为全面（miàn）贯彻落实党的二十大改革决策（cè）部（bù）署，梳（shū）理和总（zǒng）结深圳市全（quán）年深（shēn）化改（gǎi）革阶段（duàn）性成果和经（jīng）验，进（jìn）一步凝聚改革力量（liàng）、强化改革担（dān）当、营（yíng）造（zào）良好改革氛围，深（shēn）圳市委改革办于去年（nián）11月启动优秀改革案例评选工作。通过申报审核（hé）、专（zhuān）家评审、综合评议等环节，从61家单位申报的（de）127个改革案例中择优遴选出20个优秀案例。近（jìn）日，深（shēn）圳市委改革办正（zhèng）式公布案例名单，深圳市（shì）国资委（wěi）“区（qū）域性（xìng）国资国企综改试验”案（àn）例成功入（rù）选。

继深圳设立综（zōng）合（hé）改革试点突（tū）出（chū）贡献奖、开展“百名干部破百题”专项活动后，此（cǐ）次评选是又一次面向（xiàng）深圳（zhèn）全市（shì）的评（píng）先评优。有别于前两次评选以集体、个人（rén）为对象，此次评选聚焦具体改（gǎi）革案例，评选范围从深圳综合改革试点事项（xiàng）拓展至市委（wěi）深改（gǎi）委年度工作要点事项、国家和省级（jí）改革试点项（xiàng）目、“十四五”期（qī）间各单位推进（jìn）的重（chóng）点改（gǎi）革事项等（děng），有（yǒu）利于进一步完善改革正向（xiàng）激励机制。入（rù）选案（àn）例（lì）中，有（yǒu）16个属于深圳综合（hé）改革（gé）试点方案、首批（pī）清单和市（shì）委深（shēn）改委（wěi）年度工作要点明确的重大改（gǎi）革项（xiàng）目（mù），紧扣重大（dà）国（guó）家战（zhàn）略（luè）和深圳改革核心任务，为落实任（rèn）务奠定了更加坚实的经（jīng）验（yàn）基础。通过（guò）表扬（yáng）先进提（tí）升推进（jìn）改革的力度和（hé）效（xiào）度，推动（dòng）改革（gé）成为一种工作常态，有利（lì）于综改试点纵深推（tuī）进（jìn）和重点领域关键环节改革加快突破，推（tuī）动全市各单位在更高起点、更高层（céng）次、更高目标上为深（shēn）圳改革探索和（hé）制度创新作出新的更大（dà）贡献。

深圳市区（qū）域性国资（zī）国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更好落（luò）实（shí）中央改革精神，推动（dòng）国资国（guó）企改革“1+N”文件在深圳（zhèn）落实（shí）落地、勇当全（quán）国改革尖兵，市国资（zī）委按（àn）照市（shì）委（wěi）、市政府决策部署，着眼于进一（yī）步提高改（gǎi）革系（xì）统性整体性协同性，积（jī）极向国家争取开展（zhǎn）国资国企综合改革试验（yàn）。2019年7月，国务院国（guó）有企业（yè）改革领导小组批（pī）复《深圳市区域性（xìng）国资国企综合改革试验（yàn）实施方案》，深圳成为全国首批开展综改试验的（de）两个城市之一，改革取得较好（hǎo）成效。 

二（èr）、改革举措 

（一（yī））以综改优结（jié）构，紧抓（zhuā）机遇内强素质、外强功能 

一是强主业，构建“一体两翼”国（guó）资布局。落实深圳“20+8”产（chǎn）业集群部（bù）署（shǔ），编制重（chóng）组整合“1+N”方案（àn）、资（zī）源布（bù）局“战（zhàn）略地（dì）图”，组建智慧（huì）城市、重（chóng）大产投、深（shēn）港科创（chuàng）、数据交易（yì）、征信服（fú）务、幸福健康（kāng）等企业集团，推动超（chāo）85%的国有资本集聚到以基础设施公（gōng）用事业为主（zhǔ）体、金融和战（zhàn）略性新兴（xìng）产业为（wéi）两翼的（de）“一（yī）体两翼”领域，国有经济战略（luè）支（zhī）撑作用（yòng）显著增强。 

二是强运（yùn）作，构（gòu）建高效联动资（zī）本运作机制。大力实施“上市公司+”战略、“基金群”战略（luè），着眼补链强链延链，战（zhàn）略入股LED芯（xīn）片、新能源等领域上市公司，深化混合所有（yǒu）制（zhì）改革、提（tí）升上市公司质量改革实践在（zài）全国会议作经验介绍。鹏华深圳能源、红（hóng）土深圳安居（jū）分别作为全国首单清洁能源基础设施公募REITs和首（shǒu）批保障性（xìng）租赁住房REITs成功发行。目前，全（quán）系统拥有上市公司37家，资（zī）产证券化率60.8%。 

三（sān）是强创新（xīn），构建全要素全周期创新（xīn）服务体系（xì）。根（gēn）据深圳（zhèn）综合改（gǎi）革试点首批（pī）授权事项清（qīng）单要求，研（yán）究出台健全市属企业科技成果转化收益分配（pèi）机制（zhì）指导意见。遵循（xún）“保（bǎo）本（běn）微利”原则建设运营70个科技园区、建筑面（miàn）积2355万平方米（mǐ），为（wéi）科技（jì）型企业提（tí）供优质（zhì）低价产业空间。设立运营（yíng）100亿元（yuán）深圳（zhèn）天使母基金，培育“潜（qián）在独角兽企业”114家，推（tuī）动深（shēn）圳（zhèn）高新技术产业发展成为全国的一面旗（qí）帜（zhì）。 

