1 引言

       为促（cù）进我国国有企业深（shēn）入（rù）改（gǎi）革与（yǔ）发展，完善法人治理结构是非（fēi）常（cháng）重要的。从目前情（qíng）况来说，我国大（dà）部（bù）分国有企业已经构建（jiàn）了现（xiàn）代企业工（gōng）作（zuò）体制，但是（shì）在实（shí）际当中，现（xiàn）代企业制度完善性有待加（jiā）强，部分企业没有形成完（wán）整的法人治理结构，职责（zé）分配不清晰、缺少（shǎo）制衡（héng）性（xìng）。部分企业董事（shì）会设（shè）定过（guò）于形式（shì）化，无法发挥（huī）应有价值。所以，完善企业法人治理结构，对促进国有企业建设现代企（qǐ）业制度、优化企业发展（zhǎn）有着重要意义。

2 完（wán）善国有（yǒu）企业法人治理结构的（de）意义

      从（cóng）实质角度（dù）来说，企（qǐ）业（yè）法人治理结（jié）构（gòu）也就是通过（guò）构建一套完善的（de）工作（zuò）体系优化（huà）并协调股东、董事（shì）会、监事会等（děng）治（zhì）理主体（tǐ）之间的关系，从而保证利益相关者的合法权（quán）益，实现企业规范化管（guǎn）理，促进（jìn）企业更好发展。完善的国有企业法人治理（lǐ）结（jié）构，不但可以满足时代发展要求（qiú），也（yě）为企业制度发展、优（yōu）化决策、实现（xiàn）规范（fàn）化管（guǎn）理（lǐ）提供支持。在宏观层面，当前我国国有企业正处于深化改（gǎi）革重要阶段，为完成综合发展目（mù）标（biāo），实现企（qǐ）业健康发展，成立高水平的企业（yè）治理（lǐ）团队已（yǐ）经成（chéng）为必然需求，更（gèng）是建立现代企业制（zhì）度的（de）关键。在企业中（zhōng），通过完善（shàn）法人治理结构，能够（gòu）促进企（qǐ）业决策（cè）体系更加规范，打破传（chuán）统国有企业一把手（shǒu）经营（yíng）发展理念（niàn），有效提高企业经营管理水平。除此之外（wài），党的十（shí）九届（jiè）四（sì）中全（quán）会明确提出，深化国有企业改革，完善中国特（tè）色现（xiàn）代（dài）企业制（zhì）度，坚持党对国有企业的全面（miàn）领导，是国（guó）有企业改革（gé）的方（fāng）向，把党的领导全面融入公司治理，关键是要抓（zhuā）住党的领导与公司治（zhì）理相结合这个关键，通（tōng）过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统（tǒng）一、有机（jī）融合，所以较（jiào）之以（yǐ）前的公（gōng）司治理结构，党委会也加入公司治理的结构（gòu）中（zhōng）来（lái），在公司治理中发（fā）挥把（bǎ）方向、管大局、保落实的（de）作用。因此，国（guó）有企业尤其（qí）是国有（yǒu）独资企业准确把握党（dǎng）委把方向、管大局、保落实与董事会（huì）定战略、做（zuò）决（jué）策、防风（fēng）险（xiǎn）和经理层（céng）谋经（jīng）营、抓（zhuā）落实、强管（guǎn）理的职责定位（wèi），根据权责边界，各司其职，形成一个（gè）完（wán）整的监督管理（lǐ）体系（xì），便于引（yǐn）导（dǎo）利（lì）益相关者（zhě）积极参与企业治理监管活动，让（ràng）国有资产接受全面监督，保证资产流动安全。

