国有企（qǐ）业在我国经济发展中发（fā）挥（huī）着重要的作用，因此国企改制引起了人们的高度重视，但是从目前的情（qíng）况来看（kàn），很多国（guó）有企（qǐ）业（yè）在公（gōng）司化改制之后并没有取得（dé）理想（xiǎng）的效（xiào）果，很多企业的经营（yíng）状（zhuàng）况依然不容乐（lè）观，导致这一现象的一（yī）个重要因素就（jiù）是公司治理存在着一定的问题（tí），因此，国有企业一定要认识到（dào）改制中（zhōng）公司治理的重要性

1 国企改制中改（gǎi）善公司治理（lǐ）的重要性（xìng）

 国有企（qǐ）业近二十年来一直（zhí）在（zài）改（gǎi）革的（de）道路（lù）上摸索现阶（jiē）段全国（guó）范围内的国有企业（yè）都已经开始实施现代企业制度，很多国有大中型的企业（yè）都（dōu）倾向于选择产权主体多（duō）元（yuán）化的公司制度来改变（biàn）发展困境，寻求新的（de）发展。但是（shì）从（cóng）实际的情况来看，很多国（guó）有企（qǐ）业通过这面的改革之后（hòu）依然没有（yǒu）取得良好的发（fā）展（zhǎn），因此越来越多的国有企业都对公司制度的改革内（nèi）容和改革大方向进行了反思。现阶（jiē）段国有企业在（zài）我国经济发（fā）展中具有（yǒu）重要的地位（wèi），是我国经济发展的支柱性（xìng）企业，而大量的实践证明（míng）国有企（qǐ）业非常适应现代企业的制度和生产经营（yíng）模式。从我国的社会主义市场经济来说，司制度是我（wǒ）国国有企（qǐ）业（yè）改革的重要方（fāng）向，但是在实施改革的过程中不可避免发生（shēng）一些问题，很多国有企业由于自身（shēn）存在的特点（diǎn）在公司治（zhì）理方（fāng）面还存在着很多不足的地方（fāng），而公（gōng）司治理对于企业的发展（zhǎn）和（hé）经营来说非常重要，因此（cǐ）如果公（gōng）司治理方面存在着缺陷必然会影响国有企业的进一（yī）步（bù）发（fā）展。

 近年来市场经济在不断改革，每（měi）一（yī）个行业和（hé）企（qǐ）业都（dōu）面临着（zhe）非常巨大的竞争（zhēng），对（duì）于（yú）一些中大型企业来说，要想实现大规模（mó）的（de）现（xiàn）代化生（shēng）产（chǎn），一个投资者投资是显然（rán）不够的，因此越来越多的企业都有许多个共同的投资者，但是在公司的治（zhì）理（lǐ）方面并不会让所有的（de）投资者都参与到经营管理中，因（yīn）为并不是（shì）每一个投资者都（dōu）有能力能够（gòu）参于（yú）到（dào）公司（sī）的管理（lǐ）中，其（qí）不具（jù）备（bèi）较高的管理能力（lì）。另外，如果多个投（tóu）资者共（gòng）同参与到企业的经（jīng）营（yíng）管理（lǐ）中，很难（nán）意见（jiàn）统一，这也非（fēi）常不利于（yú）企业的（de）发展，公司不能获得良好的效益（yì），在经营管理方面的效率会降低。因此，投资者需要将一些经营和管理委托（tuō）给有经营管理的能力来（lái）做，由（yóu）职业经理人员实现投（tóu）资者的（de）收（shōu）益权。在这个过（guò）程中，就会（huì）出现所（suǒ）有者（zhě）和经营者不同的（de）利益目标问题，出现一些（xiē）信（xìn）息（xī）不对（duì）称的情况，产生严重的代理问题，这对于企业的发展来说（shuō）是（shì）非（fēi）常（cháng）不（bú）利的。因此，企业在（zài）改革过（guò）程（chéng）中，一定要做好采取（qǔ）有（yǒu）效的措施来缓解（jiě）企业的代理问题，这就（jiù）要求企业要有合理（lǐ）的公（gōng）司治理机（jī）制才能让公（gōng）司具（jù）有强大（dà）的生命力，在（zài）社会不断发展的进程中促进企业的不（bú）断发展（zhǎn）。因此在国企改制中（zhōng），改善公司治理具有重（chóng）要的作（zuò）用（yòng）。

2 现阶段国企改（gǎi）制中（zhōng）公司治理（lǐ）方面存在（zài）的难（nán）点

2.1 国有企（qǐ）业退（tuì）出（chū）权（quán）难（nán）以行使（shǐ）

      国有企（qǐ）业（yè）的（de）资产具有公共产权的性质，国有股很难转让，因此在国有（yǒu）企业中行驶退出权非常困难，而在（zài）现代（dài）公司（sī）的治（zhì）理（lǐ）中，退出（chū）威胁（xié）是一种有效（xiào）的手段。受到国家控股地位的影响，国有企业（yè）的资产很难（nán）退（tuì）出。

