习近平总书（shū）记2020年6月亲自主持中央深改委会议审定（dìng）了《国（guó）企改革三（sān）年行动方案（2020—2022年（nián））》，并多次在重要场合强调（diào）深入实施国企（qǐ）改革三年行动。三年（nián）行动（dòng）是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述的生动实（shí）践，是近年（nián）来党和国家着（zhe）力推动的标志性重大工作。三（sān）年来，各地方、各有关（guān）部门和广大国有（yǒu）企业坚持（chí）以习近平新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义思想为指导，坚决贯彻党（dǎng）中央（yāng）、国务院决策部（bù）署（shǔ），按照国务院国企改革领导（dǎo）小（xiǎo）组要求，扎实（shí）推进（jìn）各项任务举措落实落地，完（wán）成了国（guó）企改革（gé）三年行动（dòng）主要目标任（rèn）务，取得了一系（xì）列重大成果，推动国（guó）资国企领域发生了全局性根（gēn）本性转折性变化（huà）。

中国特色现（xiàn）代企业制（zhì）度更加（jiā）成（chéng）熟定型 

全面落实“两个一以贯之”要求，推（tuī）动国有（yǒu）企业加强党的领导（dǎo）与完善公司治（zhì）理相统一。中（zhōng）央企业和地方企业集团公司及其重（chóng）要子（zǐ）企业已全（quán）面制（zhì）定（dìng）并落（luò）实党委（党组）前置研究（jiū）讨论重大经营管理事项清单（dān），各治理（lǐ）主（zhǔ）体权责边界更加清（qīng）晰，推动党（dǎng）委（党组（zǔ））把方向、管大局、保落实的领导作用（yòng）制（zhì）度化、规范（fàn）化、程序（xù）化（huà）。完（wán）善董事会（huì）建（jiàn）设制度体系（xì），全国各层级3.8万户国有企业（yè）实现董（dǒng）事会（huì）应建尽建（jiàn），实（shí）现外部董事占（zhàn）多（duō）数（shù）的比例达99.9%，董事（shì）会职权分层分类落（luò）实，董事（shì）会运作逐步（bù）规范高效，更好发挥董事（shì）会定战（zhàn）略、作决（jué）策（cè）、防风险（xiǎn）作用（yòng）。中央企业子（zǐ）企业（yè）和地方国有企业建（jiàn）立董（dǒng）事会向经理层授权管理制度的（de）户数占比均（jun1）超过97%，普遍健全授权后的定期（qī）跟踪、评估调（diào）整机制（zhì），有效（xiào）保障了经理层依法履（lǚ）行谋经营、抓（zhuā）落实、强管理职责。在完成国资委直接监管（guǎn）企业公司制（zhì）改（gǎi）制基础上，中央党政机关和（hé）事业单位管理的1.5万（wàn）户、地方政府（fǔ）管理的15万户国有企业全部完成公司制改制，国有企（qǐ）业有（yǒu）限责（zé）任的（de）法（fǎ）律基础进一步夯实。中国特（tè）色现代（dài）企业制度更广更深落实落细，推动国有企业治理机制发生了根本（běn）变化，将制度优势更（gèng）好转化（huà）成为治理效能，成功探索形成（chéng）了国有企业治理的中国方（fāng）案（àn）。 

