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    国资监管:向股东身份回归(guī)
    来源 Source:大众日报(bào)        日期 Date:2022-05-25        点击 Hits:1515

     

           当前,我国经济进入新常态,企业发展环境面临新变化。新常态(tài)下,如何(hé)通(tōng)过深化(huà)改革(gé)为企业(yè)赢(yíng)得(dé)更大发展空间?新挑战下,企(qǐ)业稳增长调结构当如何作为?

           国企乃国之重(chóng)器,改革成败关乎(hū)经济(jì)全局。作为国(guó)企云集的大省,山东令人关注(zhù)。勇探国企(qǐ)改革深水区,山东(dōng)吹(chuī)响全面深化(huà)省管企业改革的号角,而其中(zhōng)最大的亮点当(dāng)属在(zài)全国(guó)率先改(gǎi)组建一批国有(yǒu)资本投(tóu)资运营公(gōng)司(sī)试点,探索建(jiàn)立以管资本为主的国有资产监管新模式。

           回归股(gǔ)东身份,从管(guǎn)资产(chǎn)到管资本(běn),将是国资监管部门(mén)这个“国企大管家”未来担当的主要角色。

           在(zài)中央出(chū)台的(de)国企(qǐ)改(gǎi)革顶层(céng)设计中,市场化被确定为新(xīn)一(yī)轮国企改革的(de)方向(xiàng),即通过改(gǎi)革真正确立国企的市场(chǎng)主体地位。组(zǔ)建(jiàn)国(guó)有资(zī)本(běn)投资运营公(gōng)司,正是市场化(huà)改革“汽(qì)车”上(shàng)的(de)一个(gè)“车轮”。“车(chē)轮”能否运转,很大程度决定国企市场(chǎng)化水平(píng)的高低。山(shān)东(dōng)先(xiān)行一步,今年着手改建或组建一批国有资本投资运营公司。

           国企首先是(shì)企(qǐ)业。省管企业改建为国有资本投资运营公司后,与省国资委、所出资企(qǐ)业(yè)的关(guān)系将更(gèng)加明确,资源配置方式也更加(jiā)科学:省国(guó)资(zī)委将向(xiàng)投(tóu)资运营公司下放投资管理(lǐ)、收入分(fèn)配、改革改制等方(fāng)面的职权,促进其成为独立的市(shì)场(chǎng)主体;投资运营公司以战略管(guǎn)理为导(dǎo)向(xiàng),以资本运营(yíng)为手(shǒu)段,重点是(shì)推动国有(yǒu)资本合理流(liú)动(dòng)、有(yǒu)序进退;省国资委对投资运营公司、投(tóu)资运营公(gōng)司对所出资(zī)企业(yè)均以股(gǔ)东身份按出资比例依法行使(shǐ)相应权利,形(xíng)成以管资本为主的(de)国资监管(guǎn)运营(yíng)模式。省(shěng)管企(qǐ)业(yè)改(gǎi)建为资本投资运营公司试点企业拥有投资积淀(diàn)优(yōu)势。

          长期(qī)以来,国(guó)资监(jiān)管(guǎn)机(jī)构管人(rén)管(guǎn)事管资产,“一管就(jiù)死,不管就乱”。改组建(jiàn)国资投资运营公司以后,国资监(jiān)管(guǎn)变成(chéng)了“国资监管机构——国资投资运(yùn)营公司——实体企(qǐ)业(yè)”三层(céng)架(jià)构(gòu),国(guó)资(zī)监管机构(gòu)将不再干预具(jù)体的经营活动(dòng),即不干(gàn)预企业的法人财产权和(hé)经营自主权。三层架构使权利归(guī)位,改变的是(shì)旧有的国资监(jiān)管模式,厘清的是三方的(de)职责(zé)权(quán)限,带来(lái)的则是国企去行政化和市场主体地位的回(huí)归。国资监管机构对投资运(yùn)营公司要下放更(gèng)多(duō)权(quán)利,使其在(zài)投资决策、资(zī)本运营、工资总额管理(lǐ)等方(fāng)面比一般企业(yè)有更多自主权。与此同时(shí),投资运(yùn)营公司也要注重激发所属实体企业的活(huó)力,授予(yǔ)其充分(fèn)的经营自主权(quán),不(bú)能揽权(quán)不放,形成新(xīn)的权力(lì)中(zhōng)心。

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