在经济新（xīn）常态下，我国经（jīng）济表现出“动力创新、增速（sù）回落”的特征，旅游业在适应现代（dài）社会（huì）的同（tóng）时，在旅游市场、资源等方面也凸（tū）显（xiǎn）出独特性。随（suí）着经济的发展，中国旅（lǚ）游业（yè）的规（guī）模（mó）飞速（sù）扩张（zhāng），其（qí）日（rì）益显露的融合发展特征，使得旅游业步入全域旅（lǚ）游（yóu）阶段。在（zài）此背景下，正确（què）认识（shí）旅游（yóu）业的特征，科学（xué）规划新的发展思路（lù），对旅游业（yè）的（de）高质量发展具（jù）有现（xiàn）实意义。

一、我国旅游业的发展现状和影响因素

（一）我国旅游业的发展现状

自（zì） 2020 年以来，由于受到新（xīn）冠肺炎疫情（qíng）的影响，我国旅游（yóu）业受（shòu）到巨大冲击（jī）。截（jié）至 2021 年 12 月底，国内旅（lǚ）游市场（chǎng）总量、收入虽（suī）然（rán）和 2020 年（nián）相比有所恢复，但是仍和（hé） 2019 年存（cún）在较大差距。

1. 游客（kè）数量逐渐恢（huī）复

据（jù）不完全统（tǒng）计，2019 年国内旅游总人（rén）次 60.06 亿（yì）人次，2020 年（nián）旅游总人（rén）次28.79 亿人次，2021 年旅（lǚ）游总人次 32.46亿（yì）人次。和 2020 年相比，2021 年的总人（rén）次增加（jiā）了 3.67 亿人次，增长率（lǜ）为 12.8%，已恢复至 2019 年的（de） 54.0%。其（qí）中（zhōng），农村居（jū）民 9.04 亿（yì）人（rén）次（cì），增（zēng）长 11.1%；城镇居民 23.42 亿（yì）人（rén）次，增长（zhǎng） 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年（nián）国（guó）内旅游收入 5.73 万亿元（yuán），2020 年旅游收（shōu）入 2.23 万亿（yì）元，2021 年旅游收入 2.92 万亿（yì）元。和 2020 年相比（bǐ），2021 年旅游收入（rù）增长了（le） 0.69 万（wàn）亿元，增长率为 31.0%，已恢复（fù）至 2019 年的51.0%。其中，农村居民旅游消费 0.55万亿元，增长 28.4%；城（chéng）镇居民旅游消费 2.36 万亿元，增长（zhǎng） 31.6%。说（shuō）明旅游收入的恢复比较（jiào）理想。

（二）影响旅（lǚ）游业发展的因（yīn）素（sù）

1. 旅游人数

随（suí）着（zhe）国家经济的发展（zhǎn），人（rén）们的生活（huó）水平、经济收入都明显提高，人们开始热衷于追（zhuī）求高（gāo）层次的消费，随之旅游方面的支出也越来越多（duō）。在社会（huì）飞（fēi）速（sù）发展的背景下，各地区的联（lián）系（xì）越来越紧密，很（hěn）多有特色的旅游景区被人们熟知，并吸引了很多的游客，带动了（le）当地经济的（de）发展。

2. 交通条件

便利的（de）地理位置能（néng）够为游客到旅游景区提供方便（biàn），是旅（lǚ）游景区发展（zhǎn）的前提（tí）和基础。此外，交通设施水平也（yě）非常重要（yào），完善的交通设（shè）施能（néng）够方（fāng）便游客前来参（cān）观，促进旅游业（yè）发展。

3. 旅游基（jī）础条件

旅（lǚ）游基础条件包括接（jiē）待设施、旅（lǚ）游资源等（děng），其（qí）中旅游（yóu）资源是吸引（yǐn）游客（kè）的（de）基础，和旅游（yóu）业发展有（yǒu）着直接的关（guān）系（xì）。旅游设施为游客游玩（wán）提供（gòng）支持，完善的配（pèi）套设施有（yǒu）助于提高旅游景区的（de）服务质（zhì）量，提高游（yóu）客的满意程度。

4. 技（jì）术进步

在旅游产业发展中，我（wǒ）国对技术方面（miàn）的支持、投资力（lì）度（dù）逐年（nián）增加，对技术创新程度不断提高，旅游产业（yè）也随之转型升（shēng）级，技术进（jìn）步逐渐（jiàn）成为旅（lǚ）游业发展的动力，推动旅游业（yè）趋向于技术型产业。