国有（yǒu）经济（jì）布（bù）局（jú）结构实（shí）现整体性优化

围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改（gǎi）革为（wéi）主线，优化调整（zhěng）国有资本布（bù）局结构。一批重大战略性重组和专业化整合成功实施（shī），先（xiān）后完（wán）成中国电科（kē）与中国普天、中化集团与（yǔ）中国化工、鞍钢与本（běn）钢等4组（zǔ）7家（jiā）中央企业战略性重组，新（xīn）组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家（jiā）中央企业，推（tuī）动电（diàn）力、检（jiǎn）验检测（cè）、医疗等（děng）领域30余（yú）个中央企业（yè）专业化整合（hé）项目，全（quán）国省属（shǔ）国有企业116组347家实施重组，开展专业化（huà）整合2150次。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国（guó）计民生领（lǐng）域（yù）营业收入占比超70%，国有经济（jì）主导作用有效巩固（gù）。打造现代产业（yè）链“链长”步（bù）伐加快，先后分两批遴（lín）选16家“链长”企业，主动（dòng）在重要行业（yè）、关键领域进行布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，三年来中央（yāng）企业战（zhàn）略性新兴产业（yè）年均投资增速超（chāo）过20%，营（yíng）业收入占（zhàn）比达到（dào）35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业（yè）成效显著，“两非”（非主业（yè）、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定任务（wù）基本（běn）完（wán）成，以市（shì）场化方式盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中（zhōng）央企业从事主业的户数占比达到93%。全（quán）面完成“僵尸企业”处置和特困企业治（zhì）理，“压减”工作大力推进，中央企业存量法人（rén）户数压减44%，管理层级大多数控制在（zài）四级（含（hán））以内。剥离国有（yǒu）企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，全国国资系统监管（guǎn）企业1500万户“三供一业”分离（lí），1900个教育机构、2525个医疗（liáo）机（jī）构（gòu）深化改革（gé），173.2万名厂办（bàn）大（dà）集（jí）体职工安置和2027万名退休人员社（shè）会化管理完成比例均达到99.6%以上，历史性地解决了长期以来（lái）社企（qǐ）不分（fèn）的难题，为国有企业公平参与竞争创造了更好条（tiáo）件。通过（guò）布局优化和结构调（diào）整，国有（yǒu）资（zī）本配置效率（lǜ）明（míng）显提升（shēng），国有企（qǐ）业战（zhàn）略（luè）支撑作用有（yǒu）效发（fā）挥，国有经济（jì）竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。

国有企业科技（jì）创新体制机制不断完善 

推（tuī）动国有企业（yè）完（wán）善科技（jì）创新体系（xì），增强创新（xīn）能（néng）力（lì），激（jī）发创新活力，加快壮大国家战略科技力量。创新激励政策“能给尽给、应给尽给（gěi）”，实施科技（jì）研（yán）发（fā）投入在业（yè）绩考核中全部视同利润加回、重点（diǎn）核（hé）心（xīn）研发（fā）团队工（gōng）资总额（é）单（dān）列等（děng）政策，加大对国企科技创新支持，全面激发企（qǐ）业创新主体活力。推（tuī）行“揭（jiē）榜挂帅”“赛马”机制，科研人员创新创（chuàng）造潜（qián）能有效（xiào）激发。研发投入强度进一（yī）步加（jiā）大（dà），中（zhōng）央企业2022年研发投入（rù）经费超1万亿元，工（gōng）业企业研发投入强度超（chāo）过3%，重点企业研发投入强度（dù）超（chāo）过5.6%。加快（kuài）打造（zào）原创技术策源地（dì），遴选首批（pī）29户（hù）“重点（diǎn）支持类”原（yuán）创技术策源地企业（yè）先（xiān）行先试，推动中（zhōng）央企业成为科（kē）学新发（fā）现、技术新发明（míng）、产（chǎn）业新方向（xiàng）的重要策（cè）源地。关键（jiàn）核心技术攻（gōng）关取得（dé）重要进展，实施“央企攻坚（jiān）工程”一期并圆满收官，一批关键核心技术（shù）攻关取得重大突（tū）破。“科改（gǎi）示范行动”成（chéng）效（xiào）显著，与2019年（nián）相（xiàng）比（bǐ），2021年（nián）209户“科改示范企业”研发（fā）投入强度提高了（le）6.5个（gè）百分点，新增发（fā）明（míng）专利授权数量增长了69.5%，2022年“科改示范企业”扩围至440户。三年行动期（qī）间，国（guó）有企业在航天、深（shēn）海、能源、交通、国防军工（gōng）等领（lǐng）域（yù）取得（dé）了一批重大科（kē）技（jì）成果（guǒ），一系列“上天入（rù）地”的国之重器彰显了国有企业（yè）科技创新主力军地位，为（wéi）推动高水平（píng）科（kē）技自立自（zì）强（qiáng）提供了（le）重要支撑。 

