国（guó）有资产其实是（shì）属于（yú）人民群众的资产，每个人（rén）都有权（quán）利使用国有资产，只（zhī）是暂时由国有企业和机关单位保管而已，如果这些单位和企业对国有资产的运营（yíng）管理不到位，不（bú）仅（jǐn）影响单（dān）位的正常运行，还会损（sǔn）害国有资产（chǎn）真正所（suǒ）有（yǒu）者——人民群众的利益。因此（cǐ）以国有（yǒu）企业（yè）为主（zhǔ）的国有资产保管（guǎn）者应（yīng）该重（chóng）视国有资产运营管理（lǐ）工作，完善国有资产监管制度（dù），提（tí）高国有（yǒu）资产的公开透明度，让人民（mín）群众自（zì）觉对国有企业的国有资产运营管理工作进行监督（dū），从而确保（bǎo）国（guó）有（yǒu）资产的完整性（xìng）和安全性，维护广大人民群众的利益（yì）。本文主要分析（xī）了国有资产运营管理的意（yì）义、存在的问题（tí）、问题产生的原（yuán）因（yīn）和对（duì）策，希望对我国国有资产运（yùn）营管（guǎn）理有所帮助。

一、国有资产运营管理的意义

       首先，有助于完善我国（guó）公共财政体制。从 2006 年开（kāi）始我国就在国有企业内部逐渐建立（lì）了国有资产管（guǎn）理制度，并将（jiāng）国有资产管理面（miàn）向社会（huì）进行（háng），为促和谐（xié）社会发展（zhǎn）而（ér）服务。和谐（xié）社会建（jiàn）设过程中（zhōng）要求均等化，努力缩小城乡差距和地域差距，而通过国有企业的国有资（zī）产管理就能够促进（jìn）公共（gòng）财政的均等分配（pèi），缓解城（chéng）乡和地域经济发展（zhǎn）不平衡问题，进而促（cù）进公共财政体（tǐ）制的（de）完（wán）善。

       其次，有利于实现国有资产的优化配置。通过进行国有（yǒu）资产运营管（guǎn）理，可以由（yóu）中央对各级政府进行统一的（de）资源优化配置，将国有资产管（guǎn）理贯穿到（dào）物（wù）资采购（gòu）、出租（zū）、转让和处（chù）理等各环节，有利（lì）于（yú）有限的国有资产的合理分（fèn）配，物尽其用。目前我（wǒ）国正（zhèng）全力打（dǎ）造节约（yuē）型社会和高效（xiào）政府，行政成本成为国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业政（zhèng）绩指标之一。而（ér）通过国有资产管理能够有效降低行（háng）政成本（běn），促进高效政府和节约型社会的建立。

二、国有资产运营管理存在的问题

（一）国（guó）有资产运营管理不完善，处置（zhì）程（chéng）序不规范（fàn）

       国有企业（yè）的国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）是单位经营的物（wù）质基础，但（dàn）是（shì）很多（duō）单位的国有资（zī）产在购置、使用和（hé）管理等日（rì）常工作（zuò）中存（cún）在（zài）问题，使得国有资产流（liú）失较多（duō）。一是国有资产（chǎn）管理制（zhì）度不健全（quán）。没（méi）有指定（dìng）专业（yè）人（rén）员对国有（yǒu）资产（chǎn）进（jìn）行管理，因为管理人（rén）员不（bú）够专业，导致在履职过程中（zhōng）存在职（zhí）责不明（míng）、手续不（bú）全、实物登记不全等问题。二是国有资（zī）产处置流程不规范。有的国（guó）有资（zī）产在购入（rù）时直接（jiē）使用，没（méi）有登记 ; 有的（de）报废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉 ; 有（yǒu）的国有资产没有定期盘点，使得账面价值与实际价值不符等。三是采购（gòu）流程不规范。很（hěn）多国有企业在采购国有资产时没（méi）有明确采（cǎi）购范（fàn）围和（hé）类（lèi）型，擅自采购和违规采购（gòu）。

