国务院国资委日前印（yìn）发《关于国有（yǒu）资（zī）本投资公（gōng）司改革有（yǒu）关事（shì）项（xiàng）的通知（zhī）》，对（duì）国（guó）有资本投资（zī）公司试点企业（yè）进行调整优化。国（guó）家（jiā）开发投资集团有限公司、华（huá）润（rùn）集团、招（zhāo）商局集团、中（zhōng）国（guó）建（jiàn）材、中国宝武5家企业正式转（zhuǎn）为国有资本（běn）投资公司。

       专家（jiā）认为，国有资本投（tóu）资公司的（de）改组（zǔ），是（shì）国资（zī）监管加快从管（guǎn）企业向管（guǎn）资本转变（biàn）的重要举措（cuò），有助（zhù）于加（jiā）快国（guó）有资本布局优化（huà）和（hé）结构调整，激发（fā）国有企业内生活力动力，增强国有经济竞争力（lì）、创新力、控（kòng）制力、影响力和抗（kàng）风险能力。

理顺国有资本监（jiān）管（guǎn）链条

     “国有资本（běn）投资公司改革上联国资改革、下接国企改革，是（shì）一项意义重大、影（yǐng）响深远的综合（hé）性改革。”国务院国资委副主任翁杰明（míng）表示。

       从（cóng）理顺国有资本运作监管链条看，国资（zī）监管机构依法对国有资（zī）本投资、运营公司和其他直接监管的企（qǐ）业履行出（chū）资人职（zhí）责，国有资本投资、运营（yíng）公（gōng）司（sī）对所出资（zī）企（qǐ）业履（lǚ）行股东职责（zé），科学（xué）界定所（suǒ）有权和经营权（quán）边界，有（yǒu）效发（fā）挥国有资（zī）本投资、运营公司（sī）功能作用，加（jiā）大对企（qǐ）业授权（quán）放（fàng）权力度，赋（fù）予企业更多自主权，进一步强化（huà）企业市场（chǎng）主体地位。

       党的十八（bā）届三中全会以来，21家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点，其中19家（jiā）为投资公司试点，2家为运营公司试（shì）点。

       从（cóng）目前情（qíng）况看（kàn），国有资本投资公司改革（gé）试点取得积极进（jìn）展和成效。2021年，19家投资公司试点（diǎn）企业营业收入（rù）9.5万亿元（yuán）、同比增长22.1%；实（shí）现净利（lì）润6900亿元，占全（quán）部中央企业的40%；全（quán）员劳动生产率（lǜ）超过（guò）71万元/人、人工成本（běn）利润率超过107%，显著高于中（zhōng）央企业平（píng）均水平。截至2021年底，19家企（qǐ）业在混改实施数（shù）量、“两非”剥离专项（xiàng）治（zhì）理进度、引入非（fēi）国有资本（běn）总量等方面均处于（yú）央企前列。

     “5家央企改组为（wéi）投资公司，标志着国资（zī）国企体制（zhì）改革（gé）在实践中又向前迈出（chū）了一大步。”吉林（lín）大学国有经济研究（jiū）中心研究员（yuán）李锦（jǐn）表示，随着改革逐步深入，未（wèi）来中（zhōng）央企业层面（miàn）将（jiāng）形成国有资本投资公司、国有资本运（yùn）营公司、产业集团的国家（jiā）出资（zī）格局。

5家企业拔得头（tóu）筹（chóu）

       国投是央企中最（zuì）早的（de）综合性投资公司（sī）。试点以来，国投认真落实供给侧（cè）结构（gòu）性改革部（bù）署，坚持聚（jù）焦主责主业，将旗下（xià）40多亿元航（háng）运资产、500多亿元煤（méi）炭资（zī）产无偿（cháng）划转给有关（guān）央（yāng）企（qǐ）。集中（zhōng）精力向战略性（xìng）新兴产（chǎn）业（yè）发力，控股（gǔ）投资中国水环境（jìng）集团、美亚柏科、西（xī）安（ān）鑫垚等一批具有自主知识产权（quán）的行业领先（xiān）企业，努力培育（yù）“专精特新（xīn）”“隐（yǐn）形冠军（jun1）”企业。经过不断优化调整（zhěng），国投（tóu）基础产（chǎn）业和战（zhàn）略性新兴产业国有资本占公（gōng）司国有资（zī）本比重超过70%。

      改（gǎi）革有力（lì）促（cù）进了企业高质量（liàng）发展。2021年，国（guó）投（tóu）经营业绩水平创历史新高，实（shí）现利润461亿元，较2013年的115亿元翻（fān）了两番，年复合（hé）增长率达19%；资产（chǎn）总额由2013年（nián）底的3481亿元增（zēng）长（zhǎng）到2021年底的7671亿元。

   “中国建（jiàn）材践行‘管资本（běn）’理念，建立产业（yè）投资公司新模式。”中国（guó）建材集团有限公司党委书记、董事长周（zhōu）育先表示（shì），中国建材着力（lì）管好所投资股权（quán），重点通（tōng）过公司治理结（jié）构和派出（chū）董监事管股权（quán），加强资本流动和收益收（shōu）缴。

