聚焦“国有企业数字化转型的特点、路径与政策选择”，中（zhōng）国人民大学（xué）国有经济（jì）研究院研究（jiū）员、国家（jiā）发展与（yǔ）战略研究院（yuàn）研究（jiū）员、经济（jì）学院（yuàn）教授（shòu）杨继东代（dài）表课（kè）题组在中国国有企业改革论坛（tán）（第1期）作报告（gào）。报告（gào）认为（wéi），国有企业（yè）率先推动数字化（huà）转型，是作为国民经济发展的中坚力量（liàng），顺应数（shù）字经济时代、建设数字中（zhōng）国的必然（rán）要求，也是作为政治和经济功能的混合体在新发展阶段承担特定使命、发（fā）挥特（tè）有优势的（de）具体体现。一方（fāng）面，国有企业肩负着经济责任（rèn）、政治责（zé）任和社会（huì）责（zé）任，构成（chéng）了国（guó）有（yǒu）企业数字（zì）化转型的内生（shēng）动（dòng）力；另（lìng）一（yī）方面（miàn），国有企业在（zài）推（tuī）进数字化方面拥有充足持（chí）续的内外部资源和多层次全流程的核心能力（lì），为国有企业数字化提供了基础（chǔ）保障和动力（lì）来源。同时，当（dāng）前国（guó）有企业数（shù）字化仍面临新基建规划（huá）不成（chéng）熟、数字化（huà）过（guò）程长期而（ér）艰巨、国有企（qǐ）业（yè）组织架构复杂等诸多（duō）共（gòng）性和个性（xìng）的问题。因此，国有企业数字化转型的推（tuī）进依然有很长的道路要走。

报告基（jī）于国有企业分（fèn）类（lèi）改革的理论逻辑，讨（tǎo）论了分类改革（gé）下国有企（qǐ）业数（shù）字（zì）化（huà）转型的（de）逻辑、路径和政策选择，利用上市国有企业的数（shù）据，分（fèn）析了国有企业数字化转型的现状（zhuàng）、影响和驱动力（lì）量，最后（hòu）为国有企业未（wèi）来（lái）数字化转型提（tí）供了建议。

企业数字化转型具有（yǒu）宽（kuān）领域、多维度特征，国有企业数字化（huà）转（zhuǎn）型应该考虑分类分层数字化转型战略：从分类的视角（jiǎo），商业一类、二类国（guó）企的数字化注重经济效益和高质（zhì）量发展，公益类国企则注重提升公共物品的质量和效（xiào）率；从分层（céng）的视角，集团（tuán）层面应加强数（shù）字化战略顶（dǐng）层设（shè）计，子公司（sī）应推进数字化管（guǎn）理与（yǔ）业务经营管理（lǐ）相结合，分公（gōng）司（sī）或（huò）三级公司则需要完成数字化转型的落地工作。具体而言，横向视角，企业需要（yào）根据商（shāng）业一类、商业二类、公益类等不同目标，实施“差异化-数字化”转（zhuǎn）型战略：（1）商业（yè）一类企业（yè）应当（dāng）以市场（chǎng）需（xū）求为中心，促进数字化技术与（yǔ）业务运营相融合（hé），通（tōng）过数字化转型增强企业市场活力，引领竞争性行业高效率发展（zhǎn）；（2）商（shāng）业二（èr）类企业应（yīng）当聚（jù）焦（jiāo）主业主责，推动数字化与技术（shù）研发、智能（néng）制（zhì）造相结合，推（tuī）动战（zhàn）略性产业转型升（shēng）级；（3）公益类企业应当加强新型基础设施建设，一体化协同推（tuī）进数字化转型，全力（lì）支撑和服（fú）务社会各行各业数字化（huà）转型。另一（yī）方面（miàn），纵向（xiàng）视角，国有（yǒu）企业应该从（cóng）集（jí）团层（céng）面（miàn）、子公司层面和分公司、三级（jí）公（gōng）司层面进行三级联动的数（shù）字化转型：（1）集团企业应高屋建瓴（líng），将数（shù）字化作为一把手工（gōng）程（chéng），协（xié）调各层级部（bù）门统筹推（tuī）进（jìn）数（shù）字（zì）化转型，如建立（lì）智（zhì）慧管理平台、建数字化生态体系等，促（cù）进集团（tuán）资金（jīn）、物资、人力资源、数（shù）据等各生产要素的（de）高效流转，推动（dòng）产业链上下游企业数据贯通、业务协同（tóng）；（2）各（gè）个子公司应（yīng）当在（zài）集团数字（zì）化（huà）战略的指引下，结合（hé）其细分行业和（hé）具体业（yè）务（wù）特征，推进（jìn）精细化（huà）管理（lǐ），积极创（chuàng）新发展商业模式、提高（gāo）经营（yíng）效率；（3）公司或三级公司，应当加强产品生（shēng）产或（huò）服务过程数据（jù）动态采集，积极引进基层数字化（huà）人才，加强基层数据智（zhì）能分析和技术开（kāi）发（fā）能（néng）力，推（tuī）动基础（chǔ）数字技术（shù）设施建设，并反馈到集团数（shù）据中心，反向推动（dòng）总体战略规（guī）划的完善。