3 国有（yǒu）企业法人治（zhì）理结（jié）构存在的问题

3.1 股权比例（lì）不合理

        现阶段（duàn），在我（wǒ）国国有企业深入改革（gé）发展中，面临的主要问题在于国有（yǒu）股（gǔ）出资人不（bú）专业，小股东把工（gōng）作重心放在利益投机（jī）上，没有（yǒu）规（guī）范经营（yíng），导致企业所有权主体位置缺失。并（bìng）且，国有（yǒu）股高度集中，展现出（chū）“一股独大”的状况，导（dǎo）致小股东无法在股东大会中享有发（fā）言权（quán）和表决权。除此之外，股东大会对董事（shì）会监督管理体系缺失，我国相关部门发布的（de）《公司（sī）法》中明确要求，股东（dōng）大会、董事会决议如（rú）果（guǒ）违反国家（jiā）法律标准，侵害股（gǔ）东自身利（lì）益，股东（dōng）有（yǒu）权向相（xiàng）关部门（mén）提交申（shēn）请（qǐng），严禁这（zhè）种（zhǒng）违规违（wéi）法行为继续运行，但是对于提出诉（sù）讼（sòng）股东的资格、申请流（liú）程（chéng）等没有明确要求，可行性低。因为国家（jiā）股东（dōng）代（dài）表人（rén）截至目前依然没有具（jù）体明确，使（shǐ）得实际上（shàng）的所（suǒ）有者缺（quē）失，在（zài）这种情况下（xià），为企（qǐ）业经营者从中谋取一定利益提（tí）供可能，引（yǐn）发“内部人（rén）控制”的问题，影响企业法人治理结构，导致（zhì）股东与董（dǒng）事之间建立的（de）信任委托关系（xì）形（xíng）同虚设（shè）。

3.2 治理主体权责不清晰

       从目前情况来说，我国国有企（qǐ）业大部分已（yǐ）经实现公司制改革，但是对应的治理主体之（zhī）间（jiān）关系没有（yǒu）得到优（yōu）化处（chù）理，实现实质意义上的（de）权（quán）责匹配还有一定差距（jù），对股东（dōng）、董（dǒng）事、监理和（hé）经营层之间的权限、职责划分体系没有（yǒu）具体建设，整体规（guī）划安排不规范，容易（yì）面临职责分配（pèi）不清晰、权责不对等（děng）等状况。要建设中国特色（sè）现代企业制度，推（tuī）进（jìn）国有企（qǐ）业（yè）治理体系和治理能力现代（dài）化，必须处理好党组织（zhī）、董事会、经理（lǐ）层等治理（lǐ）主体（tǐ）的职（zhí）权关系、协同关系（xì），处理好落实董事会和（hé）经理（lǐ）层职权与国家对国有企业现行管理体制的（de）关（guān）系，处（chù）理好经营风险与决策效率（lǜ）的关系（xì）。完（wán）善国（guó）有企业法人治理结（jié）构，关键是（shì）要构建多（duō）元治理主体之间的权责体系及运行机制，各治理主体要（yào）加强沟通，通过充分沟通和（hé）有效协（xié）调（diào），保持信（xìn）息共享、信息对称，提高决策效率和（hé）经（jīng）营效率。要（yào）厘清（qīng）工作思路，规（guī）范权力运行，实现（xiàn）权责匹配，当企业（yè）高（gāo）速发展等事项导（dǎo）致与企业发展不能（néng）相适应时，权责关系需要滚动（dòng）调整从而达到新（xīn）的平衡，重新实现各治理主体（tǐ）之间的有效制约、相互平（píng）衡。

3.3 董事会建设（shè）不规范

       在当前董（dǒng）事会试（shì）点工作全（quán）面实施的情况下，大部（bù）分国有企业在机构建设上已经（jīng）获得一（yī）定成果，但是（shì）也会展现出一些问（wèn）题，具体体现在以下几个方（fāng）面（miàn）：首先，董事会（huì）核心职责没有全面实施，董事会（huì）是企业的决策机构（gòu），要对股（gǔ）东会（出（chū）资人）负责，在战（zhàn）略确（què）定、经营管理及重大（dà）决策制定等方面功能没（méi）有充分展现；其次（cì），在人（rén）员规（guī）划安排上（shàng），外部董（dǒng）事占比相（xiàng）对较少，外部（bù）董事制度不够完（wán）善（shàn），导致外部（bù）董事的（de）话语权较少，没有（yǒu）充分发挥（huī）其客（kè）观、平等的职能；再次，目前虽然（rán）大多数（shù）国有企业相应成立了董事（shì）会专业（yè）委员会，但是在具体执行过（guò）程中其议事咨询作用不能充分发挥，程序相对繁冗复杂，议事决策（cè）能力以及防范经营风险的作用有（yǒu）待进一步提高；最后，部分企业董事会及经（jīng）营者在（zài）职（zhí）能分配上存在重（chóng）叠（dié）现象，容（róng）易面临董事会（huì）决策（cè）权和（hé）经营层经营权分配不清晰的状况，董（dǒng）事会缺少（shǎo）对经营活动的有效把（bǎ）控。

