国有资产其实是（shì）属于人（rén）民群众的（de）资（zī）产，每（měi）个人都有权利使用国有资产，只是暂时由国有企业和机关单位（wèi）保管（guǎn）而已（yǐ），如（rú）果这些单位和企业对国（guó）有资产（chǎn）的（de）运营管理不到位，不仅影（yǐng）响单位（wèi）的正常运行（háng），还（hái）会损（sǔn）害（hài）国有资产真正所有者（zhě）——人民群（qún）众的利益。因此（cǐ）以国（guó）有企业为主的国有资产保管（guǎn）者应（yīng）该（gāi）重视（shì）国（guó）有资（zī）产（chǎn）运营（yíng）管理（lǐ）工作，完善国（guó）有资产监管制度，提高（gāo）国（guó）有资产（chǎn）的公开透明度，让人民群众自觉对国有企（qǐ）业的国有资产（chǎn）运营管理工（gōng）作进行监督，从而确（què）保（bǎo）国有资产的完整性（xìng）和安（ān）全性，维护（hù）广大人民（mín）群众的利益。本文（wén）主要分析（xī）了国有资产运营管理（lǐ）的意义、存在（zài）的（de）问题、问题产生的原因和对策，希望对（duì）我国国有资产（chǎn）运营管理（lǐ）有所（suǒ）帮助。

一、国有（yǒu）资产运营管理的意义（yì）

       首先，有助于完善我（wǒ）国公共（gòng）财政体制（zhì）。从 2006 年开（kāi）始我国就在（zài）国有企业内部逐渐建立了国有资产管理制度，并将（jiāng）国有（yǒu）资产管理（lǐ）面向社会进行（háng），为促和谐社会发展而服务。和谐社会建（jiàn）设过（guò）程中要求均等化，努力缩小城乡差距和地域差距（jù），而通（tōng）过国有企业的国有（yǒu）资产管理就能够促进公共财政的均（jun1）等（děng）分配，缓解城（chéng）乡和地（dì）域经济发展不平衡问题（tí），进而促进公共（gòng）财政体制的完善。

       其（qí）次，有利于实（shí）现国有（yǒu）资产的（de）优化配置。通过进行国有资产运营管理（lǐ），可以（yǐ）由中央对（duì）各级政府进行（háng）统一的资源优（yōu）化配置（zhì），将国有（yǒu）资产（chǎn）管理贯穿（chuān）到物资（zī）采（cǎi）购、出（chū）租（zū）、转让和处（chù）理等各环节，有利于有限的国有资产的合理分（fèn）配（pèi），物尽其（qí）用。目前我国（guó）正全力打造节（jiē）约型社（shè）会（huì）和高效政府，行政成本成为国（guó）有企业政（zhèng）绩指标之一。而通过国有资产管理能够（gòu）有效（xiào）降（jiàng）低行（háng）政成本，促进（jìn）高效政府和节约型（xíng）社会的建立。

二（èr）、国有资（zī）产运营（yíng）管理存在的（de）问（wèn）题

（一）国有资产运营（yíng）管理不完善，处置程（chéng）序不规范

       国有企（qǐ）业（yè）的国有资产是（shì）单（dān）位经营的物质基础，但是很多单（dān）位的国有资产在购置、使用和管理等（děng）日（rì）常工作中存在问（wèn）题，使得国有资产流失较多。一是国（guó）有（yǒu）资产管理制度不健全。没（méi）有指定专业人员对（duì）国有资（zī）产进（jìn）行（háng）管（guǎn）理，因为管理人员不够专（zhuān）业，导致在履（lǚ）职过（guò）程中存在职（zhí）责不明、手续不全（quán）、实物（wù）登记不全等问题。二是（shì）国有（yǒu）资产处置流程不规范。有的国有资产在购入时直接（jiē）使用，没（méi）有登记 ; 有的报（bào）废的国有（yǒu）资（zī）产没（méi）有进行审批登记就擅自处理（lǐ）掉 ; 有的国有（yǒu）资产（chǎn）没有定期盘（pán）点，使得账面价值与实（shí）际（jì）价值不符（fú）等。三是采购流程不规范。很多国有企业（yè）在采购国有资产时没有明确采购（gòu）范围和类型，擅自（zì）采购和违规采购。

