一（yī）、农（nóng）村（cūn）改革的历程、经验和贡（gòng）献

（一）改革的突（tū）破

       邓小（xiǎo）平同志讲：中国（guó）的改革（gé）是（shì）从农村开始的。习近平总书（shū）记讲：农村改（gǎi）革是从（cóng）调整农民（mín）与土地的关系开（kāi）启（qǐ）的。具体讲，农村（cūn）改革是从打（dǎ）破集（jí）体（tǐ）土地只（zhī）能（néng）由（yóu）集体统一经营的僵化认识和（hé）体制后才取（qǔ）得突破的。之后，农村集体土地开（kāi）始实（shí）行由农民（mín）家庭承包（bāo）经（jīng）营。农村基本经营制度的形成，最初（chū）是农民的自主自（zì）发行为，但党对农民的（de）创造始（shǐ）终高度关注，不（bú）断对（duì）其进行总结、提炼和完善，并把其中具（jù）有普遍意（yì）义的经（jīng）验提升为政策进行推广。

      农村最初出现“包产到户”、“包（bāo）干（gàn）到户”时（shí），中央并不赞成。1978年12月22日，党（dǎng）的十一届三中（zhōng）全会原则通过（guò）的《关于加快农（nóng）业发展若干问（wèn）题的决定（草（cǎo）案）》明确提出：“可以按定（dìng）额计工分，可以按（àn）时计工分（fèn）加评议，也可（kě）以在生产（chǎn）队统一（yī）核算的前提下，包工到作（zuò）业组联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许（xǔ）包产到户，不许分田（tián）单干。”但这个《决（jué）定（草案）》在1979年9月（yuè）四中（zhōng）全会正式通过时，就（jiù）删除了“不许包产到户”这句话。这既体现了农民勇于创造的（de）精神和敢于坚持的韧性，也反映出党在（zài）制定政策过程中尊重群（qún）众创（chuàng）造、实（shí）事求是、与时俱进的态度。因此，1983年的中央一（yī）号文件指出，联（lián）产承包制是（shì）党的领（lǐng）导下我国农民的（de）伟（wěi）大创造，是马克思主义（yì）农业（yè）合作化理论在（zài）我国（guó）实践中（zhōng）的新发（fā）展。然而（ér），农村改革中迅速普及（jí）的并不是“包产到（dào）户”，而是“包干（gàn）到户（hù）”。这个转变极为重要。“包产（chǎn）到户”仍然保留（liú）着集体统一核算、统一分（fèn）配的制度。而“包干到户”实行的是“交够国家的、留足集体的、剩下是自（zì）己的”，这就使农民（mín）家庭成了相对独立的经营主体，不必再（zài）实行集体统一核算和统一分（fèn）配（pèi）。这（zhè）也就（jiù）为撤销人民公社体（tǐ）制创造了（le）条（tiáo）件，为普遍实行以家（jiā）庭承（chéng）包（bāo）经营为基础（chǔ）、统分结合的双层经营体制奠定（dìng）了（le）基础（chǔ）。

（二）改革的贡献

       农（nóng）村改（gǎi）革（gé）所作出的贡（gòng）献，既有物质方面的，更有思想观念、理论和制度方面的。从物（wù）质（zhì）方（fāng）面看，它在促进增产增收、解决吃饭（fàn）问题和贫困（kùn）问题等方（fāng）面的（de）效果极为明（míng）显（xiǎn）。1978年（nián），我国粮食总产量（liàng）6095亿斤；1984年达到了8146亿斤，增长了34.3%。人均粮（liáng）食占有量，从1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民人均（jun1）纯收入从1978年的134元（yuán）增长到了1984的（de）355元，扣除价格因素后实际增（zēng）长了1.5倍，年均增长（zhǎng）16.2%。1978年（nián），我国农村贫（pín）困人口（标（biāo）准为100元（yuán）/人、年）为（wéi）2.5亿人，到1985年农（nóng）村贫困人（rén）口下（xià）降为1.25亿人（标准为206元/人、年）。

       从观念（niàn）、理论和制度（dù）方面看（kàn），家庭承包（bāo）经营使农户成为相对独立（lì）的经营（yíng）主体，这（zhè）就引起了一（yī）系（xì）列更深刻的变化。第一，在“交够国家、留足（zú）集体”的后，农民不仅可以支配（pèi）“剩下是自己”的那部分产（chǎn）品，还可以按（àn）照市场需求来自主决定自家承包地上的（de）种植结构，于（yú）是（shì）就在（zài）农业资（zī）源配置上开始引入市场机制。第二，由于“剩下（xià）是自（zì）己”的那部分比重不（bú）断提高，农（nóng）民就具（jù）有了积累自身资（zī）产的可能性，于是就开创了以（yǐ）公有制经济为主导、多（duō）种所有制经（jīng）济共同发展的新局面。第三，农业（yè）的家庭承包经营，土（tǔ）地是集体所有的，但生（shēng）产工具（jù）和（hé）其（qí）他投入品（pǐn）是农民家庭的，这就（jiù）形成了改（gǎi）革初期的（de）混合所有制经济（jì）。农村（cūn）改革（gé）在思想、理（lǐ）论（lùn）、制度创新（xīn）上可谓贡献巨大（dà）。

