在（zài）经济新（xīn）常态下，我（wǒ）国经济表现出（chū）“动力创新、增速（sù）回落”的（de）特征（zhēng），旅游业在适应现代社会的同时，在旅游市场（chǎng）、资源（yuán）等方面也凸显出独特性。随着经济的发展，中国旅游业的规模飞（fēi）速扩张，其日益显露的融合发（fā）展特（tè）征，使得旅游业步（bù）入全域（yù）旅游阶段（duàn）。在此背景下，正确认（rèn）识旅游业（yè）的特征，科（kē）学规划新（xīn）的发展思路，对（duì）旅游业的（de）高质（zhì）量发（fā）展具有（yǒu）现实意（yì）义。

一、我国旅游业（yè）的发展现状（zhuàng）和影响因（yīn）素

（一）我国旅游业的发展现状

自 2020 年以来，由于受到新（xīn）冠肺炎疫情的影响，我（wǒ）国旅游业受到（dào）巨（jù）大冲击。截至 2021 年 12 月（yuè）底，国内旅（lǚ）游市（shì）场总量、收入虽然和 2020 年（nián）相比（bǐ）有所（suǒ）恢复，但是仍（réng）和（hé） 2019 年存在较大差（chà）距。

1. 游客（kè）数量逐渐恢复

据不完全统计，2019 年国内旅游总人次 60.06 亿人（rén）次，2020 年旅游（yóu）总（zǒng）人次28.79 亿人次，2021 年旅游总人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增加了 3.67 亿人（rén）次，增（zēng）长率为 12.8%，已恢复至 2019 年的（de） 54.0%。其中，农村居（jū）民 9.04 亿人次，增长（zhǎng） 11.1%；城镇居民（mín） 23.42 亿人次，增长（zhǎng） 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度（dù）快

2019 年国内旅游收入 5.73 万亿元（yuán），2020 年旅游收入 2.23 万亿元，2021 年旅（lǚ）游收入 2.92 万亿（yì）元。和 2020 年相比，2021 年旅游（yóu）收入（rù）增长了 0.69 万（wàn）亿元，增（zēng）长率为 31.0%，已恢复至 2019 年的（de）51.0%。其中，农村居民旅游消费 0.55万亿元，增长 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万亿（yì）元，增（zēng）长 31.6%。说明旅游收入的恢复比较理想。

（二）影响（xiǎng）旅游业发展的因素

1. 旅（lǚ）游人数

随着（zhe）国家（jiā）经济的发（fā）展，人们的生活（huó）水平、经济（jì）收入（rù）都明显提高，人（rén）们开始（shǐ）热衷于追求高层次的消费，随之旅（lǚ）游（yóu）方（fāng）面的支出（chū）也（yě）越来越多。在社会（huì）飞速发（fā）展的背景下，各（gè）地区的联（lián）系越来越紧（jǐn）密，很多有特色的旅游景（jǐng）区被人（rén）们熟知，并（bìng）吸引了很多的游客，带动了当地经济的发展。

2. 交通条件

便利的地（dì）理位（wèi）置能够为游客到旅游景区提（tí）供方便，是旅游景区发展的（de）前提（tí）和基础（chǔ）。此外，交通设施水平也非（fēi）常重要，完善的交通设施能够方便游（yóu）客前来参观，促进旅游（yóu）业发展。

3. 旅游（yóu）基础（chǔ）条件

旅游基（jī）础条件（jiàn）包括接待设（shè）施、旅（lǚ）游资（zī）源等，其中（zhōng）旅游（yóu）资源是吸引游客（kè）的基础，和旅游业发展有（yǒu）着直接的（de）关系。旅游设施为游（yóu）客（kè）游玩提供支持，完善的配套设施有助于提高旅游景区的服务质量，提高游客的满意程度（dù）。

4. 技术进步

在旅游产业（yè）发展中，我国对技术方面的支持、投资力度逐年增（zēng）加，对技术（shù）创新程度不断提高，旅游产业也（yě）随之转（zhuǎn）型升级，技术进（jìn）步逐渐成为旅（lǚ）游业发展的（de）动（dòng）力，推动旅游业趋向于（yú）技（jì）术型产业。

