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山西省国有资本运营有限公司 改革，决定山西转型前途的（de）关键一招，是国资国企（qǐ）发展的永恒命题（tí）。
来源 Source：昆明FG电子和麦肯（kěn）企业管理咨询有限公（gōng）司 日期 Date：2020-11-19 点击（jī） Hits：4558
改革，决定（dìng）山西转型前途（tú）的关键一招（zhāo），是国资国企发展的永恒（héng）命题（tí）。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平总书记亲临山（shān）西考察，勉励山西
“在转型发展上率先蹚出（chū）一条新路来”。这是继 2017 年视察山（shān）西之后，
习近平总书记（jì）再次踏上（shàng）三晋大地，为山西转型发展把脉开方。他深刻地
指出，要久久为（wéi）功，正确的东西（xī）就要坚持下去，不要（yào）反（fǎn）复、不要折腾（téng）。
总书记（jì）的重要讲话重要指（zhǐ）示（shì），极（jí）大（dà）增强了全省上下将转型综改进行到（dào）底
的信心决心，为探（tàn）路前行的国资国企改革注（zhù）入强大（dà）动力。
长期以来，由于“一煤独大（dà）”的结构性矛盾、“一股（gǔ）独大（dà）”的体制（zhì）
性（xìng）矛（máo）盾、创新不（bú）足的（de）素质性矛盾错综相连（lián），与国有企业粗放（fàng）管理、粗放
经营的（de）问（wèn）题叠加，导致国有企业同质化（huà）问题严（yán）重，市场竞争力和话语权
普遍不强（qiáng）。经过多年的不断（duàn）探索，虽然（rán）国资国企改革发展取得（dé）明显成效，
但重塑山西（xī）国企的（de）竞争力（lì）和（hé）话语（yǔ）权，依（yī）然任（rèn）重道远。
早在 2017 年，楼阳生书记在担任（rèn）省长期间就多次强调，国资国企（qǐ）
改（gǎi）革，必须“根上改、制上（shàng）破、治上（shàng）立”, 要牢牢把握（wò）市场化（huà）、法治化
的改革取向。2020 年 4 月 17 日，全（quán）省国资国企改革发展工作会议（yì）召（zhào）开。
在（zài）这（zhè）次大会上（shàng），楼（lóu）阳生书记进一步强调，要以深化国（guó）资监（jiān）管体制改革为
牵引，推动国资国企改革实现重大突破、根本突破。这是站在（zài）新的历史
起（qǐ）点上，山西国资国企改革（gé）再出发的总宣（xuān）示、总（zǒng）部署、总动员（yuán）。
根上改,就（jiù）是要树（shù）立鲜明的问题导（dǎo）向,瞄准（zhǔn）制约（yuē）深（shēn）层次矛盾和关（guān）键
环节实（shí）施重塑性（xìng）改革。制上破，就是要通过深化股改、混改，革（gé）除“一股
独大”的（de）体（tǐ）制性弊端,充分激发企业的活（huó）力（lì）动力。治（zhì）上立，就是要以
完善公司法人治理（lǐ）结构为核（hé）心，加（jiā）快建立健（jiàn）全现代企业制度。
按照（zhào）新的改革（gé）方（fāng）略，省委省政府从强化国资（zī）监管体制（zhì）整体出（chū）发，下
决（jué）心开（kāi）展（zhǎn）国资监（jiān）管体制试（shì）点改（gǎi）革，作出一些突破性（xìng）制度安（ān）排（pái），成立全（quán）省
统（tǒng）一（yī）的国有资本运营公司，全面履行出（chū）资（zī）人（rén）管资本职（zhí）责，开展专（zhuān）业（yè）化（huà）资（zī）
本运营，在更高层级、更（gèng）宽范围、以最大限度（dù）强（qiáng）化省级层（céng）面国有资本的
统筹力度，推（tuī）动国（guó）有资本（běn）布局优化、结（jié）构调整和战略性重组。
如此深刻地（dì）改（gǎi）革（gé）国资监管体（tǐ）制，没有前路可循。楼阳（yáng）生书记亲自谋
划（huá）、亲自安排、亲自督导，带头（tóu）学（xué）习研究（jiū）中央文（wén）件（jiàn）政策，多次主持召开
会议，作出重要指示，要求（qiú）先（xiān）行先（xiān）试，先行先机，蹄疾步稳，坚定探（tàn）索（suǒ），
不断总结，蹚出国资监管新体制，交（jiāo）上（shàng）新业绩（jì），为全国创造可借鉴、可
复制（zhì）、可推广的经验（yàn）。
林武省长多次专题听取汇报，要求（qiú）加强工作谋划，深化试（shì）点改革，
明确改革重点，推动国（guó）企（qǐ）突（tū）出主业发（fā）展，不断（duàn）增强国企竞（jìng）争力、创（chuàng）新力、
控制力、影响（xiǎng）力和抗（kàng）风险能力。
