党（dǎng）的十九届四中全会的召开，提（tí）出了（le）深化国有企（qǐ）业改革的要求（qiú），中（zhōng）国特色现（xiàn）代企业制（zhì）度也在（zài）不断完善（shàn）。深化（huà）国有企（qǐ）业内部改革的过程中，尽（jìn）管（guǎn）国有（yǒu）企业在公司治（zhì）理结构方面取得（dé）了不错的成效，但仍存在一些（xiē）亟待解决的问题，例如具有普遍性的党（dǎng）组织前（qián）置程序（xù）不规（guī）范，集（jí）团公司（sī）一体化过度管控（kòng），“三会一层”权责不清导致难以追究（jiū）归责等，这些问题本质在于新时代下国有企业法人治（zhì）理结构缺乏（fá）相适（shì）应的制度支撑。

2020 年，国务院办公厅制定了完（wán）善国有企业（yè）法人治理的指导意见，随后2021 年 6 月 24 日国务院国有企业改革领导（dǎo）小（xiǎo）组办公室召开了国企改革专题讨论会，重点将（jiāng）三年改革行（háng）动中的关键要求纳入（rù）公司章程等制度（dù）体系，此举（jǔ）能够（gòu）推动实现国企改革（gé）措（cuò）施（shī）制度化（huà）、规（guī）范化、长效化。

上述管理（lǐ）办法的出台及（jí）会议（yì）的召开（kāi）是自 2019年10 月31日国务院国资委印（yìn）发 《中（zhōng）央企业公司章（zhāng）程指引 （试行）》以（yǐ）来，进一步（bù）推进建立以（yǐ）章程为核心（xīn）的国（guó）有企业现代（dài）企业管理制度的重要举（jǔ）措，这表明在国有企业公司治理中，现代国有企业法人治理结（jié）构（gòu）的（de）构建和完善，不断巩固着公司章程的基础性地位，公（gōng）司章程不仅是实现国有企业法人治（zhì）理（lǐ）结构的重要制度支撑，也是进一步深化国有企业改革的必备条件。

一、国有企业法人治理结构的内涵

现代企业的法人治理（lǐ）结（jié）构产生于现代（dài）企业经营权与所有（yǒu）权掌握（wò）者的不统一，这种分离直（zhí）接导致作为财（cái）富拥有者、企业（yè）所有者的投资人可以通过雇佣有能力（lì）的经营者（zhě），将经（jīng）营者的经商才（cái）能（néng）同自己（jǐ）的社会财富（fù）结合（hé）在一起，有效提升企（qǐ）业生产（chǎn）力活力（lì）水平（píng）。为了双方更好地结合，这种明确（què）投资者和经营（yíng）者不同的（de）职权定位、明确经营者（zhě）的责任（rèn）义务、明（míng）确经（jīng）营者的考（kǎo）核激励、监督二者和维持（chí）各方利益平衡（héng）为目的的法人（rén）治理结构，其本质上也是一种（zhǒng）代理、激励（lì）、监（jiān）督和规（guī）范机制。

国有企业所需的法人（rén）治理结（jié）构实（shí）质（zhì）上（shàng）是一种解决方案。首先，应明确国有（yǒu）企（qǐ）业最鲜明的特征是（shì）“代表（biǎo）全民利益掌握社会的主（zhǔ）要生产资料”，这表明（míng）国有企业（yè）是推动建设中国特色社会主义的重要物质基础。然（rán）而国有企业的产权主（zhǔ）体并没有被（bèi）天然人格化，所谓（wèi）的国有企业出资（zī）人并非传统意义上的企（qǐ）业所有者，他们同（tóng）企业经营（yíng）者（zhě）一样，其权限都（dōu）来自于人民（mín）和（hé）国家的委（wěi）托。党组织作（zuò）为（wéi）中国（guó）特色法人治理主体的（de）核心，在国企法（fǎ）人治理结构中的重要地（dì）位（wèi）已被明确法定（dìng），应当将党的领导纳入到公司治理中去，将党（dǎng）建工作纳（nà）入到（dào）国有企业（yè）公司（sī）章程（chéng）中去，明确在（zài）企业中（zhōng）党组织作（zuò）为法人治理主体（tǐ）的（de）权利，包（bāo）括在决策（cè）、执行、监督等环（huán）节（jiē）中，让党组织有机地嵌入法人（rén）治理（lǐ）结构（gòu）。综上（shàng），国有企业法人治（zhì）理结构在满足现代企业所（suǒ）有（yǒu）与经营界限清晰（xī）的前提下，还须平衡、激励、约束企业（yè）经营者与各类国有（yǒu）资产经营者、监（jiān）督（dū）者，以期最终形（xíng）成一种（zhǒng）有效的（de）制衡（héng）。而公司章（zhāng）程为企业（yè）法（fǎ）人（rén）治理结构提供（gòng）了载体（tǐ）与支撑。