二（èr）、经济新常态下旅游业的特（tè）征（zhēng）

（一）经济新常态（tài）概述

新常态是国家经济发展（zhǎn）的客观规律和状（zhuàng）态，和依（yī）托能源资源投入带动增长相比，经济新常态下（xià）的发展格局、方式（shì）均发（fā）生了变化，概括总结为动力创新、结构优化（huà）、增（zēng）速回落三个方面。通过分析（xī）经济结构发现（xiàn），第三产业所占比重（chóng）不断（duàn）提升，人均消费占比也持续（xù）增（zēng）长（zhǎng），并在多年的发展中形成城乡一（yī）体（tǐ）化结构（gòu）；基于（yú）经济增速（sù）分析（xī），中国的经济增长（zhǎng）速度由往年的高速增长转（zhuǎn）变为中高速增长，呈现出旧常态转为（wéi）新常态的特（tè）征；基于驱动力分（fèn）析，中国经济开始由（yóu）投（tóu）资带动、要素投入等向（xiàng）技术创新驱动转变（biàn），更趋向（xiàng）于“高、精、尖”。

（二（èr））经济新常态下旅游（yóu）业的特征

1. 旅游市场（chǎng）规模（mó）扩（kuò）大，结构（gòu）合理（lǐ）

在（zài）国（guó）家经（jīng）济飞速发展的（de）背景下，旅游行业受（shòu）到越来越（yuè）多人的关注，旅游需求也越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人次， 比 2018年增（zēng）长 8.43%；国（guó）际（jì）入境（jìng）旅游人数 1.28 亿人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅（lǚ）游人（rén）数 1.09 亿人次，比 2018 年增长 17.50%。在人们的旅游需求上，由（yóu）以往单独的观光旅游、文化（huà）旅游等，逐（zhú）渐转变为（wéi）综合型旅游；在（zài）人（rén）们的（de）消（xiāo）费层级上，由（yóu）经济（jì）型消费提升为高档、奢侈型消费（fèi）；在组织（zhī）形式（shì）上，由自驾游（yóu）、团队（duì）游转为各种（zhǒng）形式相结合的旅游（yóu）；在旅游圈上，以“3小（xiǎo）时（shí）”旅（lǚ）游为假期的活动范围，以近郊游、都（dōu）市休闲为主（zhǔ）的本地游特（tè）征（zhēng）明显；在（zài）游客群（qún）体上，城（chéng）镇居（jū）民更青睐（lài）于远方风（fēng）景，其中 300 公里以上的出游（yóu）距离占（zhàn）比 12.2%；而在旅游（yóu）产品（pǐn）上，随着现代旅（lǚ）游业（yè）的发展（zhǎn），游（yóu）客数量的增多，传（chuán）统的观光、文化产品已无法满足需要，医疗、休闲、养老（lǎo）等各种旅游（yóu）产品随之产生。

2. 旅（lǚ）游产业创新发展，大数据技术广泛应用（yòng）

旅游业的（de）发展和创新，带动了相关产业的整合与发展，具体（tǐ）体现在信息产业、工业（yè）产业等领域（yù）的融合（hé）。在经济新（xīn）常（cháng）态下，旅游业（yè）融合具有重（chóng）要意义。在智（zhì）慧旅（lǚ）游发展过程（chéng）中，文化和（hé）旅游部针对旅游业融合先后制定了相关意见，为两者的融合（hé）提供了指导（dǎo）思想。在（zài）和信息产业（yè）融合（hé）的过程中，旅游业通过云计算、物联网等技术（shù），依托游客需求，收集处理游（yóu）客（kè）信息，从导购、导航等方面（miàn）为游客提（tí）供个性化的旅游体（tǐ）验；基（jī）于信息化平台，完整（zhěng）地记（jì）录游客信息，估测旅游景区的客容量，实时监控游客数（shù）量（liàng）。总体来讲，经济新常态下的旅游业能够为游客提供舒适的旅游体验，提升（shēng）旅游景（jǐng）区的（de）管理质量，进一步推动旅游业发展。

3. 政府放权，资源整合加速

经济（jì）新常态下，旅游业（yè）的竞（jìng）争（zhēng）变得越来（lái）越激烈，各大旅游景区想（xiǎng）要获得（dé）市场份额（é），必须（xū）有效整合旅游资源（yuán）。继京津（jīn）冀、长三（sān）角（jiǎo）等城市群（qún）之后（hòu），国（guó）务院批复了各大城市群的规划方案。在此背（bèi）景下，长江（jiāng）经济（jì）带成为国家战（zhàn）略城市（shì）群，通过整合沿线旅游资源（yuán），构（gòu）建无障碍景区，实现共同发展。与此同时，为推进旅游市场全面开放（fàng），政府部门（mén）基于（yú）市场规律简政放权。

