“十四五”规划即（jí）将结束之际，文旅产业步入历（lì）史转折期，机遇（yù）与挑战并存。昆明（míng）市“十五五”文化（huà）和（hé）旅游（yóu）规划（huá），不仅是（shì）对“十四五”时期文（wén）旅发展成果的（de）总结与反思，更是对（duì）未来五（wǔ）年文旅产业高质量发展的前（qián）瞻与规划。

       面对“十五五”复杂多（duō）变的（de）市场环境与激（jī）烈竞（jìng）争，规划需紧扣时代脉搏，精准捕捉文（wén）旅市场新（xīn）特征、新趋（qū）势，以创新思维驱动产业升级。同时，深度融（róng）合昆明特色资（zī）源（yuán），打造独具（jù）魅力的文旅品牌与项目（mù），促进文旅与多领域（yù）深度融（róng）合，构（gòu）建多元（yuán）共生的文旅生（shēng）态体系，引领昆明市（shì）文旅产业迈向高质量发展新阶段。

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一、政策引领，重塑文旅格局

       在编制昆明市《“十五五”文化和旅游发展规（guī）划》之际（jì），我（wǒ）们（men）需深刻（kè）把握国家及云南（nán）省的战略顶层导向，不仅（jǐn）要尊重并融入（rù）“十四五”时（shí）期（qī）文旅（lǚ）市场所展（zhǎn）现的（de）新特征，更要（yào）精准对接云南省和昆（kūn）明市文旅发展的（de）差异化优势（shì），以高度的专业性（xìng）和严谨性，构建一套既具前瞻性又具实操性的文（wén）旅发展蓝图（tú）。

       面对世界经济新格局的挑战、民族（zú）复兴关（guān）键时期和（hé）数（shù）字科技的新变革的机遇，面对旅游强（qiáng）国建（jiàn）设、县（xiàn）域（yù）旅游经济发展新（xīn）视（shì）角（jiǎo）；面对旅游（yóu）市（shì）场（chǎng）正经历（lì）着从（cóng）单（dān）一（yī）观（guān）光向多元化休闲度假模式的转型，昆明市（shì）文旅产业必须紧跟时代（dài）步伐，主动（dòng）适应并引领变革。同时（shí），积极响应云南省委（wěi）书记王（wáng）宁在旅游高质量发展大会上的重要批示，聚焦“有一（yī）种叫云南的生活”，细分旅游消费市场、深化农（nóng）文旅融合、强化数字赋能、做（zuò）强做优经营（yíng）主体、完善旅游服务体系、推动旅游（yóu）促三交、加（jiā）强国际旅游交（jiāo）往合作、最精做强生（shēng）态（tài）旅游（yóu）、旅居品牌、乡村（cūn）旅游、遗产旅游、体育旅游、研（yán）学旅游、文娱旅游、入境旅游八大业态。

 

  昆明市《“十五（wǔ）五”文化和旅游（yóu）发（fā）展规划》作为衔接过去与未来（lái）、引领行业发展的战略性文件，需紧密结合昆（kūn）明（míng）市（shì）独（dú）特的文旅资源与市场（chǎng）现（xiàn）状（zhuàng），确保规划内容的（de）科学性（xìng）、前（qián）瞻（zhān）性（xìng）与可操作性。在旅（lǚ）游强国（guó）与旅游强省的总体战略框架（jià）下，昆（kūn）明市应坚定不移地树立“旅游兴市”的（de）发展（zhǎn）理念，通过“十（shí）五五”期间的高位（wèi）规划与精（jīng）准施策，明确文旅产业发展的长远目标与阶段性任务（wù），推动昆明市文旅产业实现高质量（liàng）跨越（yuè）式（shì）发展，为昆（kūn）明市及（jí）云南省的经济社会全面（miàn）进步注入强劲动力（lì）。

二、历（lì）史（shǐ）镜鉴，透（tòu）视文（wén）旅现状

昆明市旅游（yóu）局自1986年成立以来，历经多个五年规划期，旅（lǚ）游（yóu）业（yè）实现（xiàn）显著跨越（yuè）：“八（bā）五（wǔ）”期间（jiān）旅游发展实现（xiàn）了由“事业型（xíng）”向“产业型”的转变。“九（jiǔ）五”期间，昆明旅游业保持了快速（sù）、稳定增长的势头。“十五”期间，受非典等（děng）突发（fā）事件影响，旅游业发展（zhǎn）跌宕起（qǐ）伏。“十一（yī）五”期（qī）间，旅游经济规模扩大，进入项目时代，基础（chǔ）设施与（yǔ）服务显著（zhe）提升，确立龙头地位。“十二五”期间，坚持（chí）创新发展（zhǎn），产业规模与质量双提升，休闲旅游（yóu）体系加速（sù）构建。“十三（sān）五”期间，公共（gòng）文化服（fú）务水平与（yǔ）文化市场改革深化，旅游迈入（rù）高（gāo）质（zhì）量阶段，国际合作与（yǔ）市场推广成效（xiào）显著。“十四五”期间，提出了聚（jù）焦（jiāo）高（gāo）质量（liàng）发展，构建文旅融合体系，完（wán）善（shàn）公共（gòng）服务，强化遗（yí）产保（bǎo）护，推进智（zhì）慧文旅（lǚ），深化国际交流等策略。