二、公（gōng）司章程下（xià）的国有企业法人（rén）治理结构

（一）党组织

内嵌式（shì）党组（zǔ）织是（shì）我国（guó）国有企业（yè）法人治（zhì）理的标志，党组织的研（yán）究讨论也是公司作出重大决（jué）策（cè）的前置议（yì）事程序。在（zài）“双向（xiàng）进入、交叉（chā）任职”的领导体制下，企业经营者应（yīng）受到（dào）来自公司（sī）章程与党组织的双重约束，党组织也通过将党（dǎng）的政策方（fāng）针与企业经（jīng）营理念相融合，突出自身的领（lǐng）导作用。2016 年 10 月，习近平总（zǒng）书记在全（quán）国国（guó）企党建工作（zuò）会议中提出，要求国有企业应当充分服从党组织的领导，使企业（yè）党组织融入公司治（zhì）理结构之中。这次讲话的精（jīng）神为（wéi）建设（shè）中国特（tè）色现代国有企业制度提供了引导方向（xiàng），为保障党对企业的领（lǐng）导和厘清公司（sī）治（zhì）理关系提供（gòng）了（le）根本遵（zūn）循。

（二）股东及（jí）董事会

国有企业股（gǔ）东的相关规（guī）定（dìng）和其他企业颇（pō）有（yǒu）不同，其（qí）特殊之处（chù）在于国有企（qǐ）业没有“有（yǒu）形”的股东，而（ér）是由国有资产监（jiān）督管理机构通过一级一级（jí）的委托代理，委派股东代表参加企业（yè）股东会会议（yì）。更为（wéi）特殊的国有独（dú）资公司，根据《公司法》中的相关规定，股东及股东（dōng）会的相关职（zhí）责由国有（yǒu）资产监督管理（lǐ）机构行使，可以（yǐ）不（bú）设置股（gǔ）东（dōng）会，也就（jiù）是说国有（yǒu）独资企业可以由（yóu）国资监管（guǎn）机构取（qǔ）代股东会的名义，进而对董事（shì）会进行授权。而对于国资控股企业，由于股权组（zǔ）成多元（yuán），企（qǐ）业应（yīng）建立（lì）股东会，国（guó）资监管机构通过股（gǔ）东大会（huì）对董事会的（de）授权（quán）行使股东权利。因此，在遵守党和（hé）国家相（xiàng）关规定及改革政策方向的前提下，国有企业法人治理的公司章程应视企业的具体（tǐ）股权情况（kuàng），设计相应（yīng）的股东会职（zhí）责。

可见（jiàn），董（dǒng）事（shì）会权利最终是来自股（gǔ）东或出资人机构的（de）委托（tuō），公司章程可（kě）以（yǐ）在遵循授（shòu）权的条件下，特（tè）别（bié）设计董事（shì）会的职权，除法定和国有资产监督管理机构决定不能进行委托的，其他的（de）可以将其职权委托交由董事会行（háng）使，明（míng）确职权事项，并（bìng）通过公司（sī）章程的形（xíng）式固定，同时（shí）要防止（zhǐ）董（dǒng）事会与股东（dōng）会职权“交叉”的现象，这样才能保障权利的正当行使。