4. 夜间（jiān）文旅成为新增长点

近年来，各（gè）地纷（fēn）纷开展（zhǎn）夜间旅（lǚ）游，小吃夜市、江（jiāng）河夜游等项目先后亮相（xiàng），部（bù）分景区通过对游览时间的延（yán）长，来吸引和留住（zhù）游（yóu）客（kè），夜间（jiān）旅游（yóu）成为（wéi）经济新常（cháng）态下（xià）文旅产业发展中（zhōng）的（de）一大亮点。据统计，2019 年我国（guó）夜（yè）间（jiān）旅游消费为 26.43万亿元，2020 年（nián）为 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万亿元，说明夜间旅游市场呈现稳步增长的态势。与（yǔ）此同时，夜间旅游的推出，为旅（lǚ）游资源的利用、整合提供（gòng）了更多的增长方式。马蜂（fēng）窝旅游发布数据显（xiǎn）示（shì），72.22% 的“95 后”游客在旅行（háng）中策划夜（yè）间游玩的（de）计划，其中“90 后”“00 后”占（zhàn）夜游人群的 60% 以上。和日间游览相比（bǐ），夜游不仅拓展了旅游资源的延展面，更为旅游（yóu）景区的（de）文（wén）旅（lǚ）产（chǎn）业发展提供了可能。

三、经（jīng）济新常态下旅（lǚ）游业（yè）高质量发展的措施

（一）丰富产品内涵，促进旅游业升级转型

新时代，游客的旅游需求不（bú）断转变。为推动旅（lǚ）游业（yè）高质量（liàng）发展，要（yào）科学配置相（xiàng）关要素，形成高效的产业链，具（jù）体可从以下几（jǐ）点进行。

第（dì）一（yī），培（péi）育旅游（yóu）新热点，鼓（gǔ）励旅游业“大众化”发展。和其他（tā）产业融合，大量（liàng）研发（fā）新业（yè）态（tài），以游客需求（qiú）为出（chū）发点对旅（lǚ）游（yóu）产品进行研发，并逐步完善（shàn）和优化（huà）产品质量，从而满足各（gè）类群（qún）体的消费需求。

第二，释放旅游原本的性能，鼓励旅游（yóu）业“绿色（sè）化”发展。旅游业是可持续、资源消耗少的产业，在打造绿（lǜ）色（sè）旅（lǚ）游景区（qū）、提（tí）供绿（lǜ）色旅游食品等方面下（xià）功夫，推动旅游业健（jiàn）康、稳步发（fā）展。

第三，对文化旅游资源进行挖掘，推动旅游业向知识化（huà）方向发展。深挖资源背后的内（nèi）涵（hán），特（tè）别是文化（huà）内涵，重视文化（huà）交（jiāo）流，科（kē）学运用现（xiàn）代（dài）技术和艺（yì）术将晦涩的资源转为旅游产品，在单一的（de）文化（huà）中融入体验、观光等环节，推动旅（lǚ）游业向着（zhe）更（gèng）深层（céng）发展。

（二）抓住（zhù）“新基建（jiàn）”机（jī）遇，培（péi）育新型旅游市场主体

各地（dì）旅游主管部（bù）门要紧抓“新基建”机遇，培育壮大旅游（yóu）市场，推（tuī）进（jìn）旅游（yóu）业转型升（shēng）级（jí）。经济新常态下，中央（yāng）启动了（le）涉及（jí）大数据、5G 等领域的“新基建”，在推动业态增长、旅游业高质量发展等方面（miàn）发（fā）挥着重要的作用。从（cóng）长（zhǎng）远来讲，新基建可促进（jìn）智慧旅游（yóu）、旅游业态多样化等发展。同时，旅游主管部门还要强化顶层（céng）设计，精准识别潜在风险（xiǎn），加强（qiáng）公共（gòng）服务建设，尽量减（jiǎn）少中小企业的转（zhuǎn）型费用。新（xīn）形势下，智慧旅（lǚ）游（yóu）的构建在（zài）应急指挥（huī）平（píng）台、数据（jù）中心（xīn）构建等（děng）方面取得显著成效，但要注意，智慧旅游并非政绩工程，要让游客可知可感品质、便捷等方面，更要（yào）让（ràng）旅游市场主体感（gǎn）知其效益（yì）与动能，从而确保智（zhì）慧旅游落（luò）地生根。

