习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书（shū）记2020年6月亲自主持（chí）中央深改委（wěi）会议审定了《国企（qǐ）改革三年行（háng）动（dòng）方案（2020—2022年）》，并（bìng）多（duō）次（cì）在重（chóng）要场合强调深入实（shí）施国企（qǐ）改革三年（nián）行动。三年行动是贯彻落实（shí）习近平总书记（jì）关于（yú）国有（yǒu）企业改革发展和党的建设系列重要（yào）论述的生动实践，是近年（nián）来党和国家着力推动的标志性重大工作。三（sān）年来（lái），各（gè）地方、各有（yǒu）关部门（mén）和广大（dà）国（guó）有企业坚持以习近平（píng）新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思想为指导，坚决贯（guàn）彻党中（zhōng）央、国务院决策部署，按照国务院国企（qǐ）改革领（lǐng）导（dǎo）小（xiǎo）组要（yào）求，扎（zhā）实推进各项任（rèn）务举（jǔ）措落实（shí）落地，完成（chéng）了国企改革三年行动主要目标任务，取得了一（yī）系列重大成（chéng）果，推动（dòng）国资国企领域发生了全局性根本性转折（shé）性变化。

中（zhōng）国特色现代企业（yè）制度更（gèng）加成（chéng）熟定型 

全面落实“两个一以贯之（zhī）”要求，推动国有企业加强党的（de）领导与（yǔ）完（wán）善公司治理（lǐ）相统一。中（zhōng）央（yāng）企业和（hé）地方企业集团（tuán）公（gōng）司及其重要子企业（yè）已全面制定并落实（shí）党委（党组（zǔ））前置（zhì）研究讨（tǎo）论重大经营管理事项清单，各治理主（zhǔ）体权责边界更加清晰，推动党（dǎng）委（党组）把（bǎ）方向、管大局（jú）、保落实的（de）领导作（zuò）用制度化、规范化、程序化。完善董事（shì）会建设制度体系（xì），全国各层级（jí）3.8万户（hù）国有企业实（shí）现董（dǒng）事（shì）会（huì）应（yīng）建（jiàn）尽建，实（shí）现外部（bù）董事占多数的比例达（dá）99.9%，董事会（huì）职权分层（céng）分类落实，董事会运作逐步规范高效，更好发挥董事会（huì）定战略、作决策、防风险作用。中（zhōng）央企业子企业和地方国有企业建（jiàn）立董（dǒng）事会（huì）向（xiàng）经理层授权管理制度的户（hù）数占（zhàn）比均超过97%，普遍健全授权后的定期（qī）跟踪、评估（gū）调整机制，有效保障了经理层（céng）依法履行谋（móu）经营（yíng）、抓（zhuā）落（luò）实、强管理职责。在完（wán）成国资委（wěi）直（zhí）接监管企（qǐ）业（yè）公司制改（gǎi）制（zhì）基础上，中央党政机（jī）关和事业单位管理的1.5万户、地方政府（fǔ）管（guǎn）理的（de）15万户国（guó）有企业（yè）全部完成公司制（zhì）改（gǎi）制（zhì），国（guó）有企（qǐ）业（yè）有限（xiàn）责（zé）任的法（fǎ）律基（jī）础进一步夯（bèn）实。中（zhōng）国（guó）特色现代（dài）企业制度（dù）更广更深落实落细，推动国有企业治理机制发生了根本变化，将制度（dù）优（yōu）势更好转化（huà）成为治理效（xiào）能，成功探索形成了国有企（qǐ）业治理（lǐ）的中（zhōng）国方案。 