（二（èr））经营性资产收益不明显，国有（yǒu）资产流失严重

       国有企业（yè）对于（yú）国有资产中的经营性（xìng）资产的管理不规范，导致（zhì）国有（yǒu）资产流失（shī）问题普遍存在。一是（shì）国有资产出租过程中（zhōng）由于承（chéng）租人（rén）信誉（yù）度低（dī）和（hé）财务危机等原（yuán）因，没有根据合同（tóng）约定如数按期缴纳租金。二是（shì）与承租人签订的国有资产出租合同不规（guī）范（fàn）。例如，出租时间过长，导致到期后国有资（zī）产损失（shī）严重，且没有规定折旧维（wéi）修费用，国有企业要（yào）自（zì）行承担国有资产的维护费用。三是（shì）行政事业单位国有资产出租没（méi）有向税务机关申（shēn）报纳税。根据我（wǒ）国（guó）法律规定，纳税（shuì）人销售出租不（bú）动产应（yīng）该申报纳税，但是（shì）很多单位没（méi）有按照法律规（guī）定纳税（shuì）。以上（shàng）三种情况都损害了国（guó）有企业（yè）经营性国有资产的收益。同时很多单位国有资产出租、处置等经济（jì）活动（dòng）所获得的资金并没有上缴财政，也存在（zài）国有资产长期（qī）被无偿占用的（de）问题，这些都使国有资产存在流失风险。

（三）资源分（fèn）配不科学，资产（chǎn）使用效率较低

       首先，国有企业（yè）之间和（hé）国（guó）有企业内（nèi）部存在国有资（zī）产（chǎn）分配不均的问题，主要是因为缺（quē）乏统一的（de）资产分（fèn）配（pèi）标准和流程，导（dǎo）致一些单位或部门拥有的资（zī）产数量超出需求，造成国有资产的闲置与浪费 ; 而一些单位或（huò）部（bù）门的（de）资产数（shù）量难以满（mǎn）足需求（qiú），影响单位或部（bù）门的正常运转。其（qí）次，在国有企业内（nèi）部国有资产的使用具有无偿性和（hé）公益性，且缺乏（fá）具体的（de）管理使用规定，使得国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）在购置、使用（yòng）和处理国有资产时存在随意性，没有进行市场调（diào）研或单位各（gè）部门的资（zī）产需求分（fèn）析就盲目购置、使用和处理办公用品、基础设施（shī）等（děng）资产（chǎn），造成国（guó）有（yǒu）资产的大量闲置与浪费。最（zuì）后，国有（yǒu）企业之（zhī）间缺乏国（guó）有资产流动共享机制，很多国有企业的国有资产使（shǐ）用频率很低（dī），一年用不（bú）了（le）几次就（jiù）闲置起来，其他缺乏该资产的单位想使（shǐ）用（yòng）该资产不是选择（zé）出借而是选择购置新的（de）同样的资（zī）产，使用过后（hòu）也是（shì）闲（xián）置起来，这样不仅增加了（le）国有企（qǐ）业的财（cái）政负担（dān），还造成了（le）国有资（zī）产的闲置（zhì）与浪费，资（zī）产（chǎn）使用效率大幅降（jiàng）低。

（四（sì））资产产（chǎn）权不明，总资产数目不清

       产权登记国有资产核算脱节，部分国（guó）有企业国有资（zī）产（chǎn）购（gòu）入和出租（zū）过于（yú）频繁，导致国有资（zī）产的记入和记出（chū）存在疏漏和误差。例如，有的资产（chǎn）借出后没有（yǒu）记（jì）录（lù）在案；有（yǒu）的（de）资产（chǎn）的产权登记在 A 单位，占（zhàn）有和（hé）使用（yòng）却在（zài） B 单位；单位接受赠予或上级分配的国（guó）有（yǒu）资（zī）产（chǎn）虽然已经转移，却（què）没有计入（rù）账面（miàn），长期游离（lí）在（zài）单位资（zī）产清单之外，这些不合规操作都容易导致国有资产的（de）产（chǎn）权不明。还（hái）有就是（shì）资（zī）产购入、变更和处（chù）置没有详细记录（lù），实物已（yǐ）经失去（qù）价值而账（zhàng）面（miàn）价值仍（réng）然不变，这都会导致（zhì）国有资产实际价值与账面（miàn）价值不符。