       接下来，基于（yú）历史（shǐ）数据对（duì）昆明市文旅发展的（de）实际状况进行深入剖析，我们（men）精选了三个关键（jiàn）性（xìng）指标进行（háng）量化分析，以期全面而精准（zhǔn）地反（fǎn）映其市场表现：
旅游接待人次，直接映射昆明市是（shì）否为旅游大市，体现其市场容量与（yǔ）吸引（yǐn）力；旅游人均消费（fèi），则衡量其是（shì）否（fǒu）为旅游（yóu）强（qiáng）市，彰显游客消费能力与市场经（jīng）济（jì）效益；而（ér）旅游热（rè）度是一（yī）个综合的指标，其直接体现（xiàn）了旅游产业所有要素的综（zōng）合效应，是对昆明市是否为旅（lǚ）游富市的直观（guān）反映，展现其市场活力与繁荣（róng）景象。

（一（yī））大市之名，实至名归（guī）

        自2001年至2023年（nián），昆明市在（zài）旅（lǚ）游接待人次上始终稳（wěn）居云（yún）南（nán）省（shěng）内首位（见图1），展现出（chū）强（qiáng）大的（de）市场容量。在这长达二十多年的时间里，昆明市旅（lǚ）游（yóu）接待人次从2001年的1956.1万人次（cì）迅猛增长至（zhì）2023年的（de）27073.5万人次，接待人次增长约13倍（bèi），彰（zhāng）显（xiǎn）了（le）昆明市（shì）作为旅游大市（shì）的坚实底蕴（yùn），也（yě）见证了其旅游产业（yè）的蓬勃发展。

图（tú）1：云南省（shěng）五大州市（shì）旅（lǚ）游接待人次（cì）对比

说明（míng）：数据来源于各州市（shì）官网，FG电子和麦肯咨询整理（下同（tóng））

  与（yǔ）此同（tóng）时，对比省内其他州市，昆（kūn）明（míng）市的优势地位更加凸显。大理州与红河州直至2009年（nián）才突破千万人（rén）次（cì）大关，而丽江市更是在2011年（nián）才实现这一里程碑式的跨（kuà）越（yuè）。值（zhí）得注意（yì）的是，昆明市早在2016年便率先突破了一亿人次的旅（lǚ）游（yóu）接待量，也预（yù）示着昆（kūn）明市（shì）旅游业（yè）已迈（mài）入了一个（gè）全新的发展阶段。昆明市在（zài）旅游接待人次上的卓越表现，无疑是对其“大市之名”的最佳诠释。

（二（èr））强（qiáng）市（shì）之路（lù），差（chà）距犹存
       尽管从旅游总收入来看，昆明市（shì）自2001年起便持（chí）续领先，至2023年更是高达4320亿，稳（wěn）居全省（shěng）榜首，而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但（dàn）仅凭这一数据并（bìng）不能直接坐实昆（kūn）明（míng）为旅游强市的地位。
       我们需将旅游总收入与旅游接待人次相结合，以人均消费深入分析。从图2可（kě）以（yǐ）看出，昆明市虽拥（yōng）有庞大的游客基（jī）数，但在人均消（xiāo）费上却并未能展现出与之（zhī）相匹配的（de）强劲实力（lì），反而在与大理州、丽江市、版纳州等州市的（de）对比（bǐ）中（zhōng）处（chù）于（yú）相对（duì）低位。这（zhè）一现象揭（jiē）示出，尽（jìn）管（guǎn）昆明市旅游市场繁荣，但在吸引游客（kè）深度消费、提升旅游产品附加值方面仍存在（zài）较大空间。

图2：云南省四大州市（shì）人均（jun1）消费对（duì）比

       反观丽（lì）江（jiāng）市，其人均消费（fèi）高居榜首，这背后是丽江成功打造（zào）一站式旅（lǚ）游（yóu）服务体系的（de）体现。丽江通过丰富的旅游（yóu）产品和优（yōu）质的服务体（tǐ）验（yàn），延长了（le）游（yóu）客的停留时间，促（cù）进了消费增长，成为旅游目的地。相比之下（xià），昆明市虽游客众多（duō），但缺（quē）乏足够吸引（yǐn）力的（de）旅（lǚ）游产（chǎn）品和服务，导致游客（kè）留不下来，未能（néng）充（chōng）分转化为旅游经（jīng）济收（shōu）益。
       昆明市若要在旅游强市（shì）之路上更进一步，就必须在提升旅游产品品质（zhì）、丰富旅游消费（fèi）业（yè）态、优化旅游服（fú）务体验等方面下足功夫，打造旅游目的地，以吸引（yǐn）游客深度游（yóu）、高消费，从（cóng）而真正实现（xiàn）从旅游大市向旅游强市的华丽转身（shēn）。