国有经济布局结构实现（xiàn）整体（tǐ）性优化

围绕服务构（gòu）建新发展（zhǎn）格局、推（tuī）动高质量发展，坚（jiān）持以供给侧结构性改革为主线，优化（huà）调整国有资本布局结构。一批重大战略性重组和（hé）专业化整合成功实（shí）施，先后完（wán）成中国电科与中（zhōng）国普天、中化集团（tuán）与中国化工、鞍（ān）钢（gāng）与本钢（gāng）等（děng）4组7家中央企业战（zhàn）略性重组，新组建和接收中国星网（wǎng）、中（zhōng）国稀（xī）土集团等8家中（zhōng）央企业，推动电力、检（jiǎn）验检测、医（yī）疗等领域30余个中央企业专业化整合（hé）项目，全国省属国有企业116组347家实施重组，开展专业化整（zhěng）合2150次。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业（yè）收入占比超70%，国有经济主（zhǔ）导作用有效巩固。打造现代产业链“链长（zhǎng）”步伐加快，先后分（fèn）两批遴选（xuǎn）16家“链长”企（qǐ）业，主动在（zài）重要（yào）行（háng）业（yè）、关键领域进行（háng）布局，有效（xiào）提（tí）升产业链（liàn）供（gòng）应链（liàn）韧性和安全水平，三年来中央（yāng）企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%，营业收（shōu）入占比（bǐ）达到35%以上。推进瘦身（shēn）健体、突出主责主业成效显著，“两非”（非主业、非优势）、“两资（zī）”（低效、无效（xiào）资产）清（qīng）退既（jì）定任务（wù）基本完成，以市场化（huà）方（fāng）式（shì）盘活存量资产（chǎn）3066.5亿元，增（zēng）值（zhí）234.1亿元（yuán），中央企业从事主业的（de）户（hù）数（shù）占比达到93%。全（quán）面完成（chéng）“僵尸企业”处（chù）置和特困企业治理，“压减”工作大力推进，中（zhōng）央（yāng）企业存量法（fǎ）人户数压减44%，管理层级大多数控制（zhì）在四级（含）以（yǐ）内。剥离国有企业办社会职能和解决历史（shǐ）遗留（liú）问题全面扫尾，全国国资系统监管企业（yè）1500万户（hù）“三供一业”分离，1900个教育（yù）机构、2525个医疗机（jī）构深化改革，173.2万名厂办（bàn）大集（jí）体职工安置和（hé）2027万名（míng）退休（xiū）人员（yuán）社会化管理完成比例均达到99.6%以（yǐ）上，历（lì）史性地解决了长期以来（lái）社企不分的难题（tí），为国有企业公（gōng）平参与（yǔ）竞（jìng）争创造了更好条件。通（tōng）过布（bù）局优化和结构调整，国有资本（běn）配置效（xiào）率明显提升，国有企业战略支（zhī）撑（chēng）作（zuò）用（yòng）有（yǒu）效发挥（huī），国有经济（jì）竞争力（lì）、创新力、控制（zhì）力（lì）、影响力和抗风险能力显（xiǎn）著（zhe）提（tí）升。

国（guó）有企业科技（jì）创新体制机制不断完善 

推动国有企（qǐ）业完善科（kē）技创新体系，增强（qiáng）创新（xīn）能力，激（jī）发创新活力，加快壮大国家战略科技力量（liàng）。创新激励政策“能给（gěi）尽给、应给尽给（gěi）”，实（shí）施科技研发投入在业绩考核中全部视同利润（rùn）加回（huí）、重点核心研发（fā）团队（duì）工资（zī）总额单列（liè）等政（zhèng）策，加大对国企科技创新（xīn）支（zhī）持（chí），全面（miàn）激发企业创新主体活力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，科研人员创新创造（zào）潜能有效激（jī）发。研发（fā）投入强度进一步加大，中央（yāng）企（qǐ）业（yè）2022年研（yán）发投入经费超1万（wàn）亿元，工业企业研（yán）发投入（rù）强度超（chāo）过（guò）3%，重点（diǎn）企业研发投（tóu）入强度超过5.6%。加快打造原（yuán）创技术策源地，遴（lín）选首批29户（hù）“重点（diǎn）支持类”原创技术策源地企业先行先（xiān）试，推动中央企业成为（wéi）科学新发现、技术新（xīn）发明、产业新方向的重要策源（yuán）地。关键（jiàn）核（hé）心技术攻关取得重要（yào）进展，实施“央企攻坚工程”一期并圆满收（shōu）官，一批关键核心技术攻关取得（dé）重大突破。“科改示（shì）范行动”成效显（xiǎn）著（zhe），与2019年相（xiàng）比，2021年209户“科改示范企业”研发投入（rù）强度（dù）提高了（le）6.5个百分点，新增发明（míng）专利授权（quán）数量增（zēng）长了69.5%，2022年“科改（gǎi）示范企业”扩围至440户。三年行动期间，国有企业在航天、深海（hǎi）、能源（yuán）、交通、国（guó）防军工（gōng）等领域取得了一批重大科技成果（guǒ），一（yī）系列“上天入地”的（de）国之（zhī）重器彰显了国有企业科技创新主力军（jun1）地位（wèi），为（wéi）推动高水平科（kē）技自立（lì）自（zì）强提供（gòng）了重（chóng）要支撑。 

