1 混合所有（yǒu）制背景下国有经济高质量发展的（de）意义

当前,中国经济逐渐步入高质量发展阶段,国有经济在社会（huì）主（zhǔ）义公有制条件下作为起主导作用的经（jīng）济（jì）成分,将“以满足人民需（xū）要为宗旨、以实现（xiàn）国家战略利益为（wéi）目标”完美（měi）融合,充分诠释了国有经济高（gāo）质量发展的价值意义,推动经济实现高质量发（fā）展。

1. 1 以满足人民需要为宗旨

国有经（jīng）济的（de）性质和使命（mìng）就决定了国有经济不（bú）仅（jǐn）追求（qiú）效益的最大公约数（shù）,还承担着“为人民服务（wù）,以满足人民需（xū）要”的社会责任。 随着中国经济逐渐步入高（gāo）质（zhì）量发展阶段,人民群众对于（yú）美好（hǎo）生（shēng）活的追求也随着时代的变（biàn）迁而大相径庭,从新中（zhōng）国（guó）成立之初（chū）老百姓追求温（wēn）饱（bǎo）的年（nián）代,到（dào）如今从教育、医（yī）疗、服务、生（shēng）态、消（xiāo）费等全方位领域（yù）的高质量需求,因此,推动国有经济高（gāo）质量发展对满足人民生活（huó）新（xīn）需要有着不可或缺的关键作（zuò）用。 同时,这与（yǔ）资本主义（yì）私有制生产条件下,生（shēng）产（chǎn）只是（shì）为了不断榨取劳动人民换取尽可（kě）能多的剩余价值有着质的不（bú）同。 强烈的对比（bǐ）深刻反映（yìng）出社会主义经济（jì）体制（zhì）下国有经济高质量发展始终（zhōng）践行“以人民对（duì）中心”的（de）伟（wěi）大（dà）意义,并（bìng）以实现人民（mín）对（duì）美好生活（huó）的需要为出发点,切实推动国有经济（jì）高质量发展（zhǎn）。

1. 2 以国（guó）家战略利益为目标

在新时期经济高质量发展的重要战略机遇期,不断推动国有（yǒu）经（jīng）济实（shí）现高质量发展,对（duì）提升和实现国家战略利益的目标有着举足轻重的意义。国有经济作为国家经济发展的命脉,更是国家战略利益（yì）的践行者,能够放下利润得失,义不（bú）容辞的执行国家的艰（jiān）巨任务。 因（yīn）此,面向经济（jì）高（gāo）质量（liàng）发（fā）展的新阶段,面对（duì）内忧外患以及（jí）新（xīn）的历史使命的（de）号召下,国（guó）有经济实现高质（zhì）量发展的转变,对更好（hǎo）实现国家战略利益（yì）发挥着至关重（chóng）要的意义。

2 混合所有制背景下国（guó）有经济高质量发展的挑战

在（zài）混合所有制（zhì）背（bèi）景下,尽管国有经济具（jù）备初步实现经（jīng）济高质量发展的有利条（tiáo）件,但（dàn）在经济结（jié）构、创新能力等（děng）方面仍然存在一定（dìng）差距,尚（shàng）未完（wán）成国有经济高质量发展的转型。 因此本章主要分析制（zhì）约（yuē）国（guó）有经济高质量发（fā）展的（de）挑（tiāo）战,为国有经济进一步破除弊（bì）端,优化（huà）路（lù）径提供思路。

2. 1 经济（jì）结构有待优化升级

一方面,经济内部结构不平（píng）衡。 在（zài）第一产业中,有着（zhe）高价值的领域更容易吸引（yǐn）市场投资（zī）要素的投入,进而对（duì）传统的（de）种植业造成（chéng）投资比例下（xià）降等不良影响,从而加剧了农业转（zhuǎn）型升级的难度。 第二产业主要汇聚于重工业领域,尽管总量扩张明显（xiǎn）,但生产能（néng）力严重过剩,故总体来看制造业大而不强。 科（kē）技（jì）含量（liàng）高（gāo）、需强创新能（néng）力的新兴制造（zào）业则仍（réng）处于世界同种类（lèi）同（tóng）行业发展的浅层阶（jiē）段,处（chù）于世界价值（zhí）链的低端。 对比成功迈（mài）入高收入阶（jiē）段的发达国家,高新技术的新兴制造业一直保持着不可比拟的比重和（hé）优势。 从第（dì）三产业来看,传统（tǒng）行业由于市场（chǎng）竞争激（jī）烈（liè）、劳（láo）动力成本高等（děng）原因缺乏（fá）核心竞争（zhēng）优势,增加转型难度。

