河南省（shěng）国有企业战略性重组情况（kuàng）

        2020 年 6 月，中央全面深化改革委员会第（dì）十四次会（huì）议审议（yì）通过《国企（qǐ）改革三（sān）年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来三（sān）年是国企改革（gé）关键阶（jiē）段，要（yào）推进（jìn）国有经（jīng）济布局优（yōu）化和（hé）结构（gòu）调（diào）整，增（zēng）强国（guó）有（yǒu）经（jīng）济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2022 年是国企改革（gé）三年行动的收官之年，中央（yāng）及各省市地区都（dōu）在“挂图作战”，力争国企改革（gé）三年行动任务按时完成。

（一）省委省政府（fǔ）高度重视国资国企改革

        河南省委省政府高度重视国资国企（qǐ）改革（gé）工作，将国（guó）资国（guó）企改革视为关（guān）系（xì）河南高质量发（fā）展的重大（dà）问题，将推动国企改革（gé）工作作为全面（miàn）深化改革（gé）战（zhàn）略的首要任务，发挥省属国（guó）有企业在实施（shī）全省“十大战略”中的重要引（yǐn）领作用（yòng）， 树立“坚（jiān）定（dìng）改、 坚决改、 根上改、 彻底改”的改革精（jīng）神，力争高（gāo）质量（liàng）完成河南国（guó）企改革三年行动任务。其中，深（shēn）化省属国有企（qǐ）业战略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化（huà）整合，积极稳妥推进混（hún）合所有制改革等是河南（nán）国企改革（gé）三年（nián）行动的重（chóng）点（diǎn）任务。

        2021 年 6 月 29 日，河（hé）南（nán）省委财经委员会召开第一次会议，要加（jiā）强顶层设计（jì），着力从根子上改，优化国有资本布局，实施战略重组，善法人治理结（jié）构，健全现代企业制度，不断增强国有企业市场竞争（zhēng）力（lì）、创（chuàng）新（xīn）力和抗风险（xiǎn）能力。8 月 17 日，河南省委召开省委深改委会议暨财经委第二次会议，要把思（sī）想和（hé）行动统一到党中央（yāng）、国务院关于国企改革的决策（cè）部署上来，定改、坚决改、根（gēn）上改、彻（chè）底改，进一步理顺关系、优化布局（jú）、战略重组（zǔ）、防范风（fēng）险、激发活力（lì），打（dǎ）造（zào）一支推（tuī）动（dòng）河南高质量发展（zhǎn）的重要（yào）方面（miàn）军。10 月 29 日，为贯彻落实河南省委省政府（fǔ）关于（yú）国企改革的战略部署，省政府（fǔ）国资委召（zhào）开国企改革（gé）三年行动（dòng）攻坚部署会，围绕全（quán）省经济结构优化和转型升级（jí），实施战略性重组和专业化整合（hé），着力“根上改、制上破、治上立”，在市（shì）场化经营（yíng）机制上实现新突破，开创河南改（gǎi）革（gé）样板。11 月 25 日，河南（nán）省（shěng）委财（cái）经（jīng）委员会召开第三次会议，会议听取（qǔ）关（guān）于国企（qǐ）改革三年行动和省（shěng）直厅局所属企（qǐ）业改革情况汇报，指出要持续优化国资（zī）布（bù）局，深化战略（luè）重组，推动国有资本（běn）向战略性、基础（chǔ）性、全局（jú）性产业集中（zhōng），分层分类推进混合所有（yǒu）制改（gǎi）革，加快建（jiàn）立以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管（guǎn）体制，建（jiàn）立（lì）健全现代企业制度和法（fǎ）人治（zhì）理结构。

（二）战（zhàn）略性重组进入“开（kāi）花结果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省铁路建设（shè）投资（zī）集团有限（xiàn）公司正式揭牌成立（lì），这是河南省第十（shí）一（yī）次党代会后组建的首（shǒu）家省属（shǔ）国有重要骨（gǔ）干企业（yè），也是在新一轮（lún）深化国企改革中成立的首家企（qǐ）业集团，更是河南省深入推进铁路投融资体制改革（gé）、实施优势再（zài）造战略的重要举（jǔ）措。2021 年 3 月 13 日，河南交通（tōng）投资（zī）集团有限公司、河南省文化旅游（yóu）投（tóu）资集团有（yǒu）限公司、河南中豫国际港务集团有限（xiàn）公司、河南中豫建设投资集团股份有（yǒu）限公司、豫信电子科（kē）技集（jí）团有限公司、河（hé）南中豫信用增进有限公司 6 家重组的省属国有企（qǐ）业集中挂牌，这是河南省委省政（zhèng）府深入推进国（guó）有经济战略性（xìng）调整布局、打造区（qū）域一流省属国有企业的（de）战略（luè）部署和科学举措，标志着（zhe）河南（nán）省落实国企改革三年行动取得（dé）重（chóng）大进展。