分管副省长（zhǎng）王一新（xīn）身先士卒，一线指挥（huī），具体研究（jiū），时点谋划，全
力推动试点改革（gé）破题开局（jú）。
2020 年 2 月 20 日（rì），省委常委会研究通（tōng）过《山西（xī）省国资（zī）监管体制及
国有资本投资、运营公司改（gǎi）革试点实施方案》；之后，国资运营公司（sī）履
行出资人（rén）授权清单、内（nèi）设（shè）机构、运行机（jī）制及工作规则等重点事（shì）项按计划（huá）
逐步（bù）调整到位；3 月 9 日，省政府第 62 次常务会议审议通过国资运
营（yíng）公司章程。3 月 12 日（rì），省（shěng）委第 155 次（cì）常委会专题听取《关于国资监
管体（tǐ）制改革推进情况的（de）汇报》。国资监（jiān）管体制（zhì）改革的顶层设计全面完（wán）成。
省（shěng）委省（shěng）政（zhèng）府创新性地提（tí）出“分（fèn）级授权、厘（lí）清（qīng）职责、品字架构”的改
革思（sī）路。分级（jí）授权（quán），就（jiù）是省政府授权国资委履行出资人职责，国资委将
出资人（rén）管资本职责全部（bù）授权国有资本运营公（gōng）司（sī）。厘清职责，就是省国资
委专（zhuān）司监管，国有资本运营（yíng）公司（sī）履行出资人管资本（běn）职责，推动国有资本
优化布局、战略重组、创新体制、服务转型（xíng）。品字架构，就（jiù）是在授权范（fàn）
围内明确的（de）事项（xiàng），省国资委和国资运营（yíng）公司各自对省委省政府（fǔ）负责，形
成按照市场化、法治化方（fāng）式（shì）高效运转的国（guó）资（zī）监管体制。
作为（wéi）一种全新（xīn）的制度设（shè）计，国资运营公司倾注（zhù）着（zhe）省委省政府（fǔ）的巨大
心血和深切关怀。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即：“四
句话”功（gōng）能，优（yōu）化布（bù）局、战略重组（zǔ）、创优体制、促进转（zhuǎn）型；“三最”目（mù）
标，优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”方
法，专（zhuān）业（yè）化运作、市场化运（yùn）营（yíng）、法治化管理、穿透式（shì）管资本。国资（zī）运（yùn）营
公司肩负特殊使（shǐ）命（mìng），秉（bǐng）承（chéng）特殊机构定位（wèi），运行特殊模式，拥有特殊（shū）手段，
承担起国（guó）有资本“进退流转保”职能。进，就（jiù）是布局新兴（xìng）产（chǎn）业（yè），支持、
撬动山（shān）西经济转型发展。退，就是（shì）有（yǒu）序退出不具有发展前景（jǐng）的传统产业（yè）、
过（guò）剩落后产能（néng）和低（dī）效无效资产（chǎn）。流，就是统筹推进省属企业专业化重（chóng）组
改制，加快混合所有制改（gǎi）革，促进国有资（zī）本有序（xù）流动。转（zhuǎn），就是依托多
层次资本市场（chǎng），加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水（shuǐ）平。保，
就（jiù）是（shì）运（yùn）用多种金融（róng）工具和资本运（yùn）作手（shǒu）段，加（jiā）强风险防控（kòng），维护国有资本
安全，确保国有资本（běn）保（bǎo）值增（zēng）值。
按照全新的职（zhí）能定位，国资运（yùn）营公司紧紧围绕省委省政府战略意（yì）图（tú），
提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转（zhuǎn）型”的（de）工作原则，充分（fèn）
发挥晋（jìn）创投资、晋（jìn）阳资产、晋信资本、晋企保理、晋商增进（jìn）和国资运（yùn）营
研究院等（děng）工具类公司的功能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国（guó）有（yǒu）资
本布（bù）局（jú），推动实施（shī）一（yī）大批重大重组（zǔ），聚焦（jiāo）“六新”突破（pò），一（yī）批承载转（zhuǎn）型
使命的新兴产业公（gōng）司精（jīng）彩亮相。
重组设（shè）立万家寨（zhài）水（shuǐ）控集团，全面推（tuī）动“五水综改（gǎi）”，聚力打造全（quán）产
业链，提升水务企（qǐ）业市（shì）场竞争力和资本（běn）运作水平（píng）。成（chéng）立（lì）华远国际陆港集
