2月（yuè）23日，国务（wù）院国资委对外公布国有企业改革（gé）发展最新情况。发布会全程70分钟，提（tí）及“监（jiān）管”47次，“改革”25次，“风（fēng）险”21次，“重组”15次，“科技创新（xīn）”14次（cì），“一（yī）带一路（lù）”12次……

大数据（jù）里看改革，高（gāo）频词背（bèi）后折射（shè）出的是国资央企（qǐ）破局攻坚的硬核力量：

“十三五”时期，国资委（wěi）以管资本为主进（jìn）行自我革命，“三位一体”国资监（jiān）管体制探（tàn）索成型；国企改革啃硬骨、涉险滩，解决了一（yī）批“老（lǎo）大难”问题（tí）；央企不遗余（yú）力（lì）增加研发投入（rù），集聚高层次创新（xīn）人才（cái），为未来（lái）积蓄后劲；央企深耕“一带一（yī）路”，坚定（dìng）不（bú）移（yí）合作开放，为国际化经营能（néng）力持续提升打下坚实（shí）基础。

艰辛探索，终结硕果。截至（zhì）2020年（nián）底，全国国（guó）资系统监管（guǎn）企业资产总额达到218.3万亿元，2020年营业收（shōu）入（rù）59.5万亿元、利润（rùn）总额达到了3.5万亿元，“十（shí）三五”期间年（nián）均增（zēng）速分别是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实现了（le）“量、质（zhì）、效”齐升。

“三位（wèi）一体”国资监管体（tǐ）制加速成熟定（dìng）型

——发布会全（quán）程为何（hé）47次提及“监管”？因为，完善的国有资产（chǎn）监管体（tǐ）制是国有企业改革发展（zhǎn）的重要保障，关系国企改革全（quán）局。

自党的十八届三中全（quán）会提出（chū）“以管资本为主加强国有资产监管”以来，国有资产监管体制改革就成为（wéi）新一轮国（guó）资（zī）国企改革的重点任务。

以（yǐ）管资本为主加强国（guó）有资产监管，就是（shì）要打破传统体制（zhì），适应（yīng）国有（yǒu）资产资本（běn）化（huà）、国（guó）有股权多元化的发展实（shí）际（jì），更加尊重企业市场主体地（dì）位和企（qǐ）业法（fǎ）人财产（chǎn）权，消（xiāo）除国资（zī）监管越位、缺（quē）位（wèi）、错位的现象。

以“管资本”为改革原点（diǎn），国资监管体制经历了（le）一（yī）场全（quán）方位的、深层（céng）次（cì）的、根本（běn）性的变革。

从监管定位（wèi）和理（lǐ）念上看：5年来（lái），改革进一步理顺了政府和国有（yǒu）企（qǐ）业的出（chū）资关系，厘清了出资人代表（biǎo）与监管企（qǐ）业（yè）的职责边界，更加注重通过法（fǎ）人治理结构来履行出资人（rén）职责，政企分开、政资分开持续深化，更好地促进和（hé）保障（zhàng）国（guó）有企业（yè）成为独立的市场（chǎng）主体。

从（cóng）监管对象和重点上看：5年来，国资委加快把监（jiān）管（guǎn）重点放在管（guǎn）好资本（běn）布（bù）局、规范资（zī）本（běn）运作（zuò）、提高（gāo）资本回报、维护资（zī）本安全上来（lái），对国（guó）有资本投资公司、运营（yíng）公司、产业集团“一企一策”实施授权放权，切实防止国有资产流失、促进国有资产保值增值。

从监管途径和方式上看：5年来，具有出资人特色的全链条、全过程、全（quán）方位的监（jiān）管，涵盖了规（guī）划（huá）指（zhǐ）引、产权管理、财（cái）务监管、考核分配、监（jiān）督追责（zé）等各个环节，出资人职责、国资（zī）监（jiān）管职（zhí）责（zé）、企业（yè）党的建设（shè）职责，覆盖了国有企业改革发（fā）展和党（dǎng）的建设（shè）的各方面，健全国资监（jiān）管法规制度（dù）体（tǐ）系，通过专业化、体系化、法治化监管，更（gèng）好（hǎo）推动国有资本和国（guó）有企业做强做优做（zuò）大。