（二）经营性资（zī）产收益不明显，国有资产流失严重

       国有企业对于（yú）国有资产中的经（jīng）营性资产的管理（lǐ）不规范，导致国有资产流（liú）失（shī）问题普遍存在（zài）。一是国有资（zī）产（chǎn）出（chū）租过程中由（yóu）于承租人信誉度低和财务危（wēi）机（jī）等（děng）原因，没有根据合同约定（dìng）如数按（àn）期缴纳租金。二是与（yǔ）承（chéng）租（zū）人签订的国有资产出（chū）租合同不规（guī）范。例如（rú），出租时（shí）间过长，导（dǎo）致到期后国有（yǒu）资（zī）产损失严重，且没（méi）有规定折旧维修费用（yòng），国有企业要自行承担国有资产的维护（hù）费用。三是行政事（shì）业单（dān）位国（guó）有资产（chǎn）出（chū）租（zū）没有向税务机关（guān）申报纳税。根据我国法律（lǜ）规定，纳税人销售出（chū）租不动产（chǎn）应该申报（bào）纳税，但（dàn）是很多单位没有（yǒu）按照法律规定纳税。以上三种（zhǒng）情况都（dōu）损害了国有企业经营性（xìng）国有资产的收益。同时很多单位国有资产出租、处（chù）置等经济活动所获（huò）得的资金并（bìng）没有上缴财政（zhèng），也存在国（guó）有资产长期被无偿占用的（de）问题，这些都使（shǐ）国有（yǒu）资产存在（zài）流失（shī）风险。

（三）资源（yuán）分（fèn）配（pèi）不科学（xué），资（zī）产使用效（xiào）率较低

       首先，国有企业之间和国有（yǒu）企业内部存在国有资产分（fèn）配不均的问（wèn）题，主（zhǔ）要是因为缺乏统一的资产分配标准和流（liú）程（chéng），导致一些（xiē）单位（wèi）或部门拥有的资产数量（liàng）超出需（xū）求，造（zào）成国有资（zī）产（chǎn）的闲置与浪费 ; 而一些单位（wèi）或部门的资产数量难以满足需求，影响单位或部（bù）门的正常运转。其次，在国有企业（yè）内部国有资产的使用具有无偿性和公益性，且缺乏具（jù）体（tǐ）的管（guǎn）理使用规定，使（shǐ）得国有企业（yè）在（zài）购（gòu）置、使用和处（chù）理国有资产时存在（zài）随意（yì）性，没（méi）有进行市场调研或单位各部门（mén）的资产需求分析就盲目购置、使用和处理办公（gōng）用品、基础设施等资产，造成（chéng）国（guó）有资产的大量（liàng）闲置（zhì）与（yǔ）浪费。最后，国有企业之间（jiān）缺乏国有资产流动共（gòng）享机制，很多国（guó）有企业的国有资产使用频（pín）率很低，一年用不了几次就闲置起（qǐ）来（lái），其（qí）他缺乏（fá）该资（zī）产的单（dān）位想使（shǐ）用（yòng）该（gāi）资产不是选择出借而（ér）是选（xuǎn）择购（gòu）置新（xīn）的同（tóng）样的（de）资（zī）产，使用过后也是闲置起来，这（zhè）样不仅（jǐn）增加（jiā）了国有企业的（de）财政负担，还造成了（le）国有资产的闲置与（yǔ）浪费，资产使用效（xiào）率（lǜ）大幅降低（dī）。

（四）资产产权不（bú）明，总资产数目不清

       产权登记国有资（zī）产核算（suàn）脱节，部分（fèn）国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产（chǎn）购入和出（chū）租过于频繁（fán），导致国有资产的记入（rù）和记出存（cún）在疏漏和误差。例（lì）如，有的资产借出后没有记录在案；有（yǒu）的资（zī）产的（de）产权登记在 A 单位，占有和使用（yòng）却在 B 单位；单位接受赠予（yǔ）或上（shàng）级分配的（de）国有资产虽然已经转移，却没（méi）有计入账面，长期游（yóu）离在单位资产清单之外，这些不（bú）合规操作都（dōu）容（róng）易导致国有资产的产权（quán）不明。还有就是资产购入、变更和处置没有（yǒu）详细记录（lù），实物（wù）已经失去价值而账面价值仍然不变，这都（dōu）会导致国有资产实际价值与账面价（jià）值不符。