（二）以综改强监管，整体性重构国（guó）资监管体制 

一是突出专业化，增强国有资（zī）本监管（guǎn）运营能（néng）力。围绕“国企出资人、国资（zī）监（jiān）管人、党建负责人”职责，优化国资（zī）监（jiān）管机构职（zhí）能（néng），强化战略规划、资本运作、综合改革（gé）等处室功能，设立深（shēn）圳改革开放干部（bù）学院、国资国企改革创（chuàng）新研究（jiū）院（yuàn）和产（chǎn）业创新中心等平台，提升专（zhuān）业履职能力，有效有（yǒu）为（wéi）国资（zī）监管经（jīng）验（yàn）在全国推（tuī）广。 

二是突出体系化，构建协同高效监管体系。建立健全党委领导、纪委统（tǒng）筹，纪（jì）检监（jiān）察（chá）、财务总监、内审、内控、风（fēng）控协同联动的大（dà）监督体（tǐ）系。坚持全市国资“一（yī）盘棋（qí）”，指导南山、宝安、龙华创建“综改试验示范城区”，出台实（shí）施《区属国（guó）资国企（qǐ）深化（huà）改（gǎi）革促进高（gāo）质量发展的“10+3”工作方（fāng）案》，构建（jiàn）全市国资国企改革（gé）发（fā）展上下贯通、纵深推进的格局。

三是突（tū）出（chū）数字（zì）化，以（yǐ）信息化手段提升监督效（xiào）能。打造阳光（guāng）采购（gòu）、资产（chǎn）交易（yì）、阳（yáng）光租赁、资金（jīn）融通、重（chóng）大资源开发（fā）、国资大数据（jù）等（děng）“六平台（tái）一中心”智慧监管（guǎn）平台，实现国资阳（yáng）光运行、要（yào）素全部覆盖、过程留痕（hén）可（kě）询、动（dòng）态监（jiān）测（cè）预警，阳光采购智慧监督平台由国务院国企改（gǎi）革领导小组办公室作为第二（èr）批综改试验标志性成果向全国推广。 

（三（sān））以综改（gǎi）激（jī）活（huó）力，系统（tǒng）性重塑市场化经营机制 

一是强化“党（dǎng）建引领”，探索完善“党建+”模式（shì）。把党的政治建设摆（bǎi）在首（shǒu）位，全面加强国企党的领导（dǎo）和党的建设，大（dà）力推行涵盖企业战略决策、生产经营、选（xuǎn）人用人（rén）、纪检监察、企业文化等领域（yù）的“党建+”模（mó）式。指导企业“一企一品”创（chuàng）建党建品牌，投控公司党委荣获（huò）“全国先进（jìn）基层党组织”，机场集团、深福（fú）保集团党建成效（xiào）被新闻联（lián）播报道（dào）。 

二是紧（jǐn）扣“优化治理”，提升（shēng）企业管（guǎn）控治（zhì）理（lǐ）能（néng）力。着力打造专业尽责、规范高效董事会，各级企业100%实现董事会应（yīng）建（jiàn）尽建、外部（bù）董事占多数，全面建立董事会向经理层授权管理制度，有效调（diào）动（dòng）经营班子积（jī）极性（xìng）。出台专（zhuān）职外部董事履职工作指引、考核评价办法等（děng）文件，履职效能（néng）不（bú）断提升。投控公司、建科院获评全国“公（gōng）司治理示范企业”。

三是突出“激发活力”，深化选人用（yòng）人激（jī）励约束改革。出台国企领导人员管理办法、能上能下能进能出若干规定等（děng）文件，探索构建“选育管用退”全链条国企（qǐ）领导（dǎo）人（rén）员（yuán）管理机制。全面推进用工市场化，管理人员竞争上（shàng）岗、末（mò）等调整和不胜任退出在各级企业推行。探（tàn）索完（wán）善市场化考核分配机制（zhì），创新建设“数字（zì）画像、全景可视”的智慧绩（jì）效管理平台。   

三（sān）、改革成效 

一是市（shì）属（shǔ）企业规模效益大幅增长。截至2022年（nián）底（dǐ），与综（zōng）改试验启动（dòng）前（qián）的（de）2018年底相比，市属企（qǐ）业总资产从3.2万（wàn）亿元增至（zhì）5万（wàn）亿元，增长56%；年创造营业收入增（zēng）长128%；在37个省级监管机构中，总资产居（jū）第（dì）4位，利润总额（é）名列前（qián）茅，在全国的显示度、影响力（lì）显著增强。 

二（èr）是（shì）形成一批制度成果和典型案例。制定完善产权变（biàn）动监（jiān）管（guǎn）办法、资产（chǎn）评（píng）估管理办（bàn）法（fǎ）等制度文（wén）件50余项，确（què）保改（gǎi）革举措制（zhì）度（dù）化、长（zhǎng）效（xiào）化。在（zài）改革中，涌（yǒng）现出一大批优秀（xiù）典型（xíng），投（tóu）控、深创投、深国际等企业超50项改革（gé）经验、典型案例在全国全省推广，先行示范作用充分彰显（xiǎn）。 

三是做强做优做大一批现代新国企。全力打通产权改（gǎi）革、公司治理、选人（rén）用人、激励（lì）约束“四个关键环节”，全面打造机（jī）制完备（bèi）、活力充盈的现（xiàn）代国企，资产规模超（chāo）千亿元企业增至10家（jiā），新增世界500强1家。