国有（yǒu）企业在我（wǒ）国经（jīng）济发展（zhǎn）中（zhōng）发挥着（zhe）重（chóng）要的（de）作（zuò）用，因此（cǐ）国企（qǐ）改制引起了人们的高度重视，但是从目前的情况来看，很多（duō）国有企业在（zài）公（gōng）司化改（gǎi）制之后（hòu）并没有（yǒu）取得理想的（de）效果，很多企业的经营状（zhuàng）况依然（rán）不容乐观（guān），导致这（zhè）一现象的一个（gè）重（chóng）要（yào）因素就是公（gōng）司（sī）治理存在着一（yī）定的问（wèn）题，因此，国有（yǒu）企业一定要认识到改制（zhì）中公司治理的重要性

1 国企改制（zhì）中（zhōng）改善公司（sī）治理的重要性

 国有企业近二十年来（lái）一直在（zài）改革的道路上摸索现阶段全国范围（wéi）内的国（guó）有企业（yè）都已经开始实施现（xiàn）代企业制度，很多国有大（dà）中（zhōng）型的（de）企业都（dōu）倾向于选（xuǎn）择产权主体多元化的公司制度（dù）来改变发展（zhǎn）困境，寻（xún）求新的发展。但是从实际的情况来（lái）看，很多（duō）国有企业通过这面的改革之后依然没有取（qǔ）得（dé）良好的（de）发展，因此（cǐ）越（yuè）来越（yuè）多（duō）的国有（yǒu）企业都对公司制（zhì）度的改革内容和改革大方（fāng）向进行了反思。现阶段国有企业在我（wǒ）国经济发（fā）展中具有重要的地位，是我国经济发展的（de）支柱性企业（yè），而大量的（de）实践证（zhèng）明国（guó）有企业（yè）非（fēi）常适应现代（dài）企业的制度和生产经营模式。从我国的社会主（zhǔ）义市场经济（jì）来说，司制（zhì）度是我（wǒ）国国有企（qǐ）业改革的重要方向，但（dàn）是在实（shí）施（shī）改革的过程中不可避免发生一些（xiē）问题，很多国有企业由于自身存在的（de）特点在公司（sī）治理方面还存在着很多不（bú）足（zú）的地方，而公（gōng）司治（zhì）理（lǐ）对于企（qǐ）业的发展和经营来说非常（cháng）重要，因此如果公司（sī）治理方面存在着（zhe）缺陷必然会影响国有（yǒu）企业的进（jìn）一（yī）步（bù）发（fā）展。

 近年来（lái）市场经济在不断改革，每一个行业和企业都面临着非常巨大的（de）竞争，对于一些中（zhōng）大型企业（yè）来说，要（yào）想（xiǎng）实现大规（guī）模的现代（dài）化生产，一（yī）个投（tóu）资者投资（zī）是显然不够的，因此越来越多的企业都有许多个共同的投资者，但是在公司的（de）治（zhì）理方面并不会让所有的投资者都参与到经营管（guǎn）理中，因为（wéi）并不是每一个（gè）投资者都（dōu）有能力能（néng）够参于到（dào）公司（sī）的管理中（zhōng），其不具备（bèi）较高的管理能力。另外，如果多个投资者（zhě）共同（tóng）参与到企业的（de）经营（yíng）管理中，很难（nán）意见统一，这也非常不利于企业的发展（zhǎn），公司不能获得（dé）良好的效益，在经营（yíng）管理方（fāng）面的效率会降低。因此，投资者需要（yào）将一些经营和（hé）管（guǎn）理委托给有经营（yíng）管理的能力来做，由职业经（jīng）理（lǐ）人（rén）员（yuán）实（shí）现投资者的收益权。在这个过程中，就会（huì）出现所有（yǒu）者和经营者不同的（de）利益目标问题（tí），出现一些（xiē）信息不对称的（de）情况，产生严重的代（dài）理问题，这对于企业的发展来说是非常不利的。因此，企业在改（gǎi）革过程中（zhōng），一定要做好采取有效的措施（shī）来缓解企业的代理（lǐ）问题，这就要求企业要有（yǒu）合理的公司治理（lǐ）机制才能让公（gōng）司具（jù）有强（qiáng）大的生命力，在社会不断发展的（de）进程中促进企业（yè）的（de）不断发展。因（yīn）此在国企改制中，改善公司治理（lǐ）具有重（chóng）要的作用。

2 现阶段国企改制中（zhōng）公司治理（lǐ）方面存（cún）在的（de）难（nán）点

2.1 国有企业退出权难以行使（shǐ）

      国有企业的资（zī）产具有公共（gòng）产权的（de）性（xìng）质，国有股很难转（zhuǎn）让（ràng），因此在国有企业中行驶退（tuì）出权非常困难，而在现代公司的（de）治理中，退出威（wēi）胁是一（yī）种有效的手段。受到国（guó）家控股地位的影（yǐng）响，国有企业的（de）资产（chǎn）很难退出。