       2008年，在农村改革30周年时（shí），党的（de）十七（qī）届三（sān）中全会通过的《关于推进（jìn）农（nóng）村改革发展若干（gàn）重大问题的决定》指出：农村改革发展的伟大（dà）实践，极大调动（dòng）了亿万农（nóng）民积极性（xìng），极大解放和发展了农村社会生（shēng）产（chǎn）力，极（jí）大（dà）改善了（le）广大农民物质文化生（shēng）活。更为重要的是，农村改革发（fā）展的伟大实（shí）践，为建立（lì）和完善我国社会主义初级阶段基（jī）本经济制度和社会主义市场经（jīng）济体制进行了创造性探（tàn）索，为（wéi）实现人（rén）民生活从（cóng）温饱不足到总体小康（kāng）的（de）历（lì）史性跨越、推（tuī）进社会（huì）主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难（nán）和风险（xiǎn）、保持社（shè）会大局稳定奠定了坚实基础（chǔ），为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特（tè）色社会主（zhǔ）义理论体（tǐ）系积累了宝贵经验。

       农村（cūn）改（gǎi）革之所以能够率先突破（pò）、首战（zhàn）告捷（jié），值得总（zǒng）结的经验很（hěn）多。其中有（yǒu）四条尤（yóu）为重（chóng）要：一是党恢复了从实（shí）际（jì）出发、实事求是（shì）的思想路线；二（èr）是在（zài）总结历史经验教（jiāo）训的（de）基础上，提出了处理国家与农民关系的准则，即“保障农民经济利益，尊（zūn）重农民民主权利”；三是尊重客（kè）观规律（lǜ），农业实行（háng）家庭承包经营、按市场需求（qiú）配置农业资源、以公有制为主（zhǔ）导多种所有制经济共同发展等，就是（shì）尊（zūn）重农（nóng）业规（guī）律、经济规律的结果；四是这样一场涉及8亿农（nóng）民切（qiē）身利益的深刻变（biàn）革，没有（yǒu）引发社会的不安和（hé）动荡（dàng），最根（gēn）本的是（shì）坚持了农（nóng）村土地集体所有制、农村集（jí）体经（jīng）济组织等农村基础性制度。

（三（sān））改（gǎi）革的深化和拓展

       农村改革毕竟是在微观层面推（tuī）进（jìn）的改（gǎi）革（gé），虽然农民在重塑农业（yè）微观经营主体的过（guò）程（chéng）中，创造了（le）大（dà）量对全局改革具有重（chóng）要借（jiè）鉴和参（cān）考意义的宝（bǎo）贵经验（yàn），但（dàn）要把改革引向宏观层面，则（zé）必须有党的决断和规划设计。实际上，在农（nóng）村改革（gé）取（qǔ）得重大突破之后，党（dǎng）中（zhōng）央（yāng）就一（yī）直在思考如何将改革进一步引向深化和拓展。

       在（zài）1983年1月（yuè）2日发出的第二个指导农（nóng）村改革（gé）的中（zhōng）央一号文（wén）件中，明（míng）确提出：人民（mín）公社的（de）体（tǐ）制，要从两方面（miàn）进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制（zhì）；实行政社分设。

1984年元旦（dàn）发出的中（zhōng）央一号（hào）文件，提出了三（sān）大重要政策：一（yī）是土（tǔ）地承包期延长至15年以上（shàng）；二是鼓励耕地向种（zhǒng）田能手集中；三（sān）是要求（qiú）各地开展试点（diǎn），允许务工、经商、办服务业的（de）农（nóng）民自理口粮到集镇落户。这个文件强调（diào）：随着农村分工分业的发展，将有越来越多的人脱离耕地经（jīng）营，从事林牧（mù）渔业等生产，并将（jiāng）有较（jiào）大（dà）部分（fèn）转入小工业和（hé）小集镇服务业。这是一个必然的历史性进步，可为农业生产向深（shēn）度广（guǎng）度进军，为（wéi）改变（biàn）人口（kǒu）和工业的布局（jú）创造条件。不改变“八亿农民（mín）搞饭吃”的（de）局（jú）面，农民富裕不起来，国（guó）家富强不起来，四（sì）个现代化也就无从实现。可见，从那时起，党中（zhōng）央就把深化和拓展（zhǎn）农村（cūn）改革，定位在实现农（nóng）民富裕、国家富强和（hé）四个（gè）现代化这样一个关系党（dǎng）和国家（jiā）前（qián）途（tú）、命运的宏伟（wěi）目标上（shàng）。

