“深化国资国企改革（gé），加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国（guó）有企（qǐ）业做强做优做大，提升企业核心（xīn）竞争力”“完善中国特色现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制（zhì）度（dù），弘扬企业（yè）家精神，加快建设世界（jiè）一流企业”，是（shì）党的二十大提出新时（shí）代（dài）国资国（guó）企的使命和任（rèn）务。   

       笃行不怠，发展（zhǎn）为先。国企高质量发展（zhǎn）的（de）核心是要提高自（zì）身竞争力。通过对标一流，学习（xí）先进，扬长补（bǔ）短，从（cóng）多（duō）方面（miàn）突破和创新；通过（guò）对标一流找差（chà）距、补短板（bǎn），建（jiàn）立科学规范、系统完备、运行高（gāo）效的管理治理模式（shì）；通过对标（biāo）一（yī）流，进一步激活（huó）市场化经营机（jī）制，提（tí）升（shēng）企业内在（zài）活力（lì）、市（shì）场竞争力、战略引（yǐn）领（lǐng）力。通过多（duō）方面探（tàn）索与创新（xīn），促进国企做优做（zuò）大做强。

 

        云（yún）南（nán）省属国企21家，通过数据对比（bǐ）显示云南省（shěng）国（guó）企和其他（tā）发展较快的省份（fèn）相比（bǐ）,发（fā）展基础还较（jiào）薄弱（ruò），过往三（sān）年的（de）净资产收益率等（děng）核心指标（biāo）与（yǔ）全国（guó）优秀标杆也有一（yī）定的差距，云南省属国（guó）企有较大提升（shēng）空间。

        针对目前（qián）省属国企存在的问（wèn）题，如（rú）何开创性、结（jié）构性地改革？FG电子和麦肯咨询结合多年服务实践，对省（shěng）属（shǔ）国企高（gāo）质（zhì）量发展提出以下三大（dà）关键（jiàn）举（jǔ）措（cuò）。

举（jǔ）措一、强化战（zhàn）略引（yǐn）领

        提高战略站位，深刻认识国有（yǒu）企业（yè）在（zài）经济社会（huì）发展中的引领、带（dài）动、托底和基础作用，紧紧围绕经济社会（huì）发展（zhǎn）规划及国（guó）有（yǒu）资本改（gǎi）革与结构调整目标（biāo），勇于担（dān）当起做强做优做大国有企业的战略使命。通过（guò）对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板。

1、上海（hǎi）国（guó）企改革发展经验。

 

（1）持续推进资产证（zhèng）券化，以整体上市（shì）为发展（zhǎn）目标。目前上海市（shì）国资委直接（jiē）监管的金（jīn）融服（fú）务类企业已经实现（xiàn）了全面整体上市（shì），市场竞争类企业（yè）也基本实现整体（tǐ）上市或（huò）者是核心业务资产上（shàng）市（shì）。从整个全市国（guó）资系统看，已拥有在境内（nèi）外各类（lèi）市（shì）场的上市公司近100家。十四五末商业（yè）类企业基本完成整体上市或者核心业务资（zī）产上市。 

（2）分类（lèi）监（jiān）管，分类（lèi）评价。上海（hǎi）国资（zī）委功能定位为企业（yè）发展服（fú）务（wù）、改（gǎi）革发展研究（jiū）、企业绩效评价（jià）三大中心，以管资（zī）本为主线，对不同（tóng）定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类（lèi）企业以（yǐ）“完成战略任（rèn）务重大（dà）专项、实现（xiàn）社会（huì）效益为主”。

（3）系统性、整体（tǐ）性、协调（diào）性综（zōng）合改革。通过《上海市开展（zhǎn）区（qū）域性国资国企（qǐ）综合改革实验的实施方案》，上海（hǎi）在产业布局、产业聚焦、资产（chǎn）证（zhèng）券化、干部任用、业（yè）绩评（píng）价（jià）与激励（lì）等领域明确（què）了改革的（de）思（sī）路与目标。创新国有资本授权经（jīng）营体制（zhì）改革，结合授权与监管，完（wán）善公司（sī）治（zhì）理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上（shàng）海市整个国（guó）资委系统已有130余户企（qǐ）业（yè）开展（zhǎn）了员工持股（gǔ），构（gòu）建了良性（xìng）的激励与约束机（jī）制。

2、深圳国企（qǐ）改革发展经验。

（1）国资委（wěi）定位积极（jí）股东（dōng），加快实（shí）现以管（guǎn）企业为主向以管（guǎn）资本为主的转变。市国资委战略（luè）定（dìng）位为政策研究（jiū）专家、产业（yè）布局专（zhuān）家、资本（běn）运作（zuò）专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三个角色，全面履行国企出资人职能（néng）、专司（sī）国有资产监管（guǎn）、负责国企党（dǎng）的（de）建设等三（sān）项职责，三位一体、不可（kě）偏废（fèi），确保国资监管不（bú）越位、不缺（quē）位、不错（cuò）位。推动监管（guǎn）职能向资（zī）本管（guǎn）理、行业布（bù）局、结（jié）构调整（zhěng）、资源配置和检（jiǎn）查监督转变，加强（qiáng）审核所监管企业主业和（hé）发展战略（luè）规划、年（nián）度全面预算管理（lǐ）的职责，重点管好国有资本（běn）布局、规范资（zī）本运作、提高资本（běn）回（huí）报、维护资（zī）本安全（quán）。 