探索实践基础上，管（guǎn）资本与（yǔ）管（guǎn）党建相结（jié）合、履行出资（zī）人职（zhí）责与履行国资（zī）监管职责相结合（hé）、党内监督与（yǔ）出资人监督相（xiàng）结（jié）合的“三位一（yī）体”国资监管体（tǐ）制，已经成为国家治理体（tǐ）系的一个重要组成部分。

以发（fā）展衡量改革（gé）成效（xiào），“十三（sān）五”期间，中（zhōng）央（yāng）企业资产总额连续突破50万亿（yì）、60万亿关（guān）口，严控风险未发生一起（qǐ）债券（quàn）违约，平均负（fù）债率降到（dào）64.5%，圆满完成“三年资产负（fù）债率下降两个百分点”目（mù）标任务，成绩的背后离不开持续深化的国资监管（guǎn）体制（zhì）改革作为支撑（chēng）和保（bǎo）障。

放眼“十四五（wǔ）”，国（guó）务院（yuàn）国资委党委书（shū）记、主任郝鹏表示（shì），深化国（guó）资（zī）国企改（gǎi）革，要（yào）进一步聚（jù）焦管资本（běn）来提升（shēng）国资监（jiān）管效能，深入推进经营性国（guó）有资产集（jí）中统（tǒng）一监管，充分发（fā）挥好国资委专（zhuān）业化、体（tǐ）系化、法治化（huà）的监管优势，为做强做优做大国有（yǒu）资（zī）本和国有企业、发挥好（hǎo）国有（yǒu）经济战略支撑作用、加（jiā）快建设（shè）世界一（yī）流企业（yè）提（tí）供（gòng）体制保障（zhàng）。

国企改革动真碰硬向纵深挺（tǐng）进

——新闻发（fā）布会全（quán）程25次提（tí）及“改（gǎi）革”，加快、促进、落实、成效、深（shēn）化等与之相关词汇也（yě）多次出现，足见改革决心之（zhī）坚（jiān）定（dìng）、力度之（zhī）大。

国有企（qǐ）业是中国特色（sè）社会主义的物（wù）质基础（chǔ）、政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱（zhù）和依靠力（lì）量。做强做优做（zuò）大国有企业，必须（xū）依靠改革优化。

啃（kěn）硬（yìng）骨，涉（shè）险滩，新（xīn）一轮深化国企（qǐ）改（gǎi）革真刀（dāo）真（zhēn）枪，奔着问题（tí）而来。

一些企业市（shì）场主体（tǐ）地位尚（shàng）未真正确（què）立（lì），现代企（qǐ）业制度（dù）还不健（jiàn）全，国（guó）有资产监（jiān）管体制有待完善，企业办社会职能和（hé）历史（shǐ）遗（yí）留问题还未完全解（jiě）决……十八（bā）大（dà）以来（lái），针对一批沉积多（duō）年、阻（zǔ）力（lì）重重的“老大难”问题，党中央多次召（zhào）开中央深改委会议以及其他专业性会议，审定国企改（gǎi）革“1+N”政策体系，国企改革顶层设计搭建形成。

全面（miàn）发力、破局闯关。“‘十三五’期（qī）间（jiān），国有企（qǐ）业（yè）改（gǎi）革不（bú）断向（xiàng）纵深推进（jìn），解（jiě）决了一批长期想解决而没（méi）有解决（jué）的问题，取得了一系列重大进展（zhǎn）和（hé）重要成果。”郝鹏发布会上表示。

5年来，国有企业全面完成（chéng）公司制改（gǎi）制，首次（cì）实现国有（yǒu）企业功能分类，企（qǐ）业（yè）办社会和历史遗留问（wèn）题（tí）总（zǒng）体解（jiě）决。“三个历（lì）史（shǐ）性（xìng）突（tū）破”，破除（chú）改革体制机制阻碍。