另一方面,结构性矛（máo）盾导（dǎo）致发展不充分。 实体经济结（jié）构性供需失衡导致（zhì）高质（zhì）量（liàng）供给不充分。 当前（qián）我（wǒ）国的供给结构已（yǐ）逐步由（yóu）供给（gěi）短缺（quē）转变为供给（gěi）盈余,低（dī）端产品（pǐn）供（gòng）应过剩,高质量产品供应不足,而对比当前人民对于全方（fāng）位高（gāo）品质生活的追求（qiú）,旧供（gòng）给已经无法承载（zǎi）新（xīn）需（xū）求的发展。 另（lìng）外,在经济高速发展阶段受经（jīng）济粗犷式发展、工业技术水平不（bú）高（gāo）等因素制约（yuē）,造成长（zhǎng）期以往的资源效率低、环（huán）境超负荷,因此在高质量发展（zhǎn）阶（jiē）段,相关（guān）产业（yè）更应向精细化发展。

2. 2 国（guó）有经（jīng）济创新能力不足

一（yī）方（fāng）面,实体经济缺乏创新发展（zhǎn）动力,制约（yuē）国有经济技（jì）术创新（xīn）发（fā）展。 在（zài）经历（lì）改革（gé）开（kāi）放 40 余年以（yǐ）来,中国多依靠效（xiào）仿创新实现了（le）技（jì）术的积累,但同（tóng）时（shí）又存在（zài）着“重”技术引进、“轻”自主创新的（de）问题（tí）。 长期（qī）以来（lái）,国有经济（jì）对外核（hé）心科（kē）技的依存度高达 50% ,一些容易遭到“卡脖子”芯片技术甚（shèn）至高达 100% 进口（kǒu）。 然而（ér）,全球高（gāo）额垄（lǒng）断利（lì）润主要来源于拥（yōng）有无可（kě）替代的（de）核心技术（shù）所带来的（de）知识产权垄断,能够在同类型企（qǐ）业赛（sài）道上以超强的竞争力领跑。 因（yīn）此,国有经济想要（yào）实现高质量的发展,加大各领域（yù）各（gè）产业（yè）的自（zì）主创（chuàng）新研发迫在眉睫。

另一方面（miàn）,国有企业（yè）研发能（néng）力欠缺。 所面临最严峻与紧迫的问（wèn）题就（jiù）是科（kē）技研发（fā）短缺、科技成果进入（rù）市场难以顺畅对接、科（kē）技成果转换能力不强,以及缺乏一套行之有效、立竿见影的创新体系承（chéng）载科（kē）技（jì）成果（guǒ）的产生、对接、转（zhuǎn）换成现（xiàn）实生产能力的（de）需要。 比如,科研资（zī）源大多集中在专门的科研机构及高校,由于（yú）一些理论创新（xīn）没有真正反映到实（shí）体创（chuàng）新（xīn）中去,即使（shǐ）创新的（de）理论（lùn）成果（guǒ）研发出来了,却难以真正落到实处。 又如,创新活动的奖励机制不够完善,无法（fǎ）全面激励创新（xīn）者（zhě）的创新开发,缺乏全面的创（chuàng）新者保护机制,导致创新者权益损失等（děng）,综上所述,都将造成自主创新的动（dòng）力枯竭。