       此后的改革进展，大体是循（xún）着这样的路径不断深化和拓展的（de）：改革商品流通体制—改革（gé）资源要（yào）素（sù）配置机制—改革城乡二元（yuán）分割的（de）体制—建立城（chéng）乡统筹发展的（de）体制机（jī）制。

       重要商品实行统购统（tǒng）销、重要生产资料由国家统（tǒng）一分配、劳动力（lì）就业由国家统一安排等，这些都是计划经济体制的核心（xīn）内容。改革（gé）农产品统购统（tǒng）销制度，允许乡镇企业（yè）异军突起，破（pò）除对农村（cūn）劳动力外出流动（dòng）就业的障碍，改革户籍制（zhì）度等，这（zhè）些（xiē）方面（miàn）的改革，实际就是改革（gé）计（jì）划（huá）经济体（tǐ）制、逐步发挥（huī）市场机制的作用，同时也（yě）是（shì）在逐步打破城（chéng）乡分割的体制壁垒。把国家投资的（de）基础设施建设和社会事（shì）业发（fā）展的重点放到农村，建立农村（cūn）新型合作医（yī）疗、最低（dī）生活保障和社会养老（lǎo）保险（xiǎn）制度，实行农村税（shuì）费改革、建立农业支持保护体系等，实（shí）质就是统筹（chóu）考虑城乡发展（zhǎn），让公共财（cái）政（zhèng）惠及农业农（nóng）村（cūn）农民、逐步推进城乡基本公（gōng）共服务均等化。这（zhè）些方面的改（gǎi）革已经（jīng）取得了（le）明显成效，但正如习近平总书记所指（zhǐ）出的那样：农业还是“四（sì）化同步”的短腿，农村还是建设全面小康社会（huì）中（zhōng）的短板。中国要强，农业（yè）必须强；中国（guó）要美，农（nóng）村必须美（měi）；中国要（yào）富（fù），农民必须富。农业（yè）基础巩固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保（bǎo）障，各项工作都会（huì）比较主（zhǔ）动。所以（yǐ），农（nóng）村改革仍（réng）然任重道远。

二、中央为何此时提出实施乡村振兴（xìng）战略

       习（xí）近平总书记在2017年年底中央农（nóng）村工作会议上的重要讲话和2018年中央发出的一（yī）号（hào）文（wén）件中都明确回答了这个问题。笔者（zhě）认为，最（zuì）重要的原因在于两（liǎng）方面（miàn）：一是我国的基本国情，二是我国经济（jì）社会发（fā）展（zhǎn）现阶段的基（jī）本特（tè）征（zhēng）。

（一（yī））我国的基本国情决（jué）定（dìng）了（le）乡村不能衰败（bài）

       城（chéng）镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这（zhè）是已被（bèi）各（gè）国实践证明了的规律。但是，世（shì）界各国的资源禀赋、人（rén）口规模、发展水平、社会制（zhì）度等（děng）各（gè）不相同，在现（xiàn）代化（huà）过程中人口城乡分布的格局和变（biàn）化必然有很大差别，因此不能简单对别国的经验照抄照搬（bān）。提出振兴乡村，绝不是不要城镇化，也（yě）不是要把城（chéng）乡发展对立起来，而是要（yào）从我国的实际（jì）出发，科学引领我国现代化进程中（zhōng）的城乡格局及（jí）其变化。

       2016年年底（dǐ）世界上超（chāo）过1亿（yì）人口的国（guó）家有13个，其中亚洲7个：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦（tǎn）、孟（mèng）加拉国、日本、菲律宾；非洲（zhōu）2个：尼日利亚、埃（āi）塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美（měi）洲1个：巴（bā）西；欧洲（zhōu）1个：俄罗（luó）斯。这13个国家中已经成为经济发达国家的只有美（měi）国和日本两个。但是，美国总人口3.2亿，不足我国（guó）的零（líng）头；日（rì）本总（zǒng）人口1.2亿（yì），不足我国的（de）十分之（zhī）一。世界上所有经济发达体的人（rén）口都（dōu）加（jiā）在一起（qǐ），大概是10亿（yì）人。因此，人（rén）口超（chāo）过10亿的（de）国家如何实现（xiàn）现（xiàn）代化，这在世（shì）界上还没有先例，当然也没有现成的（de）经验。路怎么（me）走，只能靠我们自己去（qù）探索。