除此之外（wài），还应注意国（guó）有企业法人治理中（zhōng）外部（bù）董事制度的设（shè）计。审视国资委对（duì）于外部董事（shì）的相关任职（zhí）要求及所规定的议事（shì）规（guī）则，国有企业法人治理中外部董事制度（dù）建立的核心目的是破除传统国（guó）有企业（yè）管理层成员（yuán）均为企（qǐ）业“内（nèi）部人”的（de）格局，尤（yóu）其是通（tōng）过董事会外部（bù）董（dǒng）事占多数的规定，彻底打破传统国有企业一（yī）把手“一言堂”的局面，从而不断加强董事会（huì）的独立性，赋予其（qí）一定（dìng）的经营自主权，以增强国有企业的经营活力，同时提升国资（zī）委对国有资产的（de）监督，有效解决国有企业的治理风险（xiǎn）。

（三）监（jiān）督体系

对（duì）于国有企业法人（rén）治理结构而言，通过公司（sī）章程建立适应的监督体系至关重要。目前，中国特（tè）色的国有企业监督体系可以分为（wéi）两大（dà）部分（fèn），分别（bié）是内部监督和外部（bù）监督。

公（gōng）司（sī）章（zhāng）程所确立的监督体（tǐ）系主要为内部监（jiān）督。目（mù）前（qián）国有企（qǐ）业（yè）法人治（zhì）理的内部监督（dū）体系主要体现为法定机关和法定（dìng）人员的监督，前者（zhě）包括国有企业（yè）自身党（dǎng）组织、监事（shì）会、违规问责受理部（bù）门以及合规委员（yuán）会和法律事务机构、职工（代表）大会（huì），后者为外部董（dǒng）事（shì） / 独立董事、总法律顾问以及（jí）职工董事 / 职工监（jiān）事。

在国有企业监事（shì）会制度改革之前，国有独资公司监（jiān）事（shì）会成员由履（lǚ）行出资人职（zhí）责的机构（gòu）指派组成，而国有独资公（gōng）司依据（jù）《公司法（fǎ）》向其所出资的企业指派监事，上述两（liǎng）行为均是基于股东与企业之间的产权（quán）关系。所派出的监（jiān）事目的在于代（dài）表出资人检查（chá）其（qí）所出资企业的董事会、经理层是否严格（gé）按照相关规定开展（zhǎn）工作，检查国有资产保值增值情况、企业生产经营销售情况等。监事会若（ruò）发现国有企业经营者存在危（wēi）害或滥（làn）用国有资产的情（qíng）况，须及时上报出资人，以保障国有（yǒu）资产的安全。具体而言，国有企业中的（de）监事会主要发挥着以下几（jǐ）个方面的作用：

首先要（yào）强（qiáng）化国有企业（yè）对（duì）自（zì）身的约束力。在当下激烈的市场竞（jìng）争局势下，国有企业必须（xū）积极响（xiǎng）应改革要求，提高（gāo）自（zì）我约（yuē）束力，从内部优化自（zì）身，以（yǐ）实现（xiàn）自主（zhǔ）经营（yíng）、达成自我发展。同时（shí）还应尊重（chóng）国有（yǒu）企业的（de）特殊情况，在给予经营者充分经营自主权的（de）基础上，对权利的行使情况进行有（yǒu）效监（jiān）督，遏（è）制资本经营过分趋利行为，减少经营（yíng）者的风险经营决策，降低国（guó）有资产损失的风险，避免危害国家利益。