二、经济新常态下（xià）旅游业的特征（zhēng）

（一）经济新常态概述

新常（cháng）态是国（guó）家经济发展的客（kè）观规律和状态，和（hé）依托能源资源投入带动（dòng）增长相比，经（jīng）济新常（cháng）态下的发展格局（jú）、方式（shì）均发生了（le）变化（huà），概括总结为（wéi）动力创新、结构优（yōu）化（huà）、增速回落三个方面。通（tōng）过分析经济（jì）结构发现，第三产（chǎn）业所占比（bǐ）重不断（duàn）提升（shēng），人均（jun1）消费占比也持续增长，并在多（duō）年的发展中形成（chéng）城乡（xiāng）一体化结构；基（jī）于经济增速分析，中国的经济增（zēng）长（zhǎng）速度由往年的高速增长转变为中（zhōng）高速增长（zhǎng），呈现出（chū）旧常态转为新常态的特（tè）征；基于（yú）驱（qū）动力分析，中（zhōng）国（guó）经济开始由投资带动、要（yào）素投入等向技术创新驱动转变（biàn），更（gèng）趋向于“高、精、尖”。

（二）经（jīng）济新常态下旅游（yóu）业的特（tè）征

1. 旅游市场规模扩（kuò）大，结（jié）构合理

在国家经（jīng）济飞速发（fā）展的背（bèi）景（jǐng）下，旅游行（háng）业受到越来越多人的关注（zhù），旅游需求也（yě）越来越多样化。2019 年，国内旅游人（rén）数 60.06 亿人（rén）次（cì）， 比（bǐ） 2018年增长 8.43%；国际（jì）入境旅游人数 1.28 亿人次，比 2018 年下（xià）降 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人次，比 2018 年增长 17.50%。在（zài）人们的旅游需求（qiú）上，由以往（wǎng）单独的观光旅游（yóu）、文化旅（lǚ）游等，逐渐（jiàn）转变为综合型旅游；在人（rén）们的（de）消费层级上，由经（jīng）济型消费提升（shēng）为高档（dàng）、奢侈型消（xiāo）费；在组织形式上（shàng），由自（zì）驾游、团队游转为（wéi）各种形（xíng）式相结合的旅游；在旅（lǚ）游圈上，以“3小时”旅游（yóu）为假期（qī）的活动范围，以（yǐ）近郊游、都（dōu）市休闲为主的本地游（yóu）特征明（míng）显；在（zài）游客群体（tǐ）上，城镇居民（mín）更青（qīng）睐（lài）于（yú）远方风景，其中 300 公里以（yǐ）上的出游（yóu）距离占比（bǐ） 12.2%；而在旅游产（chǎn）品上，随（suí）着现代（dài）旅游业的发展，游客数量的增多，传统（tǒng）的（de）观光、文化产（chǎn）品已无法满（mǎn）足（zú）需（xū）要，医疗、休闲、养老等各种（zhǒng）旅游产品随之产生。

2. 旅游产业创新（xīn）发展（zhǎn），大（dà）数据技术广（guǎng）泛应用

旅游业的发（fā）展和创新，带动了相（xiàng）关产（chǎn）业的整合与发展，具体体现在信息产业、工（gōng）业（yè）产业等（děng）领（lǐng）域（yù）的融合。在经济新常态下，旅（lǚ）游业融合具有（yǒu）重要意（yì）义。在智慧（huì）旅游发展过程（chéng）中，文化和旅游部针对旅游业融合（hé）先后（hòu）制定了相关意（yì）见（jiàn），为两者的融合提供了指导（dǎo）思想（xiǎng）。在（zài）和信息产业融合（hé）的过程中，旅（lǚ）游业通（tōng）过云计算、物联网等技（jì）术，依托（tuō）游客需求（qiú），收集处理游客信息，从导购、导航等方面为游客提（tí）供个性化的旅游体验；基（jī）于信息化（huà）平台，完整地记录游客信息（xī），估（gū）测（cè）旅游景区的客容量，实时监控游客数（shù）量。总体来讲，经济新（xīn）常（cháng）态下的（de）旅游业能够为游客提（tí）供舒适的旅游体验，提升旅游景区的管理质量，进一步推动旅（lǚ）游业发展（zhǎn）。