       随（suí）着城（chéng）镇化的推进，农村（cūn）人口必然逐步减少，有些村庄也会因各种原（yuán）因而逐步（bù）消失，但（dàn）这是一个渐进的（de）历史过（guò）程（chéng）。更由于城（chéng）乡之（zhī）间在经济（jì）、社会、文化、生态等方面（miàn）具有（yǒu）不（bú）同的功能，城（chéng）乡之间只有形成不同功能的（de）互（hù）补，才能使整个国家的现代化进程健康（kāng）推（tuī）进。因此，不管城镇化发展到（dào）什么程度（dù），乡村都不可（kě）能被消灭。我国的特殊（shū）性则（zé）在（zài）于人（rén）口（kǒu）总规模巨（jù）大，即使乡（xiāng）村人口的比（bǐ）重降到30%以下，但（dàn）总量仍将达到几（jǐ）亿人（rén）。有着几亿（yì）人（rén）生活（huó）的（de）地方怎么（me）能不把（bǎ）它建设好（hǎo）？如果城乡差距（jù）过大（dà），怎么能建成惠及全体人（rén）民的（de）全（quán）面小康社（shè）会和现代（dài）化国家？因此，实现乡村振兴是由（yóu）我（wǒ）国（guó）国情（qíng）所（suǒ）决定的（de）必然要求。

      习近平总书记2013年12月（yuè）12日（rì）在中（zhōng）央（yāng）城镇化工作（zuò）会议上的讲话指出：在人口城镇化问（wèn）题（tí）上，我们要（yào）有足（zú）够（gòu）的（de）历史耐心（xīn）。他（tā）在2013年12月（yuè）23日中（zhōng）央农村工作会议的讲话（huà）中指（zhǐ）出：必须看到，我国（guó）幅（fú）员辽阔，人口众（zhòng）多，大部（bù）分国（guó）土面积（jī）是农村，即使将（jiāng）来（lái）城镇化（huà）水平到了70%，还会（huì）有（yǒu）四五亿（yì）人生活在农村（cūn）。为此，要继续推进社会主义新（xīn）农（nóng）村建设，为农民建设幸（xìng）福家园和美丽乡（xiāng）村。在2017年12月（yuè）28日的中央农村工作会议上（shàng），习（xí）近（jìn）平（píng）总书（shū）记就实施乡村（cūn）振兴战略作重要讲话（huà）时，再次阐述（shù）了他的这一观点，可见总书记对这一（yī）问题（tí）的判断和认识是一（yī）贯的。

       一个国家的（de）国土面（miàn）积和人（rén）口规模，往往对（duì）它的城镇化道（dào）路和（hé）人口的城乡分布会有（yǒu）很大影响。我国民国时期的学者吴景超在1937年出版的（de）《第（dì）四种国家的出（chū）路》一书中就分析到这个问题。他把世（shì）界各国分为四大类，一是人多地少（shǎo），农业（yè）人（rén）口（kǒu）比重低，如西欧（ōu）国家；二是人少地多，农业人口比重低，如美国、加（jiā）拿大、澳洲等；三是人（rén）少地多，农（nóng）业人（rén）口比（bǐ）重较高，如（rú）苏联；四是人多地少，但农业人（rén）口比重很（hěn）高，如中国、印度及大多（duō）数（shù）亚（yà）洲国家。他认（rèn）为（wéi），这第四类国家要实现现代化，难（nán）度最大，非走（zǒu）自己独（dú）特的道路不可！

       此外，在对城镇化（huà）问题进行国（guó）际比较时，至少还（hái）有三个（gè）问题值得注意。第一，各国的城镇化具有不同的具体形式（shì）。既有大集中、小分散的，如日本，东（dōng）京（jīng）地区居（jū）住着约（yuē）占全（quán）国四分之一的人口（kǒu）；韩国的首尔地（dì）区居住着约占（zhàn）全（quán）国一半的人口。也（yě）有（yǒu）大分散、小集中的，如德国，有60%的人口是居住在两万人以下的（de）小镇上。第二，各国城镇化的统（tǒng）计口径（jìng）各不（bú）相（xiàng）同（tóng）。如（rú）按（àn）世界银行（háng）的统计（jì），2016年日本（běn）人口城镇（zhèn）化率（lǜ）为92%。但日（rì）本认为这是按“市（shì）”的（de）行政（zhèng）区域作的人口统计，而日本自（zì）身的统计中没有“城镇化率（lǜ）”这个指标，它使用的是“人口（kǒu）密度”的指（zhǐ）标（biāo）：每平方公里人口密度（dù）达4000人以上（shàng）、集聚的总（zǒng）人口超过5000人即（jí）为“人（rén）口集聚区”。目（mù）前，日（rì）本全国（guó）居住在“人口集聚区”范围内的人口，约（yuē）占70%。第三（sān），在人口（kǒu）城镇（zhèn）化率不断（duàn）提高的过（guò）程中，不少（shǎo）国家和地区都（dōu）在关注如何保持（chí）乡村（cūn）的活力。如韩国搞（gǎo）过“新村（cūn）运（yùn）动”，日本搞了“乡村重建（jiàn）”计划，我国（guó）台（tái）湾省也在2010年制定了“乡村重生条例（lì）”，目前仍（réng）在实行。所以，习近平总书记在2017年（nián）年（nián）底的中央农村工作会（huì）议上讲：我国实施乡村振兴（xìng）战（zhàn）略也是为全球（qiú）解决乡村问题贡（gòng）献中国智慧和中国方案。