（三（sān））富市之梦，任（rèn）重道远
       看（kàn）第三个指标，旅（lǚ）游热度（旅（lǚ）游热度=旅游总收入/GDP）。通过（guò）对比昆明市（shì）与（yǔ）云（yún）南（nán）省整体的旅游热度变化（huà）趋势，我们发现昆明市虽（suī）在“十五”时（shí）期领先（xiān）全（quán）省，但随后被追（zhuī）赶乃至反超（chāo）。特别（bié）是在“十一五”至“十三五”期间，昆明市平均（jun1）旅（lǚ）游热度相对落后，增（zēng）长（zhǎng）乏（fá）力；进入（rù）“十四（sì）五（wǔ）”时期（数值仅统计2021-2023年平均数），昆明（míng）市在疫情影响下展现出（chū）了较强的韧性，旅游热度（dù）实现短暂（zàn）反超。

图3：云南（nán）省和（hé）昆明市各时期（qī）平均（jun1）旅游热度（dù）对比

       昆明市作（zuò）为云（yún）南省内唯（wéi）一的二线城市，其（qí）经济（jì）地位（wèi）与其旅游热度的（de）表现（xiàn）并不完全匹配。尽管GDP长（zhǎng）期稳居全（quán）省首位，但（dàn）旅游热（rè）度排名（míng）却相对滞后，在2001-2017年呈下降趋势（shì）。这反映出昆（kūn）明（míng）市的经济优（yōu）势尚未充分转（zhuǎn）化为旅游产业的强大驱（qū）动力（lì），城市经济对旅游业（yè）的赋能作用有待加（jiā）强。

 

         深入分析（xī），旅游热度（dù）排名的（de）下降与回升，是昆（kūn）明（míng）市（shì）旅游产业发展内在问题的体（tǐ）现（xiàn）。旅游资源的深度开发、旅游产品的创（chuàng）新（xīn）升级、旅游服务的持续优化等方（fāng）面（miàn），均存在较大的提（tí）升空间。昆明市若要实（shí）现“旅（lǚ）游富市”的梦想（xiǎng），就（jiù）必须正视（shì）这（zhè）些问题，采取有力措施加以解决。展（zhǎn）望未（wèi）来，昆（kūn）明市旅游富市的发（fā）展之路虽任（rèn）重道（dào）远，但潜力巨大（dà），前景广阔。

       在综（zōng）合评估（gū）昆（kūn）明（míng）市（shì）旅游状（zhuàng）况的三大指标后，我们深刻（kè）复盘了其旅游发展现状。昆明（míng）市拥有庞大的游客流量，但当（dāng）前旅游业态的（de）相对滞后，导（dǎo）致游客体验深度不足，昆明更多（duō）地扮演了旅游过境（jìng）地而非目的地的角色。昆明市在旅游留客能力上有短板（bǎn），也预示着其旅游业仍蕴（yùn）藏着巨大（dà）的（de）发（fā）展潜力与提升空间。
       从昆明市各阶段文旅规划的复盘中，我们不难发现，市场化导向的逐步（bù）加强（qiáng）是（shì）推动昆明（míng）市旅游业取得显著进（jìn）步的关键所在。从早期的政府主导型战略，到后期更加注重市场（chǎng）机（jī）制（zhì）的引入与激活，昆明市在旅游产业升级（jí）的道路上不断探索与前行。
       当然，也应看到规划中的不足（zú）与改进（jìn）空间。特别是“十三五”期间提出的“1135”重点产业（yè）布局，虽具前瞻性，但在定位上不够精准（zhǔn），其中的（de）“3个重点片区”与（yǔ）“5条旅游走廊”的设定（3和5是（shì）指（zhǐ）：全面提升大（dà）石林、阳宗海、轿（jiào）子（zǐ）山-红土（tǔ）地（dì）等3个重（chóng）点片（piàn）区，有（yǒu）机盘（pán）活（huó）昆明-富民-禄（lù）劝辐射攀枝花（huā）、昆明-寻甸-东川（chuān）辐射成渝、昆明·安宁辐射（shè）丽江、昆（kūn）明（míng）-晋（jìn）宁（níng）辐射西双版纳、昆明-宜（yí）良-石林辐射两广等（děng）5条旅（lǚ）游走廊），未（wèi）能充分（fèn）凸显昆明的独特地（dì）域文（wén）化与自然（rán）景观（guān）特色。步入“十四（sì）五”时期，昆明市文旅规划的全面性（xìng）与系统性值得肯定，但（dàn）同样（yàng）面临着重点不够突出（chū）的问（wèn）题。在强调文（wén）化重要（yào）性的同时，需进一步明确云（yún）南及昆明（míng）市的（de）主流文（wén）化（huà）内（nèi）核，把主流文化贯穿于（yú）旅游产品开发、市场推广、服务提（tí）升等各个环节。