       上述（shù）省属国有（yǒu）企业实施（shī）战略性重组（zǔ）、专业（yè）化（huà）整合，是河（hé）南省（shěng）国企改革发展的里程碑（bēi）事件，对于推（tuī）进国有资本优化布局（jú）、产业结构转（zhuǎn）型升级、深化供给侧结构（gòu）性改（gǎi）革具有重要意义，既扩大了河南省国有资本的（de）规模，也推动了国（guó）有资本向新兴产业、优势（shì）产业、重要行业（yè）、关键领（lǐng）域集中的（de）速度。

国有企业战略性重（chóng）组具有重（chóng）要意（yì）义（yì）

（一）落实国资国企改（gǎi）革任务的需要

       近（jìn）几年（nián）陆（lù）陆续续出台了（le）多项关于（yú）国（guó）有资本优化布局、国有企业（yè）战略（luè）性重组的政策文（wén）件。2015 年 8 月，中共（gòng）中央、国务（wù）院印发了《关（guān）于深化国有企（qǐ）业改革的（de）指导意见》，以（yǐ）管资本为（wéi）主推（tuī）动国有资本合（hé）理（lǐ）流动（dòng）优化（huà）配置。优化（huà）国有资本（běn）布局（jú）结构，增强国有经济的整体功能和效率。发（fā）挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组（zǔ）整合（hé）一批、创（chuàng）新（xīn）发展（zhǎn）一批（pī）国有企（qǐ）业。2017 年，党的十九大报告（gào）提出（chū），加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重（chóng）组，促进国有资（zī）产（chǎn）保值增值，推动（dòng）国有资本做强做优做大。2020 年 11 月（yuè） 2 日，中央全面深化（huà）改（gǎi）革委员会第十六次会议审议通过《关于新（xīn）时代推进国有经济布局（jú）优化和结构（gòu）调整的意见（jiàn）》，推进国有经济布局优化和结构调（diào）整。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计（jì）民（mín）生、公共服务等功能，调整存量结（jié）构（gòu），优化增量（liàng）投向，更好（hǎo）把（bǎ）国有企业做强做优（yōu）做大。推进国有企（qǐ）业战略性重组、专（zhuān）业化整合，是贯（guàn）彻落实党（dǎng）中（zhōng）央（yāng）、国务院深化国资国企改革的重（chóng）大举措，是实现国企改（gǎi）革三（sān）年行动任务完成的关键环节，是做强做优做大国有企（qǐ）业、提升（shēng）核（hé）心（xīn）竞争力的必然要求。

（二）有利于提升国有企业核心竞争力

       现阶段， 河南省国资国企正（zhèng）处于深化改革的关键时期，结构调整（zhěng）任（rèn）务艰巨，创新能力（lì）尚不适应高质量发展要求。通过实施战略性重组、专业化整合，从而推动（dòng）企（qǐ）业发展战略（luè）更加明晰，主业优势更加突出（chū），资（zī）产负债规（guī）模更趋合理，企（qǐ）业治理（lǐ）更加规范，经（jīng）营机制更加灵活（huó），创新驱动发展富有成（chéng）效，风险管控能力（lì）显著增强，国有资（zī）本效（xiào）益明显（xiǎn）提（tí）高（gāo），实现由注重规（guī）模扩张向注重提升质量效益转变，有利于（yú）改善国有企业的（de）经营管理水（shuǐ）平、实现国有资产（chǎn）保值增值，不断提升国有企（qǐ）业（yè）核心竞争力。同（tóng）时（shí），专业（yè）化整合（hé）是从根本上减少重复投资（zī）和同质（zhì）化竞争的有效手段，通过资产（chǎn）重组、股权合（hé）作、无偿划转等方式，稳步推（tuī）动国有企业之间的专业化整合，对于（yú）提高产业集中度和企业核心竞争力具（jù）有重要意义。