市场化经营机制（zhì）取得大范围深层次突破 

坚持（chí）以增强（qiáng）企业活力、提高效率（lǜ）为（wéi）中心，深入推（tuī）进三项制（zhì）度改革（gé），转换内（nèi）部经营机制。将经理层（céng）成员任期制和契约化管理作为深（shēn）化三（sān）项制度改革的“牛鼻子”，在各（gè）级国有企业全面推行，与2020年底（dǐ）相比，开展任期（qī）制和契约化管理的（de）中（zhōng）央企业和地方（fāng）各级子（zǐ）企业比例从23%左右提升至99.6%以上（shàng），覆盖全国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业（yè）制度下的新型经营责任制。市场化用（yòng）工机（jī）制深（shēn）入（rù）推进，中央企业（yè）和地方（fāng）国（guó）有企业新进员工公开招聘（pìn）比例由（yóu）2020年底的（de）88.9%、87.6%均提（tí）升到（dào）99.9%以上，末（mò）等调整和不胜任退出的管理人（rén）员比例分别由2.5%、1.9%提（tí）升到（dào）5.7%、4.5%，管理人员（yuán）竞争上岗（gǎng）比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分配机制持续优（yōu）化，灵活运用股权、分（fèn）红、跟（gēn）投等多（duō）种中长期（qī）激励工具，具备条件的中央企业和地方国有（yǒu）企（qǐ）业子企业中已（yǐ）开展中（zhōng）长期激励的比例分别达（dá）到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员（yuán）工。混合所有（yǒu）制（zhì）企业（yè）经营机制深度转换（huàn），70%的混合（hé）所有制企业中有外部投资者派出的董事，2020年以（yǐ）来累（lèi）计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以（yǐ）上战略投资者作为积极股东，85.7%的重要领域（yù）混（hún）改试点企业营业收入实现增长，平（píng）均年复合（hé）增长率超过36%，其中45.7%的试点（diǎn）企业引（yǐn）资（zī）后净（jìng）利润（rùn）率提升超过2个（gè）百分点。“双（shuāng）百行动”打造（zào）了一批改革先锋，2021年400余户“双百企业（yè）”全员劳动生产率达到127.15万元/人。上海（hǎi）、深圳（zhèn）、沈阳、杭州、武汉、西安开（kāi）展“区域性综（zōng）改试验”，形（xíng）成（chéng）了一批国资国企（qǐ）区（qū）域综合改（gǎi）革发（fā）展（zhǎn）典型。通过实（shí）施三年行动（dòng），“管理人员能上能（néng）下、员工能进能（néng）出、收入能增能减”的机制广（guǎng）泛建立，推动广大国有企业形成（chéng）了多劳多得、争先创优、有为才（cái）有（yǒu）位的浓厚竞争氛（fēn）围，许多传统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发（fā）、动力充足的现（xiàn）代（dài）新型国企正在形（xíng）成（chéng）。 

以管资本为主的国资监（jiān）管体制（zhì）更加健全 

在坚持和完善国（guó）资（zī）监管体制（zhì）上持续探索创（chuàng）新（xīn），推（tuī）进授（shòu）权与监管相结合、放活（huó）与管好相统（tǒng）一，加（jiā）快形（xíng）成专业化体系化法治（zhì）化国资监管新模式。国资（zī）监管职能体系更加完善（shàn），强化（huà）各级国资委履行国有企（qǐ）业出资人职（zhí）责、专司国（guó）有资（zī）产监管职责（zé）和负（fù）责国有企业党的建设（shè）“三位一体”职能配置。国资监管效能切（qiē）实增强，建立“一利五率”（利润（rùn）总额和净资产收益率、研发经费投入强度、资产负债率、全员劳动生产率（lǜ）、营业现金比率）高质量（liàng）发展（zhǎn）指标体（tǐ）系，统筹（chóu）稳增（zēng）长、抓改革、强创新、促（cù）发展、防风险等多重监（jiān）管目标（biāo），强化全方位全过程（chéng）体系（xì）化监管。公（gōng）益性业务（wù）分类核算、分（fèn）类考核（hé）在（zài）中央企业试行取得（dé）重（chóng）要阶段（duàn）性成果。深化（huà）自（zì）然（rán）垄断行业改革，组建中国电气装备集团、国家管网集团，电（diàn）力油气体（tǐ）制改革取（qǔ）得新（xīn）成果。中央企业5家（jiā）国有（yǒu）资本投资公司、2家资本运营公司（sī）在支持国资国企（qǐ）重大（dà）改（gǎi）革落（luò）地、促（cù）进国有资本布局优化和结构（gòu）调整等方面发（fā）挥了重要作用。国（guó）资监管（guǎn）大格局加快（kuài）构（gòu）建，建（jiàn）立中（zhōng）央（yāng）、省、市三（sān）级国（guó）资监管机构联（lián）动（dòng）工作机制，建成全国（guó）国资国企（qǐ）在线监管系统，省级经营性（xìng）国有资产（chǎn）集中统一监管（guǎn）比例（lì）提升（shēng）至99%。五年来中央企业没有发生（shēng）一起债券（quàn）违约（yuē）事件，一批（pī）高负债企业负债率回（huí）归合理（lǐ）水平（píng），一批高风险业务得（dé）到有效清理，国资监管效能和防（fáng）风险能力有效提升。实（shí）践证明，我国（guó）国资监管模式（shì）是符合中（zhōng）国国情、适应党的（de）全（quán）面领导体制、顺应市场经（jīng）济规律（lǜ）和企业发展规律的。 