（二）我国（guó）发展的阶（jiē）段性特征要求乡村必（bì）须（xū）振（zhèn）兴

       经过改（gǎi）革开（kāi）放以来的快速（sù）发展，我国（guó）经济增长已（yǐ）经进入了“新常态（tài）”，这意味着经济的增速（sù）会适当放缓，但对（duì）发展的质量要求（qiú）会更（gèng）高（gāo）。我国城镇化的进程也必须跳出在高增长时期形成的（de）思（sī）维惯性（xìng），主动（dòng）适应这（zhè）种变化。2017年我国户籍人口的城镇化（huà）率（lǜ）为42.35%，比常住人（rén）口城镇化率低约16个百分点，这（zhè）就意味着（zhe）有2.3亿农（nóng）业户籍的人口（kǒu）虽已在城镇居住和生（shēng）活，但尚未落户城镇。按（àn）“十三（sān）五”规划要求，到2020年年底（dǐ），将有（yǒu）1亿已经在城（chéng）镇（zhèn）定居的农民工及其家属（shǔ）落户城镇。但这（zhè）同（tóng）时（shí）也表明，现已（yǐ）进城的农业人口中，多数人到2020年年底还不能（néng）在城镇落（luò）户，何况今后还会有农业人口陆续进入城镇。解决好（hǎo）这个问题，正如习近平总书记讲的那样：要有足（zú）够的历史耐心。

      我国发展已经进入了新（xīn）时代，现阶段（duàn）我国社会的主要（yào）矛盾已经转化为人民日益增长的美（měi）好生活（huó）需要和不（bú）平衡（héng）不充分发展之（zhī）间的矛（máo）盾，而这种发展的不平衡不（bú）充（chōng）分，突出反映在农业（yè）和乡村发展的滞后（hòu）上。因此，党的十九大报告提（tí）出要坚（jiān）持农（nóng）业（yè）农村优（yōu）先发展，要加快（kuài）推进农业农村现代化（huà）。

      解决我国（guó）的“三农”问题，要靠城镇（zhèn）化，但也不能只靠（kào）城（chéng）镇化。一段时间以来，存在着这（zhè）样一种认（rèn）识，认（rèn）为“三农（nóng）”问（wèn）题要靠城镇（zhèn）化来解决，只要（yào）让农民都进（jìn）了（le）城（chéng），“三（sān）农”问题（tí）自然就（jiù）解决了。这样的（de）看法不符合我国的实际。我国的农业、农村、农民将永（yǒng）远（yuǎn）存在，农村发展除了（le）借（jiè）助外力（lì）之外，还必须发挥自（zì）身内在的活力（lì）。经济增（zēng）速放缓、结构升级，对劳动力的需求（qiú）出现了明（míng）显变（biàn）化，所（suǒ）以农民工（gōng）外出（chū）就（jiù）业的（de）增速放缓了；但居民（mín）收入增长，达到小康水平后必然会产（chǎn）生出许多新的需求，这就为农村创造新的供（gòng）给提供了极大的机遇。为什么会有农民工返乡创业？为什（shí）么农（nóng）村会发展新产业、新业态和实行一二三产业融合发展？就是农业、农村、农民在适（shì）应（yīng）新形势，这也说明（míng）乡村振兴（xìng）有其（qí）内在的客观要求。改革以（yǐ）来，为解决农民就（jiù）业问题，有过乡镇企业异军突起，有过民工潮，而（ér）现在则要通过农村的产业兴旺为农民开（kāi）辟“第三就业空间”——通（tōng）过产业融合（hé）和发展新（xīn）产业、新业态为农民在乡村提供主（zhǔ）要不（bú）依赖于单纯农（nóng）业的就业岗位（wèi）。