（三）有利于促进区域国有资本优化布局

       持续调整优化国有资本（běn）的（de）产业布局、空间布（bù）局是国企改革的重要任务，战略性（xìng）重组、专业化整（zhěng）合则是国有资（zī）本（běn）优化布局的重要（yào）抓手。深化国企改（gǎi）革，就是要不断优（yōu）化（huà）国（guó）有资本布局结（jié）构，增强国有经济整体功能和效率。要紧紧围绕（rào）服务（wù）国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化（huà）国有资本重点投资方向和（hé）领域，推动国有资本向关（guān）系国（guó）家安全、国民经济命脉（mò）和国计民生（shēng）的重要（yào）行业和关（guān）键（jiàn）领域（yù）、重点基础（chǔ）设（shè）施集中，向前瞻性（xìng）战略性（xìng）产业集中，向具有核心（xīn）竞争力（lì）的优势企业集中。对于河南省来说，通过实（shí）施战略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化整合（hé），有利于（yú）省属国有企业在数字经济、文化旅（lǚ）游、交通（tōng）物流、铁路等关键领域集中优势资源和力量，促进河南省相（xiàng）关新兴（xìng）产（chǎn）业、基础优势产业的发（fā）展壮大，切实提高（gāo）资源（yuán）配置（zhì）效率和推动国（guó）有资本优化布局，最终省属国有企（qǐ）业将（jiāng）成为打造河南省经济（jì）社会（huì）高（gāo）质量（liàng）发展的骨干力量。

（四（sì））把握新阶段（duàn）发展变化的需要

       一是全（quán）球竞（jìng）争格（gé）局变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企业上（shàng）榜（bǎng） 96 家，国有企业要把握住历史发展机遇和全球经济发展趋势，实施（shī）战略性重组，聚焦（jiāo）力量走向全（quán）国、走向世（shì）界，加快建设全国乃（nǎi）至世界一（yī）流企业，勇当（dāng）现代化河（hé）南（nán）建设（shè）的开路先（xiān）锋。二（èr）是发展动力变化（huà）。大数据、云计算、人工智能（néng）、区块链（liàn）等（děng）新技术的发展，加快推（tuī）动了（le）国有企业改（gǎi）革创新的发（fā）展（zhǎn）步伐。实施战（zhàn）略性重组，有利于提升国有资本实力，可以有效聚焦更多力量（liàng）促（cù）进自身数字化转型，增强企业发展（zhǎn）动（dòng）力。三（sān）是发展方式变化（huà）。国家实施碳达峰、碳中（zhōng）和战略为国有企（qǐ）业（yè）实（shí）现更高质量发（fā）展提供了新的（de）机遇和（hé）挑战。河南（nán）省部（bù）分省属国有企（qǐ）业处于电力、煤（méi）炭、钢铁、交（jiāo）通等传统（tǒng）行业，这些企业是碳排放的重（chóng）要主体。实施战略（luè）性重组，有（yǒu）利于统筹谋划好碳达峰、碳中和路线图和时间（jiān）表，加快推动国有企业（yè）全面（miàn）绿色转型。

国有企业（yè）战略性（xìng）重组应关注的问题

       一是改革（gé）授权经营体制。坚持政企分开的原则，重塑监（jiān）管体制，发挥好（hǎo）国（guó）有资本投资（zī）、运营公（gōng）司的作用，改革国有资（zī）本授权经营（yíng）体制，实现国有资本专（zhuān）业（yè）化运作、市场（chǎng）化运营。同时，围绕增（zēng）强国有企（qǐ）业（yè）活力和（hé）提高监管效率，科学界定监管边界，聚焦监（jiān）管内（nèi）容，根据国（guó）资（zī）国企改革新趋势（shì），完善监（jiān）管权力和责任清单，该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依法放权（quán）、绝不越位，将依法应（yīng）由企业自主经营决策的事（shì）项（xiàng）归位于企业，需要审批的事项要（yào）加强管理，严控（kòng）企业投资风险、债务风险。

       二是防止盲目做大（dà）资（zī）产（chǎn）规模。国有（yǒu）企业战（zhàn）略性重组、专业化整合要以做强做优国有资本为方向，以优化调整国有资（zī）本（běn）的合（hé）理布局为主（zhǔ）线，以企业高质量（liàng）发展为（wéi）目标，决不能（néng）贪大（dà）求全，避（bì）免盲目扩大（dà）规模和过度延伸产业链。国有企业（yè）战略性重（chóng）组的目的，不是一般意义上把企业规模做大（dà），而在于扎实做（zuò）好（hǎo）业务协同和管理提升，集聚创新资源、打通产业链条、提升行业的市场竞争力。