2. 3 经济体（tǐ）制机制有待（dài）完（wán）善

一方（fāng）面,社会主义（yì）市场经济体制尚未完（wán）善。 高投资虽然带了高回报率（lǜ）,即经济高速增长（zhǎng）,与此同时伴随着例如房地产库存、产能盈余、过多的不良（liáng）企业等制约国有经济高质量发展的因素。 企业本应积极（jí）运（yùn）用创新发展助推（tuī）经（jīng）济增长,但（dàn）现行的情（qíng）况（kuàng）下无法有效地进行高质量（liàng）发展的（de）转换,因而较少的使用知识、技术等高（gāo）端（duān）要（yào）素（sù）进行创新,进而延缓了全要（yào）素生（shēng）产（chǎn）率的提高,而（ér）各地（dì）方政府为了增加收入（rù）创造（zào）就业（yè）,只能（néng）依靠压低土地价格（gé）吸引资本投资,从侧面（miàn）说明了当前市场发育程度还不完善,制约并影响（xiǎng）着国（guó）有经济高质量发展。

另（lìng）一（yī）方面（miàn）,政府管理体（tǐ）制（zhì）有待完善。 目前政府部门还不能完全实（shí）现由管理型政府到服务型（xíng）政府的过渡、转变、实现。 一些地方政府仍旧出于对 GDP 增（zēng）速的追求和财政收入（rù）的考虑,鼓励各领域各行业加（jiā）入有助于 GDP 增（zēng）长的投资活动中（zhōng）,这也在一定程度上制约了国有经济迈向高质量（liàng）发展阶段（duàn）的转（zhuǎn）换。

3 混合所有制背（bèi）景下国有经济高质量发展的（de）优（yōu）化路径

在混合所有制（zhì）背景下,国有经济不仅要保持原有生机活力（lì）,更要善于（yú）化危为机,转危（wēi）为（wéi）安,紧扣高（gāo）质量发（fā）展新内涵,加快产（chǎn）业（yè）结构升级、创新发展、推（tuī）动构建现代化经济体（tǐ）系,在探索国有经济高质量发展的（de）路径中变压力为加快（kuài）推动经（jīng）济高质（zhì）量发展的动力。

3. 1 优化（huà）国有经济产业结构升（shēng）级（jí）,促（cù）进高质量发展（zhǎn）

首（shǒu）先,不断改（gǎi）变（biàn）并且实现（xiàn）传统产业（yè）更优（yōu）化,推动传统产业实现升级（jí）转型。 传（chuán）统行（háng）业想要在消费（fèi）者追求更（gèng）高品质的消（xiāo）费时代（dài）发挥（huī）活（huó）力,就必（bì）须在生产工艺和设计理念上实现创新发展（zhǎn）。 例如（rú）对于（yú）传统制造业不断（duàn）攀升（shēng）的（de）劳动（dòng）力成本,勇于（yú）创新,通过研（yán）发自（zì）动化设备,实现工（gōng）业化改造,以降低劳动力成本,在（zài）高效、高质的基（jī）础上（shàng）实（shí）现低成本（běn）。 另外（wài）,促（cù）进传统行（háng）业（yè）实现（xiàn）产业（yè）链的有序顺畅生产,使创新技术（shù）能够顺畅的向上下（xià）游延伸,从而实现传统产业转（zhuǎn）型,朝着国有经济高质量发展（zhǎn）迈（mài）进。

其（qí）次,大力培养新兴（xìng）产业,坚持产业导向。 培（péi）养出（chū）大（dà）量高新技术战（zhàn）略产（chǎn）业,例如新能源、高端制造产业（yè）、新型信息技术产业等,并且（qiě）将这类新（xīn）兴（xìng）产（chǎn）业的技术应用到传统（tǒng）产业等不同（tóng）产业中去。 不（bú）断养（yǎng）育出能够（gòu）引（yǐn）领世界发展潮流（liú）,跻身世界前茅的科技产业集群,进而打（dǎ）破我国仍处于中低端产业的部分,将（jiāng）我国新（xīn）兴产（chǎn）业打造成（chéng）位列全球价值（zhí）链中（zhōng）高端的核（hé）心技术（shù）产业（yè）行列。 通过大力发（fā）展（zhǎn）以（yǐ）国内市场为主体的消费格局,巨大的国内（nèi）市场将给产业结构升级（jí）带来不（bú）竭（jié）的原动力,同时（shí）将国际需求引向国（guó）内,让具备竞争力的企（qǐ）业参与国际市场竞争,加速（sù）实现国有（yǒu）经济高质（zhì）量发展（zhǎn）。