（三（sān））深化旅游业改革，组（zǔ）建高素质的人才队伍

改（gǎi）革是旅（lǚ）游（yóu）业发展的动力，早在2014 年，国（guó）务院（yuàn）就发布了和旅游行业改（gǎi）革发（fā）展有关的（de）意见，为旅（lǚ）游业的改革发展提供（gòng）了有力指导。实践中，旅游业（yè）可以（yǐ）从以下几点入手。

第一，对政府职能进行转（zhuǎn）变，加大（dà）市（shì）场主体的整合力度。受经济新常态（tài）影响，旅游业不再具备垄断市场的优势（shì）。但是，由于部分（fèn）企业有行政背（bèi）景，相较于其他企业，旅（lǚ）游（yóu）业赋有（yǒu）隐（yǐn）形特权。对（duì）此，旅游（yóu）业要坚持政（zhèng）企分开，建立和（hé）落实市场准入机制，从而全面开放旅游市场。

第二，借助舆（yú）论作用，推进生态文明（míng）建设。利用互联（lián）网、媒体（tǐ）的权威，树立产业形（xíng）象，优化社会舆论的（de）环境（jìng）。积极响应政府号召，在发展（zhǎn）旅游业的过（guò）程（chéng）中重视生态保育，建（jiàn）设集保护环境、节约资源等功能（néng）于一体的旅游产业。

第三（sān），建设一支高素（sù）质的（de）旅游服务队伍（wǔ）。基于（yú）人才强旅战略，构建旅游学科体系，深（shēn）化教学（xué）改革，有机（jī）结（jié）合教（jiāo）学（xué）实践、市场主体，让（ràng）旅（lǚ）游业真正服务于市场。从事（shì）旅游业的工作（zuò）人员，需（xū）重点讲解理论（lùn）知识和相关技能，不断提升（shēng）其（qí）职业素养。

第（dì）四，完善导游管（guǎn）理体制，落实（shí）工作（zuò）人员的薪酬保障机制，在注重人员培养的（de）基础（chǔ）上，吸引和留住人才（cái）。

（四）坚持问题导向，实（shí）现和谐（xié）发展为实现高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn），旅游业要以（yǐ）问题为导向，从招商引资（zī）、梯次发展等方面（miàn）着（zhe）手（shǒu）。

第一，招商引（yǐn）资，拓宽就业渠道。大力建设综合（hé）性旅游业发展平台，在旅游景区外围、城市缓冲带，以优质项目（mù）招商引资。鼓励旅游景区聘请（qǐng）无业居民或个（gè）体居民用宅基地从事旅游行业（yè），这样（yàng）既能提（tí）高景区的经（jīng）营收入，又能提（tí）高居（jū）民（mín）的（de）经济收入（rù）。

第二，梯次发展，让居民参与到（dào）旅游业的发展中。利用外（wài）围和区域的旅（lǚ）游资源优势，在不影响环境（jìng）修复（fù）的同（tóng）时（shí），引导（dǎo）景区居民自觉保护景区资源，并参与到旅游（yóu）业的（de）发展中，在重视环境保护的（de）前（qián）提下，大力开（kāi）发休闲产品，使景区居民从中获得收益。

第三，充分（fèn）运用社保平（píng）台，完善旅游景区的公共服务。多维度、多渠道地（dì）解（jiě）决景区居民的养老（lǎo）和就业等问题，加大景区公（gōng）共设施（shī）和服务方面的投入（rù），确（què）保景区（qū）居民老有所养。对于（yú）景区内的老（lǎo）弱（ruò）者，要为其提供完善的社会保障，切实解决养老问题，实现（xiàn）应保（bǎo）尽保（bǎo）。

（五）完（wán）善旅游公（gōng）共体系和治理体系

第一，完善旅游公共体系（xì）。其一，构建旅游交（jiāo）通（tōng）网络（luò）。为了给（gěi）游客提供安全、便捷（jié）的旅游体验，要（yào）加大铁路基（jī）础建设，尽量在全（quán）国（guó）范围（wéi）内实现电子联（lián）网不停车收费。配置观光车，加强各（gè）景点、各景（jǐng）区的联系，为游客（kè）提供高质量的服务。其二（èr），提升服务水平。加大自助旅游（yóu）管理力度，通过短信、显示屏等实时向游客播报信息；对于游客（kè）服务中（zhōng）心来讲（jiǎng），要转（zhuǎn）变工作模式，及时向游客提供住所、观光等信息，提（tí）升（shēng）服务质量。