基于文本分（fèn）析方法，报（bào）告利用上市公司数（shù）据（jù），刻画了国有企业（yè）数字化的（de）现状、特点和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司（sī）A股制造业518家国有企业的年（nián）报进行分析，得到以下结论。第（dì）一（yī），从2010年起，随着时间变化，数字化转型的国有企业（yè）的数量不断（duàn）攀（pān）升，且在研发环节进行数字（zì）化转型的国有企业（yè）占比最（zuì）高。第（dì）二（èr），各个行业的（de）企业数字化（huà）转型（xíng）的目标和路径呈现（xiàn）出差异（yì）化特（tè）征，制造业由于涉及（jí）领域广（guǎng）泛（fàn）而表现得（dé）格外明显（xiǎn），钢铁制造（zào）业和（hé）运输设备制（zhì）造（zào）业这类（lèi）涉及国计民生的重要行业数字化转型（xíng）积极，轻工业则紧跟其后。第（dì）三，东部（bù）地（dì）区呈（chéng）现出起步早、发展快的特征，中部地（dì）区（qū）和东北部地区虽然起步较晚（wǎn），但近年（nián）来发展情况较（jiào）好，西部地（dì）区的部分（fèn）自治区样（yàng）本过少，但（dàn）仍有贵州（zhōu）、重庆等省市表（biǎo）现亮眼，且数字化转（zhuǎn）型与当地（dì）政策紧（jǐn）密相关。第四，规模较大的一批国企在数字化转型上更为积极。