三、国有资产（chǎn）运（yùn）营管理存在问题的原因分析（xī）

（一）思（sī）想不重（chóng）视，意识不到位

       一方面，我国国有企业（yè）的领导和负责人不重视国有资产运营管理。很多单位（wèi）领导注重单位（wèi）的资金（jīn）管理，却（què）忽略了资（zī）产（chǎn）管理，片面认为资（zī）金比资产更有价值和实用性，正是因（yīn）为这错误的观念使得很多单（dān）位没（méi）有（yǒu）建立完善的国有资产运营管理制度。另一方面，国（guó）有（yǒu）企业产权意识（shí）淡薄。很多国（guó）有（yǒu）企业的管理（lǐ）者对自己单位的资产数量和产权（quán）知之（zhī）甚少，且（qiě）缺（quē）乏资产（chǎn）管理相关法律知识，认为都是国家的资产，国（guó）有企业又都（dōu）是为（wéi）人（rén）民服务的，在资产出租、转调和借调过程（chéng）中没有详细记录（lù），使得资产产（chǎn）权和数（shù）量（liàng）不明。不及时对国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）进行优化（huà）配置，导致国有资产（chǎn）使用（yòng）效率低。

（二）主（zhǔ）体责任不明（míng），职责划（huá）分不清

      目前我国国有（yǒu）企业国有（yǒu）资产管理不当，还与（yǔ）国（guó）有企业主体责任不明，职责划分（fèn）不清有关系。例如，在国有资产购买、使用（yòng）、转让和处理（lǐ）等方面没有明确各自的职责，导（dǎo）致国有资产（chǎn）各项进出（chū）手续和登记都不（bú）齐（qí）全，对国有资产缺乏动态管理和跟（gēn）踪，使得国有资产在管理过（guò）程中存在流失问题。国有企业没有明确国有资产的管理职责、收（shōu）益职责、核查职责，没有设置（zhì）专门的国（guó）有资产管理部（bù）门，导致（zhì）国有（yǒu）资产管理混乱，产生产权不明、资产不清、投（tóu）闲（xián）置散、使用（yòng）效（xiào）率低等（děng）问题（tí）。

（三）组织（zhī）架构不（bú）健全，管理（lǐ）制度不完善（shàn）

      国有企业国有资产管理问题频发还与国有企业组（zǔ）织（zhī）架构和（hé）管（guǎn）理制度（dù）不健全有关。我国国有企业没有形成完善的（de）国有资产管（guǎn）理制（zhì）度，没有明确国有资产的主管部（bù）门，没有明确规（guī）定管理原则和方（fāng）法。一方面，国有企业组织架构（gòu）设置不合理（lǐ），按道理各国有企业（yè）的国有（yǒu）资产应该（gāi）由财政部门统（tǒng）一规划和（hé）管理，但是有些单（dān）位的国有资产却归国资部门负责，从而产生了职责（zé）冲突。同时很多国（guó）有企业本（běn）身没有设（shè）置专门的国有资产管（guǎn）理部门和专业人（rén）员。另一方面，缺乏从国有资（zī）产形成到最后处置一（yī）整（zhěng）套的管理制度。

（四）家底不清，历（lì）史（shǐ）遗留问（wèn）题较多

       现阶段我国国有企业的国（guó）有（yǒu）资产管（guǎn）理存（cún）在诸多历史遗留问题，例如，在国有（yǒu）资产（chǎn）交接过程中，会出现资（zī）产管理职能交（jiāo）叉、职责（zé）不清（qīng）和投闲（xián）置（zhì）散等问题。而且近些年我国国（guó）有企业（yè）体（tǐ）制改革不断深化（huà），在体制改革过程（chéng）中，各单位之间国有资产调动（dòng）频繁，会对国有（yǒu）资产的产权、资产价（jià）值等方面的记（jì）录产生影（yǐng）响，容（róng）易混淆产权，计算资产价值出现错误，或者使一些国有资产投闲（xián）置散，浪费了国有资产的价值（zhí），这些（xiē）原因都会导致国有企业难（nán）以清算单位拥有的国有资产数量，难以顺利（lì）开展国有资产管理工作。