三、国有（yǒu）资产运营管理存（cún）在问题的原（yuán）因分析

（一（yī））思想不重视，意识不到位（wèi）

       一方面，我（wǒ）国国（guó）有企（qǐ）业（yè）的领导和负（fù）责人（rén）不重视国有资产运营管理。很多（duō）单位领导注（zhù）重单（dān）位的资金管理，却忽（hū）略了资产管理，片面认为资金比资产更有价值和实用性，正是因为这错误的观念使（shǐ）得很多单位没有（yǒu）建立（lì）完善（shàn）的国（guó）有资产运营管理制度（dù）。另一方面，国有企业产权意识淡（dàn）薄。很（hěn）多国有企（qǐ）业的管理者对自己单位的资产数量和产权知之甚（shèn）少，且缺乏资产管理（lǐ）相关法律（lǜ）知识，认（rèn）为（wéi）都是国家的资产，国有（yǒu）企业又都是为人民服务（wù）的，在资产出（chū）租、转调和借调过程中没有详细记（jì）录（lù），使得资产产权和（hé）数量不明。不及（jí）时对国有资产进行优（yōu）化配置（zhì），导致国有资产（chǎn）使用效率低。

（二）主体责任不（bú）明，职责划（huá）分（fèn）不（bú）清

      目（mù）前（qián）我国国有企业国有资产管理不当（dāng），还与国有企业主体责任（rèn）不明，职责划分不清有关系。例如，在国有资产购买、使用、转让和处理等方面（miàn）没有明确各自的职责，导致国（guó）有资产各项（xiàng）进出手续（xù）和登（dēng）记都不齐（qí）全，对国有资产缺（quē）乏动（dòng）态（tài）管理（lǐ）和跟踪，使得国有资产在管理过程（chéng）中存在流（liú）失问（wèn）题。国有企业没有明确国有资产（chǎn）的管理职责、收益职责（zé）、核查职（zhí）责，没有设置（zhì）专门的国（guó）有资（zī）产管理部门，导致国有资产管理混（hún）乱，产生产权不明、资（zī）产不清、投闲（xián）置散、使用（yòng）效（xiào）率（lǜ）低（dī）等（děng）问题。

（三（sān））组织架构不健全，管（guǎn）理制度（dù）不完善

      国有企业国有资产管（guǎn）理问题频发（fā）还（hái）与（yǔ）国有企业组织架构（gòu）和（hé）管理制度不健（jiàn）全有关（guān）。我国国有（yǒu）企业没（méi）有形成完善的国有资产管理制（zhì）度，没有（yǒu）明确国有资产的主管部门，没有（yǒu）明确规定管（guǎn）理原则和方法。一方面，国有（yǒu）企业（yè）组（zǔ）织（zhī）架构设置不合理，按道理各国有企业的（de）国有资（zī）产应该（gāi）由财政部门（mén）统一规（guī）划和管（guǎn）理，但是有（yǒu）些单位的国有资产（chǎn）却归国资部门负责，从而产生了（le）职责冲突。同时很多国有企业本身没有设（shè）置专门的国有资产管理部门（mén）和专（zhuān）业人员。另一方面，缺乏从国有资产形（xíng）成到最后（hòu）处置一整套的管理制度。

（四）家（jiā）底不清（qīng），历史遗留问题较多

       现阶段（duàn）我国国（guó）有企业的国（guó）有资产管理存在诸多历史遗留问题（tí），例（lì）如，在国有资产交接过程中，会（huì）出（chū）现资产管理职能交叉、职（zhí）责不清和（hé）投闲置散等问题。而且近些年我国（guó）国有企业体制（zhì）改（gǎi）革不断深化，在体制改（gǎi）革过（guò）程中，各单（dān）位之（zhī）间国有（yǒu）资产调动频（pín）繁，会对国有资（zī）产的产权、资产价值（zhí）等方面的记录产生（shēng）影响，容（róng）易（yì）混淆产权，计算资产（chǎn）价值出（chū）现错误，或（huò）者使一些国有资（zī）产投闲置散，浪费了国有资产的价值，这些原因都会导致国有企业难以清算单位拥有的国有资产数量（liàng），难以顺利（lì）开展国有资产管理工作。