团，整合全省（shěng）物（wù）流资源，立体化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型
陆港（gǎng）。组建华舰体育控股集（jí）团，整合优势体育资产，强化品牌战略（luè），全
面推进体育领域（yù）多元发展（zhǎn）。组建神农科技（jì）集团（tuán），整合农业科技资源，推
进产业链和创新链深度融合，助力现代（dài）农（nóng）业（yè）高质量发展。
山西之长（zhǎng）在于煤，山西之困在于煤。在省委十一届十次全会上，楼（lóu）
阳生书记要求（qiú），转型发展，煤炭企业首（shǒu）先要带头转（zhuǎn）型，在持续（xù）做优（yōu）做强
煤炭产（chǎn）业的（de）同时，培育若干与煤炭并驾齐驱的战略（luè）性新兴（xìng）产业，从经（jīng）济
结（jié）构（gòu）上真正破解（jiě）“一煤独大（dà）”的掣（chè）肘。
焦煤集团吸收合（hé）并（bìng）山（shān）西煤炭进（jìn）出口集团，资产总额达到（dào） 4000 亿元，
煤炭产能突破2亿吨（dūn），倾力打造世界一流煤焦企（qǐ）业。组（zǔ）建华（huá）新燃气集团，
打造全产业链燃气领（lǐng）军企业，“十（shí）四五”期间，燃气抽（chōu）采（cǎi）量将（jiāng）达到 200
亿立（lì）方米，相（xiàng）当于一个大庆油（yóu）田。设立（lì）潞安化工集团，优化整合省属企
业煤化工资产，着力推动高端化（huà）、差异化（huà）、市场（chǎng）化（huà）、环境（jìng）友好型发展。
组建华阳新材料科技集团，围绕新（xīn）材料发（fā）展特色（sè）领域，积极延（yán）伸产（chǎn）业链
条，打（dǎ）造新（xīn）材（cái）料领域领军（jun1）企业。在此（cǐ）基础上，组建晋能（néng）控股集团，推进（jìn）
煤电一体化发展，重（chóng）点做优煤炭产业、做强电（diàn）力产业、做（zuò）大智能煤（méi）机装
备（bèi）制造业，把山（shān）西煤炭资源（yuán）转换为（wéi）电力优势，把电力优势（shì）转换（huàn）为培（péi）育（yù）战
略性新兴产业发（fā）展（zhǎn）的要素优势。
改革永不止步，国（guó）企（qǐ）重换新颜。建投集团（tuán）实施专业化重（chóng）组（zǔ）整合（hé），实
现了（le）资产质量优化、主业线条健（jiàn）全，资产（chǎn）负债率大幅度降低，打赢了解
困（kùn）攻坚战。借鉴建投集团（tuán）成功经验，太重集团按照（zhào）楼阳生（shēng）书记提出的（de）“生
存为重、脱困为重（chóng）、新（xīn）生（shēng）为重”的改革要（yào）求，对症（zhèng）下药，全面排查出血（xuè）
点，大力（lì）加强内部管理（lǐ），在全省率（lǜ）先启动“六定”改革，迈出了改（gǎi）革（gé）脱
困、转型新生（shēng）的坚实步伐。航产集团以机场业务为（wéi）依托，着力建设通航
强省，加快发展临空经济，做优做强航空产业，打造内陆（lù）地区对外开放（fàng）
新高地。交控集（jí）团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力气挖潜增效，
盘（pán）活优质资源，着力打造国内一流的科技型、实力型、智能（néng）型（xíng）现代（dài）化交（jiāo）
通企（qǐ）业。汾酒集（jí）团（tuán）乘势而上，持续优化产品结（jié）构、优化市场（chǎng）布（bù）局，市值
突破 1900 亿元。以竹叶青为代表（biǎo）的晋酒品牌，以破竹之势（shì）向长江以南（nán）
挺进，全面抢（qiǎng）滩华南市场。
与此同时，对 2017 年以来成立的新晋省属（shǔ）企（qǐ）业（yè）同（tóng）步开展二次改革。
云时代公司（sī）吸收省（shěng）属企业电子信息制造类资产，打造以数据为（wéi）核心，大
数据（jù）领域采集、管理、运营的枢纽（niǔ）中心（xīn）和集设计（jì）、制造、服务的全（quán）链（liàn）条
电子信息产（chǎn）品制（zhì）造新型（xíng）互联网（wǎng）企业。文旅集团聚（jù）焦主业发展，强化创新
驱动（dòng），突出（chū）项目支撑，初步形成（chéng）三大平（píng）台（tái）支撑、八大产业板块协同的良
好（hǎo）发展格局。大地控股（gǔ）创新“土地（dì）整治+”业务模式（shì），资产规（guī）模、营业（yè）
收入实现翻番，利润总（zǒng）额增长 4 倍，展示了新（xīn）企业（yè）新（xīn）业态的强劲发展势
头。
备受国际国内关注的（de）太（tài）钢集（jí）团与中国宝武联合（hé）重组，发挥了乘（chéng）数效