       三是要（yào）维（wéi）护区（qū）域（yù）市场公（gōng）平竞争。国有企（qǐ）业战略性重组、专（zhuān）业化整合要（yào）防止无序（xù）过度竞争，切不可（kě）打乱市场公平竞争环境，重组、整合不是为了形成新的垄断，也不（bú）是（shì）要（yào）改变一些（xiē）行（háng）业适度竞争的格局，而是要集中优势资源、资本向新（xīn）兴（xìng）产业、关键（jiàn）领域、重要行业聚集，发挥社会资本所无法发挥的作用。应严格遵（zūn）守《中（zhōng）华人民共和国反垄断法》《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和国反（fǎn）不（bú）正当竞争法（fǎ）》，维护（hù）区域市场（chǎng）公平竞争秩序。

四是（shì）防范化解（jiě）重大风险。推动国有企业战略性重组、专（zhuān）业化整合，要（yào）坚持（chí）因地制宜（yí）、分类施策的原则，要考（kǎo）虑原有国（guó）有企业的（de）发（fā）展实际、风险因素，制定（dìng）更加科学合理的措施应对各（gè）类风险。严格控制财务风险特别（bié）是金融（róng）风险，切实做好（hǎo）现金流匹配和融资（zī）保障工作。关注稳定风（fēng）险，妥善处理整合过程（chéng）中出现的各类问题，建（jiàn）立有效的（de）风险防控及退出机制（zhì），提升工（gōng）作的协同性、平稳（wěn）性。

加快推动（dòng）国有企业（yè）战略性重组的（de）建议

（一）发挥国有资本运营公司（sī）平（píng）台（tái）作用

       根据（jù）党中央、国务院关于深化（huà）国资国企改革的要求，稳步推进国有资（zī）本投资（zī）、运营公司试点工作，通过股权投资（zī）、产业培育、资本运（yùn）作、资产管理（lǐ）、有序进退（tuì）等，推动传统（tǒng）产业转型升级（jí）、新兴（xìng）产业培育壮（zhuàng）大，不断优化国有（yǒu）资本（běn）布局，促（cù）进国有资本（běn）合理流（liú）动。组建国（guó）有资本投资、运营公司，既（jì）是为了（le）要（yào）明确（què）出资（zī）人与国有资本投资、运营公司的关系和国有（yǒu）资本投资、运营公司与（yǔ）所出资企业的关系，降低（dī）“委托—代理”过程中的（de）低效率行为，也是为了通（tōng）过以（yǐ）“管资本”为主的（de）方式对国有资本运营情况、质量、效果（guǒ）等进行重点监管（guǎn），以达到放大（dà）国（guó）有资本功能、增强国（guó）有资（zī）本活力、实（shí）现国有（yǒu）资产保值增（zēng）值和提（tí）高国有资本回报率的目的。在（zài）河南省属国有企业（yè）中，河南（nán）投资集团有限公司是河南（nán）省首家国有资本运营公司试（shì）点（diǎn）单位和国务院国（guó）资委“双百行动”试点企业，坚持围绕（rào）河（hé）南省（shěng）经济社会发展（zhǎn）战略，投资布（bù）局了（le）数字经济、环保、新能源、燃（rán）气等新兴产业（yè）及基础优势（shì）产业，更适合作为省（shěng）属国（guó）有企业战（zhàn）略性重组、专业化整（zhěng）合的运（yùn）营（yíng）主体，适时推进授（shòu）权经营体制（zhì）方面（miàn）的改革探索，推（tuī）动其加快构（gòu）建（jiàn）国有（yǒu）资本运营公司平台，在经（jīng）营业（yè）绩考核、薪酬管理、产业投资布局、资产重组等方（fāng）面给予更大的自主（zhǔ）权利，实现更（gèng）高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。

（二）聚焦服务全省发展战略，持续（xù）推进国有资（zī）本优化布局

       省属国（guó）有企业是省委省（shěng）政府（fǔ）推动区域发展的（de）核心抓手，国有资本（běn）布局需向有利于区域经济（jì）发展定位与实（shí）现发展目标的领域集中，将落（luò）实（shí）“黄河（hé）流（liú）域生态保护和高质（zhì）量发展”“中部崛起”“十大战略”等国家及全省发展（zhǎn）战略作为省（shěng）属国有企业战略性重（chóng）组的出（chū）发点（diǎn）、着力点（diǎn），根据国有（yǒu）资本布局优化和结构调整需要，结合产业发展实际，推动国（guó）有资本向关系国计民生（shēng）、提供公共（gòng）服务、应急能（néng）力建（jiàn）设和公益性的（de）行业（yè）领域集（jí）中，向前瞻（zhān）性战略性新兴（xìng）产业集中（zhōng），促进能源、交通、物流、人（rén）力资源（yuán）、金融（róng）等领域的（de）资源加快整合（hé），通过专（zhuān）业化整合着力（lì）解（jiě）决省属（shǔ）国有企业结构（gòu）性矛盾突出、运（yùn）营效率较低、创新（xīn）能力及（jí）核心竞争力不（bú）足等问题。国有资本应从一般公共服务领域行业有（yǒu）序退（tuì）出，以便（biàn）充分（fèn）发（fā）挥国有资（zī）本在公共服务领（lǐng）域（yù）的基础保障作用（yòng）。通过（guò）资（zī）源（yuán）整合，将国有资本投入到关系（xì）国家安（ān）全和经济命脉的重要行业（yè）和关键技术领域，其（qí）他一般性行业领域（yù）通过市场进行资（zī）本结构的（de）调整（zhěng），形成优胜劣汰竞争态（tài）势和国有资本（běn）行业（yè）集聚效（xiào）应。