最后,除无（wú）效供给、扩大（dà）高质（zhì）量供给（gěi）。 要（yào）求淘汰低端产业、落后（hòu）产能的余量、化解（jiě）煤炭、钢铁市场产能（néng）过剩,把“僵尸（shī）”企业作（zuò）为总抓手,大（dà）量的为产能做减法,进而在供给质量上发（fā）力,在高效的基础上再次增添活力。

3. 2 实施国有经济（jì）创新驱（qū）动战（zhàn）略（luè）,提升高质量发展

第一（yī）,加强国有经济创新导向制度。 引（yǐn）入（rù）实体（tǐ）经济绩效评（píng）价（jià）考（kǎo）核体制（zhì）,将技术创新产出及成果等对经济社会（huì）发展（zhǎn）影响等（děng）技（jì）术创新纳入导向指（zhǐ）标,在（zài）社会企业范围内积极（jí）引导各产业（yè）各领域（yù）实施国有经济创新驱动（dòng）。 进一步建（jiàn）立第三方评（píng）估体系,建成由政府机构、社会组织、公共（gòng）媒体等各种平台合（hé）力参加的创新评估制度。 实行国企（qǐ）员工可（kě）以以科技成果出资入股、分红（hóng）激励等（děng）现实可（kě）行的奖励机制（zhì）,以（yǐ）实物来激励（lì）各界（jiè）人士的自主创（chuàng）新动力,进一步完善（shàn）对国有企业创新人员的考核激励机（jī）制。

第二,健全经济创新治理体系。 持续深入国有经（jīng）济的治理工作,逐（zhú）步建立各方积极（jí）参与、协同（tóng）有效、制度完善的经济创新治理体（tǐ）系。 完善国资委（wěi）对（duì）实体经（jīng）济创新（xīn）治理体制的（de）全方（fāng）位（wèi）监督（dū）,制定国资委在（zài）关（guān）键核心（xīn）技（jì）术创新上（shàng）的重点（diǎn）创（chuàng）新管理专项（xiàng）清单,深入推动考核奖励政（zhèng）策、试错容错纠错（cuò）激励机制（zhì）、人才评估机制等（děng）系列（liè）技术创新管（guǎn）理（lǐ）的综合实（shí）践措施。 用最健全的技（jì）术创新（xīn）治理体系（xì）服务（wù）于最高程度的科学技术创新,特别是（shì）对外（wài）部依赖极强的核心技（jì）术,更应该紧紧牵住创新这（zhè）个（gè）“牛（niú）鼻子”以实现（xiàn）在全（quán）球（qiú）化时代,面对汹涌而来的第三次科技革命发挥以创新对（duì）主导的国有经济高质量发展。

第三,继续改（gǎi）善创新生态环（huán）境。 尽早健全国家创新驱动（dòng）战略的法制环境,进一（yī）步完善对保障专利与技术创（chuàng）新权（quán）利的（de）立法（fǎ）,提高科技、人力资（zī）源等重要创新要素在价（jià）格中所占有的比例,以此（cǐ）来（lái）给予创（chuàng）新者更多积极正面的鼓励,有效引导科学创新,形成对尝试失败（bài）容错的灵活激励机制。 与此同时,也激（jī）励更（gèng）多的个人与集（jí）体积极投入自主研发的行列。 逐步修订约束技术创新（xīn）活（huó）动的法规体制,建立健全保护技术创（chuàng）新的（de）立法体系（xì）,这（zhè）也将大大提升自主创新的不竭动力（lì）。

第四（sì）,推（tuī）进（jìn）创新融合中（zhōng）外（wài）。 当前（qián）,我（wǒ）国科技（jì）的研（yán）发正面临由（yóu）量变到质变的关键阶段,向世界发展的前沿迸发的关键时期（qī）。 促（cù）进国有企（qǐ）业通（tōng）过“走（zǒu）出去” “引（yǐn）进来” 面向国际市场建（jiàn）立技术创新服（fú）务（wù）网络（luò）,通过主动和国外的研究机构联合（hé）,通过投资收（shōu）购、参（cān）与入股海外的（de）科技公司（sī）,深入（rù）掌握并研究世界上最新前沿的技术,进一步增强国有企业在世（shì）界（jiè）市场（chǎng）上（shàng）的技术（shù）创新（xīn）资源配置能力（lì）,以实现国有经济高（gāo）质量（liàng）发展的（de）新飞跃。