其次要时刻保持（chí）警惕风险预警的态度，及时发（fā）现国有企业内部的运营问题。风险防（fáng）范预警是（shì）提高效率（lǜ）减少问题成（chéng）本的关键（jiàn）之（zhī）策，事前的（de）监（jiān）督预防比事后补救（jiù）处理更（gèng）重要（yào）。若想达到这（zhè）一效（xiào）果（guǒ），必须要及时发（fā）现国有（yǒu）企业（yè）存在的问题，监事会（huì）需充（chōng）分发挥职责，定时定点（diǎn）地开（kāi）展监督（dū）工作，使企业经营更加规范化，降低经营风险。此外，监事会（huì）还需（xū）检（jiǎn）查企业（yè）的管理制（zhì）度及（jí）经营决（jué）策是否符合国资监管的规定，经营者的行为是否（fǒu）遵（zūn）守法律（lǜ）法规和国家政（zhèng）策方针，是（shì）否有违背（bèi）公共利益（yì）诉求。监事会在（zài）国（guó）企中一旦发现前述问题，必（bì）须及时上报，以尽快解决风险，最好能够做（zuò）到防患（huàn）于未然。

再者要（yào）保证国（guó）有企业资产价值的（de）稳定性（xìng），不仅不能贬值还要随着经济发（fā）展不断增值（zhí）。其实本（běn）点（diǎn）是上述两点（diǎn）的发（fā）展结果，必须达成上述两点（diǎn）之后，才能保证国有资产价值的稳定和增长。2018年3月，国有企业进行了监事会制度改革，监事会的（de）基本（běn）作用与（yǔ）设立出发点并未改变，但从（cóng）职能角度来看，其（qí）已不属于国有（yǒu）企业内部监督，应当归纳为（wéi）外部监（jiān）督（dū），同样也（yě）是（shì）完善国有企（qǐ）业监督体制的重要改进。

（四）其他

除（chú）了上述三个方面的独特（tè）之（zhī）处，中（zhōng）国特色国有企业与其（qí）他所有制公司在法（fǎ）人治（zhì）理方面还具有以下不同，亦应在国有（yǒu）企业章程中（zhōng）予以体现（xiàn）：

国（guó）有企业的治理主体与众不同。现行《公司法》规定有限责任公司的法人治理（lǐ）主（zhǔ）体包括：股东 / 股东会 / 股东大会；董事（shì）会 / 执行董事；监（jiān）事会 / 监（jiān）事（shì）。而国有公司的法人治理（lǐ）主体，除（chú）《公（gōng）司（sī）法》所规定（dìng）的之外还包括：党组（zǔ）织；国家出资企（qǐ）业；履行出资人职责（zé）机构 / 出资（zī）人代表机（jī）构（gòu）；审计、监察和纪检部门；职（zhí）工 / 工会（huì） / 职工（代表）大会；总（zǒng）法律顾（gù）问 / 依法治企第一责任人。

因层级、事项的不同而（ér）导致国有企业法人（rén）治理的与众不（bú）同。根据（jù）国（guó）有（yǒu）资本的占比和出（chū）资来源（yuán），国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）可以分为以下（xià）两层结（jié）构：第一层（céng）国有企业，是指由各级人民政府（fǔ）或其授权的机构直接出资（zī）的（de）企业，这（zhè）类企业被称（chēng）为“国家出（chū）资（zī）企业”；第二层国（guó）有企业，是指由前述“国家出资企业”出资的其（qí）他企业，此处的（de）出资分为直接（jiē）出资和间接（jiē）出资，“国家出（chū）资企业”的出资人又称“履行出资人职责的（de）机构”“出资人代表机构”。

出资人代表机构的职（zhí）责范围比较广泛，最（zuì）基础的（de）就是获取经营（yíng）管理的效（xiào）益及相关（guān）资产的收（shōu）益，还包括参与决策、行使管理权、聘用聘任（rèn）管理者（zhě）。与（yǔ）其他所有制（zhì）公司的区别（bié）在于，对（duì）于一部分重大事项，即（jí）便（biàn）该企业（yè）并非由国家出资企业（yè）直接出资，也须由国家出资企业决定，这导致国有公司的直接（jiē）出资（zī）人 / 股东并不（bú）一定完全（quán）拥（yōng）有对所出资企业重大决策的决定（dìng）权。