四、加强国有资产运营管理的建（jiàn）议

（一）充分认识国（guó）有资产运营管（guǎn）理的意义，增强（qiáng）管理意识

       增强（qiáng）国（guó）有（yǒu）企业国有资产（chǎn）的管理意识，要让国有（yǒu）企业的（de）管理者认识到国（guó）有资产管理的意义（yì），并贯彻落实十九大关（guān）于（yú）完善国有（yǒu）资产管理（lǐ）体制、提高国有资产利用（yòng）率的号召，转变重视（shì）单位资金管（guǎn）理而轻视资产管（guǎn）理和重视资产数量而（ér）轻视资产经济（jì）效益的错误观念，将资（zī）产管（guǎn）理作为单（dān）位管理的重要（yào）组成部分（fèn）来抓，调动国有（yǒu）企业全体员工参与国有资产管（guǎn）理的（de）工作积极性。同时也要（yào）提高国有企业的产权意识，了解国有资产管理相关（guān）法律法规，详细记录国有资（zī）产的借入借出事宜，做好每一项国有资产（chǎn）的产权（quán）记录，并定期（qī）盘查国有资产数量和价值，确保账面（miàn）价值（zhí）与（yǔ）实际价值相符。为（wéi）了提高财（cái）会人（rén）员对国（guó）有资产运营管（guǎn）理的（de）重视（shì）程度，可以将培训制度与绩效考核制度（dù）结（jié）合（hé），培训结束后（hòu）的考试（shì）成绩纳（nà）入绩效考核，成绩高者绩效（xiào）高，成绩低者绩（jì）效低，从而激发财会人员的（de）学习热情。除了培训（xùn）财会人员（yuán）的专（zhuān）业技（jì）能，还要提高财会人员的职业（yè）道德修养。通过思（sī）想道德（dé）教育来树立财会人员正（zhèng）确的三（sān）观（guān），不滥用职（zhí）权，不贪赃枉法，能（néng）够经受住（zhù）物质诱惑，以人（rén）民福祉和国家（jiā）发展为己（jǐ）任，才能真（zhēn）正（zhèng）做好国有资产（chǎn）运营（yíng）管理工作。

（二）改革办法（fǎ），三级监管体制统一监管

       在国家方面，我国要抓紧制定“分级所有，分级管理”的国有资产管理制度，国有（yǒu）资产在购（gòu）入时应该按照交易凭证上的价格进行初始计（jì）量，在（zài）该（gāi）国有资产单价的（de）基础上，需要加上购买时的税费、运输费、安装费和人工费等费用。新（xīn）建的国有资产账目（mù），其成本就是在其（qí）出（chū）售之前或报（bào）废之前全（quán）部的支出。在新建国有资产上进行改建（jiàn）、扩建的国有资产，其成（chéng）本（běn）要（yào）在原（yuán）价的基础（chǔ）上（shàng）加上（shàng）改建、扩建所（suǒ）发（fā）生的费（fèi）用支出，同时减去原来国有（yǒu）资产被替换部分的账面价值（zhí）。如（rú）果为了购（gòu）买、扩建和改建（jiàn）国有资产而发生（shēng）借（jiè）款利息，利（lì）息应（yīng）该纳入成本费用。已经交付使用但没有办（bàn）理竣（jun4）工决算的国有资产，应该按照市场价格入（rù）账，等到办完竣工验收和决算手续后再按照决算（suàn）实际价格入账。置换获得的（de）国（guó）有资产，其（qí）价格按照市场价计算，如果（guǒ）没有市场价，则需要请（qǐng）专门的评估（gū）机构进（jìn）行估价（jià），估价即现在价（jià）格。通过捐赠获得的（de）国有资产，其成本按照该资产（chǎn）的市（shì）场（chǎng）价（jià）加税费（fèi）、运（yùn）输费、人工（gōng）费和安装费等费（fèi）用确定，没有市（shì）场价的需要请专门的评估机构进行估价，估价时要考虑到（dào）国有资产的折旧费。借调而来的（de）国有资产（chǎn），其成（chéng）本按照对方调出时的账面（miàn）价格加上运输费、税费等费用计算，盘盈（yíng）的且经过资产评估的国有资产，按照评估的价格（gé）确定其价格 ; 没有（yǒu）经过资产评（píng）估的，其（qí）成本按（àn）照重（chóng）置成本计算。融资租赁取（qǔ）得的（de）国有资产，其（qí）成（chéng）本按照其他相关（guān）国（guó）有（yǒu）企业（yè）会计准则确定。