4 国有企业法人治理结构的完善对策

4.1 建（jiàn）立合（hé）理的股权结构

       要想完善（shàn）国有企业法人（rén）治理结构，构建一个（gè）合理的股（gǔ）权结构（gòu）是非常必要的。在（zài）股权结构（gòu）建设中（zhōng），应该保证股（gǔ）权比例适宜，让（ràng）企业内部形成一个相互制约的民主协（xié）调体系。在股权结构建设（shè）中，可（kě）以从以下 2 个方面进（jìn）行：

       首先，投（tóu）资者应展（zhǎn）现（xiàn）出（chū）多元化特点。除了（le）国有资产经营（yíng）企业或者国有（yǒu）资产授权经营主体（tǐ）法人（rén）之外，加（jiā）强战略合作者引进，加强引入（rù）各种机构投资者及个人投资者（zhě），享有一定企业股份，通过股权运作、基金（jīn）投（tóu）资、价值（zhí）管理、改革（gé）重组等模（mó）式，实现（xiàn）资本布（bù）局合理（lǐ）、资源配置有效。这些投资者可（kě）以通过（guò）参与投资的方式，展现出企业投资主（zhǔ）体多元化特点，为建立完善的法人治（zhì）理结构（gòu）提供支持，转变（biàn）国有企业传统的发展模式（shì），把模式创新与转换（huàn）机（jī）制相结合，均衡股权设置，实现转（zhuǎn）型升级，最大限度激发企业活（huó）力，使企业（yè）发展更（gèng）为强劲有（yǒu）力。

       其次，保证股权比例的（de）合理性，不可过于集中，也不可过于分散，防止发（fā）生股（gǔ）权过于集中而产生的“一股（gǔ）独（dú）大”问（wèn）题。适当（dāng）调节股权比例，能够（gòu）防止股权过于（yú）集中而产生（shēng）的股东决策权限（xiàn）不足问题，从根源上减少（shǎo）“内（nèi）部人控制（zhì）”状况的发生，有效保障国有资本（běn）不流（liú）失，实现（xiàn）保值增值。

4.2 形成完（wán）善的规章制度

       在完善法人（rén）治理结构过程（chéng）中，需要把（bǎ）企业规（guī）章制度为（wéi）重（chóng）点，通过构建（jiàn）各种制度规（guī）范，严格按照国家法律要（yào）求，完善企业治（zhì）理结构机制。首先（xiān），通过（guò）对（duì）企业现有规（guī）章制度的（de）制（zhì）定与完善，例如，推进党（dǎng）建工作入（rù）公司章程、制（zhì）定（dìng）“三重一大（dà）”权力清单等，明确（què）党组织（zhī）在企业法人治理结构中的（de）法定地位，明确（què）党组织在企业决策、执（zhí）行（háng）、监（jiān）督各（gè）个环（huán）节（jiē）的（de）权责、工作方式以（yǐ）及与其他治理主体的关系，尤其是国有企业（yè）党委在参与企（qǐ）业重大问题决策中（zhōng）起到（dào）的把方向、管（guǎn）大局（jú）、保落实的领导作用，把党的领导融入公司治理的各（gè）个环（huán）节，不（bú）断完（wán）善中国特色现代企业制度（dù）。其次，在（zài）对（duì）企业现有规章（zhāng）制度（dù）修改过（guò）程中，应调整“三会（huì）一层”相关事（shì）宜，明（míng）确各个治理主体的工（gōng）作职责，可以建立相应的权力清单（dān），厘清各个治理主体的权责边（biān）界，尤其是（shì）国有企业要明（míng）确企业（yè）党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的（de）前置程序，有效（xiào）处理（lǐ）职责不清晰而引发的管理缺（quē）失问题（tí）。最后，提高依法（fǎ）治理管理企业的能力，在完善（shàn）法人治理结构的基础上，需要结合法（fǎ）律要（yào）求统筹思考，提高议事决策的（de）科学性和可（kě）行性，为企业治理结构调整和完善提供法（fǎ）律指导，为企业可（kě）持续发展提供保（bǎo）障。