四、加（jiā）强（qiáng）国（guó）有资（zī）产运营管理的建议

（一）充分认（rèn）识国有资产运营管理（lǐ）的意义（yì），增强（qiáng）管理意识（shí）

       增强国有企（qǐ）业国有资（zī）产的管理意识（shí），要让国有企业的管理（lǐ）者认识到国有资产管理的意义（yì），并贯彻落实十九大关于完（wán）善（shàn）国有资产管理体制、提高国有资产利用率的号（hào）召，转变重视单位资金管理而轻视资产管（guǎn）理和重视资产数量而轻视资产经济效（xiào）益的错误观念，将资产管理作为单位管理的重要（yào）组成部分来抓，调动（dòng）国有企（qǐ）业（yè）全体员工参与国有资产管理的（de）工作积（jī）极性。同（tóng）时也要（yào）提高国有企（qǐ）业的产权意识，了解国（guó）有（yǒu）资产管理相（xiàng）关法（fǎ）律法规，详（xiáng）细记（jì）录国有资产的（de）借入借出事宜，做好每一项（xiàng）国有（yǒu）资产的产权记录，并定（dìng）期盘查国有资产数量和价值，确保账面价值与实（shí）际价值相符。为（wéi）了（le）提高财会人员对国有资产运（yùn）营管理的重视程度，可以将（jiāng）培训制度与绩效考（kǎo）核制度结合，培训结束后的（de）考试成绩（jì）纳入绩效考核，成绩高者绩效高，成绩低者绩效低，从而激发财会人员的学（xué）习（xí）热（rè）情。除（chú）了培训财会人员的专业技能，还要提高财会人员的职业（yè）道德修养。通过（guò）思想道德教育来树（shù）立财会人员正确的三观，不滥用职权，不贪赃枉（wǎng）法（fǎ），能够经受住物质诱惑，以人（rén）民福祉和国家发展为（wéi）己任，才能真（zhēn）正做好国有资产运（yùn）营管理工作。

（二）改革（gé）办法，三级监管体制统一监管

       在（zài）国家方（fāng）面（miàn），我国要（yào）抓紧制定（dìng）“分级所有，分级管理”的国有资产（chǎn）管理制度，国有资产在购入（rù）时应该按照交易凭证上的价格进行初始计量（liàng），在该国（guó）有资产（chǎn）单价的（de）基础上，需要（yào）加上购买时（shí）的税费（fèi）、运输（shū）费、安装费和人工（gōng）费等费（fèi）用（yòng）。新建的国有资产账目，其成本（běn）就是在其出售之前或报废之前全（quán）部的（de）支出（chū）。在（zài）新（xīn）建（jiàn）国有资产上进行（háng）改建、扩建的国有资产，其成（chéng）本要在原（yuán）价的基础上（shàng）加上（shàng）改建、扩建所发生的（de）费用支出，同（tóng）时减去（qù）原（yuán）来（lái）国有资产（chǎn）被（bèi）替换部分（fèn）的账面价值。如（rú）果为（wéi）了购买（mǎi）、扩建（jiàn）和（hé）改（gǎi）建国有资产而发生借款利息，利息应该纳入（rù）成本费用。已经交（jiāo）付（fù）使用但没有办理竣工（gōng）决（jué）算的（de）国（guó）有资产（chǎn），应该按照市场价格入（rù）账，等到办（bàn）完竣工验收（shōu）和决算（suàn）手续后再按（àn）照决算（suàn）实际价格入账。置换（huàn）获得（dé）的国有（yǒu）资产，其（qí）价（jià）格按（àn）照市场价计算，如果没有市场价，则需要请专门的评估机（jī）构进行估价，估（gū）价即（jí）现在价格。通（tōng）过捐赠（zèng）获（huò）得（dé）的国（guó）有资产，其成本按照（zhào）该资产的市场价加税费、运输费、人工费和安装费等费用确定（dìng），没有市（shì）场价的需要请（qǐng）专门的评估机构进行估价，估价时要考（kǎo）虑到国有资产的（de）折（shé）旧费。借调而来的国有资产，其成本按照对方调出（chū）时的账面价（jià）格加上运输（shū）费、税费等费用计（jì）算（suàn），盘盈的（de）且经（jīng）过资产评估的国有资产，按照评估的价格确（què）定其价格 ; 没有经过资（zī）产（chǎn）评估的，其成本按（àn）照重（chóng）置成本计算。融资租赁取得的国有资产，其成（chéng）本（běn）按照其他相关国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）会计准则（zé）确定。