国有企（qǐ）业在（zài）法人治理（lǐ）方面所适用的监管规定与众不同。我国（guó）现行法律对于国有企业的监管十分严（yán）格，除了所（suǒ）有企业（yè）均应普遍遵守（shǒu）的法（fǎ）律规范之（zhī）外（wài），还单独为国有企业制（zhì）定了另（lìng）外一套监管法（fǎ）律，例如《中华人民共和国企（qǐ）业国有资产法》《企（qǐ）业国有（yǒu）资产监督管理（lǐ）暂行（háng）条例（lì）》等法律法规（guī）。近（jìn）年来，我国对于国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的（de）法人治理愈加重视，法律规范的制（zhì）定（dìng）也更加完善（shàn），这从侧（cè）面体现了国（guó）有（yǒu）企业在市场经济中主（zhǔ）导地位以及关键作用，以及在现实（shí）中（zhōng）解决公司法（fǎ）人治理问题的（de）重要程度。

职工民主管理导致国（guó）有企业法（fǎ）人治理的与众不（bú）同。国有资产归属于全民的所（suǒ）有权（quán）属性（xìng），决定了国（guó）有（yǒu）公司（sī）的职工在民（mín）主管（guǎn）理方面较之其他所有制公（gōng）司更为严格（gé）。对于部分重大决策事项，国有公司在决策时（shí）须听（tīng）取职工意见，比如《中华（huá）人民共和国企业国有资产法》第三十（shí）七条规定的合并和分立等（děng）；还有一（yī）些重大决策事项必须（xū）经职工民（mín）主程（chéng）序（xù）决定，比如《中（zhōng）华人民共和国企（qǐ）业国有（yǒu）资产法》第四十（shí）一条规定的国有企业改制等。

三、国有企业（yè）法人治理（lǐ）结构的实现

在明确了法人治理结构的含义（yì）和其中涉及的具体权利内容后，便需（xū）要考虑如何实现法人治理结构（gòu），也即如何（hé）通（tōng）过公司章（zhāng）程明确相应（yīng）机（jī）构的地位职责，建立清晰制度规范，有（yǒu）效支撑（chēng）公司法人治理。就章程（chéng）内容而言（yán），除（chú）《公司法（fǎ）》所规定的必备条款之外（wài），还应包含如下内容：

（一）关于党组织

依据《中国共产党国有企业基层组（zǔ）织工作条例 （试行）》 等相关法律及党章，党组织在国有企业中居（jū）于（yú）法（fǎ）定的领导地位，通（tōng）过行（háng）使对企业重大事项决定（dìng）、把关和事前监（jiān）督权，发挥（huī）领导核心和（hé）政治（zhì）核心作用。就党组（zǔ）织（zhī）具体（tǐ）作用（yòng）而（ér）言，首先要保证其（qí）政策方针和国家政策在本企业坚决贯（guàn）彻落实，以此来把（bǎ）握（wò）国（guó）有企（qǐ）业在（zài）改革和发展方（fāng）向（xiàng）的（de）正确稳（wěn）定。其次要推进企业规范管（guǎn）理，在讨（tǎo）论重大事（shì）项时，加（jiā）强（qiáng）党组织对集体的（de）领导（dǎo），学会抓主要矛盾、关键问题。最后要推进科学决策，督促股（gǔ）东会、经理层、董事会在法律规范下（xià）行使职权，鼓励企业履（lǚ）行各（gè）种经济社会责任。此外，不仅应加强党组织自身建设（shè），管理干部，吸引人才，使工会（huì）、共青团等群众组织发挥其应有的（de）作用，也（yě）要全心全意（yì）依靠职（zhí）工（gōng）群（qún）众（zhòng），支持职工代表大会开（kāi）展的（de）各（gè）种工作。党（dǎng）组织内部的（de）组（zǔ）织架构以及外部（bù）的办事机构，还有各种人员聘任配置，也必须符合相关法（fǎ）律（lǜ）法规，坚持和完善双（shuāng）向进入、交（jiāo）叉任职的领导体（tǐ）制。