三、十五五展（zhǎn）望，绘（huì）制文旅新篇
       云南省（shěng）GDP居全国第18，经（jīng）济相对（duì）落后，但拥有多元的民（mín）族文化（huà）与山水城乡慢节奏生活方式（shì）。对游客（kè）而（ér）言，云南是避暑避寒的胜地，民族风情的乐园，体（tǐ）验“有一种（zhǒng）叫云南的生活”的乡愁之地。昆明市应切入云南（nán）省旅游（yóu）的主流（liú）市场，围（wéi）绕游客需求规划，精准定位市场，顺应（yīng）旅（lǚ）游（yóu）新趋势，为高质量发展奠定（dìng）基础。

       文康旅（lǚ）综合体（tǐ）是（shì）高质量发展的引擎。文康旅综合体作为云南（nán）旅游业转型（xíng）升级的重（chóng）要路径，是云南省（shěng）传统观光旅游、传统住宅地产、传统康养的融合升级，针对入滇游客，发展文康旅综合体（tǐ），可（kě）以（yǐ）打响“有一种叫云南的生活”的（de）品牌，实现“扩大旅居（jū）云南的份额”的目标。
       昆明市通过打造富有竞争力（lì）的产品（pǐn）、服（fú）务和品牌，让入滇游客更好地体验山川之（zhī）魅（mèi）、文化（huà）之野、生活之真（zhēn）、人性之善、时代之美。满足消（xiāo）费需求升（shēng）级、推动旅游产业转（zhuǎn）型升级、契（qì）合国家战略与政策（cè）导向。

       文康（kāng）旅综合体的底（dǐ）层（céng）逻辑：以旅游休闲（xián）为引擎，以文化内涵为支（zhī）撑，以综合体（tǐ）为物理空间和合作平台载体，以康养疗愈为核心价值，多元产（chǎn）业融合聚集（jí）为延伸（shēn），实现投资拉动型向产业带（dài）动型发展的复合型市（shì）场运作系（xì）统。

  文（wén）化侧重社会价值，其本质在于精神和思想的（de）传承与提升，在整个系统中打造了体验的差异性；
       旅游（yóu）体现商（shāng）业价（jià）值（zhí），其本质（zhì）是转换（huàn）流量，获取效益（yì），在（zài）整个系统中贡（gòng）献经济收益；
       康养体现（xiàn）情绪（xù）价（jià）值，其本质是（shì）促使个体达（dá）成（chéng）了身心疗愈的情绪价值体验；
       综合（hé）体（tǐ）体现空间（jiān）载体，是整个系统运作的底层支撑，综（zōng）合体（tǐ）体现的是整合思（sī）维，是资源整合（hé）、规划整（zhěng）合、产融结（jié）合的（de）具（jù）体呈现。

      FG电子和麦肯咨询，作为云南省旅游行业实战运营策划的领军者，拥有针对文康旅综（zōng）合体构建的全方位（wèi）方法（fǎ）论，涵盖（gài）商业模式（shì）创新、精准投资逻辑及高效（xiào）运（yùn）营体系（xì）。我们凭借多年（nián）在旅游领域的卓越（yuè）业绩与深厚积累，赢得（dé）了业界的广（guǎng）泛赞誉与高度认可。
      针对昆明市，我们深（shēn）入洞悉其旅游产业竞争格局与产品转型升级的迫切需求，以市场需求为导向，结合宏观环境分（fèn）析与（yǔ）资源精准（zhǔn）评估，为旅游相关者（zhě）量身定（dìng）制（zhì）转（zhuǎn）型升级策略。精准施策于（yú）昆明市14个县（市/区），实现“一县一策”的差异（yì）化发展（zhǎn），充分（fèn）挖掘并发（fā）挥各区域的（de）独特优势，共同推动（dòng）昆明市旅游产（chǎn）业（yè）的高质（zhì）量发展（zhǎn）。
展望“十五五（wǔ）”，麦（mài）肯咨询凭借丰富（fù）的实战（zhàn）经验、前瞻（zhān）性（xìng）的视野与强大的（de）专业能力，有信心为昆明市量身打造（zào）一套科学合理（lǐ）的旅游发展规划，引（yǐn）领昆明市乃至云南省的旅游产业迈向新的高度，共创辉煌未（wèi）来。