（三）完善制度（dù）“立（lì）标准（zhǔn）、做保障”，使工作更加公（gōng）开透（tòu）明

       国有企业应该建立专门的资产管理部门，招（zhāo）聘和培（péi）养（yǎng）专（zhuān）业的资产管理人员来（lái）管（guǎn）理单位内的国有资（zī）产，并建立（lì）国有资产信息登记制度，所有的资产（chǎn）调动都要（yào）及时详细记录在案，并（bìng）定期核对（duì）账面信息与实（shí）际（jì）信息是否相符。要（yào）建（jiàn）立完善的国（guó）有资产配置制度，单位在购买资产时（shí）应该做好单位需求调研和市（shì）场调研，根据单位真实需（xū）求合理购（gòu）买资产，避免浪费资（zī）金。在资产处置过程（chéng）中应该遵循透明（míng）原则，按照相关（guān）的国有资产处理程序进行处（chù）理。

       在出（chū）售国有资产（chǎn）时（shí），应该根据规定进行公开招标，并严（yán）格（gé）筛选有能力的企业进行购（gòu）买，以公允价值（zhí）出（chū）售。加强国有企业（yè）国有资（zī）产的维（wéi）修和报废审批手（shǒu）续的执行，避（bì）免胡（hú）乱维修和报废国有资（zī）产（chǎn）。

（四）尊重历史，创造条件，多部门联动明确产（chǎn）权，完善登记

       国资、审（shěn）计（jì）、财政、监察等部（bù）门切实加（jiā）强（qiáng）对国有企业国有（yǒu）资产购（gòu）置、增减、租赁的监督（dū），规（guī）范国有企业国有资产核（hé）算的基础工作，并（bìng）联合查明各单位国（guó）有资产历史遗留问题（tí），根据尊重历（lì）史、实（shí）事求是和依法解决的（de）原则，对存有历史问题的（de）国有资产（chǎn）进（jìn）行深入（rù）调查（chá），明确国有（yǒu）资产（chǎn）权属，并联合多部门进行国有资产彻查，全面清点国有资产数量。国有资产（chǎn）的（de）管理人员应当（dāng）遵循相应（yīng）的规章制度，做（zuò）好国有资产的核（hé）算管理工作。完善国有资产核算方（fāng）法（fǎ），在国有（yǒu）资产原价值的基础上根据其使用年限（xiàn）计算折旧费，做好（hǎo）账目的登记工作和（hé）国有（yǒu）资（zī）产的管（guǎn）理工作，确（què）保账目（mù）的（de）国有资产（chǎn）价值与实际国有资产价值相符。

（五）将国有资（zī）产（chǎn）管理系统与投资评审、政府采购、预算管理、财务会计等系统相（xiàng）融通

首先，设计详细（xì）全（quán）面的管理流（liú）程，每个（gè）关键节点都（dōu）要（yào）设置专门的人员负责管理和监督，严格按照（zhào）新会计制度中对于国有资产（chǎn）的管（guǎn）理要（yào）求进行管理，确保各个关键节点和环节的工（gōng）作相衔接，做好（hǎo）衔接的监督工作，确保在国有资产交接过程中的数量、种类、价值不发（fā）生变（biàn）化，实（shí）现科（kē）学、规（guī）范的（de）国有资产管理。