5年来，建设中国特色现代企业制度（dù）、健全市场（chǎng）化经营机制（zhì）、混（hún）合所（suǒ）有制改革、国有经济（jì）布局优化（huà）和结构调整（zhěng）、完善国有资产监管体制等“五个实质性进（jìn）展”，激（jī）发国有（yǒu）企（qǐ）业活力、竞（jìng）争力。

5年（nián）来，国有企业党的（de）领导和党（dǎng）的建设得到根本性加强。“一个根（gēn）本性加强”，为（wéi）企业改革发展提供（gòng）坚强保证。

“十三五”时期，“三（sān）个历史性突（tū）破”、“五个实质性进展”、“一个根本性（xìng）加强”为“十四五”国有企业高质量发展提供了（le）强大动力，也为国企改革向纵深（shēn）推（tuī）进奠定了（le）基础。

2021年，“十四（sì）五”开局，国企改革三年行动（dòng）进入关键之年，攻坚之年。郝鹏（péng）表示，国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革将紧盯重点（diǎn）难点问题发力（lì）攻坚，力争今年年底实现国企三年攻坚任务的70%，推（tuī）动（dòng）国有企业改革（gé）三年（nián）行动（dòng）取得决定性成效（xiào）。

改革攻坚之年“行动图（tú）”已然绘就——

推动落（luò）实《关（guān）于中央企业（yè）在完善（shàn）公司治理中加（jiā）强党的领导的若干意见（试行）》，进（jìn）一步推动（dòng）授（shòu）权放权，坚决防（fáng）止国有资产流失（shī），改革在完善（shàn）治理、健全（quán）体（tǐ）制上（shàng）进一步发力攻坚。

落实好《关于新（xīn）时代推（tuī）进国有（yǒu）经（jīng）济布（bù）局优化和结构调整的意（yì）见》，加大前瞻（zhān）性战略性新兴产（chǎn）业等领域的布局力度（dù），加（jiā）大战略性重组和专业（yè）化整（zhěng）合，改革在优化布局（jú）、狠抓创新上进（jìn）一步发力攻坚（jiān）。

深化公益类业务（wù）的（de）分（fèn）类核算和分类考（kǎo）核，全面推行经理层（céng）任期制和（hé）契约化管理，建立具（jù）有（yǒu）市场（chǎng）竞争优势的核心关（guān）键人才选人用人（rén）和薪酬激励（lì）机制制度，积极促进混（hún）合所有制企业转换经（jīng）营机制。改革在激发活（huó）力、提高效率上（shàng）进一（yī）步发力攻坚。

按照“可衡量（liàng）、可考（kǎo）核、可检验、要办事的”目（mù）标要求（qiú），国资改（gǎi）革三年行（háng）动（dòng）重在抓落实、见实效（xiào）。倒排工期、挂图作战，国资国（guó）企改（gǎi）革新（xīn）成效正加速（sù）形（xíng）成。

重组整合（hé） 国有（yǒu）资本（běn）结（jié）构量变质优

——15次提及“重组”，11次提（tí）及“布局（jú）”，改革高（gāo）频（pín）词释（shì）放出强烈信号：

“十四（sì）五”时（shí）期，优化国有资本布局结构步伐朝（cháo）着服务国家战略目标、更好适应高质（zhì）量发展和构（gòu）建新发展格局（jú）铿锵迈进（jìn）。

将时间（jiān）的指针拨回2020年初，中央企业闻（wén）令而动、抗击疫情的身影至（zhì）今令人记（jì）忆犹新：在湖北武汉抗疫主战场，用10多天时间就（jiù）建立起火神山、雷神山医（yī）院；在（zài）防疫物资异常紧缺情况下，紧急转产研制了口（kǒu）罩机、压条机等；在抗击（jī）疫情最关键的领域，中（zhōng）央企业争分夺秒（miǎo）、奋力攻关，国药集（jí）团率（lǜ）先研制成功新冠灭活疫苗，并获批附条件上市，为（wéi）战胜疫情（qíng）注入了坚（jiān）定信（xìn）心（xīn），提供了（le）有力支撑。