市场化经营（yíng）机制取得大（dà）范围（wéi）深（shēn）层次突破 

坚持（chí）以增强（qiáng）企业（yè）活力、提高效率为中（zhōng）心，深入推进三项制度（dù）改（gǎi）革，转换内部经营机制。将经理（lǐ）层成员任（rèn）期制和契约化管理作为深化三项制度改革的“牛鼻子”，在（zài）各级国有企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制和契约化管理的（de）中央企业（yè）和地方各级子企业（yè）比例从（cóng）23%左（zuǒ）右（yòu）提升至99.6%以（yǐ）上（shàng），覆盖全国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。市场化用工机制深入推进（jìn），中央企业和地方国有（yǒu）企业新进（jìn）员工公开（kāi）招聘比例由（yóu）2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等（děng）调整和不胜任退出的（de）管（guǎn）理人员比例分别由（yóu）2.5%、1.9%提升到（dào）5.7%、4.5%，管理人员竞争上（shàng）岗（gǎng）比例（lì）分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分配机制持续（xù）优化，灵活运用（yòng）股权、分红、跟投（tóu）等（děng）多种中长期激（jī）励工（gōng）具，具备条件的中央企业和地方国有企业子企业中已开展中长期激励的比（bǐ）例分（fèn）别（bié）达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工。混合所有制企业经营机制深度转换，70%的混合所（suǒ）有制（zhì）企业中（zhōng）有外部投资者派出的董事，2020年以来累（lèi）计（jì）推动92户国有股权（quán）超过50%的上市公司引入持股比（bǐ）例5%以上战略投资者作为积极股东，85.7%的（de）重要领域（yù）混改试点企业营业收（shōu）入实现增长，平均年复合增长率（lǜ）超过36%，其中45.7%的试点企业引（yǐn）资后净利润率提升超过（guò）2个百分点。“双百行动”打造了一批改革先锋，2021年400余户“双百企（qǐ）业（yè）”全员劳动生产率达到127.15万元/人（rén）。上海、深圳（zhèn）、沈阳、杭州、武汉、西安（ān）开展（zhǎn）“区域性（xìng）综改试验”，形成了一（yī）批国（guó）资国企区域综合改革发展典（diǎn）型。通过实施三年（nián）行动，“管理人（rén）员能上能（néng）下、员（yuán）工（gōng）能进能出、收入能增能减”的机（jī）制广泛建立，推动广（guǎng）大国有企业形（xíng）成了（le）多劳多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争（zhēng）氛围，许多传统老国企焕发了新气象，一大批（pī）活（huó）力迸（bèng）发、动力充（chōng）足（zú）的现代（dài）新（xīn）型国（guó）企（qǐ）正在形成。 