其（qí）次，国有企业应积极与软件公司沟（gōu）通（tōng）协调，完成资产管理信息（xī）系统的升级（jí）改造，与投资评（píng）审（shěn）、政府（fǔ）采购、预算管理、财务会计等系（xì）统相（xiàng）融通（tōng）。建立一个（gè）完善的资（zī）产管理系统，在该系统中进行（háng）国（guó）有资产（chǎn）的投资评审和预算（suàn）管理工作，各项审批都可以在该系统中完（wán）成，而且国有资产的购置、出租和（hé）处理等工作也可以在融（róng）合系统（tǒng）中完成，降低人工处理（lǐ）国有资（zī）产的失误率，提高工作效率。利用融合系（xì）统（tǒng）建（jiàn）立国有资产数据库，并（bìng）公（gōng）开和公布各单位（wèi）的国有资产信息，确保（bǎo）各单位各部门都能（néng）通（tōng）过融合系统查询某单位的（de）国有资产信息（xī），这样不仅方便上（shàng）级（jí）单位（wèi）对国有企业国有资产的审（shěn）查和监督，也有利于本（běn）单位人员对国有资（zī）产（chǎn）的管（guǎn）理和（hé）优化配置，从而（ér）实（shí）现国有资（zī）产精细化管理。

（六）完善内（nèi）部控制制度

首先（xiān），在国有资产内（nèi）部控制制（zhì）度中加入事前（qián）介入指导程（chéng）序（xù）。国有（yǒu）企业在建立国有资（zī）产内部控制制（zhì）度时，需要确定内部控（kòng）制的关键点，然后制（zhì）定内部控制关键（jiàn）点的执行方案，并根据国有企业（yè）发展（zhǎn）情况、相关制（zhì）度规章（zhāng）和政策（cè）来确定内部控制的目标（biāo），是否选择等距抽样或者在抽样过程中随机抽样，可以参考内部控制关键（jiàn）点的完成情况。按照上述步骤就（jiù）可（kě）以制（zhì）定国有企业（yè）内部控制（zhì）制度和各部门的内部控制章程，设置好国有企业内部控制关键点和各部门的关（guān）键点，定期开展绩效考核和专业测评（píng），查看关（guān）键点的落（luò）实情况。

其次，在内部控制过程（chéng）中要加入（rù）监控和评估（gū）程序。国有企业国有资产内部控制过程中要通过组织管理（lǐ）、授权（quán）审批、会计预算、明确（què）岗位职责、国有企业信息管理、业（yè）务流程管理和资产安（ān）全管理等方法来对内部控制进（jìn）行全面监（jiān）管，并从侧面反（fǎn）映国（guó）有（yǒu）企业的经营情况。根据以上指标反（fǎn）映出来（lái）的数（shù）据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题及时处理，确（què）保内部控制（zhì）的落（luò）实（shí）。

结语（yǔ）

       加强国有企业国有资产（chǎn）的管理工作不仅（jǐn）是落实十九大关于（yú）完善国有（yǒu）企业（yè）国有资产管理制度的表现，还可以帮（bāng）助国有企业进行资产的优化配置，有（yǒu）利（lì）于节省单位经营成本，提高资产利用（yòng）率。针对目前我国国有企业管理程（chéng）序不规范、经营性收（shōu）益较少、资源分配不合（hé）理、资产产权不明确等（děng）问题，需要（yào）提（tí）高对国有（yǒu）资产管理（lǐ）的认识，建（jiàn）立完（wán）善的国有资产管理制（zhì）度和监督（dū）制度，利用现代信息技术来创新资产管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ），实现资产管（guǎn）理的电子化和智能化（huà），只（zhī）有这样才能真正提高我国（guó）国（guó）有企业国有资产管理水平，提高国有（yǒu）资产利用（yòng）率。