大战大考中，中央（yāng）企业经受（shòu）了考验（yàn）、彰显了担（dān）当、展示了实力（lì）、赢得（dé）了赞誉。大国（guó）重器（qì）顶梁柱在关键时（shí）刻也充（chōng）分证明了，做（zuò）强做优（yōu）做大国有企业在服务支撑（chēng）国（guó）家战略中的重要作用。

新一轮深化（huà）国企改革（gé）以（yǐ）来，国（guó）务院国资委围绕提升国有经济整体（tǐ）功能（néng）和效率，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力等目标，以供给侧（cè）结构性改革（gé）为主线，深入推（tuī）进国有资本进一步向符合国家战（zhàn）略的重点行业、关键领域（yù）和优势企业集中，国有（yǒu）经济（jì）布局和结构的持续优化（huà）。

以重组整合为例，宝钢武钢（gāng）重组后，通过发展高端产品、淘汰落后（hòu）产能，在钢铁行业转型（xíng）升级中（zhōng）发挥带动（dòng）作（zuò）用；整合（hé）三大石油公（gōng）司（sī）8.86万（wàn）公（gōng）里油气（qì）管道成立国（guó）家管网集团，为油气管网基础设施向全社会公（gōng）平开放，为统筹管道（dào）建设和运营（yíng），更好地在全（quán）国范围内进（jìn）行油气资源（yuán）的调配提供了有（yǒu）力支撑。

“十三五”时期，国资委加快推进国有资本布局优（yōu）化和（hé）结构调整，先（xiān）后完成12组24家中央企业的重（chóng）组（zǔ），新组建和接收了5家企业（yè），中央企业数量从“十二五（wǔ）”末（mò）的106家调（diào）整（zhěng）到目前（qián）的97家。

量的变（biàn）化催生质的改善。郝鹏表示，“十三五”期间，中央企业劳动生产率年（nián）均增速达到7.8%，营业收入利润率提升1.7个百分点，资产负（fù）债率降低2.2个百分（fèn）点。“两升一降”的背后（hòu）是中央企业运行质量的改善（shàn）、市场竞争力的增强。

启航“十四五”，优化国有资本布局结构，事关更好服务国家战略目（mù）标，事关（guān）更好（hǎo）适应高质量（liàng）发（fā）展和构（gòu）建新（xīn）格局要求。

“下一步，国务院（yuàn）国资委（wěi）将聚焦战略安全、产业（yè）引领、国计民（mín）生、公（gōng）共服务（wù）等功（gōng）能，支持中央（yāng）企业按照市场化原则（zé），采取重组整合等多种途径，加快国有（yǒu）资本的布（bù）局优化和结构调整。”国务院（yuàn）国资委秘书长、新闻发言（yán）人彭华岗表示。

围（wéi）绕重点（diǎn）方向发力（lì），国资委将推动国有资本向（xiàng）关系国（guó）家安全和国民经（jīng）济（jì）命脉的重（chóng）要行业领域集（jí）中，国防（fáng）军工、能源（yuán）资源粮食（shí）供应（yīng）、骨干网络、新型（xíng）基础设施等领域投（tóu）入（rù）加大；补齐产业链供应链短板，提升供应链（liàn）保障能力和产业体系抗冲击能力；推（tuī）动（dòng）创新资源的（de）整合协（xié）同，加快突破（pò）一批行业共性技术（shù）和关键核心技术；切实解（jiě）决（jué）部分央企之间（jiān）的产品（pǐn）相似、资源分散、重（chóng）复建设等问题，形（xíng）成资（zī）源合（hé）力。