      实施乡村振（zhèn）兴（xìng），就必须全面、客观地看待（dài）当前农村的现（xiàn）状（zhuàng），比（bǐ）如（rú）关于（yú）农村的“空心化”、“老（lǎo）龄化”问题。据国家电网（wǎng）公司（sī）对（duì）其经营区域内（nèi）居民房（fáng）屋空（kōng）置（zhì）率（年用电量（liàng）低于20千瓦时（shí））的统计，城镇居民房屋空（kōng）置率为12.2%（其中大（dà）中城市为11.9%，小（xiǎo）城市为13.9%），而乡（xiāng）村居民住房空置率为14%。据第（dì）三次农（nóng）业普查（chá）的结（jié）果（guǒ），在农（nóng）业（yè）经营人员中，男性占52.5%，35岁以下人员占19.2%，36∼54岁的人（rén）员占47.3%，55岁及以上人员（yuán）占33.6%。这是（shì）动员了近（jìn）400万人，逐村、逐户填报了2.3亿（yì）份农户普查表（biǎo）的汇总结果。我（wǒ）国农村各地的情（qíng）况差（chà）别很大，对农（nóng）村现状的了（le）解（jiě）必须全面（miàn），不能以偏概全、人云亦云。

       更重（chóng）要的（de）是，农（nóng）业生产有（yǒu）其自身的特（tè）殊规（guī）律（lǜ）。马克（kè）思讲，农业（yè）中生产时间（jiān）与劳动时间的不（bú）一致，是（shì）农（nóng）民从（cóng）事副（fù）业（yè）生产的自然基础。随着农业机械化的普（pǔ）及和农业社会化服务体系的健全，农民在大宗作物生产上（shàng）的劳动强度（dù）逐步（bù）降低（dī），劳动时间不断减少，既使得老人、妇女比（bǐ）以往更能胜任日常的田（tián）间管理，又使（shǐ）得青壮年劳动力（lì）获得了更充裕的（de）外出就业时间。这是（shì）技术进（jìn）步（bù）背（bèi）景下农业（yè）生产规律出现的新特征，对农民增收具（jù）有积极意义。如果（guǒ）能使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时（shí）间，在农村创造新的供给、满足城镇居民新（xīn）的需求，那意（yì）义就更大，而这也（yě）正是实施乡村振兴战略的本（běn）意所在。

三、实施乡村（cūn）振兴战（zhàn）略值得注（zhù）意的若干制度性问（wèn）题

       如何（hé）实（shí）现乡村振兴，习近平总书记的讲（jiǎng）话和（hé）中央一号文（wén）件中都已作了明确部署，这里对（duì）几（jǐ）个（gè）值得注意的（de）制度性问（wèn）题（tí），谈一点个人的看法，供（gòng）参考。

（一）关（guān）于巩固和完善农村基本经营制（zhì）度

       习近（jìn）平总书记讲，农村基本经（jīng）营制（zhì）度（dù）是党的农村政（zhèng）策的基石。坚持党的农村政（zhèng）策，首要（yào）的就是坚（jiān）持农村基本经营制度。他还讲（jiǎng），坚持农村基本经营制度，不是（shì）一（yī）句空口号，而是有实实在在（zài）的政策（cè）要求。具体（tǐ）讲，有三个要求（qiú）。第一，坚持农村土地农民集体所有。这是坚（jiān）持农村基本经营制度（dù）的“魂（hún）”，是（shì）农村基本经营制度的基础和（hé）本位。第二，坚持家（jiā）庭经（jīng）营的基础性地位。这集中体现在农民家庭是承包（bāo）集体土地的（de）法定主体，其他任何主（zhǔ）体（tǐ）不能取代农民家庭的土地承（chéng）包地位（wèi）。农民家庭（tíng）承包的土地，可以由农民家庭自己经营，也可以通过流转经营权由其他（tā）经营（yíng）主体（tǐ）经营。但不论（lùn）如何（hé）流转，集体土地（dì）承包权都属于农（nóng）民家庭。第（dì）三，坚（jiān）持稳定土（tǔ）地承包关（guān）系（xì）。农村现有土（tǔ）地承（chéng）包关系要保（bǎo）持稳（wěn）定并长久不变，党的十九大报告又明（míng）确了（le）农村（cūn）二轮土地承包到期后再延长30年。要看到，只（zhī）有土地承（chéng）包关（guān）系长久不变，才能实行“三权（quán）分置”。对（duì）农民土地承包经营（yíng）权实行确权（quán）、登记、颁证后，农户流转承包土（tǔ）地的经（jīng）营权（quán）才能（néng）踏实（shí）、放（fàng）心（xīn）。同时（shí），农民承包土地的经营权是否（fǒu）流转、怎样流转、流转给谁，只要依（yī）法合规，都要（yào）让农民（mín）自己做主，任何（hé）个人和（hé）组织都无权干涉。