以管资本（běn）为主的国资（zī）监管体制更加健全 

在坚（jiān）持和完（wán）善国资监管（guǎn）体制上持续探索创新（xīn），推进（jìn）授权与（yǔ）监（jiān）管相结合、放（fàng）活（huó）与管好相统一，加快（kuài）形（xíng）成专业（yè）化（huà）体系化法治化国资（zī）监管新（xīn）模式（shì）。国资（zī）监（jiān）管职能体系（xì）更（gèng）加完（wán）善，强化各（gè）级（jí）国资委履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责（zé）国有企业党（dǎng）的建设“三位一体”职能（néng）配置。国资监管效能切实增强，建立“一利五率”（利润总额和（hé）净资产收益（yì）率、研发经费（fèi）投入强度、资产负债率、全员劳动（dòng）生产（chǎn）率、营（yíng）业现金比率）高质量发展指（zhǐ）标体系，统筹（chóu）稳增长、抓改革、强创新、促（cù）发展、防风（fēng）险等（děng）多重监（jiān）管（guǎn）目标，强（qiáng）化（huà）全（quán）方位全过程（chéng）体系化监管。公益性业务分类核算、分类（lèi）考核在（zài）中央（yāng）企业（yè）试行取得重要阶段性成果。深化（huà）自然垄断行业改革（gé），组建中国电气装备集团（tuán）、国（guó）家管网集团，电（diàn）力油气体制改革取（qǔ）得新成果。中央企业5家国（guó）有资本投资公司、2家资（zī）本运营公司在支（zhī）持国资国企重（chóng）大改革落地、促进国有资本布局优（yōu）化和结构调整等方面发挥了（le）重（chóng）要（yào）作用。国资监管大格局加快构建，建立（lì）中（zhōng）央、省、市三级国资（zī）监（jiān）管机构联动工作机制，建成全国国资国企在线监管系统，省级经（jīng）营（yíng）性国有资产集中统一监管比例（lì）提升（shēng）至99%。五年来中央企业没有发生一起债券违约事（shì）件，一批高负债企业负债率回归（guī）合理水平，一（yī）批高风险业（yè）务得到有（yǒu）效清（qīng）理，国资（zī）监管效能和防风险能力有效提升。实践证明，我国国资（zī）监管模式是符合（hé）中国国情（qíng）、适应党的全面领导体制、顺应（yīng）市场经济（jì）规律和企业发展规律的（de）。 

改革抓落实工作机制（zhì）扎实有效 

国企改革（gé）三年行（háng）动落实“可衡（héng）量、可（kě）考核、可检验、要办事”要求，不（bú）断（duàn）创新方式方法，探索（suǒ）形成（chéng）一套具（jù）有鲜明国企（qǐ）改革特（tè）点的抓（zhuā）落实（shí）工（gōng）作（zuò）机制。实施军令状制度，落实各部门、各地（dì）区、各国有企业第（dì）一（yī）责任（rèn）人制度（dù），做到“军（jun1）中无戏言（yán）”，各地方、企业主要（yào）负责（zé）同志亲自挂帅（shuài）、靠前（qián）指挥，推动三年行动各项举措精准落地。坚持系统化（huà）推进，按（àn）照“一个抓（zhuā）手、四个切口”要求（qiú），加强统筹协调，各改革主体之间、政策措施（shī）之间、改革（gé）成效之间更加（jiā）系统（tǒng）集成、协同高效。建立（lì）清（qīng）单化举措（cuò），细化制定改革（gé）任务台账，各有关（guān）部门、地方、中央企业分别形成337项、3266项、13258项任务举措（cuò），成为推动改革落地见效的（de）重（chóng）要抓（zhuā）手。实（shí）行穿透式操（cāo）作，召（zhào）开中（zhōng）央（yāng）企业、地方国企改革三年行动推进会，“一月一（yī）主题”召开17次专题推进会（huì）（月例会），通报（bào）进展（zhǎn）、推广经验、专（zhuān）题（tí）部署重点难点任务，会（huì）议以视频形式直达二三（sān）级子企业，一次视频（pín）会最多覆盖（gài）2000多个分会（huì）场（chǎng）30000余人参（cān）加，实现“一（yī）竿子插到底（dǐ）”。开展定（dìng）量化督办（bàn），建立在线（xiàn）督（dū）办系统（tǒng），首次（cì）实现对中央企业126个指标、地方113个指标（biāo）的定（dìng）量（liàng）化采（cǎi）集和监测（cè）。对改革进度（dù）慢、效果（guǒ）差的43户中央企业和15个地方（fāng）印发督办函，对15户中（zhōng）央企业和9个地方开展三年行动专项（xiàng）督（dū）查，对经理层成员任（rèn）期（qī）制和（hé）契约化管理等重点改革任务开展随机抽查，量化开展三年行动中央企业考核和地方国企评（píng）估。注重典型性推广，通过“学（xué）先进（jìn）、抓落实、促改革”行动、月（yuè）度例（lì）会发言交（jiāo）流、三年行动（dòng）简报等多（duō）种形式（shì）搭建改（gǎi）革经验交流平台，在主流媒体广泛宣传改革典型和成效，营造良（liáng）好舆论环境。