多路（lù）并进，协（xié）同发力。“十四五（wǔ）”，国有（yǒu）资本布（bù）局结构优化迈出新步伐。

锻造（zào）科技（jì）自立自（zì）强国家队（duì）

——14次提（tí）及（jí）“科技创新”背（bèi）后，释（shì）放出的是中央企业落实践行科技（jì）创新“头号任务”的决（jué）心和信心。

企（qǐ）业是创新主（zhǔ）体（tǐ），中央企业是科技创新的国（guó）家队。习近平总书记强调，国有企业特别是中央所属（shǔ）国有企业（yè），一定要（yào）加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。

牢记习近平总（zǒng）书记（jì）嘱托（tuō），中央企（qǐ）业创新强国步伐从（cóng）未停歇：

载（zǎi）人航天、深海探测、北斗（dòu）导航、国产航母、核电等领域一批（pī）世界级科技成果涌现（xiàn），增（zēng）强了我国综合（hé）实力。5年来，科技（jì）创新硕果累累。

“十三五”时期累计（jì）研发经费投入超过3.4万亿元（yuán），占全国的四分（fèn）之一，中央企业（yè）国内外研发机（jī）构数（shù）量达到4360个，其中（zhōng）国家重（chóng）点实验室91个，打造了一批（pī）高水平（píng）科技平台。5年来，企业创新能力不断提高。

中央企业（yè）从事研发（fā）人员达到（dào）近百（bǎi）万人，两院院士229人，工程（chéng）院院士占全（quán）国的1/5，集聚了一批高层次创新人（rén）才（cái）。5年来，未来（lái）创新（xīn）后劲不断（duàn）机（jī）遇。

“可以（yǐ）说，‘十三五’期间中央企业的科技（jì）创新能（néng）力和水平都得到了实质性（xìng）提升。”回顾发（fā）展（zhǎn）历程（chéng），郝鹏表示（shì）。

成就载入历（lì）史，前（qián）景催（cuī）人奋（fèn）进（jìn）。展望“十四五”，新发展格局最本质的特征（zhēng）是高水（shuǐ）平的（de）自立自强。面（miàn）对我国（guó）产业链部分关键环（huán）节（jiē）“断链”，关键（jiàn）核心技术“卡脖子”等短（duǎn）板问（wèn）题，国资委（wěi）提出要（yào）把科技创新作为“头号任务”，集中资（zī）源、集中力量，把中央企业坚决（jué）打造成为（wéi）国家战略科技力量。

排兵布阵，全力（lì）迎战。为践行落实“头号任务”，中（zhōng）央企业科技创（chuàng）新攻略（luè）勾（gōu）勒而出：

要努（nǔ）力打（dǎ）造科技攻关重地，组建创（chuàng）新联合体，集中最优秀的人才、最优质的资源进行联合攻关，争（zhēng）取解决一批“卡脖子”的关键核心技术。

要努力打造原创技术（shù）策源地，加快布局一批基（jī）础（chǔ）应用（yòng）技术，突破一（yī）批前沿技术，锻造一批长板技术，不断增强行业（yè）的共性技术供给。

要努力（lì）打造科技人才高地（dì），培养急需紧缺的科技领军人（rén）才和高水平创新团队，坚持（chí）特殊人（rén）才特殊（shū）激（jī）励，给予更大（dà）容错空间（jiān），帮助解除（chú）后顾之忧（yōu）。

要努力打造科技创新“特区”，对企业研（yán）发投入在经营业（yè）绩考核中全部视同利润加回，深化“科改示范（fàn）行（háng）动”，将更多国有资本经营预算用于支持（chí）关键核心（xīn）技术攻关，营造良好的创新环境。

征程万（wàn）里（lǐ）风正劲，重任千钧（jun1）再奋蹄。作为（wéi）国家战略科技力量的创新国家队，必将为（wéi）实现科（kē）技（jì）自立自强提（tí）供源源不竭的澎（péng）湃动力。

