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云南省(shěng)属国企将进行脱(tuō)胎换骨式整合重组

会议现场(chǎng)
云南网讯(记者 黎鸿凯(kǎi))11月21日,记(jì)者从云南省全面启动实(shí)施深(shēn)化国(guó)企改革三年行(háng)动方案新闻(wén)媒体见面会上获悉:为进一步深(shēn)化国(guó)有(yǒu)企业改(gǎi)革,省(shěng)委、省政(zhèng)府印发了(le)《云南省深化国有企业改革三年行(háng)动方(fāng)案(2018-2020年)》(以下简称(chēng)《行动方案》),明确提(tí)出构建具有我省特(tè)色的“1+1+X”省级国(guó)资监管和国企发展新模式,完善州(市)国资监(jiān)管(guǎn)体制,2018年初步形成“1+1+X”省级国有资(zī)产(chǎn)监管和国有企业发(fā)展新模式,2019年省属企业(yè)整合重组基(jī)本完成,2020年“1+1+X”框架体系进一(yī)步完(wán)善并运(yùn)行顺畅,州(市)国资监管体系进一步健全完(wán)善。
云南省国资委主任罗昭斌表示(shì),制定(dìng)《行动方案》是贯(guàn)彻党中(zhōng)央、国务(wù)院决策部署的(de)重要举措(cuò);是落实省委、省政府战略意图的实际行动;是(shì)解决制(zhì)约企(qǐ)业(yè)发展突出问(wèn)题的具(jù)体(tǐ)措施。他说,从总体上讲,我省国(guó)有企业仍(réng)然存在一些(xiē)突(tū)出矛盾(dùn)和问题,有(yǒu)的企业投(tóu)资领(lǐng)域过宽,主业不优不强,无(wú)序(xù)竞争、同质化经营(yíng),经(jīng)营效率(lǜ)不高(gāo);有的(de)企业(yè)内部(bù)管控薄弱(ruò),管理层级多,盲目投资(zī)、占有资源,债务风险大;有(yǒu)的企业现代企业(yè)制度不健全,市(shì)场化经营机(jī)制(zhì)尚未形成,国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)管理体制还不完善(shàn);有的(de)企业党组织(zhī)管党治(zhì)党责任(rèn)落实不到位,基层党组织建设薄弱。这些(xiē)矛(máo)盾和问题,严重制约了国有(yǒu)企业持续健康发展(zhǎn),必须通过深化(huà)改革加以解决。
罗昭斌通报,《行动方案》客观评价国有(yǒu)企(qǐ)业对我省经济社会(huì)发展(zhǎn)的历(lì)史性贡献,梳(shū)理国有企业存在的(de)突出矛盾(dùn)和(hé)问(wèn)题,指出(chū)进一步(bù)深化国(guó)有企业改革的重(chóng)要(yào)性和必要性;同时(shí),提出构建(jiàn)具(jù)有我省特色(sè)的“1+1+X”省级国资(zī)监管和国企发(fā)展新模式(shì),完善州(zhōu)(市)国(guó)资监管体(tǐ)制。明(míng)确提出各年度任务目标(biāo):2018年(nián)初(chū)步(bù)形成“1+1+X”省级国有资产监管(guǎn)和国有企业发展(zhǎn)新模式(shì);2019年省(shěng)属企业(yè)整合重组基本完成;2020年(nián)“1+1+X”框(kuàng)架(jià)体系(xì)进一步完善(shàn)并运行(háng)顺畅(chàng),州(市(shì))国资监管体系进一步健全完善(shàn)。
什(shí)么是“1+1+X”
第一个“1”是组建云(yún)南省国有股(gǔ)权运营(yíng)管理有限公司(sī)。主(zhǔ)要针对省属企业存在的股(gǔ)权分散、运营效率(lǜ)不高、资本回(huí)报偏低,以及混改后无专门机构和人员对(duì)参股股权进行集中(zhōng)统一管理等问题,新设立(lì)云南省国有股权运(yùn)营管理有限公司,将省国资委持有的(de)相关参股企业股权划转该公司(sī),同时根(gēn)据整合重组(zǔ)、混合所(suǒ)有(yǒu)制改革情(qíng)况,逐步将主业处于充(chōng)分竞(jìng)争领域的(de)省(shěng)属企业国有股权注入该公司(sī),打(dǎ)造具有云南特色的“类淡马锡”模式(shì)。公司(sī)通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产(chǎn)存量,引导和(hé)带动(dòng)社(shè)会资本共(gòng)同发展,实现国有资(zī)本市场化运作,促进国(guó)有资本合(hé)理(lǐ)流动(dòng),提升国有资(zī)本运营效率(lǜ)。
第二个“1”是组建云南省国(guó)有(yǒu)金(jīn)融资(zī)本控股(gǔ)集团有限公司。主要针对(duì)国有金融资本(běn)管理职责分散、授权不清、布局不优(yōu)、制度不健(jiàn)全等问题,组建云(yún)南省国有金融资本控股集(jí)团有(yǒu)限(xiàn)公司(sī),将省级部门管理的(de)金融资产划转该公司,并逐步(bù)整合省属企业及州市(shì)相关金融资源,构(gòu)建国有金融资本集(jí)中(zhōng)运营管理专业化平(píng)台。通过集中运营管理金融股权、资产,将(jiāng)各(gè)类(lèi)金融(róng)牌照优势集中于同一平台,优化(huà)国有金(jīn)融资本战(zhàn)略布局、理顺国有金融资本管理体制(zhì),发挥国有金融资本服(fú)务实(shí)体经济、防(fáng)控金融(róng)风险、深(shēn)化金融改革的重要作用。