（2）全球视野，对标淡马锡模（mó）式。深圳国资委长期研究并借鉴世界国企成功（gōng）典范—新加坡淡马锡（xī）集团（tuán）治理模式。尤其在“政府（fǔ）与企业的责权分（fèn）工、多元化的董事会构成、商业价值导向的企（qǐ）业运作、全球化配置产业人才“等方面（miàn），深（shēn）圳大胆尝试（shì）、勇于（yú）探索。对（duì）市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市（shì）场化经（jīng）营管理机制，为培育（yù）具有（yǒu）全球竞（jìng）争力的（de）世（shì）界一流企业打下坚实（shí）基础。

（3）主动（dòng）改革，先行（háng）先试，授权（quán）放权。2019年7月（yuè）国务院国资委批复了（le）深（shēn）圳市政府提交的《深圳市区域性国资国（guó）企综合改革（gé）试验实施方案》，方案涉及（jí）国（guó）企改（gǎi）革的诸多（duō）内容及举措，牵引市属国企（qǐ）全面深化改革（gé）。2020年深圳国资委（wěi）制定“放权授权清单（dān）”全新改革方式。取消（xiāo）一批，严格按照出资关（guān）系界（jiè）定（dìng）监管范围，剥离非（fēi）出资人职（zhí）能。移交一批，把配合承担的（de）公共管（guǎn）理职能交（jiāo）由（yóu）相关部门和单（dān）位（wèi）行使。下（xià）放一（yī）批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资（zī）人部（bù）分权利（lì）授予企业（yè）董事会行使，同时健全完善制（zhì）度规范，切实加（jiā）强备案管理和事后监督。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品字结构：国资委放权（quán）授权，回归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限公司《公司章（zhāng）程》中（zhōng）明确公司“是（shì）履行国有（yǒu）资本出资人‘管资（zī）本（běn）’职责的机（jī）构”这一核（hé）心定位；并明（míng）确省国资（zī）委按照“分级授权、厘（lí）清职责（zé）、品字架构”改革（gé）总体（tǐ）要（yào）求,将省属企业发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略、企业重（chóng）组、资本（běn）收（shōu）益（yì）、产权(股权（quán）)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出（chū）资人“管资本”职责,全部（bù）授权省国（guó）资运营公司履行，山西省国资委回归监管（guǎn）职责。

（2）腾（téng）笼（lóng）换鸟，止损挽损，布局（jú）新产（chǎn）业（yè）。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动（dòng），就是加大煤炭领域（yù）腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置（zhì）的（de）低（dī）效（xiào）无效资产（chǎn）纳入腾（téng）换范围（wéi）；同时国有资本参股非（fēi）国有企业、国有企业引入（rù）非国有资本时，允许将（jiāng）部分（fèn）国有资本转化为优先股。止损挽（wǎn）损专项行动，主要对（duì）6 类企业开展（zhǎn）。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望的企（qǐ）业，严（yán）控无效（xiào）输血，坚（jiān）决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止（zhǐ）血；对与主业发展方向不（bú）符的亏损企业（yè），尽快退出；对产品无竞争优势、市场（chǎng）前景不明朗的亏损企业，果（guǒ）断（duàn）转型；对符合主业发展方向，具有（yǒu）一定经营规模、品牌价值和市（shì）场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战（zhàn）略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持（chí）力度，尽快成（chéng）为新（xīn）的利润增长点。 

（3）继续深化国资（zī）监管（guǎn）体制改革，探（tàn）索（suǒ）以管资本为主的（de）国资（zī）监管（guǎn）体（tǐ）制试（shì）点改革，是山西（xī）深化国资国（guó）企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体制性、素质性矛（máo）盾的关键之举。

举措二、持（chí）续制度创新

       良（liáng）好的创新制度是企业创新（xīn）的基本（běn）保证。如果企业只有创新的价值观和创新精（jīng）神（shén），而缺乏（fá）必（bì）要的（de）与之相应（yīng）的制度安排（pái），那么企（qǐ）业的创（chuàng）新很（hěn）可能（néng）只能停（tíng）留于观（guān）念上。创（chuàng）新的核心内容就是改进、改（gǎi）良和（hé）改善（shàn）。

 