       这（zhè）里有（yǒu）一个值（zhí）得深入研究的问题，就是关于“流转（zhuǎn）”的（de）概（gài）念。我国农村土地（dì）在私有制时代，土地（dì）租赁现（xiàn）象就长（zhǎng）期存在（zài）。“流转”与“租（zū）赁”是什（shí）么关系？1984年中央一（yī）号（hào）文件明（míng）确（què）把土地承包期延长到15年后，同时做（zuò）出了（le）自留地、承包地不准买卖（mài）、不准出租、不准（zhǔn）转作宅基地和（hé）其（qí）他非（fēi）农（nóng）业用地（dì）的规定。其（qí）他两个“不准”好理解（jiě），到现在也是如（rú）此。而不准出（chū）租，这是当时历史背景（jǐng）下的认识。但实际上，在农村人口（kǒu）流动（dòng）、分（fèn）工分业不断发展的背景下，土（tǔ）地经营（yíng）权的租赁就具有必然性。但政策规定不（bú）准“出租”，因此（cǐ）就（jiù）逼出了“流转”这个概念（niàn）。但承包（bāo）土（tǔ）地经营权的流（liú）转，本质上应该就是（shì）承（chéng）包土（tǔ）地经营权的出租。如（rú）今30多年过（guò）去了，对“流转”这（zhè）个概念应当（dāng）作出（chū）清晰的界定，否则容易混淆财产关系，不（bú）利于保障（zhàng）农民（mín）的合法权益（yì）。

（二）关于深（shēn）化农村集体产权制度改革

       除了享有公民权以外，我国（guó）农民（mín）还（hái）享有农村集体经济（jì）组织的成员权，这（zhè）主要体现（xiàn）在三个（gè）方面：一是集体土地承包权，二是宅基地使用权，三是（shì）集体资（zī）产（chǎn）收益分（fèn）配权。集体产权制度改革必（bì）须首先明确农村集（jí）体经济组织的（de）基本性（xìng）质。依据法律规定，集（jí）体经（jīng）济所有的不动产和动产，属于（yú）本（běn）集体成员集体所（suǒ）有。因此，农村集体经济（jì）组（zǔ）织有两大基本特征：一是集体（tǐ）的资（zī）产不可分割到个人（rén）；二是集体组（zǔ）织成员享有（yǒu）平等权利。从这两个基本特征不（bú）难看出，首先，农村集体经济组织并不（bú）是共（gòng）有制经济组（zǔ）织。因为法律规定，共有资产（chǎn）可以分割到（dào）人，也可以转让共有人（rén）持有的资（zī）产份额，因此共有制经济的实质是私有经济。有些同志说，集体产权制度改革，使农村集体经济组织的（de）资产从（cóng）“共同共有”变成了“按（àn）份共有”。这（zhè）不正（zhèng）确，因为无论“共同共（gòng）有”还是“按份共（gòng）有”，都属于共有制经（jīng）济，而不是（shì）我国农村的集体经（jīng）济（jì）。其（qí）次，农村（cūn）集体经（jīng）济组织也不（bú）是公司、企业性质的经济（jì）组织。法（fǎ）律（lǜ）关（guān）于公（gōng）司或企业发起、设立的规定完全不（bú）同于农村集体经济（jì）组织。在现（xiàn）实生（shēng）活中，公司或企业破产、兼并、重组等（děng）情形不可避免，但农村集体经济组织显然不可能发生（shēng）此类情形。因此，有条件的农（nóng）村集（jí）体经济组织可以依（yī）法设立公司或企业，并（bìng）依法从事经营活动和承担市场风（fēng）险。但（dàn）农村集体经济组织本身不能改制为公司或企业。

       此外，在集体产权（quán）制度改革中，由于提倡实行“股份合（hé）作（zuò）制”，于是就频频（pín）使用（yòng）“股（gǔ）份（fèn）”这个概念。但（dàn）党和国家从来没（méi）有讲过要（yào）把农（nóng）村集（jí）体经济组（zǔ）织改制为股份制（zhì）经（jīng）济组织。因（yīn）此关于“股”的概（gài）念就要讨论清楚。一般意义上的“股”，代表的是资产，持有者（zhě）有权（quán）依法对自己持有的“股（gǔ）”进行处置。但（dàn）集体产（chǎn）权制度（dù）改（gǎi）革中出现的所谓“股”，其（qí）实只（zhī）是指每个成员在集体（tǐ）资产收益中的具体分配份额，因为集体的（de）资产（chǎn）是不（bú）可分割（gē）给（gěi）个（gè）人的。对于“股”，农（nóng）村（cūn）基层作为约定俗（sú）成（chéng）的口头表达，问题不（bú）大。但在制定（dìng）政（zhèng）策和（hé）法（fǎ）律时（shí）应当对此有清晰、规范的表（biǎo）述，否则容（róng）易混淆农村集体经济（jì）组织的性质。

