在9月30日的全省国（guó）企改革发展大会上，王宁书（shū）记（jì）指出：国有企业稳，云南才能稳（wěn）；国有企业强，云南才能强。国有（yǒu）企业是区域经济发展的支柱、重大基础设施（shī）建设的主力军、产业培育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺少的（de）重（chóng）要（yào）力量，地位（wèi）和（hé）作用举足轻重。昆明市属国（guó）企23家，超过一半（bàn）涉足（zú）地产开（kāi）发，其它有规模、有经营（yíng）性现金（jīn）流（liú）的产业发展基础薄（báo）弱，过（guò）往三年的净资产收益率等核心指标（biāo）与全国优秀标（biāo）杆（gǎn）也有一（yī）定的差（chà）距。

表一：昆明市（shì）属（shǔ）代（dài）表国（guó）企（qǐ）三年主要经营数据

 

        新形势下，随着“房住不炒“的长期化和地（dì）产去”金融化“，昆明迎来（lái）精耕细作的城市经营（yíng）、产业融合发（fā）展的新周期，市属国企（qǐ）如（rú）何（hé）对优势产业（yè）做出精准判断并采取积极的（de）战略应对，成（chéng）为全省国资国企改革的（de）排头兵、先锋队；针对目前市属国企“产（chǎn）业竞争力不（bú）强、资产证券（quàn）化率低、防风化债压力大“等核心矛盾（dùn），如何开（kāi）创性、结构性地改革？FG电子和麦肯（kěn）咨（zī）询结合（hé）多年（nián）服务实践，对昆明市属国企深化改革关键（jiàn）举措提出如下（xià）思考与建（jiàn）议（yì）。

 

一（yī）、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上海国（guó）资国（guó）企改革。

1、上（shàng）海市属国企基本情况。

       上海市属国企分功能保障（14家（jiā））、金融服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个（gè）指标持续领先全（quán）国（guó）31个省（shěng）市，在营业收入、利润总额、净资产利润（rùn）率名列前茅，上（shàng）海国资（zī）国企改（gǎi）革的（de）动向成为其（qí）它30个省市（shì）关注与学（xué）习的重点（diǎn）。

表二：上海市（shì）属国资（zī）在全国31个省市（shì）排名情况

2、上海国（guó）企改革发展经验。

* 持续推进资产证（zhèng）券化，以整体（tǐ）上市为发（fā）展目标。目前上（shàng）海（hǎi）市国资委直接监管的金融（róng）服务（wù）类企业已经（jīng）实现了全面整（zhěng）体上市，市场竞争类（lèi）企业也基（jī）本（běn）实现整体（tǐ）上市或者是核心业务资产上市。从整个全（quán）市国（guó）资（zī）系统看，已（yǐ）拥有在境内外各类（lèi）市（shì）场的（de）上市（shì）公（gōng）司近（jìn）100家。十（shí）四五末商业类企业基本完成整体上市或者核心业（yè）务资产上市。

* 分类监管，分类评价。上海国资委功能定位为企业发展服务、改革发展研究、企业绩效（xiào）评价三大中心，以管（guǎn）资（zī）本（běn）为主（zhǔ）线，对不同（tóng）定位的企业做（zuò）差异（yì）化评价与（yǔ）监管：竞（jìng）争类企业以“经（jīng）济（jì）效益最大化”；功（gōng）能（néng）保障类企业以（yǐ）“完成战略任务重大专项（xiàng）、实现（xiàn）社会效益为（wéi）主”。

* 综合改革，打（dǎ）组（zǔ）合拳。创新国（guó）有资本授权经营（yíng）体制改革（gé），结合授权与监管（guǎn），完善公司治理体系（xì），落实董（dǒng）事会职权，做好股权激励（lì）。截至目前（qián），上海市整个国资委（wěi）系统已（yǐ）有（yǒu）130余户企业开（kāi）展了员工持（chí）股，构建了良（liáng）性的（de）激（jī）励与约束机制。