3. 政府放权，资源整合加速（sù）

经（jīng）济新常态下，旅（lǚ）游业的竞（jìng）争（zhēng）变得越（yuè）来越激烈（liè），各大旅游景区（qū）想（xiǎng）要获得（dé）市场份（fèn）额（é），必（bì）须（xū）有（yǒu）效整（zhěng）合旅（lǚ）游资源。继京津冀（jì）、长三角等城市群之后（hòu），国务院批复了（le）各大城市（shì）群的（de）规划方案。在此背景下（xià），长江经济带成为国家战略城市（shì）群，通过整（zhěng）合（hé）沿线旅（lǚ）游资源，构建无障碍景区，实现共同发展。与此同（tóng）时，为推进（jìn）旅游（yóu）市场全面开放，政府部门（mén）基于市（shì）场规律简政放权。

4. 夜间文旅成为新增长（zhǎng）点

近年（nián）来，各地纷纷开展（zhǎn）夜间旅游，小吃夜（yè）市、江河夜（yè）游等项目（mù）先后亮相（xiàng），部分景区通过对游（yóu）览时间的延长，来吸引（yǐn）和（hé）留住游客，夜间（jiān）旅游成为经济新常态下文（wén）旅产业发展（zhǎn）中的一大亮点。据统计，2019 年我国夜（yè）间旅游消费（fèi）为（wéi） 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万亿元（yuán），说明夜间旅游市场呈（chéng）现稳步增（zēng）长的态势。与此同时，夜间旅（lǚ）游的推出，为旅（lǚ）游资源的利用、整（zhěng）合提供了更多的增长方（fāng）式。马蜂窝旅游发布数据显示，72.22% 的“95 后（hòu）”游客在旅行（háng）中策划夜（yè）间游玩（wán）的计划（huá），其中“90 后”“00 后”占夜游人（rén）群的 60% 以上。和日间游览相（xiàng）比（bǐ），夜游不仅拓展（zhǎn）了旅游资源的延展面，更为旅游景区的文旅产业发展提供了可能（néng）。

三、经（jīng）济新常（cháng）态下旅游业高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）的措施

（一）丰富（fù）产品内涵（hán），促进（jìn）旅游业升级转型

新（xīn）时代，游（yóu）客的旅游需（xū）求不（bú）断转变。为推动（dòng）旅游业高质（zhì）量发（fā）展，要科学配置相（xiàng）关（guān）要素（sù），形（xíng）成高效（xiào）的产业链，具体（tǐ）可（kě）从以下几点进行。

第一（yī），培育旅游新热点，鼓（gǔ）励旅（lǚ）游业“大众化”发（fā）展。和其他产业融（róng）合，大（dà）量研发新业态，以游客需求为出（chū）发点对（duì）旅（lǚ）游（yóu）产品（pǐn）进行研发，并逐步完善和优（yōu）化产品质量，从而满足各类群体的消费需（xū）求。

第二，释放旅游原本的性能（néng），鼓（gǔ）励旅游业“绿色化”发展。旅游（yóu）业是可持续、资源消（xiāo）耗（hào）少的（de）产业，在打造绿色旅游景（jǐng）区、提供绿色旅（lǚ）游食品等方面下（xià）功夫，推（tuī）动（dòng）旅游业健康、稳步发展（zhǎn）。

第三（sān），对文化（huà）旅游资源进行挖（wā）掘，推动旅游业向知识（shí）化方向发（fā）展（zhǎn）。深挖资源背后的内（nèi）涵，特（tè）别是（shì）文化（huà）内涵，重视文化交（jiāo）流，科学（xué）运用现（xiàn）代技术和艺术（shù）将晦涩（sè）的资源转为旅游产品，在单一的（de）文化中融入体验、观光等环节，推动（dòng）旅游（yóu）业向着更深层发展。

（二）抓住“新（xīn）基建（jiàn）”机（jī）遇，培育新型旅游（yóu）市场主体

各地旅游主管（guǎn）部门要（yào）紧抓“新（xīn）基建”机遇，培育（yù）壮大（dà）旅游市场，推进（jìn）旅游业转型升级。经济（jì）新常态下，中央启（qǐ）动了涉及大数据、5G 等领域（yù）的“新基建（jiàn）”，在（zài）推（tuī）动业态（tài）增长、旅游业高质量发展（zhǎn）等方面发挥着重要的作用。从长远来讲（jiǎng），新（xīn）基建可促进智慧旅游、旅游业态多样化（huà）等发展。同时，旅游主管部（bù）门还要强化顶层设计，精准识别潜在（zài）风险（xiǎn），加强公共（gòng）服务建设，尽量减少中小企业的（de）转型费用（yòng）。新形势（shì）下，智慧旅（lǚ）游（yóu）的构建在应急指挥（huī）平台、数据中心构建等方面取得显著（zhe）成（chéng）效，但要注（zhù）意（yì），智慧旅（lǚ）游并非政绩工程（chéng），要让游客可（kě）知可（kě）感（gǎn）品质（zhì）、便捷等方面，更要让旅游市（shì）场主体感（gǎn）知其（qí）效益与动能，从而确保智慧旅（lǚ）游落（luò）地生（shēng）根。