改革抓落实（shí）工作（zuò）机制扎实（shí）有效（xiào） 

国企改革三年（nián）行动落实（shí）“可衡量（liàng）、可考核、可检验、要办事”要求，不断创新（xīn）方式方法，探索形成（chéng）一（yī）套具有（yǒu）鲜明（míng）国企改革特点的（de）抓落实（shí）工作机制。实施军令状制度，落（luò）实各部门（mén）、各地区（qū）、各国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）第一（yī）责任人制度，做到“军中（zhōng）无戏（xì）言”，各地方、企业主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥（huī），推动三年行动各项举措精准落地。坚持系（xì）统（tǒng）化推进，按照“一个抓手、四个切（qiē）口（kǒu）”要（yào）求，加强（qiáng）统筹协调，各（gè）改革（gé）主体之间、政策措（cuò）施（shī）之间、改革（gé）成效之间更加（jiā）系统集成、协同高效。建（jiàn）立清单（dān）化举（jǔ）措，细化制（zhì）定改革任务台账（zhàng），各有（yǒu）关部门、地方、中央企（qǐ）业分别（bié）形（xíng）成（chéng）337项、3266项、13258项任务举（jǔ）措，成为推动改革落（luò）地见（jiàn）效的重要抓（zhuā）手。实行穿透式操作，召开中（zhōng）央企业、地方国企（qǐ）改革三年行动推（tuī）进会，“一月一主题（tí）”召（zhào）开17次专题推进会（月例会），通报进展、推广经验（yàn）、专题部（bù）署重点难点任务，会议以（yǐ）视频形（xíng）式直达二三（sān）级子企（qǐ）业，一次视频会最多覆盖2000多（duō）个分会场30000余人参加，实现“一竿（gān）子插到（dào）底”。开（kāi）展定量（liàng）化督办，建（jiàn）立（lì）在线督（dū）办系统，首（shǒu）次实现（xiàn）对中央企（qǐ）业126个（gè）指标、地方113个指标的定量化采集和监测。对改革进度慢、效果差（chà）的43户中（zhōng）央企（qǐ）业和15个（gè）地方印发（fā）督办（bàn）函，对15户（hù）中（zhōng）央（yāng）企业和9个地方（fāng）开（kāi）展三年行动专（zhuān）项督查，对经理（lǐ）层成员任期制（zhì）和契约化管理等重点改革任务开展随机抽查，量化开展三（sān）年（nián）行动（dòng）中央企业考核和地方国（guó）企（qǐ）评（píng）估。注重典型性推广，通（tōng）过“学先（xiān）进、抓落实、促改革”行动、月度例会发言交流（liú）、三年行动简（jiǎn）报（bào）等多种形式搭建改（gǎi）革经验（yàn）交（jiāo）流平台，在主（zhǔ）流媒（méi）体（tǐ）广泛宣传改革典型和成效，营（yíng）造良好舆论（lùn）环境。