（三）完善（shàn）制度“立标准（zhǔn）、做保障”，使工作更加公开透明（míng）

       国有（yǒu）企（qǐ）业应该建立专（zhuān）门的资产管理部门（mén），招聘和培（péi）养专业（yè）的（de）资产管理人员来（lái）管理单位内的国有资产，并建立国有资产（chǎn）信息登记制度，所有的资产调动都要及时详细记录在（zài）案，并定期核对账面（miàn）信息与实际信息是否相符。要建立（lì）完善的国有资产配（pèi）置制度，单位在（zài）购（gòu）买（mǎi）资产时应该做（zuò）好单位（wèi）需求调研（yán）和市场调研，根据单（dān）位真实需求合理（lǐ）购买资产（chǎn），避免浪费资金。在（zài）资产处置过程中应该遵循透明原则，按照（zhào）相关（guān）的国有资（zī）产处理程序（xù）进行处（chù）理。

       在出（chū）售国有资产时，应（yīng）该根（gēn）据规定进行公开招（zhāo）标，并严格筛（shāi）选有（yǒu）能力的企业进行购买，以公允价（jià）值（zhí）出售。加（jiā）强国有（yǒu）企业国（guó）有资产的（de）维修和报（bào）废审批手续的执（zhí）行，避免胡乱维（wéi）修和报废国（guó）有（yǒu）资产。

（四（sì））尊重历（lì）史，创造条件，多（duō）部门联动明确产（chǎn）权，完善登记

       国资、审计、财政、监察等部门（mén）切实加强对（duì）国有企业国有资产（chǎn）购（gòu）置、增减、租赁的监督（dū），规范（fàn）国有（yǒu）企业国有资产核算的（de）基（jī）础工作，并（bìng）联合查明各单位国有资（zī）产历史遗（yí）留（liú）问题，根据尊（zūn）重历史、实事求是和依（yī）法（fǎ）解（jiě）决的（de）原则，对存有历史问题（tí）的国有资产进行深（shēn）入调查，明（míng）确国有资产权属，并联合多部门进行国有（yǒu）资（zī）产彻查（chá），全面（miàn）清点国有（yǒu）资产（chǎn）数（shù）量。国有资产的管（guǎn）理人员应（yīng）当（dāng）遵循（xún）相应的（de）规章制度，做好国有资产的核算（suàn）管理工作。完善国有资（zī）产核算方法，在国有（yǒu）资产原价值的基础上根据其使用年限计算折（shé）旧费，做好账目（mù）的登记工作（zuò）和国有资产（chǎn）的管理工作，确保账目（mù）的国有资产价值与实（shí）际国有资产（chǎn）价值相（xiàng）符。

（五）将国有（yǒu）资产管理系统与（yǔ）投资评审、政（zhèng）府采购、预算（suàn）管理、财务会（huì）计等系统相融通

首先，设（shè）计详细全面（miàn）的管理流程，每个关（guān）键节点（diǎn）都要设置专门（mén）的人员（yuán）负责（zé）管理和监督，严（yán）格（gé）按照新会计制度中对（duì）于国有资产的管理（lǐ）要求进（jìn）行管理（lǐ），确保各个关键节（jiē）点和环节（jiē）的工作相衔接（jiē），做好衔接的监督工作（zuò），确保（bǎo）在国有资产（chǎn）交接（jiē）过程中的数量、种（zhǒng）类、价（jià）值不发生变化，实现（xiàn）科学、规范的（de）国有资产管理（lǐ）。