       强化总部战略（luè）引领、战略落地和主（zhǔ）业管理（lǐ）职能（néng），中国建材（cái）围绕“融投管退（tuì）”四个（gè）环节，从（cóng）股权结构、资本总量、资本结构、资本效益（yì）效率（lǜ）、风（fēng）险防范五个维（wéi）度，优化配置资本（běn）资源。对集团（tuán）所属（shǔ）二（èr）级企业实施存量资（zī）本（běn）优化和专业（yè）化整合，以主业梳理带动战略梳理（lǐ），形成（chéng）了一批边界清晰（xī）、主业精锐（ruì）、具有产业链控制力的（de）主（zhǔ）产业平台。

      中国宝（bǎo）武大力开展联合（hé）重组和（hé）资本运作（zuò），深（shēn）化内部管理体制（zhì）机制改革，加（jiā）快从钢铁（tiě）产业（yè）集团向国有（yǒu）资本投资公司（sī）转型，实（shí）现企业做大做强，促进中国钢铁（tiě）产业竞争力提升。中国宝（bǎo）武的发展目标是，力争到（dào）2025年（nián）粗钢规模（mó）达到2亿吨，到2035年实现全球市占率15%，进（jìn）一步提高产业集（jí）中度和市场占有率。

     《通知》明确，国投、华润集（jí）团、招（zhāo）商局集团、中国建材（cái）、中国（guó）宝（bǎo）武功能定位准确、资本运作能力突出、布局结（jié）构调整成效（xiào）显著，正式转为国有资本投资公司。

国务院发展（zhǎn）研究中心企业研（yán）究所副所长项安波表示（shì），5家央企（qǐ）结合自身实际情况，在（zài）落实授权放权，促（cù）进（jìn）机构转型、组（zǔ）织（zhī）调整、能力提升和完善公司治（zhì）理等方面开（kāi）展积极探（tàn）索，积累了不少（shǎo）可借（jiè）鉴、可（kě）推（tuī）广（guǎng）的经（jīng）验、模（mó）式。

聚焦重点深化改革

      去年7月，国资委召开的（de）有关工作推进会（huì）强（qiáng）调，深化国（guó）有资本投资公司改革，必须要坚（jiān）持目标导向和问（wèn）题导向，聚焦重点、精准发力，要（yào）从（cóng）聚焦构建新发展（zhǎn）格（gé）局、聚焦（jiāo）打造一流总部、聚焦发（fā）挥产业引领作（zuò）用、聚焦市场化改革（gé）、聚（jù）焦提升管理效能等方面，推动改革取得更（gèng）大（dà）成效（xiào）。

       按（àn）照（zhào）国企（qǐ）改革三（sān）年行动部署安排，近期国资（zī）委对各试点企业改革（gé）进展情况组织开展（zhǎn）专项评估（gū）。专项评估紧（jǐn）扣国（guó）有资（zī）本投资公司责任使命和改革要求，聚焦功能（néng）作用（yòng）发挥、提升经营（yíng）业绩、完善公司治理、增强管（guǎn）理效能（néng）和风险防控（kòng）水平，以及探索解决改（gǎi）革共（gòng）性难点问（wèn）题等方面（miàn）。

       依据评（píng）估结果（guǒ），国资委对投资公司试点企（qǐ）业进（jìn）行调整优化。航（háng）空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋（yáng）海运、中粮集团、中国（guó）五矿、通用技（jì）术集团、中（zhōng）交集团、保利集团和中广核等（děng）12家企业继续深化试点（diǎn）。

      《通知》强调（diào），有关中央企业要准确把握国有资（zī）本投资公司职责（zé）定（dìng）位（wèi），持续深化改革成果，有效发（fā）挥功能作（zuò）用，加快形（xíng）成具有鲜（xiān）明特点的（de）发（fā）展模式。

       来自国资委的信息显示，下一步，要（yào）固化（huà）国有资本投（tóu）资公司试点评估成果，及时总（zǒng）结评估工作经验，加大（dà）对优秀企业和（hé）典（diǎn）型经验的宣传推广，不断丰（fēng）富完善投资公（gōng）司的改革模式。同时，形成定期评（píng）估机制，根据评估（gū）结果（guǒ）动态调（diào）整投资公司（sī）试点企业名单。

      中国企业联（lián）合会研究部研究员刘兴国认（rèn）为，上（shàng）述举措有利于充分发挥（huī）现有国有资本（běn）投资试点（diǎn）企业的作用，尤（yóu）其是5家已经成功完（wán）成改组的（de）国有资本投资公司的作用，借助（zhù）这一改革（gé）平（píng）台，深入推进国企改（gǎi）革（gé）。

       项安波建议（yì），接（jiē）下来，国有资本（běn）投资公（gōng）司可以在实践中进一步完善国有资本有序（xù）进退的（de）动态调整机制和（hé）国企重组整合机制；提升国有股东的履职行权能力，进一步发挥资本（běn）持股主体、运作主（zhǔ）体及进退通道（dào）的（de）“两主体一（yī）通道（dào）”作（zuò）用（yòng），以市场化机（jī）制高效服（fú）务国家战略，高（gāo）质量（liàng）建设具有国际竞争力的一（yī）流国有资本投资公司。