 

（二）深圳国资国企（qǐ）改革（gé）。

1、深圳市属国企基本情况。

       奋战在城（chéng）市运（yùn）营（yíng）一线的（de）国资（zī）国（guó）企，立足“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能（néng）定位，从“菜篮子”“米袋子（zǐ）”等民生行（háng）业，到水、电、气等基础设施，巴士（shì）、地铁（tiě）、机场、港口、高速公路等（děng）公共交通系统，城市的重大项目……这些（xiē）关（guān）系千家万户的事，其主力（lì）运营者都是深（shēn）圳国资国企。深（shēn）圳市国资委（wěi）的主动做为、大胆创新、破题（tí）破解等领（lǐng）域均领先于全国，“深圳模（mó）式”也（yě）成为国务院国资（zī）委倡导全国国资国企（qǐ）学（xué）习的对象（xiàng）。2020年（nián），深圳市属国资资产总额比（bǐ）云南（nán）低12753亿（yì），利润总额是（shì）云南国（guó）资的7倍，净资产利润（rùn）率是云（yún）南国资的8倍，总（zǒng）资产利（lì）润率是云南（nán）国资（zī）的10倍。

表（biǎo）三：深（shēn）圳（zhèn）市属国资（zī）经营指标（biāo）情况

2、深圳国资国企改革发展模式

* 国资委定（dìng）位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主（zhǔ）的转变。国资委定义角（jiǎo）色（sè）：政策研（yán）究专家、产业布局专家、资本运（yùn）作专（zhuān）家，紧扣“国（guó）企出资人（rén）、国资监管（guǎn）人、党建负责（zé）人”三项（xiàng）定（dìng）位（wèi），全面履行好国企出资（zī）人职能、专司国有资产监管、负（fù）责国（guó）企党的建设（shè）等三（sān）项职责，三位一（yī）体、不（bú）可偏废，确保国资监（jiān）管不越位、不缺位、不（bú）错位。推动监管职能（néng）向资（zī）本管（guǎn）理（lǐ）、行业布（bù）局、结构（gòu）调整、资（zī）源配（pèi）置和检查监督转变，加强审核所监管企业主业和发（fā）展战略规划、年度（dù）全面（miàn）预算管理的职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护（hù）资本安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式（shì）。深圳国资委长（zhǎng）期研究（jiū）并借鉴世界国（guó）企成功（gōng）典范—新加坡淡马（mǎ）锡集团模式。尤其在（zài）“政府（fǔ）与企业的责权（quán）分工（gōng）、多元化的董事（shì）会构成、商业价值导向的企（qǐ）业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳大（dà）胆尝试（shì）、勇于（yú）探索。对市属（shǔ）企业评价考核（hé）以投资收益（yì）为（wéi）核心目标，持续推进（jìn）超额利（lì）润分享、跟投等市（shì）场化经（jīng）营管理机制，为培育具（jù）有（yǒu）全球竞争力（lì）的世界一（yī）流企业（yè）打下坚实（shí）基础。

* 主动改革，先行先试，授权放权（quán）。2019年7月国（guó）务院国（guó）资委批（pī）复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国（guó）企综合改革试验（yàn）实施方案》，方案涉及国企（qǐ）改革的（de）诸多内（nèi）容及（jí）举措，牵引市属国（guó）企（qǐ）全面深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清（qīng）单”全新改革方（fāng）式。取（qǔ）消一批（pī），严格按照出（chū）资关（guān）系界定监管范（fàn）围，剥离非出资人职能（néng）。移交一批，把配合（hé）承担的公共管理职（zhí）能交由相关部（bù）门和单位行使。下放一（yī）批（pī），将延伸到（dào）子企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资人部分权利授予企业董事会行（háng）使，同时健全完善（shàn）制度规范，切实加（jiā）强备案管理（lǐ）和事后监督。