其（qí）次，国有企业（yè）应积极与软件公司（sī）沟通协调，完成资（zī）产（chǎn）管理信（xìn）息系统（tǒng）的升（shēng）级改造，与（yǔ）投资评审、政府采购、预算（suàn）管理、财（cái）务（wù）会计等系统（tǒng）相融通。建立（lì）一个完（wán）善的资（zī）产管理系统，在该系统中进行国有资产的投（tóu）资评审（shěn）和（hé）预（yù）算（suàn）管（guǎn）理工作（zuò），各项（xiàng）审批都可以在该系统中完成，而且国有资产的（de）购置、出租（zū）和处理等工作也（yě）可以在融（róng）合（hé）系（xì）统中完成，降低（dī）人（rén）工处理国有资产的失误率（lǜ），提高（gāo）工作效率。利（lì）用融（róng）合系统建立国有资产数据库，并公开和公布各单位（wèi）的国有资产信息，确保各单位各部门都能（néng）通过融合系统（tǒng）查询（xún）某单（dān）位的（de）国有资（zī）产信（xìn）息，这样（yàng）不仅方便上级单位对国有企（qǐ）业国有（yǒu）资（zī）产的（de）审查和（hé）监督，也有利于（yú）本单（dān）位人员对国有资产（chǎn）的（de）管理和优化配置，从而实现国（guó）有资（zī）产精细化（huà）管（guǎn）理。

（六（liù））完善内部控制制度

首先（xiān），在国（guó）有资（zī）产内部控制（zhì）制度（dù）中加入事前介（jiè）入指导程（chéng）序。国有企业在建立国（guó）有（yǒu）资产内部控制制度时，需（xū）要确定内部控制的关键点（diǎn），然后制定内部（bù）控（kòng）制关键点的（de）执行方案，并（bìng）根据国（guó）有（yǒu）企业发展（zhǎn）情（qíng）况、相关制（zhì）度（dù）规章和政策来确定内部控制的目标，是否选择等距抽（chōu）样或者（zhě）在抽样过程中（zhōng）随（suí）机抽样，可以参考内部控制关键点的完成情况（kuàng）。按（àn）照（zhào）上述步骤就可（kě）以制定国有企业内部（bù）控制制（zhì）度和各部门的内部控制章程，设置好国有企业内部控制关键点和各（gè）部门的关键点（diǎn），定期开展绩效考（kǎo）核和（hé）专（zhuān）业（yè）测评（píng），查（chá）看关键点的落实情（qíng）况（kuàng）。

其次（cì），在内（nèi）部控制过（guò）程中要加入（rù）监控和（hé）评估（gū）程序。国有企业国有资产内部控制过程中要通过组（zǔ）织管理、授权审批、会计预（yù）算、明确岗（gǎng）位职（zhí）责、国有企（qǐ）业信息管理、业务（wù）流程管（guǎn）理和资产安（ān）全管理等方法来对内部控制进行全面监管，并从侧面反映国（guó）有企业的经（jīng）营情况。根据以（yǐ）上指标反（fǎn）映出来的数据（jù）可以（yǐ）检测内（nèi）部控制的进展情况（kuàng），如（rú）果出现问题及时处理（lǐ），确保内（nèi）部控制的落实。

结语

       加强国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产的（de）管理（lǐ）工作不（bú）仅是（shì）落实（shí）十九大关于完善国有（yǒu）企业国有（yǒu）资产管理（lǐ）制度的表现，还可以帮（bāng）助（zhù）国有（yǒu）企业（yè）进（jìn）行资产的优化配置，有（yǒu）利于（yú）节省单（dān）位经营成本，提（tí）高资产利用率。针（zhēn）对目前我国国（guó）有企业管理程序不规范、经营性收益较少、资源（yuán）分配（pèi）不（bú）合理、资产产权不明确等问题，需要提高对国（guó）有资产管理的认（rèn）识（shí），建立完善（shàn）的国有资产管理制度和监（jiān）督制度，利用现（xiàn）代（dài）信息技术来（lái）创新资产（chǎn）管理（lǐ）办法，实现资产管理（lǐ）的电子（zǐ）化和智能化（huà），只有这样（yàng）才能真正提高我国国有企业国有（yǒu）资产管（guǎn）理（lǐ）水平，提高国有资产利用率。