数字化转（zhuǎn）型正不（bú）断科技赋能国有企业，对其生（shēng）产绩效、组（zǔ）织运营、创新、竞争模式以及（jí）国家（jiā）战略部署等五（wǔ）方（fāng）面产生重大影响。第一，生（shēng）产绩效方面（miàn），数字化转型（xíng）助力国有企业形成以数据驱动为（wéi）核心（xīn）的（de）生（shēng）产经营模式（shì），为其投（tóu）入产出（chū）决策、生产监管（guǎn）、业（yè）务变革等提（tí）供了信（xìn）息和技（jì）术（shù）支撑，建立与市（shì）场各主体连接，提高企业经营绩效（xiào）和（hé）全要素生（shēng）产率、分享数（shù）字经济红（hóng）利。第二（èr），组（zǔ）织运营方面，两化融合管理体（tǐ）系的应用推（tuī）动了（le）国有企业治理（lǐ）数字化（huà）、管理数字（zì）化，改变（biàn）企业内部人员结构，赋（fù）能（néng）员工绩效考核与（yǔ）培训。第三，创（chuàng）新方面，数字化（huà）转型促使（shǐ）国有（yǒu）企业深（shēn）化运营、生产服务和商业（yè）模式等多（duō）方面的创新，促进企业运营智能化（huà）、生（shēng）产服务智能化和多元化与商业模式革（gé）新。第（dì）四，竞争（zhēng）模式方（fāng）面（miàn），数字经济促进了要（yào）素（sù）自（zì）由流动和市（shì）场活力释放（fàng），外（wài）部竞争压力倒逼（bī）国有企业转变原有竞争模式，提升自身竞争力。第五（wǔ），国家战（zhàn）略部署方（fāng）面，国有企业作为国家战略部署落实（shí）的主要推动力和模范带头人、新型举（jǔ）国体制的重要践行者。数字（zì）化转型有利于推进（jìn）我国“产业数（shù）字化”和“数字产（chǎn）业化（huà）”，进一步（bù）带头落实“供给侧结构性改革”、“碳（tàn）达峰、碳中和”等国家战略部署（shǔ），集（jí）中（zhōng）力量发展关（guān）系国家安全和国民经济命脉的重（chóng）要行业（yè）和关键领（lǐng）域。

为了探究（jiū）造成（chéng）差（chà）异的原因（yīn），对我国制（zhì）造业上市国有（yǒu）企业（yè）进（jìn）行统计分（fèn）析和模型回归，得出（chū）以下结论：第一，盈利能力，人力资本，技术能力和行业竞争是影（yǐng）响国企数（shù）字化转型差（chà）异的四个因素，且都（dōu）是（shì）正向相关（guān）关系。具体来（lái）说，盈利能（néng）力是国（guó）企进行（háng）持久数字化转型的（de）保障，人力资本是国企自下而上数字化转型的支撑，技术能力是（shì）数（shù）字标准化和结构化，进而实现数字化转型（xíng）的（de）基础，行业竞争是助推国企数字化转型（xíng）并引（yǐn）发行业（yè）其他企业追随行（háng）为的动力。第二，人力（lì）资本和（hé）技（jì）术能力对高（gāo）技术企业和传统企业的数字化转型都存在推（tuī）动作（zuò）用（yòng）。第三，市场（chǎng）垄断对高技（jì）术企业数字化转型的存（cún）在显著的抑制作用，这是因为（wéi）垄断企业（yè）体制僵化导致数（shù）字化转型动力不足，且较高的（de）市（shì）场（chǎng）垄断程度抑制了企业（yè）数（shù）字化转型（xíng）的内在动力（lì）。

当前，在国家层（céng）面、各地区和各（gè）行业层（céng）面（miàn），都在积极推（tuī）动企业数字化转型。报（bào）告认为（wéi），推动企业数字化（huà）转型的资源是有限的，在（zài）考（kǎo）虑企业（yè）数字化转型成本的（de）前提（tí）下，企业数（shù）字化转型应该（gāi）有所为有（yǒu）所不（bú）为。国企数（shù）字化政策的内（nèi）容注重精准施策：商业一类国（guó）企的数字（zì）化转型政策（cè）注重数字化推动企业的转型升级和高质量发展；商业（yè）二类的国企政策目（mù）标则注重国家战略和经（jīng）济发展的需要；公益类国（guó）企则需达到提（tí）高公共物品和（hé）服（fú）务的质量和（hé）效率的目（mù）的（de）。（1）在（zài）政策（cè）细节方面，强调在技术、管理、数据（jù）和安全方面的具（jù）体（tǐ）推进和落实；（2）在转（zhuǎn）型（xíng）方向方面，政策指导国企在产（chǎn）品、生产、用户和（hé）产业等多方位的数（shù）字化（huà）；（3）在（zài）赋能举措方面，注重（chóng）国企（qǐ）在建设基（jī）础设施、发展数（shù）字产业和攻克（kè）关键技术（shù）等方面来（lái）助（zhù）力数（shù）字化转型。