 

（三）山（shān）西国资改革模式

1、山西省属企（qǐ）业基本情况。

       与（yǔ）云（yún）南相（xiàng）似，同（tóng）为资源型大省，山西（xī）长期（qī）以来，由于“一煤独大（dà）”的结构（gòu）性（xìng）矛盾、“一股独大（dà）”的（de）体（tǐ）制性矛盾（dùn），导致国有企业市（shì）场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年（nián），楼阳生书记在担任（rèn）省长期间就多次强调，国（guó）资国企改（gǎi）革，必须“根上改、制上破、治上立（lì）”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革（gé）取向。通过五（wǔ）年多的战略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化整合（hé），山西国企（qǐ）初见（jiàn）成（chéng）效，营业收入大幅提高，净资（zī）产收益率逐渐提（tí）升，引（yǐn）领了GDP排（pái）名。

表四：山西省属（shǔ）国企在31省市国企排名情况

2、山西（xī）国（guó）资国企改革模式。

* 品字结构：国资委放权授权，回（huí）归监管。2020年4月山西国资公司《公司章程（chéng）》中明（míng）确公司“是（shì）履行国有资本出资人‘管资本’职责的（de）机构”这（zhè）一核心（xīn）定位（wèi）；并明确省国资委按照“分级授权（quán）、厘（lí）清职责、品字架构（gòu）”改革总体要求（qiú）,将省属企业发展战略、企业重组、资（zī）本收益、产（chǎn）权(股权)流转、资本运作、薪（xīn）酬分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责（zé）,全部授权省国资运营（yíng）公司履行，山西国资委（wěi）回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项（xiàng）行动，就是加大煤炭领域（yù）腾（téng）换力（lì）度，加快（kuài）非煤（méi）领域发（fā）展速度；加大优质资产腾换（huàn）力（lì）度，将（jiāng）非主业和闲置的低效（xiào）无效资产纳入腾（téng）换范围；同时国有（yǒu）资本参股（gǔ）非国有企业、国有企业引入非（fēi）国有资本（běn）时，允许将部（bù）分国（guó）有资本转化为优（yōu）先股。止损挽（wǎn）损（sǔn）专项行动，主要对6 类企（qǐ）业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严（yán）控无效输血，坚决出清；对（duì）有（yǒu）战略安（ān）排（pái）的亏损企业，及时止血；对与主业发（fā）展方向不符的亏损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明（míng）朗的亏（kuī）损（sǔn）企业，果断转型；对符合主业发展（zhǎn）方向，具有一定（dìng）经营规（guī）模、品牌价值和市场前景的亏损（sǔn）企业，尽快脱困（kùn）；对处于战略培（péi）育期的亏损（sǔn）企业，加（jiā）大支持力度，尽快成为（wéi）新的利润（rùn）增长（zhǎng）点（diǎn）。

* 继续深化国资监管体制（zhì）改（gǎi）革，探索以管资本（běn）为主的国资监管（guǎn）体制（zhì）试点改革（gé），是山西深化国（guó）资国（guó）企改革的点睛之（zhī）作，是解决山西结（jié）构性、体制性、素质性矛盾的关键之举（jǔ）。

 