（三（sān））关于实现（xiàn）小（xiǎo）农户和现代农业发展有机衔（xián）接（jiē）

       东亚地区很（hěn）多国家的（de）农业经营都以小农形式存在，这是由国情所决定的。习近平总书记2016年4月25日在（zài）安徽（huī）省小岗村（cūn）就深化农村改（gǎi）革（gé）所作的讲（jiǎng）话中明确指出：一方（fāng）面（miàn），我们要（yào）看到，规模（mó）经营（yíng）是现代农业发展的（de）重要基础，分散的、粗放的（de）农业（yè）经营方式难以建成（chéng）现代（dài）农业。另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗放的农（nóng）业经营（yíng）方式是一个较长的（de）历史（shǐ）过程，需要时（shí）间和条件，不（bú）可操之过（guò）急，很（hěn）多问题要放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着（zhe）去动。他说，我多次强调，农村土地（dì）承包关（guān）系要保持稳（wěn）定（dìng），农民的土地不要随便（biàn）动。农民失去土地，如（rú）果在（zài）城（chéng）镇待不住，就容易引发（fā）大问题。这在历（lì）史上是有过深刻教训的。这是大历史，不是一时一（yī）刻（kè）可以（yǐ）看明白的。在（zài）这（zhè）个问题上，我们（men）要（yào）有足够的（de）历（lì）史耐心。他在（zài）此前还（hái）曾强调过：创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。要看到的是，经营自（zì）家（jiā）承包耕地的普（pǔ）通农户毕竟（jìng）仍（réng）占大多数，这个情况在（zài）相当（dāng）长时期（qī）内还难以根（gēn）本改变。据第（dì）三次（cì）农业普查的（de）数据（jù），2016年，实际耕种的耕地面积为16.8亿亩，其中（zhōng）流转（zhuǎn）面积3.9亿亩，占实（shí）际耕（gēng）种面积的23.4%。由此可（kě）见，76.6%的耕（gēng）地仍然（rán）是（shì）由承包者自家在经营。

        有（yǒu）条件也符合农（nóng）民意愿的地方（fāng），当然应（yīng）当引（yǐn）导承包（bāo）耕地的经营权流转、集中、发展（zhǎn）适度规模经营。但农民愿意流转耕地的（de）经营权（quán），前提是要有更好的就业和（hé）收入。因此，发展规模经（jīng）营（yíng），与其说是地的问题，不如说是（shì）人（rén）的问（wèn）题。鉴于小（xiǎo）农户还将长期存在的（de）客观现（xiàn）实，需要研究如何实现小农户与现代农业发展（zhǎn）有机衔接的问题。这方面各地（dì）都有很多好（hǎo）的做法和经验，如兴办合作（zuò）社，公司加农户，土地托管、代耕，向农户提（tí）供完善（shàn）的农业社（shè）会（huì）化服务等，要因地制宜地总结（jié）和推广成（chéng）熟的经验。同时还要看到，除了要求土地密集型生产的大宗（zōng）农产品外（wài），并非所有的农产品生产都需要大（dà）规模（mó）的土地（dì）集（jí）中。从我国耕地（dì）分布的实际状（zhuàng）况看（kàn），也并非所有的耕地（dì）都适合规模经营，关键是要向小农户的生产提供优良品（pǐn）种、栽培技术、储运营销和（hé）其（qí）他各种适合（hé）于（yú）他们的服务。更（gèng）重（chóng）要（yào）的是，正像习近（jìn）平（píng）总书记（jì）所（suǒ）指出的那样：放（fàng）活土地（dì）经营权，推（tuī）动土地经（jīng）营权有序流转，是一项政策性（xìng）很强的工作。要把握（wò）好土地经营（yíng）权流转、集中、规（guī）模经营的（de）度，要与城镇化进程和农村劳动力（lì）转移规模相适应，与农（nóng）业（yè）科技（jì）进（jìn）步和生产手段改进（jìn）程度相适应，与农业社（shè）会化（huà）服务水平提高相（xiàng）适应。

        总之，小农户迄今为止仍（réng）然（rán）是我国农业（yè）经营的基（jī）本面，这不是偏（piān）爱小农户，而是客观现实。在发展现代农业的进（jìn）程中，我们的功夫要更（gèng）多（duō）地（dì）用（yòng）在习近平总书记所讲的（de）创造改变分散、粗（cū）放的农业经营的条件上，这样才能走出一条（tiáo）中国特色的农业现代（dài）化道路。

陈锡（xī）文，毕业于中国人民（mín）大学农业经济系，曾任中央农村（cūn）工作领（lǐng）导小组副组（zǔ）长（zhǎng），现任第十（shí）三届全国人大农业（yè）与农村（cūn）委（wěi）员会主（zhǔ）任委员