应，实现快速协（xié）同，进一步（bù）拓展发展空间（jiān），提升太钢对山西（xī）经济贡献（xiàn）的
可持（chí）续增长能力，成（chéng）为（wéi）中国宝武一体（tǐ）化运营的旗舰平（píng）台（tái）公（gōng）司、全球最具
竞争力的（de）不（bú）锈钢全（quán）产业链企业（yè）。这一重组（zǔ）在国内外引起强烈（liè）反响，是“不
求所有、但求（qiú）所在（zài）”，强强（qiáng）联合、优势（shì）互补（bǔ），做强太（tài）钢不锈，以（yǐ）钢引领
行业（yè）发（fā）展的经典之作。
省（shěng）属（shǔ）企业全面加强党的建设，红（hóng）色基因有机融入（rù）公司（sī）治理，全面（miàn）引
领各领域（yù）改革创新发展，持续筑起支撑（chēng）山西经济大厦（xià）的（de）“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活自如。
为腾挪更多（duō）的资金投向（xiàng）“六新”领域（yù），国（guó）资运营公司充（chōng）分发挥市场
化管（guǎn）资本的（de）体制优（yōu）势（shì），以前所未有的决心和力度实施“腾笼（lóng）换鸟”工程，
推动国有资本退出部（bù）分传统（tǒng）产业，向战略性、前瞻性产业集中。经（jīng）过“腾
笼换鸟”，省属企业（yè）加快了混改进程，提升了企业管（guǎn）理，充实了资金储
备，优化（huà）了国（guó）资布局，起到了“一石四（sì）鸟”的（de）效（xiào）果，2020 年回笼（lóng）资金
100 亿元以上，为国资国企改革发展腾出新空间、换出新动能。
为（wéi）破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效率低等问（wèn）题，省委省（shěng）
政府创新性地（dì）开（kāi）展（zhǎn）“六定”改革，通过（guò）定（dìng）机构（gòu）、定（dìng）职数、定员（yuán）额、定（dìng）机制、
定薪酬、定任期，激发企业内生（shēng）动力，全面提升企业治理（lǐ）现代化水
平。改（gǎi）革完成后，省属企业的集团总部机构（gòu）由 554 个减少为 323 个（gè），总
部内设机构从 2265 个减（jiǎn）少为 581 个，压（yā）减率分别为 41%和 74%，总（zǒng）经理
助理级管理人员（yuán）和中层管（guǎn）理人员（yuán）减少一半以上，总部（bù）基层管理人（rén）员减少
80%，真正形成了扁平（píng）、高效的管理和运（yùn）行体系。
为规范省属企业（yè）投资决（jué）策，省政府出台（tái）《山西（xī）省国有（yǒu）企业重大决策
终身责任追究（jiū）办法》，省纪（jì）委机关、省委组织部、省（shěng）国资委党委联合印
发《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责（zé）任追究实施办法》，
国资运（yùn）营公司出台（tái）《关于加强和改进省属国有企业（yè）投资决策的（de）若干意（yì）
见（jiàn）》，多（duō）管齐（qí）下强（qiáng）化制度约束，提高企业投资（zī）决策专业化水平。
为推（tuī）进煤电资源优势（shì）向竞（jìng）争优势转化，省委省政（zhèng）府深（shēn）化电力市场（chǎng）化（huà）
改革（gé），通过电力（lì）市场专场交（jiāo）易（yì），最大（dà）限度降低企业用电成本，助力战略
性新兴产业发（fā）展（zhǎn）壮大。省属煤（méi）电企（qǐ）业（yè）参与专场交（jiāo）易情况，视同利润计入
经营业绩考核。通过（guò）多方合力、多措并举，用户终端电价降至 0.3 元（yuán）/
千瓦时（shí），为吸引集聚新兴产业打造了（le）价值“洼地”。
在（zài）法（fǎ）治（zhì）引领下（xià）的（de）体制创新，极大地提升了（le）深化国（guó）资国企改革的制（zhì）度
含金量，让（ràng）“改”更加彻（chè）底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。
改革未有（yǒu）穷（qióng）期（qī），转型（xíng）正在路上。山西国资（zī）国企干部职工（gōng）将始终牢记
习近平总书记的教诲和嘱托，在省委省政府（fǔ）的正确领导（dǎo）下，深入贯彻省
委十一届十次全会精（jīng）神，在“率先”上抢先机（jī）,在（zài）“蹚出”上下苦功,在
“新（xīn）路”上（shàng）勇探索,沿着总书记指（zhǐ）引的金光大道奋勇前进（jìn），奋力书写（xiě）山
西高质量转型发展的国资篇（piān）章（zhāng）！