3. 3 以完善社会主义经济体制为（wéi）保障,实（shí）现高质量发展

首先,完善社会（huì）主义（yì）市场经济体制。 完善制度建设是国有经济高质（zhì）量（liàng）发展至关重（chóng）要的保（bǎo）障,习（xí）近平总书记在党的十（shí）九大报告（gào）中也明（míng）确指出社会主义（yì）市场（chǎng）经济体制要以产权制度和要素市场化（huà）配置为（wéi）重点导（dǎo）向,也进一步肯定了发挥（huī）市场经济在（zài）社（shè）会资源配置中的导向功能和（hé）有效的发挥政（zhèng）策功能（néng）,更离不开（kāi）要素市场的全面健康发展（zhǎn）。这就需要（yào）进（jìn）一步推动市场体制（zhì）的改革,构建产权明晰的现代化产（chǎn）权（quán）制度,通过强化产权的（de）制（zhì）度法（fǎ）制化建（jiàn）设,有效保（bǎo）护各类产（chǎn）权,只有清晰了产（chǎn）权,才能充分彰显（xiǎn）资源的效益（yì）。 立足于已（yǐ）经存在的要素（sù）市场实现市场化配置,从而形成市场定价机制,实现要素市场的供求能够（gòu）通过市场机制正确反映其供求关系,消除（chú）要素价格（gé）扭曲。 社会主义市场经济体系是中国实体经济经（jīng）营运行的大（dà）平台,要（yào）想有效减少价格要素扭曲、产（chǎn）能过剩、清理“僵尸” 产业等（děng）,就必（bì）须（xū）充分（fèn）发（fā）挥（huī）好（hǎo）国家经济技（jì）术创（chuàng）新驱动发（fā）展策略,加深对经济机（jī）制体制方面的（de）改革（gé）,做到具体问题具体分析不断给予相应的制度（dù）保障（zhàng）。

其次（cì）,通过合理配置政（zhèng）府与市场的要素（sù）组合安排,发挥二者相结（jié）合的最大（dà）公约数,完成（chéng）由管理型政府到服务型政府的有效衔接。 做到（dào）能够（gòu）在遵循市场自发规律的基础（chǔ）之上,政府通过准确洞察市场变化,运用政策来引导市场发展走向,用规划来引领投资导向（xiàng）,以法（fǎ）制来制约市场行为,以（yǐ）经济改革有效激发（fā）市场（chǎng）主体（tǐ）活力,最大限度地减（jiǎn）少政府对（duì）市场资源（yuán）的（de）直接配置,进（jìn）而实现政府用服务功能代替管理功能（néng）。

最后（hòu）,才（cái）有利于推动（dòng）混合所有制背景下（xià）国有（yǒu）经济高质量发展（zhǎn）的进程（chéng）。

4 结语

纵观 21 世纪全（quán）球经济一体化深入发（fā）展,实现国有经济高质量（liàng）发（fā）展迫在（zài）眉睫。 对内（nèi）,我国已全面进军社（shè）会（huì）主义现（xiàn）代化国（guó）家新征途,国有经济高质量（liàng）发展是响应新发展（zhǎn）格局（jú）、顺（shùn）应经济新（xīn）常（cháng）态、贯彻新发展理念的（de）必然要求,中国共产（chǎn）党自诞生之（zhī）日起就（jiù）将“为（wéi）人民谋福祉” 刻入（rù）骨髓,加快高（gāo）质量（liàng）发（fā）展、共（gòng）享成果普惠、最终（zhōng）实现共同富裕（yù）是中（zhōng）华儿（ér）女的共同期望。 对外（wài）,新一轮科技革（gé）命竞争激烈（liè）、全球贸易保护主义（yì）、霸权主义（yì）频频（pín）抬头,犹（yóu）如兵临城下,中国已错失两次革命（mìng）,在改（gǎi）革开放下才大踏步赶（gǎn）上世界。 如今,实（shí）现复兴、国之大势（shì）在（zài）即,经济强（qiáng）则国家强,国有（yǒu）经济承载着国家（jiā）经济之命脉,高质（zhì）量（liàng）发展势在（zài）必行。