2.2 企业高层人员（yuán）的选择问题

      国有企业虽在在改制，但是在企业高层人员的选择上却存在着非常普遍（biàn）的政府行为（wéi），这对于（yú）国有企业（yè）的管（guǎn）理和发展来说都非常不利。国有企业改制之后，还是（shì）由（yóu）国（guó）有股占控股地位，企（qǐ）业（yè）中的大部分高层（céng）管理人员，包括（kuò）经理人员、董事会成员以（yǐ）及领导人员等都还是由政府组织人事部门任命的，并且这些（xiē）人员还保留了原本的行政级别（bié）和国家干部身份（fèn）。大多数（shù）的国有企业都存在着这种情况，这种干（gàn）部人事制度（dù）和（hé）公（gōng）司组织规（guī）范、公司治理程序等是不相（xiàng）符合的，也会间接或者直（zhí）接导致一些公司代理问（wèn）题（tí），一些公司的有效（xiào）治（zhì）理手段也很难发挥应有（yǒu）的作用和地位（wèi），最终使国有企业改制之后依然还存在着改（gǎi）制前的一些弊端，并且工作效（xiào）率（lǜ）、经营管（guǎn）不利。由于企业高层管（guǎn）理的选（xuǎn）择问题（tí），导致董事会（huì）、股东和职业经理人员之间（jiān）的权、责、利（lì）的制度安（ān）排很难统一和规范，国有（yǒu）企业的董事会并不是由股东大会选举（jǔ）的，因此董（dǒng）事会也不能发挥其应有（yǒu）的股东利益，并不受股东的监督。如（rú）果董事会工作不力，董事会也不（bú）能（néng）通过股东大会来将其解散或者（zhě）改选。不仅如此，国有（yǒu）企业的职业经理人员也不受（shòu）到董（dǒng）事会的约束和监督，董事会没有发（fā）挥应（yīng）有的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位（wèi）”问题（tí）

       国（guó）有企业（yè）改制后的公司治理还（hái）存（cún）在着（zhe）所（suǒ）有者缺位的问题，从而导致廉（lián）价控制权的发生。国（guó）有企业和民（mín）营（yíng）企业不同，国有企业是建立在国有制的基础上，虽（suī）然（rán）委托（tuō）者是国资局和人民代表大会，而最终合法（fǎ）的所（suǒ）有者是全民。对于（yú）民（mín）营（yíng）企业来说，其实是建立在（zài）自然人所有人的基础（chǔ）上，委托（tuō）人真正承担（dān）风（fēng）险，因此（cǐ）设立了内部人控制（zhì）。而对于国有企业来（lái）说，产权代表背后没有约束和监督，国有资（zī）产的所（suǒ）有者（zhě）是虚置的，因（yīn）此国有企（qǐ）业（yè）改制之后，并没有人（rén）能（néng）够承担资本所有者的（de）职责，很难做（zuò）到对代（dài）理（lǐ）人的绩效和行为（wéi）进行评估和监督，难以追究责任（rèn），所以（yǐ）国有产权（quán）代表（biǎo）并不会将国（guó）有（yǒu）资产当成（chéng）自己（jǐ）的资产（chǎn）一定来（lái）用心经营。不仅如（rú）此，国有企（qǐ）业所（suǒ）有（yǒu）者的缺位还强化了国有（yǒu）产权代表的庸俗投票权，国有产（chǎn）权代表虽然拥（yōng）有国有资产（chǎn）控制权，但是却并不能获得使（shǐ）用收益的合法权利，也不会承担其中的（de）责任。

3 国企（qǐ）改制中关于公司治理的（de）有效措施

3.1 加强对国（guó）有资（zī）产（chǎn）的（de）监管

在国企改制中要做好公司（sī）治（zhì）理（lǐ），还应该加强对国有资产的监督和管理，保证国有（yǒu）资产的投资利润。加强国有资产的监督可以从以下几（jǐ）个方面实现：

     （1）加强对（duì）所有者代表（biǎo）的监督，对（duì）所有者代（dài）表的（de）监督需要由（yóu）国资管理部（bù）门和全国人大（dà）来（lái）实施，国资管理管理主要（yào）负责（zé）资料（liào）的提供，向人（rén）大代表上（shàng）交（jiāo）国（guó）有资（zī）产运（yùn）营状况（kuàng）、国有资产运营的重大方针政策以及国有资产的（de）经营预算等，而人大代（dài）表会结合这些资料（liào）来制定有效（xiào）的固有（yǒu）资产管理（lǐ）部门的绩效考核体系，加强对所有者（zhě）代表（biǎo）的监督。