国（guó）企（qǐ）改革三年行动是国有企业（yè）自改革开放以来经历的又一次重大（dà）改革，其突出特（tè）点是在新时代背景下，全面（miàn）落实习（xí）近平总书记关于（yú）国有企（qǐ）业改革发展和（hé）党（dǎng）的建（jiàn）设的重要论述（shù），全面坚持党的领导、坚持基本经济制度（dù）、坚持（chí）社会主义（yì）市场（chǎng）经济改革方向，全（quán）面（miàn）深入推进（jìn）激励（lì）、责任、竞争、创（chuàng）新等（děng）基础性制度建设，既坚持中国特色（sè）又参（cān）照国际经验，既注重顶层设计又鼓（gǔ）励基层创新，既以钉（dìng）钉子精神行动又润物细无声，推动一系列重大举措平稳落地见（jiàn）效，力求制（zhì）度健全、行动到（dào）位（wèi）、效果显著（zhe）。三年行动进（jìn）一步强化（huà）了国有企业（yè）独立（lì）市场主体地位，推动（dòng）国有企业与市场（chǎng）经济深（shēn）度融合，实现高质量发展（zhǎn），2021年全国国有企业营业收入、利润总（zǒng）额较（jiào）2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管（guǎn）中央企业年化（huà）全（quán）员劳动生产率（lǜ）较三（sān）年行动之（zhī）初增长32.5%。三年行动有力（lì）推（tuī）动国有资本配置效率（lǜ）和功（gōng）能作用提（tí）升（shēng），更好发挥国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业战略支撑作用，在世纪疫情严（yán）重冲击、经济环境（jìng）急（jí）剧变化、生产经营经受多重考验（yàn）的（de）严峻（jun4）形势下，国（guó）有（yǒu）企业在稳定产（chǎn）业链供应链、畅通国内（nèi）国际双循环、防止资本无序扩张（zhāng）、应对通胀稳定物价、保障能源粮食安全等（děng）方面发挥了不可替代的作（zuò）用（yòng）。通过实（shí）施三年行动，国（guó）有企业干部（bù）职工获得感（gǎn）和满意度得到有效提升（shēng），对近80万名国（guó）资国企（qǐ）职工开展的（de）不记名问卷调（diào）查结果显（xiǎn）示（shì），90%的调查对象认同三年行动提升了（le）干部（bù）职工的（de）改革意（yì）识、创新理念、精（jīng）神面貌和干事创业热情。 

国企改革（gé）永远在（zài）路上。虽然三年行动（dòng）取得了突出（chū）成（chéng）效，但仍（réng）然存在（zài）一些制约发展的（de）深层次体制机制障（zhàng）碍（ài）。习近平总书记在党的二十（shí）大报告中强调，深化（huà）国（guó）资国企改革，加快（kuài）国有经济（jì）布局优化和结构调整，推动国有资本和（hé）国有企（qǐ）业做（zuò）强做优做大，提升企业核心（xīn）竞争力。完善（shàn）中国特（tè）色现代企业制度，弘扬企业家精神，加（jiā）快建（jiàn）设世（shì）界一流（liú）企业。中央经济工作会议对深化新一轮国（guó）企改革也提出了明确要求（qiú）。贯彻习（xí）近平总书记重要指示（shì）精神，全面落实党的二十大和中央经济工作（zuò）会（huì）议精神（shén），迈向新征程，深化国（guó）企（qǐ）改革要着力提高国有企（qǐ）业（yè）核心竞争（zhēng）力，巩固已有（yǒu）改革成果，推动中国特色现代（dài）企业（yè）制度和市（shì）场化经（jīng）营机制长效化制度化，提升治（zhì）理现代化水平。要（yào）着力（lì）增强核心功能，更好发挥战略支撑作用，推动国有资本进一（yī）步向重要行业和关键领域集中，服务（wù）构建新发（fā）展格局，打造战（zhàn）略科技力（lì）量，加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平（píng）。着力推动高质量发展（zhǎn），围绕更（gèng）高质量（liàng）效益和更（gèng）强国际竞争力，支持引导行业领军企（qǐ）业加快建设产品卓越、品（pǐn）牌卓著、创新领先（xiān）、治理现代的世界一流企业，不（bú）断做强做优做大（dà）国有（yǒu）资本和（hé）国（guó）有企（qǐ）业，在（zài）全面建设社会主义现代化国家、实现第二（èr）个百年奋斗目标（biāo）的新征程上作（zuò）出更大贡献。