2.2 企业（yè）高层人员（yuán）的选（xuǎn）择问题

      国有（yǒu）企业虽在在改制，但是在（zài）企业高（gāo）层人员的选（xuǎn）择上却存在着非常普遍的政（zhèng）府行为（wéi），这对（duì）于（yú）国有企（qǐ）业的管理和发展来说都非（fēi）常（cháng）不利。国有企业改制之后，还是由国（guó）有（yǒu）股占控股地（dì）位，企业中的大部分高层管理人（rén）员，包括经理（lǐ）人（rén）员、董事会成员以及领（lǐng）导人员（yuán）等都还是由政府组织人事部门任命（mìng）的，并且这些人员还保留了原本的（de）行政级别和国家干（gàn）部身份。大多数的国（guó）有企业都存在着这种情况，这种干部（bù）人事（shì）制（zhì）度（dù）和公司组织（zhī）规范、公（gōng）司治理程序等（děng）是不相符（fú）合的，也会间（jiān）接或者直接导致（zhì）一些（xiē）公（gōng）司代理问题，一（yī）些（xiē）公司的有（yǒu）效治理手段也很难发挥应有（yǒu）的作用（yòng）和地位，最（zuì）终（zhōng）使国有（yǒu）企业改制之后依然还存在着改（gǎi）制前（qián）的一些（xiē）弊端，并且工作效率、经（jīng）营（yíng）管（guǎn）不利（lì）。由于企业高层管理的选择问题，导致董事会、股东和职业经理人员之间（jiān）的权（quán）、责、利的制度安排（pái）很难统一和规范（fàn），国有企（qǐ）业的（de）董（dǒng）事会并（bìng）不是由股东大会选举的，因此董（dǒng）事会（huì）也不能发挥其（qí）应有（yǒu）的股东利益，并不受股东（dōng）的监（jiān）督。如果董事（shì）会（huì）工（gōng）作不力，董事（shì）会也不能通过（guò）股东大会来将其解散或者改（gǎi）选。不仅如此，国有企业的职业经理人员也（yě）不受到董（dǒng）事会的约束和监（jiān）督，董事会没（méi）有发挥（huī）应（yīng）有（yǒu）的作（zuò）用，形同虚设。

2.3 所有者（zhě）“缺位”问题

       国有企业（yè）改制（zhì）后的公司治（zhì）理还存在着（zhe）所（suǒ）有者缺位的问题，从而导致廉价控制权（quán）的发生。国有（yǒu）企（qǐ）业和民营企业（yè）不同，国有企业（yè）是建立在（zài）国有制（zhì）的基础上（shàng），虽（suī）然委（wěi）托者是国资局和人民代（dài）表大会，而最终合法的所有者是全民。对于民营企业来说，其实是建（jiàn）立在自（zì）然人所有（yǒu）人的基础上，委托（tuō）人（rén）真正承担风险（xiǎn），因此设立了（le）内部（bù）人（rén）控制。而对于国（guó）有企（qǐ）业来说，产权代表（biǎo）背后没（méi）有约束和监督，国有资（zī）产（chǎn）的所有者是虚置的，因（yīn）此国（guó）有企（qǐ）业（yè）改制之后，并没有人能够（gòu）承担资本（běn）所有者（zhě）的职责（zé），很难做到对代理人的绩效和行为进行评估和（hé）监督，难（nán）以追究（jiū）责任（rèn），所以国有产权代表并不会将国有资产当成自己的资产一（yī）定来用心经营。不仅如此，国（guó）有企业所有（yǒu）者（zhě）的（de）缺位还强化了国有（yǒu）产权代表（biǎo）的庸俗投（tóu）票（piào）权，国有产权代（dài）表虽然拥有国有资（zī）产控制权，但是却并（bìng）不能获得使用收益的（de）合法权（quán）利，也不会承担其中的责任。

3 国（guó）企改（gǎi）制中关于公（gōng）司治理的有效措（cuò）施

3.1 加强对（duì）国有资产（chǎn）的监管（guǎn）

在国企改制中要做好公司治理，还应该加强对国（guó）有资产的监督和管理，保证国有资产（chǎn）的投资利润。加强国有资（zī）产的监（jiān）督可以从（cóng）以下几个方面实现（xiàn）：

     （1）加强对所（suǒ）有者代表的监督，对所有（yǒu）者（zhě）代（dài）表的监（jiān）督需要由国资管理（lǐ）部门（mén）和（hé）全国人大来实施，国（guó）资管理管理主要负责资料的提（tí）供，向人大代表上（shàng）交（jiāo）国有（yǒu）资产运（yùn）营状况、国（guó）有（yǒu）资产运营的重大方针政（zhèng）策以及国（guó）有资产的（de）经（jīng）营（yíng）预（yù）算等，而人大代（dài）表会结合这些资料来制定（dìng）有（yǒu）效的（de）固有（yǒu）资（zī）产（chǎn）管理（lǐ）部门的绩效考核体系，加强对所（suǒ）有（yǒu）者代表的监督。