4.3 加强董事会（huì）建设

       董事会是优化企（qǐ）业（yè）治理（lǐ）结（jié）构（gòu）的关键，一方面，保（bǎo）证董事（shì）会工作的（de）专业性和规范性，对董事会工作职责科学定（dìng）位，保证董事会可（kě）以根据法律要求履行（háng）好（hǎo）工作职（zhí）能。并且（qiě），优化（huà）董（dǒng）事（shì）会决策流（liú）程（chéng），全面实施集体审议独立表决、个人负责决策（cè）体系，并以此为依据，完善信息（xī）公开机制，在（zài）经（jīng）过董事会（huì）集体决（jué）议以后才能对外披露，同（tóng）时，要加（jiā）强对重点项（xiàng）目、重点资金（jīn）、重（chóng）要业务等（děng）工（gōng）作进行巡查，加强董（dǒng）事会（huì）决（jué）议后评价有（yǒu）关工作，要求投资项目建设完成并正式运行一定时间后对项（xiàng）目（mù）论证、决策（cè）、实施、运营等管理过（guò）程进行全面回（huí）顾和分（fèn）析评价，积极构（gòu）建项目风险闭环管理体系（xì），形成一套完整的会议决策监督与信（xìn）息反馈体系。另一（yī）方（fāng）面，对（duì）董（dǒng）事会（huì）成员（yuán）结构科（kē）学划分，对于市场竞（jìng）争实力强（qiáng）的国有企业，应该适当扩充外部董事会（huì）分配比例，最终实现外（wài）部董事占多数的（de）体制机制，实现（xiàn）董事会（huì）内部的权力有（yǒu）效制约、有效促进。在外（wài）部董事选配上，要拓展选（xuǎn）拔渠（qú）道，从中选（xuǎn）择一些具有丰富工作经验、国际视野开（kāi）阔、管理水（shuǐ）平高的人员成（chéng）为董事会成员，从（cóng）而让（ràng）董事会成员专业知识结构更加规范（fàn），为董事会（huì）科学决策能提供有效支（zhī）撑（chēng）。国有企业也可以在下（xià）属企业中分配一些专职董（dǒng）事（shì），采（cǎi）取内部民主选（xuǎn）举（jǔ）的方式，保证企业内（nèi）部懂得业务、善于管（guǎn）理、了解企业经营发展状况（kuàng）的人员（yuán）参（cān）与到（dào）董事会中。此外，董事会还要成立（lì）下属的专业委员（yuán）会，协（xié）助董事会日常工作的顺利进行，充分发（fā）挥各专门委员会的议（yì）事咨询（xún）作（zuò）用，从而（ér）进一步提高董事会决策效率，提高议事决策能力，全面防范经营风险。

5 结语（yǔ）

       总而言之，公司（sī）治理结构是（shì）建设现代企（qǐ）业制度的（de）核心，国有企业应（yīng）从实际角度入手，积极（jí）适应国有企业改革发展（zhǎn）要求，完善（shàn）产业结构，明（míng）确工（gōng）作职责，建立一套规范、科学、适（shì）应可（kě）持续发展的现代企业管理制度。坚持用习近平新时代中国特（tè）色社会主义思（sī）想武装头脑，通过加强党组织（zhī）建设，企业党（dǎng）组织依照规定讨论和决定企业重大事（shì）项（xiàng），围绕（rào）企（qǐ）业生产经营开展工作，支持股（gǔ）东会、董（dǒng）事会、监事会和经（jīng）理（lǐ）层依（yī）法行使职权，把加强（qiáng）党（dǎng）的领导与（yǔ）完善公司（sī）治理（lǐ）统（tǒng）一起来，实现党组织的政治（zhì）优势与现代企业的治理优势有机融合；通过不断（duàn）持续完（wán）善国有（yǒu）企业法人治理（lǐ）结构，将企业规章制度在企业治理中的价（jià）值全面（miàn）发挥，全（quán）面提升（shēng）企业的核心竞（jìng）争力，促进企业持续健康发（fā）展；通过科学划分党组织（zhī）、董事会、监（jiān）事会、经理层（céng）工作职责，各司其职、各尽其责、形成合力（lì），达到各（gè）个（gè）治理（lǐ）主体相（xiàng）互促进、相互平衡、有效制约的效果，促（cù）进国有企（qǐ）业更好发展（zhǎn）。