的资（zī）本融（róng）资（zī）能力。

（3）加快云南重点旅游（yóu）景区（qū）和（hé）项目的建设

旅（lǚ）游（yóu）景区建设要突出重（chóng）点，认真落实“大项目带动发（fā）展”战略，在“十一五”期间，要切实着力抓好12大旅（lǚ）游景区、10大旅游城市、60个旅游小镇（zhèn）和30个重大项目的建设，加（jiā）大一批（pī）有潜力的老景区的改造（zào）力（lì）度，加大（dà）开发一批新的旅游景区景点，不（bú）断完善旅（lǚ）游服务配（pèi）套（tào）设施，丰富游（yóu）览内涵（hán），使我省（shěng）不断（duàn）涌现（xiàn）出一（yī）批在市场上（shàng）有（yǒu）竞争力的（de）旅游（yóu）景（jǐng）区及产品。

（4）强化（huà）旅游资源与其他产业资源的融合力度（dù）

要按照“大旅游、大产（chǎn）业、大文化、大服务”的思路，

牢固树立（lì）“泛旅游资源和（hé）产品”的理念，加（jiā）大（dà）对旅游资（zī）源（yuán）与其他优势资源的整合力度，要充（chōng）分发挥旅游与我省（shěng）文化、体育（yù）、城建（jiàn）、林业、房地产、农业等相关产业发（fā）展的（de）融合力度（dù），大力开发建设休闲度假、旅游小（xiǎo）镇（zhèn）、旅游文化生态村、高尔（ěr）夫旅游、旅游地产、乡村旅游、工农（nóng）业旅（lǚ）游（yóu）等类型的旅游景（jǐng）区，不（bú）断拓展旅游景区的发展（zhǎn）空间（jiān），为拉长云南旅游产业链条和提质增效打（dǎ）下基础（chǔ）。

（5）强化（huà）旅游产（chǎn）品从（cóng）促销向营销的转变

旅游景区（qū）要（yào）高度重视（shì）旅游宣传促销（xiāo）工作（zuò），加（jiā）强与有关国（guó）

际旅游组（zǔ）织、旅游客源地的旅游部门（mén）、主要旅行商（shāng）、新闻媒体（tǐ）和中介机构（gòu）的合作，建立自（zì）己的宣传促销网（wǎng）络，开展形式多样、效果明显的促（cù）销活（huó）动，积极借助（zhù）中国昆明国际文化（huà）旅游节（jiē）、中国国际旅游交易（yì）会等平（píng）台加大（dà）自身产品的促销力度。一（yī）些大景区要通过市场化（huà）和专（zhuān）业（yè）化（huà）的方式，实现（xiàn）从促销到营销的转变，认（rèn）真分析客源市场和客源结构，采取针对（duì）性的营（yíng）销手段，通过努力，使（shǐ）旅游景区的（de）游客继续保持持续增长。

（6）招商引资（zī），不断拓（tuò）展旅（lǚ）游景区的投融资（zī）渠道

在“政府引导（dǎo）、企（qǐ）业主体、社会力量充分进（jìn）入”的原则

下，积极拓展旅游景区的投融资渠（qú）道,切实解决我省（shěng）旅游景区投资不（bú）足的瓶颈（jǐng）制约。各级（jí）政府可以无偿补助（zhù）、贴息贷款、以奖（jiǎng）代补等形式加大旅（lǚ）游景区的（de）引导性投入；充分发挥（huī）云南省旅游（yóu）投资（zī）有限公司的作（zuò）用，积（jī）极组织州市级的旅游投资公司，不断（duàn）完善全省的旅游投融资（zī）平台，积极开发我省核心旅游资源的景区，鼓励开发我省有效（xiào）益的旅游景（jǐng）区，使之成为我（wǒ）省开发建设（shè）旅游（yóu）景区的重（chóng）要力量。同时（shí），要加大（dà）旅游（yóu）景（jǐng）区建设项目的招商引资（zī）工作，除核（hé）心资（zī）源（yuán）外（wài），加（jiā）大景区的经营权转让，吸引更（gèng）多的（de）民（mín）间资本投入开发（fā）建设。此外，现有的旅游景区要加大融（róng）资力度（dù），可以利用寻求战略合作伙伴、出（chū）让景区经营型设施、门（mén）票抵押等多中灵（líng）活（huó）的方式来解决建（jiàn）设（shè）资金短缺（quē）的问题。

（7）加强管理（lǐ），不断提高旅游景区管理和服务（wù）水平

要积极借鉴全（quán）省以石（shí）林为代（dài）表的（de）“综（zōng）合管理模式”和丽江（jiāng）“大玉龙”景区整合的经（jīng）验（yàn），结合（hé）当地实际，不断创新旅游景区的管理模式。要加大对A级旅游景区（qū）、工农业（yè）旅（lǚ）游示范点、旅游（yóu）厕所（suǒ）等（děng）国家标准贯彻实施（shī）力（lì）度，积极制定生态旅游、旅游小镇、乡村旅游（yóu）等（děng）地方标准，加快制定（dìng）我省旅游景区（qū）从业（yè）人员服务标准，加强（qiáng）旅游景区诚信服务建设，完善旅（lǚ）游景区安全保（bǎo）障和旅游救援（yuán）设（shè）施，强化在职（zhí）人员（yuán）的培训（xùn），在全省主要景区积极推行专职讲解员（yuán）制度，大力完（wán）善景区人性化、精细化、个性化的服务（wù）内容，为树立云南（nán）良好的旅游形象创（chuàng）造有利（lì）条件（jiàn）。

（8）加（jiā）强旅（lǚ）游资源及其环境的保护力度

各（gè）级政（zhèng）府、旅游及（jí）相关部门要正确（què）处（chù）理好保护与（yǔ）开发的

关系，加强（qiáng）对（duì）旅游资源（yuán）的（de）开发与保护，提高资源利用（yòng）率，重点建（jiàn）设（shè）一批生（shēng）态旅游示范区，努力（lì）减少环境污染和（hé）生态破（pò）坏，建设符合循环经济发展（zhǎn）要求的绿色旅游体系（xì）。倡导绿色（sè）生态旅游，对（duì）景（jǐng）观生（shēng）态及（jí）旅游功能进行科学规（guī）划，减轻旅游景区（qū）的生态压力，在旅游景区大力使用新型环保材料，重点抓（zhuā）好景区内住（zhù）宿、餐饮、交（jiāo）通、游览等环节的（de）工作，开展绿色（sè）宾馆、绿色酒店、绿（lǜ）色消费（fèi）等绿色（sè）系列活动，采（cǎi）用环保型（xíng）的交通工具，实现旅游资源的可持续开发利用（yòng）。

（9）处理（lǐ）好（hǎo）旅游和（hé）扶贫的关系（xì）

以公司化的模（mó）式组织社区百姓参与（yǔ）经（jīng）营服务，丽江玉（yù）龙雪（xuě）山景区已取得突（tū）破性的进展，组建了（le）社区经营服务（wù）公司将（jiāng）景区内19个自然（rán）村的老百姓分不同（tóng）的经营项目进行公（gōng）司（sī）化（huà）经营，使景区次序焕（huàn）然一新（xīn），景区旅游服（fú）务质量有了质的提升，同时，社（shè）区百姓（xìng）的收入（rù）也有了较大的提高。

本文（wén）的相（xiàng）关材料（liào）均由（yóu）云南省旅游局规划（huá）处提供。