     （2） 要加强所有（yǒu）者代（dài）表对（duì）派（pài）往（wǎng）企业的产权代表的监督，这是一个非常关键的环节（jiē），一（yī）定要做好，所有者代表（biǎo）可以通过建立董事（shì）长绩效考核制（zhì）度、监事职责制度以（yǐ）及（jí）董事资格考评制度等来实现，将（jiāng）董事（shì）长的个人收入以及（jí）选取、替换等和绩效考核的结（jié）果挂钩，在这些（xiē）制度的驱动下，派（pài）往企业（yè）产权代表就会提升积极性。

     （3） 最后，还要加（jiā）强所（suǒ）有者以及代表对次级代表的监督（dū），通过明确的合同固定来实（shí）现。

3.2 解决国有（yǒu）资产所（suǒ）有者缺位问（wèn）题的措施

国有（yǒu）资产（chǎn）所有者缺位（wèi）问（wèn）题导致了一系列的问题，这些问题都阻碍了有企业的（de）进（jìn）一步（bù）发展和有（yǒu）效的转型，使国有（yǒu）企业改制后（hòu）经（jīng）营发展的（de）效果并不理想，因此要想改（gǎi）善这一（yī）问题，加强国有企（qǐ）业（yè）的有效（xiào）治理，可（kě）以采取以（yǐ）下措施：

（1） 可以对国有资产委托（tuō）代理制进行改革，使（shǐ）其（qí）不受行政模式的限制，重（chóng）新构建企业的代理模（mó）式，将国有资产的所有权管理职（zhí）能和（hé）社会经济的行（háng）政管理职（zhí）能有效分割（gē）开，构建国有企业专门的（de）管理体（tǐ）系，才能够促进国有企业的有效（xiào）改制。在具体实施的过（guò）程中，国有企业资产管理部门可以所有者（zhě）代（dài）表的身（shēn）份来监管不同企业的国有（yǒu）资产，或者授权机构（gòu），或者委托（tuō）代（dài）表，强化（huà）国有资产的监督，授权代理（lǐ）人来运营企业资产。此外，还可以（yǐ）建立委托经营代理人、产权代表的绩（jì）效考核系统，加强对产权代表和委托（tuō）经营代理人的监督和考核，才能提升相关工作人员的工作积极性和创造性，更好的经营企业。

（2）企业应该通（tōng）过一定的方式来（lái）减少国有股权的比例，除了国有股之外（wài），国有企（qǐ）业还可以引进其他形（xíng）式的股份，让（ràng）国有（yǒu）股份不（bú）占（zhàn）控股地位或者彻底退（tuì）出，引入其他形式的股份（fèn）让国有股份的（de）比重逐渐降（jiàng）低是一个比较漫长的过程，可以结（jié）合国有企业的（de）战略重组和调整，在（zài）国家宏观战略的基础上实施，构建真正的市场利益主体（tǐ），解决所有者（zhě）缺位的问（wèn）题。

3.3 改革人事制度（dù），建立激（jī）励约束机制

       要想改（gǎi）善国企改制中的公（gōng）司治（zhì）理（lǐ）问题，同（tóng）时（shí）需要改革人事制度，建立（lì）有效的（de）激励约束制度对于公司董事会的产（chǎn）生应该根据公司（sī）法执行产生（shēng），然后董事会来为企业选取高（gāo）能力（lì）的经营人员，使国有（yǒu）企业的（de）组织人事权能够脱离政（zhèng）府，促进企业形成规范的总经理经（jīng）营（yíng）权、董事会法人产（chǎn）权以及（jí）股东所有权三（sān）者之间的（de）合理关联，建立制（zhì）衡又（yòu）统一的机制。而（ér）建立有效的激励（lì）约（yuē）束制度来激励（lì）约束公司（sī）的中高层管（guǎn）理人员、监（jiān）事、董事等，建立国有资产（chǎn）保（bǎo）值增值的指标体系（xì），对企（qǐ）业实行经营期股制，结合工（gōng）作人员的（de）绩效来给予一定数量的股票期权（quán），如果（guǒ）代理人的绩效情况不（bú）佳，则要采取一（yī）定的处（chù）罚措（cuò）施（shī），这样才能充分调动经营管理人员的积（jī）极性，真（zhēn）正促进（jìn）国（guó）有（yǒu）企业的发（fā）展（zhǎn）和（hé）转型。

4 结束语

       在国有改制中，一定要规范国有企业的（de）治理机制，加（jiā）强对国有资产的监管，采（cǎi）取有效的措施来（lái）解决国有资产所有者缺（quē）位问题，同时改革（gé）人事制度，建立（lì）激励约束机制（zhì），实现产权主体的多元化，分散股权结（jié）构（gòu），改变国有股（gǔ）的（de）绝对控股地位。