“X”是改(gǎi)组设立(lì)若干国有资本(běn)投(tóu)资公司和产(chǎn)业集团公(gōng)司。主要(yào)针对国有资本布局(jú)结构不(bú)合(hé)理、资源配置效率亟(jí)待提高,以及企业主业不突出(chū)、同质化经(jīng)营等问题(tí),开展国有资(zī)本投资公司改革试点,以省属综合(hé)型投资公司和主(zhǔ)业(yè)处于(yú)基础设施建设(shè)、服务保障(zhàng)民(mín)生、重点(diǎn)产业培育等重要行业和关键领域的企业为(wéi)主(zhǔ)体,改组设立若干国有资本投资公司,通(tōng)过投资融资、产业培育和资本运(yùn)作,促进(jìn)产业集聚和转型升级,服务(wù)重大战略、优化国有(yǒu)资本布局、提升(shēng)产业竞争(zhēng)力,增强国有资本控制力和影响力。同时(shí),围绕八大重点产业和“绿色能源、绿色食品、健康生活(huó)目(mù)的地”三张(zhāng)牌,重组若干产业集团公司,在有色金(jīn)属、能源、生物(wù)医药和大健康(kāng)、高(gāo)原特色(sè)现代农业、化工、新材料、现代物流(liú)(跨境物(wù)流)、国际贸易(yì)等产业领域(yù),培育一批骨干企业,提升国(guó)有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响(xiǎng)力,做强做优特色(sè)优势产业和战略性新(xīn)兴产业,助(zhù)力我省现代(dài)产业(yè)体(tǐ)系建设。
在州(市)国(guó)有资本布(bù)局方面,针对当前州市存(cún)在的企业(yè)债务风险防范(fàn)压力(lì)大(dà)、自身发展动力不足,以(yǐ)及国有资(zī)本(běn)布局结构不合理、配(pèi)置(zhì)效率偏低等问题,依据州(市)国有经(jīng)济规模、资源状况和国有企业发展水平,提出(chū)推动州市、县(xiàn)(市、区)企业整合,促进国有资产向(xiàng)州市投(tóu)资、运营公司集中(zhōng),并对(duì)州市、县(市、区)企业数量(liàng)作了(le)限定。原则上国有资(zī)产规模2000亿(yì)元(yuán)以上(shàng)的州(zhōu)市,保留(liú)不超(chāo)过8户企(qǐ)业;国有资产规模介于300亿元到2000亿元之(zhī)间的州市,保留(liú)不(bú)超过5户企(qǐ)业(yè);国有(yǒu)资产规模(mó)在300亿元以下的(de)州市,保(bǎo)留不超过3户(hù)企业;县(市、区)不再保留(liú)企业,确有必要(yào)可保(bǎo)留1户(hù)企业。
方案明确提出七大任务
《行动方案》明确提(tí)出(chū)的(de)主要任务包括:一是推动企业整合重(chóng)组。通(tōng)过专(zhuān)业化整合、企业内部资源整合(hé)、理(lǐ)顺企(qǐ)业之间股权关系,优化资(zī)源(yuán)配置,减(jiǎn)少无序竞争和同质化经营,做(zuò)强(qiáng)主业。二是深化混合所有制改革。主要包括持(chí)续推进混改(gǎi)、加快(kuài)企业上市、规范国有资本参股股权管(guǎn)理。三是(shì)完善市场化经营机制。提出加(jiā)强中(zhōng)国(guó)特(tè)色现代国有(yǒu)企业制度建设、深化企业内部选人用人制度改革、完善薪酬分配(pèi)机制(zhì)等改(gǎi)革任务。四(sì)是(shì)加快企业瘦身健体(tǐ)。包括压缩(suō)企业管理层级、清(qīng)理低效(xiào)无效资产和化解过剩产能、剥离企业(yè)办社会职能等改(gǎi)革任务。五是切实防范重大风险。主要从严控债务风险、严控投资风(fēng)险、严控法(fǎ)律风(fēng)险等方面(miàn),明确改革(gé)任务。六是强(qiáng)化国有资产监管。围绕(rào)健(jiàn)全完善(shàn)监管(guǎn)体系(xì)、持续优化监管职能、改进(jìn)监管方式和(hé)手段(duàn)等方(fāng)面深化改革。七是(shì)加强党(dǎng)对国有企业的领导。从(cóng)发挥党组织领导作用、企业领导班子建设、企(qǐ)业党的(de)基(jī)层组织建设、落实全面从严治党责任等方面明(míng)确任务(wù)。
罗昭斌表示,按照《行动方案》确定(dìng)的目(mù)标任务,下(xià)一步将(jiāng)围绕新公司组建(jiàn)、重大(dà)资产重组、混合(hé)所(suǒ)有制改革等(děng)重点工作,分解细化改革任(rèn)务,一企一(yī)策、一(yī)事(shì)一(yī)策研究(jiū)制订改(gǎi)革方案(àn),明确改革(gé)的路径、方法(fǎ)和步(bù)骤,列出时间表、明确责任人;健全完善工作推进(jìn)机制,加强各级各部门(mén)和企业的协调(diào)配合,形成一级抓一级(jí)、层层抓落(luò)实的工作格局,注重改(gǎi)革的系统性、整体性、协同性,把深化改革与转(zhuǎn)型升级、开(kāi)放合作、风(fēng)险(xiǎn)防(fáng)范有机结合,成熟一(yī)项推进一项;加强督促(cù)检(jiǎn)查,把国(guó)企改革目标任务(wù)落实情况列为各州(zhōu)市党政领导班子、省(shěng)直有关部门(mén)领导班子年度考核内(nèi)容,纳入对企(qǐ)业领导班子和领导人(rén)员的(de)考核,充(chōng)分发挥考核指挥棒的作用,确保各项改革(gé)目标任务不折不扣得到落实。