在具体内容（róng）和程（chéng）序方面，需要明确党组织（zhī）研（yán）究讨论是股（gǔ）东会、董事会、经理办公会（huì）在重（chóng）大（dà）事（shì）项决（jué）策时的前（qián）置程序。党组（zǔ）织的主要职责应（yīng）以书面（miàn）形式（shì）规（guī）定（dìng），建（jiàn）立重大（dà）事项决策名单管理制度、尽职合规免责事项清单制度，厘清党组织与其他治理主体的权责（zé），深入贯彻“三个区分开来”。同时，应明确党组（zǔ）织决（jué）定权、把关权、事（shì）前监督（dū）权所涉及（jí）的事项，将党组（zǔ）织（zhī）在企业法人当中治理的地位落到实处。

（二）关于出资人机（jī）构（gòu）与（yǔ）董事会

依据《中央企（qǐ）业公（gōng）司（sī）章程指引（试行）》颁布及（jí）之后实施（shī）的《中国（guó）共产（chǎn）党国有（yǒu）企业基层组织工作（zuò）条例 （试行）》《国有企业（yè）公司章程制定管理办法》，应当明确规定董事会（huì）的各项权利与（yǔ）义（yì）务，明确规定董事会在制定公司企业战略中作（zuò）出重大（dà）决策、防范企（qǐ）业风险时应有的（de）职（zhí）责与自身定位。董事会应保障股东和公司的利益（yì），平衡出资人机（jī）构、公司、高级管理人员（yuán）及职工多方利益关系。总体来看，应当进行有效的战略监控，准确把握公司发展（zhǎn）方向与（yǔ）速（sù）度（dù），防（fáng）范（fàn）安全、质（zhì）量、环保（bǎo）、投（tóu）资（zī）、知识产权、法律等方面的重大风险，认真执行出资人机（jī）构有关管（guǎn）理人员选（xuǎn）聘、薪（xīn）酬、考核等规（guī）定，还（hái）要规范公（gōng）司高级行政管理人员（yuán）在聘用（yòng）人员审批办事流程，监管资金使（shǐ）用用途（tú）等各种方面，确保出资（zī）人机构通用制度的严格落实（shí）。

在具体（tǐ）的内容和程序方面，应当将职工民（mín）主的（de）管理和董事会行使（shǐ）职权（quán）的制度（dù）二者（zhě）结合起（qǐ）来，既要支持公司职工代表大会依照相关法律法规行使权（quán）力，也要（yào）维护其合法权益（yì）。应明（míng）确董事会（huì）授权出资（zī）人（rén）机构或股东会的事项，不能含糊不清造（zào）成（chéng）权力无限扩张。董事会制定涉及到企业职工切身利益（yì）的相关（guān）方（fāng）案时，要严格遵循企业决策（cè）或审批流程，须按照国家对于职工权益保护的相关规（guī）定最终作出（chū）决议。对于职工（gōng）切身利益的保护是（shì）公司企（qǐ）业（yè）价值的核心体现，也是企业良（liáng）性运转的基础保障。此外，董事会可以将部分职权授予专门委员会、董事长或总经理行使（shǐ），但法律（lǜ）规定必须由董事会决策的（de）事项除（chú）外。比较特别的规定是在职工董事和外部董事方（fāng）面。章程中需明确（què）外部（bù）董事不应和公司存（cún）在任何可能影响其公正履职的（de）关系。对职工董（dǒng）事和对公司（sī）其他董事应一视同（tóng）仁（rén），公（gōng）正（zhèng）分（fèn）配权利和（hé）义务，重视职工（gōng）董（dǒng）事提出（chū）的正当（dāng）诉（sù）求，并给予合理的反馈，代表和维护职工合法权（quán）益。