第二，完善旅游治理体系。基于中央层（céng）面分析，对（duì）于中小企业的增值税、房屋租（zū）金减免等，无须再区分领域和行业，凡（fán）是符合标准的个体或中小企业，都（dōu）可享（xiǎng）受相（xiàng）关待遇；各地旅游部门在旅游业扶持、疫情（qíng）防控（kòng）等（děng）方面要发挥（huī）作（zuò）用，如旅游和文化部门出台退还旅（lǚ）行社保证金政策，调（diào）整旅（lǚ）游（yóu）发展基金的使用比例和方（fāng）向，制定旅（lǚ）游业贷款贴息政策等。另外，作为提供公（gōng）共服务（wù）的一方，行（háng）政主体要（yào）切实保（bǎo）障游（yóu）客权利，特别是游客的身体健康、生（shēng）命（mìng）安全（quán），这是旅（lǚ）游业必须（xū）遵守的。在复工复业的重要阶段（duàn），主管（guǎn）部门（mén）要强化专业指导，重点加（jiā）强服务中（zhōng）心、集散中（zhōng）心（xīn）、公（gōng）共厕（cè）所等场所的疫（yì）情防控。

（六）依托（tuō）信息技（jì）术，革（gé）新旅（lǚ）游管理模式

信（xìn）息（xī）化时代，云（yún）网（wǎng）络、互联网等技术的（de）应用既方便了人们的出行，改（gǎi）变了人们的生活、生产方式，更促（cù）进了旅游业管理模式的革新（xīn）。经济新（xīn）常态下，旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的步伐，积极融合（hé）信息技术，具体（tǐ）表现如下。

第一，转变工作观（guān）念，重视专（zhuān）业人才的培养。和旅（lǚ）游院校建（jiàn）立合（hé）作关系，在日（rì）常教学活（huó）动中加强信（xìn）息化（huà）建设；大力宣传信息技术的作用，提升信息化建设的（de）战略高度（dù）。

第二，对旅游（yóu）信息（xī）资源进行整（zhěng）合，提高（gāo）信息管（guǎn）理质量。建设数据（jù）信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈现出来（lái），提高旅游信息的价值（zhí）。挖掘游客需（xū）求，革（gé）新旅游产品（pǐn），制订科学、精准的营销方案（àn）。

第三，加大资金（jīn）投入（rù）。大力建设基（jī）础（chǔ）设施，在（zài）有条件的地区（qū）进（jìn）行一体化旅游试点；建立健全旅游服务（wù）体系，为游客提供在线（xiàn）订票等服务，方便（biàn）游客出行；针（zhēn）对旅行社、游客接待中心等公（gōng）共场所，配备完善的信息服务系统，及时为游客提（tí）供服务，解答困惑。

此（cǐ）外，利用旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区纵深，实行圈（quān）层战略。在时间（jiān）概念上，大力研发旅（lǚ）游商品（pǐn）、游览（lǎn）项（xiàng）目（mù），以旅游产品的多元化，加快游客的（de）出行脚步；在空间概念上，基于各圈层的资（zī）源管理与保护，打破核心景区的局限性，科学布（bù）局产业（yè），全面考（kǎo）虑景区的发（fā）展水平（píng），充分运用空间纵深，促进旅游景区协调发展；旅游业高质量发展（zhǎn）的关键是统筹发（fā）展布（bù）局，强化规（guī）划、衔（xián）接，协调各方利益。

四、结束（shù）语（yǔ）

经济新常（cháng）态背（bèi）景下（xià），旅游业的发展面临新的机遇和挑战（zhàn），需要旅（lǚ）游业抓（zhuā）住战略机遇期，寻找新的突破口，培（péi）育（yù）新（xīn）的竞争优势，合理运用（yòng）各景区的（de）旅游资（zī）源，实现旅游业（yè）的（de）高质量发展。本文通过上述分（fèn）析（xī），得出在旅游业的（de）发展（zhǎn）中，旅（lǚ）游人数、基础条件、交通条件等是其主要的影响因素。为更好地适应经济新常（cháng）态，需要（yào）旅游（yóu）业从多（duō）个方面（miàn）着手，如完善旅游公共体系和治（zhì）理体系、丰富旅游产（chǎn）品的内涵、组建高素质的人才队伍等（děng），在为游客提供优质（zhì）旅游（yóu）体验（yàn）的同时，推动旅游业高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）。