     （2） 要加强所有者（zhě）代表对派往企业的产（chǎn）权代表的（de）监督，这是一个（gè）非常关键的环节，一定要做好，所（suǒ）有者代表可以通过（guò）建立董事长（zhǎng）绩效考（kǎo）核制度、监事（shì）职责制度以及董事资格（gé）考评制度等来实现，将董事长的个人收入以及选（xuǎn）取（qǔ）、替换等和绩效（xiào）考核（hé）的（de）结果（guǒ）挂（guà）钩，在这些制度的驱动下，派往企（qǐ）业产权代表就会提升积极性。

     （3） 最（zuì）后，还要加强所有者以及代表对次级代表的监督，通（tōng）过明确的（de）合同（tóng）固定来（lái）实（shí）现。

3.2 解决国（guó）有资（zī）产所有者缺位（wèi）问题的（de）措施

国有资产所有者缺位问题导致了一系（xì）列的（de）问题（tí），这些问题都阻碍了有（yǒu）企业的进（jìn）一步发展（zhǎn）和有效的转型，使国有企业（yè）改制后（hòu）经营发展的效（xiào）果并不（bú）理想，因此要想改善这一问题（tí），加强国有企业（yè）的有（yǒu）效治理，可以采取以（yǐ）下（xià）措施：

（1） 可以对国（guó）有资（zī）产委托代理制进行改革，使其（qí）不受行政模式的限制，重新构建（jiàn）企业的代理模式，将国有资产的所有权管（guǎn）理职能和社会经济的行政（zhèng）管（guǎn）理职能有（yǒu）效分（fèn）割（gē）开，构建国（guó）有企（qǐ）业专门的管理体系（xì），才（cái）能够促（cù）进（jìn）国（guó）有企业的有效（xiào）改（gǎi）制。在（zài）具体实施的过程中，国有（yǒu）企业资产管理（lǐ）部（bù）门可（kě）以所有（yǒu）者代表的身份来监（jiān）管不同（tóng）企业的国有资产，或者授权机构，或者委（wěi）托代表，强化国有资（zī）产的监督，授权代理人（rén）来运营企业资产。此（cǐ）外（wài），还（hái）可以建（jiàn）立委托经营（yíng）代理人、产（chǎn）权代（dài）表的绩（jì）效考核系统，加强对产权代表和委托经营代理人的监督和考核，才能提升相（xiàng）关工作人员（yuán）的（de）工作积极性和创造性，更（gèng）好的经营（yíng）企业。

（2）企业应该通（tōng）过一定的方式来减少（shǎo）国（guó）有股权的比例，除了国有股之（zhī）外，国有（yǒu）企业还可以引（yǐn）进其（qí）他形式（shì）的股份，让国有股份不占控股地位或者彻底退出，引入其他形式（shì）的（de）股份让国有股（gǔ）份的比重逐渐降低是一（yī）个比较漫长的（de）过程，可以结（jié）合国有企业的战（zhàn）略重组和（hé）调整，在国家（jiā）宏（hóng）观战略的基础上（shàng）实施，构建真正的市场（chǎng）利益主体，解决所有者缺位（wèi）的问题。

3.3 改革人事制度，建立激（jī）励约束机制（zhì）

       要想（xiǎng）改（gǎi）善（shàn）国企改制中（zhōng）的公（gōng）司治理问题，同时需要改革人（rén）事制度，建立有效（xiào）的激励约束（shù）制度对于公司董事会的产生（shēng）应该根（gēn）据公（gōng）司法执行（háng）产生，然后董事会来为企业选取高能力的经营（yíng）人（rén）员，使国有企（qǐ）业的组织人（rén）事权能够脱离政府（fǔ），促进企业形成规范的总经理（lǐ）经营权、董事（shì）会法人产权以及股东所有权三者之间（jiān）的合理关联，建立制衡又统一的（de）机制。而（ér）建立（lì）有效的激（jī）励约（yuē）束制度（dù）来激励约束公司的中高层管理（lǐ）人员、监（jiān）事、董事等，建立（lì）国有资产保值增值的指（zhǐ）标体系（xì），对企业实行经营期股（gǔ）制，结合工（gōng）作人员的绩效（xiào）来给予一定数（shù）量的股票期权，如果代理人的绩效情况（kuàng）不佳，则要采取一定的（de）处（chù）罚措施，这样（yàng）才能（néng）充分（fèn）调动经营管理人员的积极性，真正促进国（guó）有企业（yè）的发展（zhǎn）和转型。

4 结（jié）束语（yǔ）

       在国有改（gǎi）制中，一定要规范国有企业的（de）治理机制（zhì），加强对国有（yǒu）资产的监管，采（cǎi）取（qǔ）有效的措施（shī）来解决国有（yǒu）资产所有者（zhě）缺位（wèi）问（wèn）题（tí），同时改革（gé）人（rén）事制度，建立（lì）激励约束机制，实现产权主体（tǐ）的多元化（huà），分散股权结构（gòu），改变国有股的绝对（duì）控股地位。