（三）关于经理层

依（yī）据国资委（wěi）翁杰明副（fù）主任 2021年（nián）6月24 日在（zài）将国企改（gǎi）革三年（nián）行动重点（diǎn）要求纳入公司（sī）章（zhāng）程等制度（dù）体系专题推（tuī）进会上（shàng）的讲（jiǎng）话（huà）精神表明，需要大力推行经理层人员的任期制度（dù）以及对经（jīng）理层人员的契约化管理制度，在解任和（hé）聘任（rèn）方（fāng）面需按照严格的任期制度及（jí）契约化（huà）管理制度来实（shí）行，落实刚性兑现薪酬制度，合法维（wéi）护管理人员的利益。同时，应在章程中明确（què）总经理谋（móu）划（huá）经营、紧抓（zhuā）落实、强化管（guǎn）理的职能定位，以列（liè）举形式列明职权范围，清晰权责。

应当根据（jù）实际情况在公（gōng）司章程中明确高级管理（lǐ）人员。依据《中华人民共和国企业国有资产法》 第二十二条（tiáo）、第四十三条等规定（dìng），以及（jí）《中央企（qǐ）业违（wéi）规经（jīng）营投（tóu）资责（zé）任（rèn）追究实施办法（试（shì）行（háng））》第三十一条之规定（dìng），国（guó）有企业的高级管（guǎn）理人员与董事、监事受到同样的监管。依据《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和（hé）国（guó）公司法》第二百一十六条（tiáo）第（一（yī））项和《国有企业公（gōng）司章程制定管（guǎn）理办法》第十一（yī）条之规定，公司高级（jí）管理人员有着完（wán）善（shàn）的架构，必须要配备齐经理、副经理。行政方面还需要有财政负（fù）责人、财务负责人、法律方面的顾问、董事会（huì）秘书以及公司章程要求的其他人员（yuán）。

（四）关于监事会

全国人（rén）大于（yú） 2018 年 3 月 13 日在十三届一次会议通过（guò）《国（guó）务院机构改革方（fāng）案（àn）》，随后中（zhōng）共中（zhōng）央办公厅、国务院办公厅（tīng）在 2018 年 9 月 13 日，印发《关于调整（zhěng）国务院国有资产监督（dū）管（guǎn）理委员会职责（zé）机构编制的通知》，新增了国有企（qǐ）业领（lǐng）导干部的审计责任以（yǐ）及国有重（chóng）点大（dà）型企业监事会职责的监督（dū）审计（jì）。

由于上述机构调整与现行 《公司法（fǎ）》关于监事会的规定不匹配，有待《公司（sī）法》予以相应修改。因此，《中央企业公司章（zhāng）程指引 （试行（háng））》 注释中这样表达：对于（yú）国有独资公司（sī）监（jiān）事会的设置，应当由国（guó）资委（wěi）根（gēn）据《公司法（fǎ）》的修订（dìng）情况进（jìn）行确定。

（五）关于劳（láo）动（dòng）人事

依据前述讲话精神，应在（zài）公司章程中明确国企改革（gé）三年行动重点（diǎn）的要求，健全在规范岗位管（guǎn）理的基（jī）础上，以劳动（dòng）合同管理为重（chóng）点（diǎn），完善市场化招聘制度（dù），实行员工平等（děng）公开招聘、管理者选聘竞（jìng）聘竞争上岗、末（mò）位调整和不胜任退出（chū）机（jī）制，健全（quán）具（jù）有市场竞争力的薪（xīn）酬分配制度。

四、结语

鉴于当前国企改革（gé）中遇到的（de）一（yī）些问题，公司（sī）章程的修改与制定将会成为当下及未来一段时间内（nèi）国企改（gǎi）革（gé）的重点任务。综上所述，国有企业（yè）应根据（jù）实（shí）际经营情况，有针对（duì）性地设计章程内（nèi）容（róng），厘清各治理主体权责（zé），构（gòu）建相适应的法人治（zhì）理结构，配（pèi）套相关（guān）运营制度、权责清单，真正建立起中国（guó）特色国有企业管理（lǐ）制度（dù）。