中央企（qǐ）业国际化经营更（gèng）稳更实更（gèng）好

——为什么12次提及（jí）“一带一路”？

因（yīn）为，深耕“一带一路（lù）”已经成（chéng）为（wéi）提升央企国际化经营（yíng）能力的代名词（cí）。

世界一流企业，是每一个企业的追（zhuī）求与荣耀。习近平总书记在党的十九大报告中提出“培育具有全球竞争力的世界一流企（qǐ）业”，明确了新时（shí）代国（guó）有企业改（gǎi）革发展（zhǎn）的目标方向，擘画了我国日益（yì）走近世界（jiè）舞台中央的经济战略（luè）支（zhī）撑。

以高质量的国际化经（jīng）营水平引（yǐn）领世（shì）界一（yī）流企业征（zhēng）程，中央企业交出了一份怎样的答卷？

一组（zǔ）数据揭晓答案：目前，中（zhōng）央企业海外资产（chǎn）约（yuē）8万亿（yì）元人民币，在全球（qiú）180多个国家和（hé）地区拥有的机构和项目超过8000个，海外员工达到125万。“十（shí）三五”期间，中央企业实现的（de）海外营业（yè）收入（rù）超过（guò）24万亿元，利润总额接近6000亿元，对外投资收（shōu）益率（lǜ）达到（dào）6.7%。

中央企业近70万亿（yì）的资产，已超十分之一布局在海外。来之不易的（de）发展成绩，彰显了国（guó）际市场的（de）强大（dà）引力，也（yě）让中央企业深度融入全球开放（fàng）的洪流。

目光聚焦（jiāo）“一带（dài）一路（lù）”：匈塞铁路、蒙内铁（tiě）路、巴西美丽山特高压输电（diàn）项目……近（jìn）年来，中央企业参与（yǔ）建设“一带一路”沿线项目超过3400个（gè），有力带动了我国装备、服务、技术标准“走出去”，中央企业国（guó）际化经营能力和水（shuǐ）平明显（xiǎn）提升。

“十四五”时期（qī），以更高水平开放构（gòu）建新发展格局，为央企国际化经营提出了（le）新的命题和发展（zhǎn）契机（jī）。

“未来，我们将着眼于构建以国内大（dà）循环（huán）为主（zhǔ）体、国内国际（jì）双循环相互促进（jìn）的新发展格局（jú），坚定（dìng）不移加大开放合作力（lì）度，努力推（tuī）动（dòng）中（zhōng）央（yāng）企业（yè）在国际（jì）化道路上走（zǒu）得更稳（wěn）、更实、更好。”郝鹏（péng）表示（shì）。

——更稳，就是要畅通合作渠（qú）道，让中央企（qǐ）业在国际化（huà）发展道路上能够行稳致远。要坚持自愿（yuàn）、平等、互利的原则（zé），积（jī）极与（yǔ）各国（guó）企业扩大合作，防范化解境外（wài）项（xiàng）目的各类（lèi）风（fēng）险，统筹做好疫情（qíng）防控（kòng）和生（shēng）产经营（yíng）。

——更实，就（jiù）是要增强（qiáng）合作功能，坚（jiān）持（chí）市场化（huà）的原则推进务实合作。要把握好我（wǒ）国签（qiān）署区域（yù）全面经（jīng）济伙伴关系（xì）协定、中欧投（tóu）资协定达成等机（jī）遇，创新投（tóu）资合作发展的模（mó）式，在（zài）基础设施、产业、经贸、科技创新、公共卫生等方面进一步（bù）深化合作。

——更好，就是力争更好成效（xiào），不（bú）断取得双赢多赢的合（hé）作成（chéng）果（guǒ）。要积极建设一批综合效益好、带动（dòng）作用（yòng）强的重（chóng）大项目和产业园区，实（shí）施（shī）更多的民生工程，助力“一带一路”打（dǎ）造成为合（hé）作之路、健康之（zhī）路、复苏之（zhī）路、增长之路。

惟其（qí）艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在更高水准的国际化道路上奋力前进，央（yāng）企将为构建（jiàn）新发（fā）展格（gé）局注入强劲动力。（《国资（zī）报告》记者 王倩倩）