二、昆明市属国企转型发展关键举措

（一）全国甚至全球招募职业经理人

       市场化选聘市属国企（qǐ）领（lǐng）导人，建设高水平的人才高（gāo）地。市属国企担负“服务城市战（zhàn）略、引（yǐn）领产业升级（jí）、操盘资本运（yùn）作”三大角色定位。昆明市属（shǔ）国企所规划（huá）的产（chǎn）业大都是市场（chǎng）化业务、面对的是充分（fèn）竞争（zhēng）市场。部分（fèn）公益（yì）或（huò）民生项目，也均需要公司通过市场化的运作获取相（xiàng）应利润反（fǎn）哺公益事业。按此（cǐ）逻辑，首先应该去（qù）行（háng）政化，不论资排辈，真正（zhèng）推行“职业经理人赛马不相马的机制”。公（gōng）司层面的负责人（rén）是最（zuì）懂产业（yè）运作的经理。昆明政府应启（qǐ）动“企业家人（rén）才战（zhàn）略”，选贤任能，全（quán）球招募行业领（lǐng）军人物，聚天（tiān）下英才为我所（suǒ）用。只有市（shì）属国（guó）企领导（dǎo）人的（de）职业化、才可能在各级公司推行（háng）契约化与（yǔ）任期制；唯有（yǒu）产业带头人的市（shì）场化，昆明（míng）产业才可能高质（zhì）量发展。

（二）数字化监管，动（dòng）态调（diào）整监管企业权限。

1、目前市国资委的（de）监管总体重点不突出、预警机制不完（wán）善（shàn），忙于（yú）救火或（huò）陷（xiàn）于处理企业事务，监管比较被动。通过深刻理（lǐ）解《关于以管（guǎn）资（zī）本为主加快国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）监管（guǎn）职能转（zhuǎn）变（biàn）的实施意见》与《改革国有（yǒu）资本（běn）授权经营（yíng）体制方案的通知》等改革（gé）精神，厘清市国资委功能权责，明确（què）“国资监（jiān）管与预警”的核心定位，把投资（zī）决策、薪酬管控（kòng）等董事会权限（xiàn）还给企业主（zhǔ）体，出台授权放权清单，由管资产（chǎn）向管（guǎn）资本主动转型，赋能企（qǐ）业完（wán）善（shàn）市场化经营（yíng）管理机制、有力保障转型发展目标实现。唯有权责清晰（xī）聚焦，国资监管才能（néng）卓越（yuè）成效。

2、构建市（shì）场（chǎng）化、数字化监管方式（shì）。通过聚焦主（zhǔ）业、对标一流，市国资委建立以“投资收益为主（zhǔ）”的年度或任期评价（jià）指标体（tǐ）系、以“市场竞争力、运营效率（lǜ）、财务稳定性、管理效（xiào）率”等维度为主的监测指标（biāo）体系，实时监测（cè）企（qǐ）业经营管（guǎn）理，实现决策的（de）科学性、前瞻（zhān）性，对重大（dà）人事（shì）任命及投资（zī）决策提供依据，并及（jí）时调整（zhěng）所（suǒ）监管企业相应的（de）权限。

（三）加速（sù）资产证券（quàn）化，加大上市公司支持力度。

       增加上市主体、做强上（shàng）市公司（sī）是昆明做大产业、转型发展（zhǎn）的必由（yóu）之路。目前普遍对已经（jīng）上市的（de）公司（sī）运作、增（zēng）加新上市公司均无（wú）足够（gòu）的动（dòng）力（lì）和压力。就（jiù）其（qí）原因，市属国（guó）企普遍（biàn）缺乏高层（céng）次（cì）资本运作人才，对上市公司如何战（zhàn）略重组、准上市公（gōng）司商（shāng）业模（mó）式创新均难以做出重大决策与支持。通过加大核（hé）心团队“去ST“和（hé）”IPO上市（shì）”的奖励（lì）以及对“ST、退市（shì）”的追（zhuī）责，倒（dǎo）逼企（qǐ）业重视上市工作，督促国（guó）企负责（zé）人重视资产证券化战略。

        问（wèn）题即答（dá）案（àn），变革即路径！人（rén）事决策是（shì）对一（yī）个组织的最根本的控制，一切取（qǔ）决于（yú）人（rén）事（shì）决（jué）策。人事（shì）决策对企业的（de）影响力最大（dà），决定（dìng）生产（chǎn）力的是人（rén）。国企领导（dǎo）人是企业（yè）的塑造师（shī），也是企业的天花板（bǎn）！