（三）完善现代企业（yè）制度，提升（shēng）国有资本运（yùn）营效率

        健全市场化经营机（jī）制（zhì），完（wán）善（shàn）法人治理结（jié）构，深化人（rén）事、劳动、分（fèn）配“三项制度”改革，积极稳妥推进混改，推（tuī）动国有企业真正成为自主（zhǔ）经营（yíng）、自负盈亏、自（zì）担风险、自我发展（zhǎn）的（de）市场主体（tǐ）。国有企业战略性重组要按照完善治理、强化激励、突（tū）出主业、提高效率（lǜ）的要（yào）求，加快调（diào）整国有（yǒu）企业产权结构，在（zài）实（shí）现产权多元化的（de）基础上（shàng），建立（lì）现代企业制（zhì）度，有（yǒu）利于提升国有资（zī）本的（de）运营效率（lǜ）。通过混合（hé）所有制（zhì）改革，引入具有优（yōu）势（shì）资（zī）源或者核心竞争力的战略投资者（zhě），带动国有企业产业（yè）升（shēng）级，推进各类（lèi）资本融合发展（zhǎn）。以拥（yōng）有优势主业的企业为主导，发挥国有（yǒu）资本运（yùn）营公司专业平台作用，聚（jù）焦企业主业板块，加（jiā）大（dà）内部现有（yǒu）优质资源整（zhěng）合（hé）和国有企业（yè）之间（jiān）专业化整合，不（bú）断增强国有（yǒu）经济活力、影响力、竞争力和抗风（fēng）险能（néng）力，推动国有（yǒu）资本做（zuò）强做优做大，促进国有资产保值增值（zhí）。同时，推动国有企（qǐ）业高效有序退出非（fēi）主业，促（cù）进资源从非主业向（xiàng）主业集中，提高资（zī）源的配置效（xiào）率。在退出过程中（zhōng），注意（yì）规范（fàn）决（jué）策程（chéng）序，严格执行国有资产评估、国有产权进场交易、上市公司国有（yǒu）股权管理等制度规定，确保（bǎo）国有权益（yì）得到充分保障。

（四）发挥协同效应优（yōu）势，促（cù）进企业融合发展（zhǎn）

       国有企（qǐ）业之间的重组整合只是第（dì）一（yī）步，想（xiǎng）要实（shí）现“1+1>2”的重（chóng）组效（xiào）果，关键（jiàn）在于国有企业之间的融合。在国有企业战略性（xìng）重组、专业化整合（hé）中，加大国有企业内部（bù）资（zī）源的整（zhěng）合力度，深挖协同效益（yì），提升资源配置（zhì）的效率，尽快实现改革的预期（qī）目标（biāo）。国资监管部门应当建立健全责任清晰、分工明确的（de）工作（zuò）机制，制定科学、细致（zhì）、合理的整合方（fāng）案，加快同类（lèi）业务横向整合、产（chǎn）业链上（shàng）下游纵向整合，并同步做好管理、技术、市场资源等整合协（xié）同。通过内部（bù）整合激发化学反（fǎn）应，对重组企业开展专项（xiàng）调研督导，切实发挥（huī）协同效益，释放（fàng）重组红利，缓解同（tóng）质化竞（jìng）争、资源浪费（fèi）等问题，最终实现“1+1>2”的重（chóng）组目标。此外，还应（yīng）该（gāi）加强管理思想方面（miàn）的融合，重组后的国（guó）有企业（yè）要重新（xīn）研（yán）究（jiū）、制定新发展战略，这是国有企业（yè）之间融合的重要基础。重组企业要想打破成员单位各自为政状态，应以准确的发展目标推（tuī）动各项工作，从而把全体员工积极性与创造性凝聚到（dào）企业（yè）共同（tóng）愿景上来。