（三（sān））深化（huà）旅游业改革，组建（jiàn）高素质（zhì）的（de）人才队伍

改革是旅游业发展的（de）动力，早在2014 年，国（guó）务院就发（fā）布了和旅游（yóu）行业改（gǎi）革发展有关的意见，为旅游业的改（gǎi）革（gé）发展提供（gòng）了有力指导。实践中（zhōng），旅游业（yè）可以（yǐ）从以下几点（diǎn）入（rù）手。

第一，对政府（fǔ）职能进行转（zhuǎn）变（biàn），加大市场主体（tǐ）的整合力度。受经济新常态影响，旅游业不（bú）再具备垄断市场（chǎng）的优势。但是，由（yóu）于部分企（qǐ）业（yè）有行政背景，相较于其他（tā）企业，旅游（yóu）业赋有隐形特权。对此，旅游业要坚持政企分开，建立和落实（shí）市场准入机（jī）制，从而全面开放旅游市场。

第二，借（jiè）助舆论作用，推进（jìn）生态文（wén）明建设。利用互（hù）联网、媒体的权威，树立产业形象，优（yōu）化社会舆论的（de）环境。积极响应政府（fǔ）号召，在发展旅游业的过程中重（chóng）视生（shēng）态保育，建设（shè）集保护环境、节约资源等功能于（yú）一体（tǐ）的旅游产业。

第三，建设一（yī）支高素质的旅游服（fú）务（wù）队伍。基于人才强旅（lǚ）战略，构建旅游（yóu）学科体系，深化教学改革，有（yǒu）机结合教学实践（jiàn）、市场主（zhǔ）体（tǐ），让旅游业真正服务于市场。从（cóng）事旅游业（yè）的（de）工作人员，需重点（diǎn）讲解（jiě）理（lǐ）论知识（shí）和相关技能，不（bú）断提（tí）升其职（zhí）业素养。

第四，完善（shàn）导游管理体制，落（luò）实工作人员的薪酬保（bǎo）障机制，在注重人员培养的基础（chǔ）上，吸引和（hé）留住人才。

（四）坚持问题导向，实现和（hé）谐发展为实现高质量（liàng）发展，旅游（yóu）业要以问题为导向（xiàng），从招商引资、梯次发（fā）展等（děng）方面着手。

第一，招商引资，拓宽（kuān）就业（yè）渠道（dào）。大（dà）力建设综合性旅游业发展平台，在旅（lǚ）游景区外围、城市缓冲（chōng）带，以优质项目招商引资。鼓励旅（lǚ）游景区聘请无（wú）业居民或个体（tǐ）居民用宅基地从事旅游行业，这样既能（néng）提高景（jǐng）区的经（jīng）营收入，又能提高（gāo）居民的经济（jì）收入。

第二，梯次发展，让居民（mín）参（cān）与（yǔ）到旅游业的发展中。利（lì）用外（wài）围（wéi）和区（qū）域的旅游资源优势，在（zài）不影（yǐng）响环（huán）境（jìng）修复的同时（shí），引导景区居民自（zì）觉保护景区资源，并参（cān）与（yǔ）到旅游业的发（fā）展中，在重（chóng）视环境（jìng）保护的前提下（xià），大力开发休闲产品，使景区居民从中获得收（shōu）益。

第（dì）三，充分运用社（shè）保平台，完善旅（lǚ）游景区的公共服务。多维度（dù）、多渠（qú）道地解决景区居民（mín）的养老和就业等（děng）问题，加（jiā）大景（jǐng）区公共（gòng）设施和（hé）服务方面（miàn）的投（tóu）入（rù），确保景区居民老有所养。对于景区内的老弱者（zhě），要为其提供完善的社（shè）会保障，切实（shí）解决养老（lǎo）问题，实（shí）现应保尽保。

（五）完善旅游公共体（tǐ）系和治理体系

第一，完善旅游公共体（tǐ）系。其一，构（gòu）建旅游交通（tōng）网络。为了给游客提供（gòng）安全、便捷的旅游体验（yàn），要加（jiā）大铁路基础建设，尽量（liàng）在全国范围内实现电子联网不（bú）停车收费（fèi）。配置观光（guāng）车，加强各景点、各景区的联系，为游客提（tí）供高质量的服务（wù）。其二（èr），提升服务水平。加大自助旅游管理力度，通过短（duǎn）信（xìn）、显示屏（píng）等实时向游客播报信息；对于游客（kè）服务中心（xīn）来讲，要转变工作模式（shì），及时向游客（kè）提供住所、观光等信息，提升服务质量。