国企改革三年行动是（shì）国有企业（yè）自改革开放（fàng）以（yǐ）来经历的又一次重大改革，其突出特点是在（zài）新时代背景下，全面落实习近（jìn）平总书记（jì）关于国有（yǒu）企业改（gǎi）革发展和党的建设的重要论述，全面坚（jiān）持党的领导、坚持基本（běn）经（jīng）济制度、坚持社会（huì）主义市（shì）场经济改（gǎi）革方（fāng）向（xiàng），全面深（shēn）入（rù）推进激励（lì）、责（zé）任、竞争、创新等基础性制度建设，既坚持中国特色又（yòu）参（cān）照国（guó）际经验，既注重顶层设计又鼓励基层创新，既（jì）以钉钉子精（jīng）神行动又润（rùn）物（wù）细（xì）无声（shēng），推动一系列重大举措平稳落地见效，力（lì）求制度健全、行动（dòng）到位、效果显著。三年行动进一步强化了国有企（qǐ）业独立市场主体地位，推动（dòng）国有企业与（yǔ）市场经济深度融合，实现（xiàn）高质量发（fā）展，2021年（nián）全国国有企业营业收（shōu）入、利润总（zǒng）额较2020年（nián）分别增（zēng）长（zhǎng）18.7%、26.3%，2022年国（guó）资委监管中央企业年（nián）化全员劳动生产率较三年行动（dòng）之初增长32.5%。三（sān）年行动有力推动国有资本配置效率和功能作用提（tí）升，更好发挥国（guó）有企（qǐ）业战略支撑作（zuò）用，在（zài）世纪疫情严重冲击、经济环境急剧变化、生（shēng）产经营经受多（duō）重（chóng）考验（yàn）的严峻形（xíng）势下，国（guó）有企业在稳定产业链供（gòng）应链、畅（chàng）通国（guó）内国际双循环、防止（zhǐ）资（zī）本无（wú）序扩张、应对通（tōng）胀稳定物（wù）价、保（bǎo）障能（néng）源粮食安全（quán）等（děng）方面发（fā）挥了不可替代的作用。通过实施三年行动，国有企业干部职（zhí）工获得感和（hé）满意度（dù）得到有效提升，对（duì）近80万名国资（zī）国企（qǐ）职工开展的不记名问卷调查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升（shēng）了（le）干部职工的改革意识、创新理念、精神面貌和干（gàn）事创业热情。 

国企改革永远在路（lù）上。虽（suī）然三年行动（dòng）取得了（le）突出成效，但仍然存在一些制约发展的深层次体（tǐ）制机制障碍（ài）。习近平总（zǒng）书记（jì）在党的二十大报告中强调，深（shēn）化（huà）国（guó）资（zī）国（guó）企改革（gé），加快（kuài）国有经济布局（jú）优化和（hé）结构调整，推动国有资（zī）本（běn）和国有企（qǐ）业做强做优（yōu）做大，提升企业核心竞争力（lì）。完善（shàn）中国特（tè）色现代企业制度，弘扬企业家精神（shén），加快建设世（shì）界一流企（qǐ）业。中央经济工作（zuò）会议对深化新一轮国企改革也提出了明确要求。贯彻习近平总（zǒng）书记重要指示精（jīng）神，全面落实党的二十大和中央经济（jì）工作会议精神（shén），迈向新征程，深化国企改革（gé）要着力提（tí）高国有企业核心竞争力（lì），巩固已有改革成果（guǒ），推（tuī）动中国特色（sè）现代企业（yè）制度和市场化经营机（jī）制长效化（huà）制度化，提升治理（lǐ）现代化水平。要着（zhe）力增强核心功能，更好发挥战略支撑作用（yòng），推动国有（yǒu）资本进（jìn）一（yī）步向（xiàng）重要行业和关键领（lǐng）域集中，服务构（gòu）建新发展格局，打造战略科技力量，加快建设（shè）现代化（huà）产业体系（xì），提（tí）升产业链（liàn）供应链韧性和安（ān）全（quán）水平。着力推动高质量发展（zhǎn），围绕更高质（zhì）量效益和更强国际竞争力，支持（chí）引导行业领军企（qǐ）业加快建设（shè）产（chǎn）品卓越、品牌卓著、创新领先、治（zhì）理现代的（de）世界（jiè）一流企业，不断做强做优做（zuò）大国有资本（běn）和国（guó）有企业，在全面（miàn）建设社会主义现代化（huà）国家、实现第（dì）二个（gè）百年奋斗（dòu）目标的新（xīn）征程（chéng）上作出更大贡献。