1、打造省属国企监管大格局、新能级（jí）。

       目前省属国企的监管总体重点不突出（chū）、预警机制不完善，忙于救火或（huò）陷于（yú）企业事务，监（jiān）管比（bǐ）较被动。通过（guò）深刻理解《关于以（yǐ）管资本为（wéi）主加快国（guó）有资产监管职能转（zhuǎn）变的实施意见》与《改革国有资本（běn）授权经营体制方案（àn）的通知》等改革精神，重新厘清国资委功能权（quán）责，明确“国资监管与预警”的（de）核心职（zhí）责，明（míng）确“国有资本管理专家（jiā）”的战略定位。把投资决策、薪酬管控、人员编制等权限还给企业主体，出台（tái）授权放权清单（dān），由目（mù）前的管人管（guǎn）事（shì）管资产向（xiàng）管资（zī）本主（zhǔ）动转（zhuǎn）型，赋能企（qǐ）业完善市（shì）场化经营（yíng）管理机制、有力保障产业转型发展目标实现（xiàn）。唯有权（quán）责清晰聚焦，国资监管才能卓有（yǒu）成效；各就各位，国（guó）资（zī）委回（huí）归监管的初衷，激（jī）发企业活力，让企业回归（guī）“经济主体和创造价值”的本质。 

2、构（gòu）建（jiàn）市（shì）场化、数字化监（jiān）管方式。

        引导企业聚焦主业主责、融（róng）合产业（yè）视角与行业（yè）对标，国资委建（jiàn）立以（yǐ）“投资收益（yì）为主”的年度（dù）或任期评价指标体（tǐ）系、以“市场竞争力、运（yùn）营效率、财（cái）务稳定性、管理效率”等维度为主（zhǔ）的监（jiān）测指（zhǐ）标体系，实时监测分析（xī）企（qǐ）业运营情况，实现监管的科学性与前（qián）瞻性，对（duì）重大人事任命及投资决策提供（gòng）数据支撑；事（shì）实（shí）为（wéi）本，依据运（yùn）营数据（jù）与考核结果及时（shí）调（diào）整所监管企业的（de）权限，运营成效越好，权（quán）限越大；运营成（chéng）效差，权限受限，实（shí）现国资委（wěi）对企业的（de）放权授权真正收放（fàng）自如。在净资产分档的基础上，按产业（yè）类（lèi）、功能保障类（lèi）、金融类（lèi）分（fèn）类，结（jié）合企（qǐ）业（yè）生命周期（qī）、上（shàng）市、非上市等组织形态（tài），建立针对（duì）性差异化（huà）的国企监管体系，实（shí）行“一（yī）企（qǐ）一策”精准（zhǔn）监管。

3、加速资产证券化，加大（dà）上市公司（sī）支持力度。

       产业与资本市场的融合，是时代的必然趋势。增加上市主体、做（zuò）强上市（shì）公司是云（yún）南（nán）做大产业、转（zhuǎn）型发（fā）展的必由之路（lù）。通过上（shàng）市促（cù）进国企（qǐ）的治理完善与产业的转型升（shēng）级（jí）。目前普遍对已经（jīng）上市（shì）的公司（sī）运作、增加新上市公司均无（wú）足（zú）够的动力（lì）和（hé）压力。就其原因，省属国企普遍缺乏（fá）产业领军人物，对（duì）上市公司如何战略重组、准上市公司商业模式创（chuàng）新均难以做出重大决策与支持。通（tōng）过加大（dà）核（hé）心团队的奖励及追责，倒逼（bī）企业重视上市（shì）工作，督（dū）促国（guó）企负责人重（chóng）视资产证券化战（zhàn）略（luè）。

举措三、夯实（shí）人才吸（xī）引

  提（tí）高人才引进、薪酬管理的市（shì）场化（huà）水平，从（cóng）绩效、跟（gēn）投、持（chí）股等方面建立激励约（yuē）束（shù）机制，构建以（yǐ）岗（gǎng）位价（jià）值为基（jī）础、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业（yè）内部薪（xīn）酬管理制度，深入推进项目跟投（tóu）和超（chāo）额利润分享改革试点，建立较具市场吸引力（lì）竞争力的人才体（tǐ）制机制。坚持“市（shì）场（chǎng）化选聘、契约化管理、差异化薪（xīn）酬、市（shì）场化退（tuì）出”原则，构建（jiàn）“选育用（yòng）留”全链条人才工作体系（xì）。

  云南（nán）省（shěng）属国（guó）企除了社会责任担当之外，其（qí）涉足的市（shì）场化业务，面对（duì）的是充分竞争市场。并且（qiě）部分大公益（yì）、大民生项目，也（yě）均需要企业通过市场（chǎng）化的运（yùn）作获取相（xiàng）应（yīng）利（lì）润反哺（bǔ）公益事（shì）业。按此逻辑，首先应该（gāi）去行政化（huà），不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马的（de）机制”。企（qǐ）业负责人应是最懂产（chǎn）业运作的资深经（jīng）理（lǐ）。云南省政府应启动“企（qǐ）业家人（rén）才战略（luè） “选贤任（rèn）能，全球招募行（háng）业领军（jun1）人物，聚天下（xià）英才为（wéi）我所用！ 只（zhī）有省属国企领（lǐng）导人的职业化与市场化，云南才能发展出有竞（jìng）争力的产（chǎn）业，体现国企担当，实现高（gāo）质量转型发展。