第二，完善旅游治理（lǐ）体系。基于（yú）中央层（céng）面（miàn）分析，对于中小企业的增值税、房屋（wū）租金减免等，无须（xū）再区分领（lǐng）域和行业，凡（fán）是符合标准的个体或中小企业，都可享受相关（guān）待遇；各地旅游部（bù）门在（zài）旅游业（yè）扶持、疫情防（fáng）控等方面要发挥作用，如（rú）旅（lǚ）游（yóu）和文化部门出台退还（hái）旅行社保证金政策，调整旅游发展基金（jīn）的使用比例和方向，制定旅游业贷款贴（tiē）息政（zhèng）策等。另外（wài），作为（wéi）提供公共服（fú）务的一方，行政主体要切实保障游客权利，特别是游客的身体健康、生命安全，这是旅游业必须（xū）遵守的。在复工复业的重（chóng）要阶（jiē）段，主管部门要强化专（zhuān）业指导，重点加强（qiáng）服务中心、集散中心（xīn）、公共厕所等（děng）场所（suǒ）的疫情防（fáng）控。

（六）依托信（xìn）息技术，革新（xīn）旅游管理模（mó）式

信息（xī）化时代，云（yún）网（wǎng）络、互联网（wǎng）等（děng）技术的应（yīng）用（yòng）既方便了人们的（de）出行，改（gǎi）变了人们的生活、生产方式，更促（cù）进了旅游业管理模式（shì）的革新（xīn）。经济新常态下，旅游业要紧跟时代发展的步（bù）伐，积（jī）极融合信息技（jì）术，具体表现如下。

第一，转变工作观念，重视专业人才的（de）培养。和旅游院校建立合作关系，在日常教（jiāo）学活（huó）动中加强信（xìn）息化（huà）建设（shè）；大力（lì）宣传信息技术的作用，提（tí）升信息化建设的战略高度。

第二，对旅（lǚ）游（yóu）信（xìn）息资源进行整（zhěng）合，提高信息管（guǎn）理质量。建设数据（jù）信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈现出（chū）来，提高旅游信息的价值。挖掘游（yóu）客（kè）需求（qiú），革新旅游产（chǎn）品，制订科学、精准的营销（xiāo）方案。

第三，加大资金投（tóu）入。大力建设基础设施，在有条件的（de）地区进行一体化（huà）旅（lǚ）游（yóu）试点；建立健全旅游（yóu）服务体（tǐ）系（xì），为游客提供在线订（dìng）票等服（fú）务，方便游（yóu）客（kè）出行；针对（duì）旅行社、游客接待中心等公共场所，配备完善的信息服务系统，及时为（wéi）游（yóu）客提供服务，解答困惑。

此（cǐ）外，利用旅游景区纵深（shēn），实（shí）行圈层战略。在时间概念上，大力研发旅游商品、游览项（xiàng）目（mù），以旅游产（chǎn）品的（de）多元化，加快游客的出行脚步；在空间（jiān）概念上，基于各圈层的资源管理与保（bǎo）护，打破核（hé）心景区的局限性，科学布（bù）局产业，全（quán）面考虑景区的发展水平，充分运用空间纵深，促（cù）进旅游景区（qū）协调发展；旅游（yóu）业高质量发展的关键是统筹发（fā）展布局，强化规划（huá）、衔接，协调各方利益。

四、结束（shù）语（yǔ）

经济新常态背（bèi）景下，旅游业的发展（zhǎn）面临（lín）新的机遇和挑战（zhàn），需要（yào）旅游业抓住战略机遇期（qī），寻找新的（de）突（tū）破口（kǒu），培育新的竞（jìng）争（zhēng）优势，合理运用（yòng）各景区的旅游资源，实现（xiàn）旅游业（yè）的高质量发展。本文通过（guò）上述分析，得出在（zài）旅游业的发展中，旅游人数（shù）、基础（chǔ）条件、交（jiāo）通条件等是其主要的影响因素。为更好地适应（yīng）经济新（xīn）常（cháng）态，需（xū）要旅游业从多个方面着手，如完（wán）善旅游公共体系和治（zhì）理体系、丰富（fù）旅游（yóu）产品的内涵（hán）、组建高素质的人才队伍等（děng），在为游客提供优（yōu）质旅（lǚ）游体验的同时（shí），推动旅游业高质量（liàng）发展。